МЭРТ поднял оценку предельного уровня экспорта газа в 2020 года на 8 проц.

Минэкономразвития повысило максимальный прогноз экспорта газа в 2020 году с 305 до 330 млрд кубометров. Такие данные приводятся в направленной на согласование Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ.

Прежний вариант концепции был представлен в июле 2007 года. Он предусматривал три сценария развития — инерционный, экспортно-сырьевой и инновационный, который и был взят за основу нынешнего варианта.

Ранее столь высокая оценка экспорта (335 млрд кубометров) была только в экспортно-сырьевом сценарии.

Минимальная оценка экспорта на эту перспективу осталась прежней — 280 млрд кубометров.

Новая оценка добычи газа в стране в 2020 году (815-900 млрд кубометров) соответствует ранее просчитанным инерционному и инновационному сценариям соответственно.

 

Проект
12.03.2008

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ТОРГОВЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ   (Минэкономразвития России) _____ 125993, ГСП-3, Москва, А-47, ул. 1-я Тверская-Ямская, д. 1,3
Телефон: 200-52-71	Факс: 650-68-24		E-mail: macro@economy.gov.ru

 

 

КОНЦЕПЦИЯ

ДОЛГОСРОЧНОГО СОЦИАЛЬНО — ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Москва

Март, 2008 г.

 

 

 

 

О Г Л А В Л Е Н И Е

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации…………………………………………. 3

1. Стратегические ориентиры долгосрочного социально-экономического развития………………… 3

1.1. Итоги 1990-2000-х годов: возвращение России в число мировых экономических держав…….. 3

1.2. Вызовы предстоящего долгосрочного периода…………………………………………………………………………. 5

1.3. Целевые ориентиры…………………………………………………………………………………………………………………….. 9

1.4. Направления перехода к инновационному социально-ориентированному типу развития……. 13

1.5. Взаимодействие государства, частного бизнеса и общества: субъекты инновационного развития……………………………………………………………………………………………………………………………………………. 18

2. Этапы инновационного развития………………………………………………………………………………………………… 21

3. Развитие человеческого потенциала…………………………………………………………………………………………… 31

3.1. Демографическая политика………………………………………………………………………………………………………. 31

3.2. Модернизация и развитие здравоохранения……………………………………………………………………………. 34

3.3. Развитие образования……………………………………………………………………………………………………………….. 41

3.4. Развитие культуры…………………………………………………………………………………………………………………….. 49

3.5. Развитие рынка труда………………………………………………………………………………………………………………… 53

3.6. Повышение доступности жилья……………………………………………………………………………………………….. 57

3.7. Развитие социальных институтов и социальная политика……………………………………………………… 60

3.8. Развитие пенсионной системы…………………………………………………………………………………………………. 64

3.9. Экологизация экономики и экология человека………………………………………………………………………… 67

4. Развитие экономических институтов и поддержание макроэкономической стабильности.. 70

4.1. Формирование институциональной среды инновационного развития……………………………………. 70

4.2. Долгосрочные приоритеты денежно-кредитной и бюджетной политики……………………………… 76

4.3. Долгосрочные приоритеты развития финансовых рынков и банковского сектора………………… 81

5. Развитие национальной конкурентоспособности……………………………………………………………………… 89

5.1. Развитие национальной инновационной системы и технологий …………………………………………….. 91

5.2. Развитие высокотехнологичных отраслей ………………………………………………………………………………. 98

5.3. Развитие конкурентных преимуществ в транспортной и энергетической инфраструктуре…. 108

5.4. Развитие конкурентных преимуществ в сфере природопользования………………………………….. 115

5.5. Развитие аграрного комплекса……………………………………………………………………………………………….. 119

6. Внешнеэкономическая политика………………………………………………………………………………………………. 121

6.1. Цель и принципы внешнеэкономической политики………………………………………………………………. 122

6.2. Приоритетные направления внешнеэкономической политики……………………………………………… 124

6.3. Географическая диверсификация внешнеэкономических связей России…………………………….. 130

7. Региональное развитие………………………………………………………………………………………………………………… 138

7.1. Основные принципы региональной политики………………………………………………………………………… 139

7.2. Инновационное региональное социально-ориентированное развитие………………………………… 140

7.3. Основные задачи территориального развития в долгосрочной перспективе……………………….. 142

7.4. Развитие макрорегионов России…………………………………………………………………………………………….. 145

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации (далее — Концепция) разработана в соответствии с поручением Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации 21 июля 2006 года.

Цель разработки Концепции — определение путей и способов обеспечения устойчивого повышения благосостояния российских граждан, укрепления национальной безопасности и динамичного развития экономики в долгосрочной перспективе (2008-2020 годах), укрепления позиций России в мировом сообществе.

Для достижения этой цели в Концепции решаются следующие задачи:

оценка достигнутого уровня развития российской экономики;

характеристика целей долгосрочного социально-экономического развития, с учетом основных вызовов предстоящего периода;

определение стратегии — способов, направлений и этапов — достижения поставленных целей;

определение целей, целевых индикаторов, приоритетов и основных задач долгосрочной экономической политики в отдельных сферах экономики;

определение целей и приоритетов внешнеэкономической политики;

определение параметров пространственного развития российской экономики, целей и задач территориального развития в долгосрочной перспективе.

1. Стратегические ориентиры долгосрочного социально-экономического развития

1.1. Итоги 1990-2000-х годов: возвращение России в число мировых экономических держав

В середине текущего десятилетия в России в основном завершен переход к рыночной экономической системе.

Создана система базовых правовых норм и других институтов, обеспечивающих функционирование рыночных отношений между хозяйствующими субъектами. Заработали конкурентные рынки товаров и услуг, капитала и трудовых ресурсов. Актуальной становится уже отладка этих институтов, обеспечение их эффективного действия, высокой международной конкурентоспособности.

Достигнута высокая степень открытости российской экономики. Внешнеторговый оборот составил 45% ВВП (2007 год), что является одним из наиболее высоких показателей для стран с развитой экономикой.

Обеспечена устойчивая макроэкономическая стабильность. Российская экономика защищена от воздействия внешних шоков международными резервными активами Российской Федерации, превысившими в конце 2007 года 470 млрд. долларов США.

Сформировался мощный слой развивающихся компаний, успешно конкурирующих на внутренних и внешних рынках и активно привлекающих капитал для своего развития. Капитализация российских компаний превысила 100% ВВП и имеет тенденцию к дальнейшему росту. Российский фондовый рынок превратился в реальный фактор привлечения инвестиций и обеспечения экономического роста страны. Среди населения начал складываться широкий социальный слой инвесторов и акционеров.

Преодолены тенденции социальной конфронтации в обществе, наблюдавшиеся в девяностые годы. Развиваются институты гражданского общества. Снизились политические и экономические риски ведения предпринимательской деятельности. О международном признании успехов России свидетельствует получение ею статуса страны с рыночной экономикой и инвестиционного кредитного рейтинга.

Формируется новая система государственного управления, опирающаяся на нормативно закрепленное разграничение полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В процесс государственного управления внедряются современные методы и механизмы стратегического планирования и управления по результатам, идет их увязка с механизмами принятия бюджетных решений, в первую очередь, в рамках программно-целевого подхода.

Результат системных преобразований в экономике интегрально выражен в параметрах социально-экономического развития страны. Последние годы российская экономика демонстрирует устойчиво высокие темпы экономического роста (около 7 процентов в год), значительно опережающие динамику мировой экономики (4,7 процентов).

Преодолен спад производства и потребления девяностых годов. В 2007 году объем ВВП составил к уровню 1991 года 110%. При этом коренным образом изменилась структура экономики в пользу отраслей, ориентированных на рыночный спрос.

Объем ВВП (по паритету покупательной способности) превысил 1,9 трлн. долларов США. По этому показателю Россия закрепилась в восьмерке ведущих стран мира.

Таким образом, за последние годы Россия восстановила статус мощной экономической державы, подтверждая свое право находиться в группе крупнейших стран — мировых лидеров как по динамике развития, так и по масштабам экономики. При этом завоевание позиций одного из лидеров мирового экономического роста опиралось на рыночные экономические институты и устойчивое повышение уровня жизни населения.

1.2. Вызовы предстоящего долгосрочного периода

В середине текущего десятилетия российская экономика оказалась перед долговременными системными вызовами, отражающими как мировые тенденции, так и внутренние барьеры развития[1].

Первый вызов — усиление глобальной конкуренции, охватывающей не только традиционные рынки товаров, капиталов, технологий и рабочей силы, но и включающей системы национального управления, поддержки инноваций, развития человеческого потенциала.

Основными характеристиками развития мировой экономики, оказывающими серьезное влияние на социально-экономические процессы в России, в ближайшие 10-15 лет будут:

· динамичный рост мировой экономики (в среднем около 4% в год), что предъявляет высокие требования к темпам и качеству роста российской экономики, необходимым для увеличения ее экономического веса в мире, обеспечения регионального лидерства и сокращения отставания от развитых стран;

· превращение Китая и Индии в основные локомотивы мирового экономического роста, появление новых мировых центров экономического развития в Азии и Латинской Америке;

· преодоление энергетических барьеров роста за счет повышения энергоэффективности и расширения использования альтернативных видов энергии при сохранении тенденции к удорожанию энергоносителей;

· усиление ограничений роста, связанных с экологическими факторами, дефицитом пресной воды и изменением климата, что создает дополнительные возможности для России с ее огромными запасами пресной воды и экологически благополучных территорий;

· сохранение, и, вероятно, усиление дисбалансов в области мировой торговли, движении капиталов, что будет способствовать изменению курсов мировых валют и перестройке институтов мировой экономики (мирового экономического порядка);

· старение населения в развитых странах на фоне быстрого роста населения в развивающихся странах будет интенсифицировать мировые миграционные процессы и увеличивать нагрузку на социальные системы развитых стран.

Предстоящий период характеризуется структурной перестройкой мирового хозяйства, связанной с изменением баланса между ее экономическими центрами, возрастанием роли региональных экономических союзов. Дальнейшее развитие мировой экономики будет определяться балансом между сложившейся тенденцией поступательной глобализации мировой экономики и тенденциями регионализации, как реакцией на рост напряженности между мировыми центрами силы и накопление диспропорций в мировой торговле и финансовой системе. При этом дальнейшее накопление диспропорций в мировой финансовой системе может повысить риски глобального финансового кризиса и резкого замедления темпов роста мировой экономики;

Для российской экономики такая перестройка, с одной стороны, создает новые возможности в развитии внешнеэкономической интеграции, укреплении и расширении позиций на мировых рынках, с другой — создает угрозу вытеснения России на периферию европейской экономики, что в сочетании со слабостью наших экспортных и экономических позиций на азиатских рынках может резко ухудшить торговый баланс России и возможности для импорта технологий и капитала. Ответ на этот вызов обуславливает необходимость повышения конкурентоспособности экономики России, способности к инновационному обновлению и привлечению инвестиций.

Второй вызов — ожидаемая новая волна технологических изменений, резко усиливающая роль инноваций в социально-экономическом развитии и обесценивающая многие традиционные факторы роста.

В ближайшее десятилетие развитые страны перейдут к формированию новой технологической базы экономических систем, основанной на использовании новейших достижений биотехнологий, информатики и нанотехнологий, в том числе, в здравоохранении и других сферах развития человеческого потенциала.

Для России наличие научно-исследовательского потенциала и высокотехнологичных производств создает условия для использования преимуществ, связанных с распространением новых технологий:

обеспечение технологического лидерства по ряду важнейших направлений;

формирование комплекса высокотехнологичных отраслей и расширения позиций на мировых рынках наукоемкой продукции;

модернизацию традиционных отраслей экономики, в том числе за счет развертывания глобально ориентированных специализированных производств.

В то же время, отставание в развитии новых технологий последнего поколения может резко снизить глобальную конкурентоспособность российской экономики и отбросить ее на периферию мирового развития.

Третий вызов — возрастание роли человеческого капитала как основного фактора экономического развития.

Уровень конкурентоспособности современной инновационной экономики все в большей степени определяется качеством профессиональных кадров, уровнем их социализации и кооперационности. Россия не сможет поддерживать конкурентные позиции в мировой экономике за счет дешевизны рабочей силы и экономии на развитии образования и здравоохранения. Для России ответ на этот вызов предполагает преодоление сложившихся негативных тенденций в развитии человеческого потенциала, для чего необходимы:

· стабилизация численности российского населения и занятых в экономике на основе эффективного регулирования миграции и изменения образа жизни людей, повышения здоровья нации и уровня социального оптимизма;

· эффективно функционирующие отрасли, определяющие качество человеческого капитала (образование, здравоохранение, жилищный сектор) высокие стандарты жизни населения;

· превращение среднего класса российского общества в его доминирующую силу, сокращение социального неравенства;

· достижение уровня развитых стран по производительности труда, которая будет определяться не столько «фондовооруженностью» периода индустриального развития, сколько уровнем образования и креативностью самого человека;

Четвертый вызов, порожденный преимущественно внутренними, а не глобальными факторами — это исчерпание источников экспортно-сырьевого развития, базирующихся на форсированном наращивании топливного и сырьевого экспорта, выпуске товаров для внутреннего потребления за счет дозагрузки производственных мощностей в условиях заниженного обменного курса рубля, низкой стоимости производственных факторов — рабочей силы, топлива, электроэнергии. Причем кризис экспортно-сырьевой модели развития российской экономики может быть значительно ускорен в случае замедления роста мирового спроса на углеводороды в связи с активным развитием альтернативных видов топлива и энергии и торможением роста экономик Китая и Индии.

Обозначились новые внутренние ограничения роста, обусловленные недостаточным развитием транспортной и энергетической инфраструктуры и дефицитом квалифицированных инженерных и рабочих кадров на рынке труда. При сохранении сложившихся тенденций действие данного фактора может привести к резкому замедлению экономического роста и нарастающему отставанию от ведущих стран.

Действие структурных ограничений усиливается нерешенностью ряда социальных и институциональных проблем. Среди важнейших из них:

высокий уровень социального неравенства и региональной дифференциации;

сохранение высокого уровня рисков ведения предпринимательской деятельности в России, в том числе, высокий уровень коррупции и административных барьеров, недостаточная защищенность прав собственности, запутанная система земельных отношений, низкая корпоративная культура;

слабое развитие форм самоорганизации и саморегулирования бизнеса и общества, низкий уровень доверия в сочетании с низким уровнем эффективности государственного управления;

низкий уровень конкуренции на целом ряде рынков, не создающий для предприятий стимулов к повышению производительности труда и конкурентоспособности;

недостаточное развитие национальной инновационной системы, слабая взаимосвязь образования, науки и бизнеса.

Решив за последние годы задачи создания институциональной основы рыночной экономики и посткризисного восстановления производства, обеспечив макроэкономическую стабильность, Россия, с одной стороны, получила возможность ставить амбициозные стратегические цели развития на основе использования вновь открывающихся возможностей, с другой — оказалась перед необходимостью решения как остающихся острых проблем, так и преодоления отмеченных долгосрочных вызовов.

1.3. Целевые ориентиры

Стратегической целью является достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI века, с привлекательным образом жизни, занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан. В 2015-2020 годах Россия должна войти в пятерку стран-лидеров по объему ВВП.

Достижение этой цели означает формирование качественно нового «образа будущего» России к концу следующего десятилетия.

· Выход России на стандарты благосостояния развитых стран. Обобщающий показатель уровня жизни, ВВП на душу населения по паритету покупательной способности, увеличится с 13,7 тысяч долларов США в 2006 году (42% от среднего уровня ОЭСР) до 30 тысяч долларов в 2020 году (70%) и около 50 тысяч долларов в 2030 году. Средняя ожидаемая продолжительности жизни возрастет до 75 лет.

· Высокое качество и комфортные условия жизни населения. Будет обеспечена всеобщая доступность услуг образования и здравоохранения, соответствующих уровню наиболее развитых стран, средний уровень обеспеченности жильем составит к 2020 году 30-35 кв. м. на человека (или около 100 кв.м. на среднестатистическую семью),

· Благоприятная среда обитания человека. Доля населения, проживающего в местах с неблагоприятной экологической обстановкой снизится с 43% в 2007 году до 14% в 2020 году;

· Изменение социальной структуры общества в пользу среднего класса, снижение экономической дифференциации населения и резкое сокращение бедности. Доля среднего класса к 2020 году превысит половину населения;

· Инновационное лидерство России в мире на основе передовых научно-исследовательских разработок, высоких технологий и образовательных услуг. Россия должна занять значимое место на рынках высокотехнологичных товаров (не менее 10 процентов) и интеллектуальных услуг по 4-6 и более крупным позициям. Будут сформированы условия для массового появления новых компаний во всех секторах экономики и в первую очередь в секторах «экономики знаний»;

· Лидерство России в поставках энергоресурсов на мировые рынки, в том числе за счет географической и продуктовой диверсификации поставок, превращения России в логистический узел глобальной энергетической инфраструктуры и ключевого участника выработки правил функционирования глобальных энергетических рынков.

· Создание разветвленной транспортной сети, обеспечивающей высокую территориальную мобильность населения и глобальную конкурентоспособность России на рынках транспортных услуг.

· Лидерство России в интеграционных процессах на евразийском пространстве, превращение в один из глобальных центров мирохозяйственных связей, в том числе в качестве мирового финансового центра.

· Новая модель пространственного развития России на основе формирования новых территориальных центров роста и уменьшения масштабов регионального неравенства.

· Гарантированная реализация конституционных прав граждан, включая развитую систему демократических институтов, наличие эффективных механизмов правоприменения и системы обеспечения национальной безопасности.

Системное достижение поставленной цели состоит в переходе российской экономики от экспортно-сырьевого к инновационному социально-ориентированному типу развития. Это позволит резко расширить конкурентный потенциал российской экономики за счет наращивания ее сравнительных преимуществ в науке, образовании и высоких технологиях и, на этой основе, задействовать новые источники экономического роста и повышения благосостояния. Формирование инновационной экономики означает превращение интеллекта, творческого потенциала человека в ведущий фактор экономического роста и национальной конкурентоспособности, наряду со значительным повышением эффективности использования природных ресурсов и производственного капитала. Источником высоких доходов становится не только возможность получения ренты от использования природных ресурсов и мировой конъюнктуры, но и производство новых идей, технологий и социальных инноваций.

Инновационный путь развития позволяет повысить социальную устойчивость и справедливость в обществе, так как выигрыш от экономического роста получает не только узкий слой общества, участвующий в присвоении рентных и экспортных доходов, но и основные социальные группы, связанные с развитием инфраструктуры, аграрного комплекса, базовых отраслей промышленности и сферы производства самого человека. В этом случае усиление социальной ориентированности экономического развития опирается на повышение национальной конкурентоспособности и эффективности, а не на перераспределение имеющегося богатства и социальную конфронтацию.

Инновационный социально-ориентированный тип роста имеет ряд качественных и количественных характеристик, отражающих особенности его ключевых факторов. Это рост на основе:

· диверсификации экономики, в структуре которой ведущая роль переходит к отраслям «экономики знаний» и высокотехнологичным отраслям промышленности. Доля высокотехнологичного сектора и «экономики знаний» в ВВП должна составлять не менее 17-20% (2006 год — 10,5%), вклад инновационных факторов в годовой прирост ВВП — не менее 2-3 процентных пунктов (2006 год — 1,3);

· повышения эффективности и конкурентоспособности экономики, без существенного наращивания производственных ресурсов. Производительность труда должна увеличиться к 2020 году в 2,4-2,6 раза (в отдельных ведущих секторах в 3-5 раз), а энергоэффективность — в 1,6-1,8 раза;

· высокой инновационной активности компаний, связанной с освоением новых рынков, обновлением ассортимента продукции, освоением новых технологий, созданием новых форм организации бизнеса. Доля промышленных предприятий, осуществляющих технологические инновации, должна возрасти до 40-50% (2005 год — 9,3%), а инновационной продукции в объеме выпуска — до 25-35% (2005 год — 2,5%);

· активизации фундаментальных и прикладных исследований и разработок при кардинальном повышении их результативности. Внутренние затраты на исследования и разработки должны подняться до 3,5-4% ВВП в 2020 году (2006 год — 1 % ВВП);

· повышения качества человеческого капитала и эффективности его использования, что характеризуется опережающим ростом заработной платы квалифицированных работников. Среднемесячная заработная плата в экономике повысится в 2020 году до 2700 долларов США (2007 год — 526 доллара США);

· опережающего роста отраслей, обеспечивающих развитие человеческого потенциала, прежде всего, образования и здравоохранения. Расходы на образование за счет государственных и частных источников — 5,5-6% ВВП в 2020 году (2006 год — 4,6%), на здравоохранение — 6,5-7% ВВП в 2020 году (2006 год — 3,9 %), что сопоставимо с уровнем наиболее развитых стран.

1.4. Направления перехода к инновационному социально-ориентированному типу развития

Особенность перехода к инновационному социально-ориентированному типу развития состоит в том, что России предстоит одновременно решать задачи и догоняющего, и опережающего развития. В условиях глобальной конкуренции и открытой экономики невозможно догнать развитые страны мира по уровню благосостояния и эффективности, не обеспечивая опережающего прорывного развития в тех секторах российской экономики, которые определяют ее специализацию в мировом хозяйстве и позволяют в максимальной степени реализовать национальные конкурентные преимущества.

Переход от экспортно-сырьевого к инновационному типу экономического роста связан с формированием и нового механизма социального развития. Одно из внутренних противоречий сложившейся модели роста состоит в том, что значительный, опережающий увеличение ВВП, рост доходов и благосостояния населения во многом опирается на присвоение природной ренты — сверхдоходов от экспорта углеводородов и сырья. Такой рост благосостояния неизбежно сопровождается усилением экономической дифференциации населения, нарушением принципов социальной справедливости, критически важных для российского общества. При этом, объективно растут социальные запросы разных социальных групп, в том числе, и не участвующих в распределении и присвоении природной ренты. Снятие этого противоречия требует формирования новых механизмов социального развития, сбалансированных с ресурсными возможностями экономики и ее инновационной эффективностью. Основа такого баланса — соединение предпринимательской свободы, социальной справедливости и национальной конкурентоспособности.

Такой подход требует реализации комплексных, взаимоувязанных по ресурсам, срокам и этапам, преобразований по следующим направлениям перехода российской экономики к инновационному социально-ориентированному типу развития.

Первое направление — развитие человеческого потенциала России. С одной стороны, это обеспечение благоприятных условий для развития способностей каждого человека, улучшение условий жизни людей и качества социальной среды, с другой — повышение конкурентоспособности человеческого капитала и обеспечивающих его социальных секторов экономики как ключевого фактора инновационного развития:

преодоление сложившихся негативных демографических тенденций, стабилизация численности населения и создание условий для ее роста, повышения уровня и качества жизни в целом;

формирование условий для устойчивого роста заработной платы сбалансированной с повышением производительности труда и качества рабочей силы, создание эффективных механизмов регулирования рынка труда, обеспечивающих сочетание конкуренции на рынке труда с партнерскими отношениями работников, работодателей и государства;

укрепление связи трудовых пенсий с заработной платой, повышение пенсий, с учетом развития добровольных накопительных пенсионных сбережений, до уровня, обеспечивающего достойный уровень жизни пенсионеров;

обеспечение доступности качественных услуг образования, здравоохранения и культуры на основе глубокой структурной и технологической модернизации этих сфер;

переход от системы массового образования, характерной для индустриальной экономики, к необходимому для создания инновационной социально-ориентированной экономики непрерывному индивидуализированному образованию для всех; развитие образования, неразрывно связанного с мировой фундаментальной наукой, ориентированного на формирование творческой социально-ответственной личности;

обеспечение населения доступным и качественным жильем, создание комфортной городской среды для человека и эффективного жилищно-коммунального хозяйства, формирование гибкой системы расселения населения, учитывающей многообразие региональных и национальных укладов жизни;

создание эффективной адресной системы поддержки бедного населения и предоставления социальных услуг для пожилых людей, инвалидов и детей;

создание экономических условий сохранения и умножения культурных и духовных ценностей российского народа

улучшение качества окружающей среды и экологических условий жизни человека, снижение уровня преступности;

обеспечение высокой профессиональной и территориальной мобильности трудовых ресурсов, формирование профессиональной культуры, трудовых и предпринимательских ценностей.

Второе направление — создание высококонкурентной институциональной среды, стимулирующей предпринимательскую активность и привлечение капитала в экономику:

создание и развитие конкурентных рынков, последовательная демонополизация экономики;

поддержка образования новых компаний и новых видов бизнеса, основывающихся на инновациях (стартапов), стимулирование развития малого бизнеса;

снижение инвестиционных и предпринимательских рисков за счет развития финансовых институтов, обеспечения макроэкономической стабильности, защиты прав собственности и повышения предсказуемости экономической политики государства;

улучшение доступа компаний к долгосрочным финансовым ресурсам, развитие финансовых рынков и других институтов, обеспечивающих трансформацию сбережений в капитал;

повышение договороспособности компаний и транспарентности ведения бизнеса, в том числе, на основе самоорганизации предпринимательского сообщества;

обеспечение высокого качества государственного администрирования в сфере экономики.

Третье направление — структурная диверсификация экономики на основе инновационного технологического развития:

формирования национальной инновационной системы, включая такие элементы, как интегрированную с высшим образованием систему научных исследований и разработок, гибко реагирующую на запросы со стороны экономики, инжиниринговый бизнес, инновационную инфраструктуру, институты рынка интеллектуальной собственности, механизмы стимулирования инноваций и другие;

формирование мощного научно-технологического комплекса, обеспечивающего достижение и поддержание лидерства в научных исследованиях и технологиях по приоритетным направлениям и, на этой основе, встраивание России в глобальный оборот высокотехнологичной продукции и технологий;

создание центров глобальной конкурентоспособности в обрабатывающих отраслях, включая высокотехнологичные производства и «экономику знаний»;

содействие повышению конкурентоспособности отраслей экономики с использованием механизмов государственно-частного партнерства, создания территориально-производственных кластеров, поддержки экспорта высокотехнологичной продукции и продукции с высокой добавленной стоимостью и рациональной защиты внутренних рынков с учетом международной практики в данной области;

обеспечение отраслей экономики высокопрофессиональными кадрами менеджеров, инженеров и рабочей силы;

расширение доступа российских компаний к источникам долгосрочных инвестиций.

Четвертое направление — закрепление и расширение глобальных конкурентных преимуществ России в традиционных сферах (энергетика, транспорт, аграрный сектор, переработка природных ресурсов):

обеспечение стабильности и расширение поставок энергоресурсов крупнейшим мировым потребителям, географическая и продуктовая диверсификация энергетического экспорта;

развитие крупных узлов международной энергетической инфраструктуры на территории России, основанных на использовании новых энергетических технологий;

формирование конкурентоспособной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей реализацию транзитного потенциала российской экономики;

укрепление позиций России на мировом рынке продукции лесопромышленного комплекса на основе углубления переработки леса и устойчивого воспроизводства лесного богатства страны,

реализация водного потенциала российской экономики — вовлечение в хозяйственный оборот неосвоенных водных ресурсов России, способствующее изменению мировой структуры потребления пресной воды, при обязательном соблюдении природоохранных требований;

реализация аграрного потенциала в части развития экспорта зерна и других сельскохозяйственных продуктов, производства экологически чистых продуктов, импортозамещения на внутренних рынках продукции животноводства.

Пятое направление — расширение и укрепление внешнеэкономических позиций России, повышение эффективности ее участия в мировом разделении труда:

расширение возможностей реализации сравнительных преимуществ России на внешних рынках и использования возможностей глобализации для привлечения в страну капиталов. технологий и квалифицированных кадров;

поэтапное формирование интегрированного евразийского экономического пространства совместного развития, включая превращение России в один из мировых финансовых центров;

выстраивание стабильных диверсифицированных связей с мировыми экономическими центрами, обеспечивающее устойчивость развития российской экономики в долгосрочной перспективе при растущих глобальных рисках;

усиление роли России в решении мировых глобальных проблем и формировании мирового экономического порядка.

Шестое направление — переход к новой модели пространственного развития российской экономики:

формирование новых центров социально-экономического развития в Поволжье и на Урале, Юге России, в Сибири и на Дальнем Востоке, опирающихся на развитие энергетической и транспортной инфраструктуры и создание сети территориально-производственных кластеров, реализующих конкурентный потенциал территорий;

выравнивание условий социально-экономического развития регионов страны, сокращение избыточной экономической дифференциации территорий, преодоление зон отсталости и низкого уровня жизни на территории России;

укрепление системы стратегического управления региональным развитием, обеспечивающим повышение комплексности и сбалансированности развития регионов и размещения производительных сил, повышение сбалансированности обязательств региональных и муниципальных властей и их финансовых возможностей.

1.5. Взаимодействие государства, частного бизнеса и общества: субъекты инновационного развития

Достижение целей развития, успешная модернизация экономики и социальной сферы предполагает выстраивание эффективных механизмов взаимодействия между обществом, бизнесом и государством, направленных на координацию усилий всех сторон, обеспечение учета интересов бизнеса и различных социальных групп общества при выработке и проведении социально-экономической политики.

Инновационный тип развития требует создания максимально благоприятных условий для предпринимательской инициативы, повышения конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности российских частных компаний, расширения их способности к работе на открытых глобальных рынках в условиях жесткой конкуренции — поскольку именно частный бизнес является основной движущей силой экономического развития. Государство может создать необходимые условия и стимулы для развития бизнеса, но не должно подменять бизнес собственной активностью.

В целях перехода к инновационному социально-ориентированному развитию государство в отношениях с субъектами предпринимательской деятельности будет руководствоваться следующими принципами:

создание условий для свободы предпринимательства и конкуренции, развитие механизмов саморегулирования предпринимательского сообщества,

снижение административных барьеров в экономике, превращение России в страну с низким уровнем коррупции;

формирование условий для массового создания новых частных компаний во всех отраслях экономики, совместная с бизнесом работа по повышению общественного статуса и значимости предпринимательства и собственности;

прекращение избыточного государственного регулирования экономики и переход преимущественно к косвенным методам регулирования экономических процессов;

поэтапное сокращение участия государства в управлении собственностью в конкурентных отраслях экономики посредством прозрачных и эффективных приватизационных процедур, основанных на принципах рыночной оценки, равного доступа к имуществу и открытости деятельности органов власти;

концентрация государственного предпринимательства, главным образом, в отраслях, связанных с обеспечением обороноспособности и национальной безопасности, и развитием инфраструктуры; безусловное обеспечение равных условий конкуренции в тех секторах, где наряду с государственными функционируют частные компании;

поддержание макроэкономической стабильности и предсказуемости изменения основных макроэкономических параметров, последовательное снижение уровня инфляции;

развитие государственно-частного партнерства, направленного на снижение предпринимательских и инвестиционных рисков, прежде всего, в сферах исследований и разработок, распространения новых технологий, развития транспортной и энергетической инфраструктуры;

поддержка инициатив бизнеса по участию в развитии социальной сферы и человеческого капитала;

активная поддержка российских компаний на внешних рынках, в том числе, прямых иностранных инвестиций российских компаний, при соблюдении норм международного права и обязательств Российской Федерации в данной области, защита интересов российского бизнеса в случае нарушения его прав в зарубежных странах;

расширение участия предпринимательского сообщества в подготовке решений органов государственной власти, связанных с регулированием экономики.

В предпринимательской среде и среди населения основными субъектами, заинтересованными в переходе к инновационной социально-ориентированной экономике, являются компании, разрабатывающие новые технологии, предоставляющие интеллектуальные и социальные услуги, работники образования, науки, здравоохранения и высокотехнологичных секторов экономики, занятые производством новых продуктов и услуг (потенциально около трети занятых в экономике). Вместе с тем, в инновационном развитии заинтересованы значительно более широкие слои работников и бизнеса, сталкивающиеся с интенсивной глобальной конкуренцией и нуждающиеся в активном технологическом перевооружении, управленческих и социальных инновациях.

В целях эффективного вовлечения заинтересованных субъектов в выработку и реализацию социально-экономической политики, необходимо выстраивание новой модели общества обеспечивающей:

эффективные механизмы защиты прав и свобод граждан, без которых невозможно создать конкурентоспособные государственные институты;

механизмы вертикальной и горизонтальной социальной мобильности;

процедуры и правила, обеспечивающие выявление и учет интересов каждой социальной группы при принятии решений на всех уровнях государственной и муниципальной власти, ответственность за результаты и последствия принятых и реализованных решений;

обеспечение равноправного диалога общественных организаций, бизнеса и государства по ключевым вопросам общественного развития, результаты которого становятся основой принимаемых нормативных решений;

высокое доверие граждан к государственным и общественным институтам;

широкий общественный консенсус по основным вопросам развития России.

Наиболее полно данным требованиям отвечает эффективно работающая демократическая система. Особенность нынешнего исторического момента заключается именно в становлении работоспособной компетентной демократии, которая обеспечивает не только свободу частных интересов и договорных отношений, но и создает предпосылки для массового, а не избирательного инновационного процесса, ориентированного на глобальную конкуренцию. Только реализовав формулу развития «демократия — человек — технологии» и воплотив ее в повседневную практику жизни общества, Россия сможет реализовать свои потенциальные возможности и занять достойное место среди ведущих мировых держав.

2. Этапы инновационного развития

Модель инновационного социально-ориентированного развития, наряду с использованием традиционных конкурентных преимуществ в энерго-сырьевом секторе, предполагает создание и активизацию новых факторов экономического роста, отвечающих вызовам долгосрочного периода. Это — прорыв в повышении эффективности человеческого капитала и создании комфортных социальных условий, либерализация экономических институтов и усиление конкурентности бизнес-среды, ускоренное распространение новых технологий в экономике и развитие высокотехнологичных производств, активизация внешнеэкономической политики. Действие этих факторов суммарно обеспечивает выход российской экономики на траекторию долгосрочного устойчивого роста с темпом около 6,4-6,5% в год.

Инновационное развитие российской экономики в период 2008-2020 годов будет проходить в три этапа, различающихся по условиям, факторам и рискам социально-экономического развития и приоритетам экономической политики государства.

Первый этап (2008-2012 годы) базируется на реализации и расширении тех глобальных конкурентных преимуществ, которыми обладает российская экономика в «традиционных» сферах — энергетике, транспорте, аграрном секторе, переработке природных ресурсов. Одновременно будут создаваться институциональные условия и технологические заделы, обеспечивающие на следующем этапе системный перевод российской экономики в режим инновационного развития.

Данный этап характеризуется следующими условиями социально-экономического развития:

сужением возможностей форсированного наращивания энергетического и сырьевого экспорта, адаптацией экономики к вероятному ухудшению внешнеэкономической конъюнктуры и снижению мировых цен на нефть и сырье;

сокращением предложения трудовых ресурсов в связи со снижением численности населения в трудоспособном возрасте, обострением дефицита профессиональных кадров;

усилением негативного влияния на экономику ограничений со стороны энергетической и транспортной инфраструктуры;

усилением конкуренции на внутренних рынках, связанной, с одной стороны, с возрастанием требований потребителей к качеству товаров, с другой — с исчерпанием ценовых конкурентных преимуществ обрабатывающих производств;

изменением макроэкономической ситуации, прекращением укрепления рубля в связи со снижением внешнеторгового сальдо.

Основные приоритеты социальной и экономической политики на данном этапе включают:

в области развития человеческого потенциала:

· принятие неотложных мер в сфере демографии и здоровья населения, направленные на стабилизацию демографической обстановки в обществе, снижение смертности в трудоспособном возрасте;

· выход минимальной заработной платы на уровень прожиточного минимума, внедрение отраслевых систем оплаты труда,

· решение социальных проблем военнослужащих;

· преодоление проблемы бедности пенсионеров и создание условий для долгосрочной устойчивости пенсионной системы;

· структурная и технологическая модернизация здравоохранения, образования и других отраслей социальной сферы, обеспечивающая доступность качественных социальных услуг для населения;

· создание механизмов доступности качественного жилья, решение проблемы ветхого и аварийного жилья, модернизация жилищно-коммунального хозяйства;

в области создания высококонкурентной институциональной среды:

· развитие конкурентных рынков товаров и услуг, капитала, рабочей силы;

· либерализация экономической среды, снижение инвестиционных и предпринимательских рисков, налаживание институтов государственно-частного партнерства;

· создание эффективного государства, снижение уровня коррупции;

· поддержание макроэкономического равновесия, обеспечение стабильного курса рубля и снижение инфляции до 5-6% в год к концу периода;

в области обеспечения структурной диверсификации и инновационного развития:

· завершение формирования национальной инновационной системы, модернизация фундаментальной и прикладной науки и профессионального образования;

· содействие модернизации высокотехнологичных отраслей экономики в кооперации с ведущими мировыми производителями, выходу на мировые рынки с новыми высокотехнологичными продуктами;

· содействие повышению конкурентоспособности массовых обрабатывающих производств промышленности (переработка сырья, металлургия, химия, производство строительных материалов, автомобилестроение, пищевая промышленность), направленное на рационализацию импорта и увеличение экспорта продуктов переработки;

· содействие развитию малого и среднего бизнеса.

в области расширения глобальных конкурентных преимуществ в традиционных отраслях:

· преодоление дефицита энергетических мощностей, завершение реформы электроэнергетики, развертывание масштабных инвестиционных проектов в отрасли;

· завершение крупномасштабных проектов в области добычи, переработки и транспортировки углеводородов, направленных на обеспечение внутреннего спроса и диверсификацию их экспорта;

· создание основных элементов опорной транспортной сети, повышение качества и снижение издержек транспортных услуг для населения и бизнеса;

в области укрепления внешнеэкономических позиций России:

· формирование таможенного союза со странами ЕврАзЭС, включая, в том числе, гармонизацию законодательстви и правоприменительной практики;

· расширение взаимных инвестиций, в том числе со странами евразийского экономического пространства для обеспечения устойчивости торговых и кооперационных связей и повышения трансграничной мобильности факторов производства;

· развитие устойчивых производственных кооперационных связей со странами-технологическими лидерами, в том числе в целях осуществления совместных проектов выхода на глобальные рынки;

· завершение процесса присоединения к ВТО и создание инфраструктуры полноценного участия России в этой организации, вступление в ОЭСР;

в области сбалансированного пространственного развития:

· создание новых очагов развития на Юге России, в Восточной Сибири и Дальнем Востоке, связанных с комплексной переработкой сырья, развитием рекреационной инфраструктуры;

· создание системы территориального планирования.

Целевые макроэкономические индикаторы первого этапа

(2012 год к 2007 году, %)

Рост валового внутреннего продукта	135-136
Рост производительности труда	137-139
Снижение энергоемкости ВВП	83-84
Рост реальных располагаемых доходов населения	148-150
Рост инвестиций в основной капитал	167-170
Расходы на НИОКР на конец периода, % к ВВП	1,8
Расходы на образование на конец периода, % к ВВП	5-5,2
Расходы на здравоохранение на конец периода, % к ВВП	5-5,3

Второй этап (2013-2017 годы) — рывок в повышении глобальной конкурентоспособности экономики на основе ее перехода на новую технологическую базу (информационные, био- и нанотехнологии), улучшения качества человеческого потенциала и социальной среды, структурной диверсификации экономики

Условия социально-экономического развития на данном этапе характеризуются:

ожидаемой новой технологической инновационной волной в ведущих странах мира, связанной с распространением новых технологий, качественно меняющих свойства выпускаемых товаров, процессы производства и потребления;

повышением демографической нагрузки на трудоспособное население, способным усилить напряженность в пенсионной системе;

наличием созданных в предшествующий период экономических институтов, стимулирующих предпринимательскую и инвестиционную активность, и национальной инновационной системы;

интенсивным расширением среднего класса, формирующим спрос на комфортное жилье, качественные услуги образования и здравоохранения;

преодолением, в основном, ограничений в экономике со стороны энергетической и транспортной сетей.

Основные приоритеты социальной и экономической политики на втором этапе включают:

в области развития человеческого потенциала:

· распространение стандартов здорового образа жизни;

· улучшение состояния окружающей среды, повышение экологических стандартов, создание эффективной системы утилизации отходов производства и потребления и повышение обеспеченности населения качественной питьевой водой;

· переход в образовании к индивидуализированному непрерывному образованию, доступному всем гражданам;

· внедрение инновационных технологий в здравоохранении и образовании, решение проблемы их кадрового обеспечения;

· выход на современные стандарты жилищных условий, реализация новых технологий строительства жилья;

· распространение механизмов социального партнерства, обеспечение сбалансированности заработной платы с производительностью труда;

· создание эффективной пенсионной системы на принципах страхования и накопления;

в области создания высококонкурентной институциональной среды:

· адаптация экономических институтов к требованиям глобальной мобильности факторов производства и трансграничной производственной кооперации;

· обеспечение глобальной конкурентоспособности оптовой и розничной торговли, банковского сектора, финансовых рынков;

· снижение инфляции до уровня 4-4,5 процента в год;

в области обеспечения структурной диверсификации и инновационного развития:

· интеграция национальной инновационной системы в глобальную инновационную систему, создание интегрированных научно-образовательных систем;

· расширение позиций российских компаний на мировых высокотехнологичных рынках, превращение высокотехнологичных производств и отраслей «экономики знаний» в значимый фактор экономического роста;

· обеспечение интенсивного технологического обновления массовых производств на базе новых энерго- и ресурсосберегающих, экологически безопасных технологий, формирование центров глобальной компетенции в обрабатывающей промышленности, сфере интеллектуальных услуг и других секторах экономики;

· решение проблемы обеспечения экономики высокопрофессиональными кадрами;

· переход сельского хозяйства к устойчивому режиму развития при значительном укреплении позиции России на мировых рынках продовольствия;

в области расширения глобальных конкурентных преимуществ в традиционных отраслях:

· внедрение новых ресурсосберегающих технологий в электроэнергетике, расширение производства электроэнергии на основе АЭС и альтернативных возобновляемых источников;

· расширение ресурсной базы экономики, активное освоение месторождений углеводородов арктического шельфа и Восточной Сибири;

· формирование новых восточных и южных направлений экспорта углеводородов;

· завершение формирования опорной транспортной сети, интегрированной в мировую транспортную систему, наращивание экспорта транспортных услуг;

· транспортное обеспечение комплексного освоения и развития территорий Сибири и Дальнего Востока и разработки новых месторождений полезных ископаемых;

· формирование и распространение новых транспортных (перевозочных) и транспортно-логистических технологий, обеспечивающих повышение качества и доступности транспортных услуг;

в области укрепления внешнеэкономических позиций России:

· обеспечение полномасштабного функционирования таможенного союза и формирование единого экономического пространства в рамках ЕврАзЭС;

· формирование зон свободной торговли с заинтересованными странами-соседями на большом евразийском пространстве;

· завершение формирования институтов, обеспечивающих функционирование большого евразийского пространства как зоны совместного развития с возможным участием ЕС;

· расширение гибких разносторонних отношений с мировыми экономическими центрами, расширение участия в региональных организациях Азиатско-Тихоокеанского региона;

· превращение российского рубля в ведущую региональную валюту и создание на евразийском пространстве рублевой зоны;

в области сбалансированного пространственного развития:

· комплексное развитие территорий Сибири и Дальнего Востока, закрепление населения в восточных регионах страны;

· снижение территориальной социально-экономической дифференциации до уровня, обусловленного объективными различиями регионов;

· обеспечение сбалансированности доходной базы и расходных обязательств регионов.

Целевые макроэкономические индикаторы второго этапа

(2017 год к 2012 году, %)

Рост ВВП	137-139
Рост производительности труда	142-144
Снижение энергоемкости ВВП	80-82
Рост реальных располагаемых доходов населения	137-140
Рост инвестиций в основной капитал	165-168
Расходы на НИОКР на конец периода, % к ВВП	3,3
Расходы на образование на конец периода, % к ВВП	5,3-5,7
Расходы на здравоохранение на конец периода, % к ВВП	5,8-6

Третий этап (после 2018 года) — закрепление лидирующих позиций России в мировом хозяйстве и развитие в режиме инновационной социально-ориентированной экономики.

Условия социально-экономического развития на данном этапе характеризуются:

повышением благосостояния населения до уровня западноевропейских стран, с доминированием массового среднего класса в социальной структуре общества;

развертыванием новых инфраструктурных проектов, направленных на развитие атомной энергетики и использование альтернативных видов топлива и энергии, а также высокотехнологичных транспортных систем;

эффективной интеграцией России в мировое разделение труда, реализующей ее конкурентный потенциал в сферах высоких технологий, экономики знаний, энергетики и транспорта;

расширением передовых позиций российской науки по приоритетным направлениям научных исследований;

ужесточением экологических требований к хозяйственной и человеческой деятельности.

Приоритеты социальной и экономической политики в этот период включают:

в области развития человеческого потенциала:

· улучшение качества социальной среды и здоровья нации, выход на стабильные демографические показатели и повышение продолжительности жизни;

· ускоренное развитие человеческого потенциала, выход на стандарты обеспечения услугами образования, и здравоохранения, характерные для развитых стран;

· переход к комфортному типу расселения, доступному для основной массы населения;

· снижение бедности до уровня, характерного для развитых стран;

в области создания высококонкурентной институциональной среды:

· развитие государственного управления экономикой, адаптированного к сетевым международным формам ведения бизнеса, системам глобальной кооперации;

· развитие новых форм социального партнерства, гражданского контроля за деятельностью государства и корпораций;

· создание полноценной финансовой системы, интеграция банковской и финансовой систем в мировое хозяйство,

· снижение инфляции до уровня менее 4 процентов в год;

в области обеспечения структурной диверсификации и инновационного развития:

· устойчивое развитие высокотехнологичного сектора, как составной части мирового рынка высокотехнологичной продукции;

· формирование новых высококонкурентных отраслей, основанных на «экономике знаний»;

· расширение интеграции обрабатывающих отраслей в мировую экономику на основе их встраивания в глобальные цепочки производства добавленной стоимости;

· развитие экологически чистых производств;

в области расширения глобальных конкурентных преимуществ в традиционных отраслях:

· развитие экологически чистых способов производства энергии;

· интеграция транспортной и энергетической системы в структуры глобальной экономики, полноценное функционирование международных транспортных коридоров;

· развитие новых высокоскоростных транспортных технологий;

в области укрепления внешнеэкономических позиций России:

· обеспечение функционирования работоспособных экономических объединений на евроазиатском экономическом пространстве с участием и при лидирующей роли России;

· достижение ключевой роли России в выработке мирового экономического порядка и решении глобальных проблем в рамках участия в международных институтах сотрудничества;

· превращение России в один из мировых финансовых центров, обеспечение лидирующих позиций на финансовых рынках большого евразийского пространства;

в области сбалансированного пространственного развития:

· обеспечение высокой территориальной мобильности населения и сопоставимых условий жизни на всей территории страны;

· обеспечение высокой экономической активности в восточных и южных регионах страны.

Целевые макроэкономические индикаторы третьего этапа

(2020 год к 2017 году, %)

Рост ВВП	119-122
Рост производительности труда	121-124
Снижение энергоемкости ВВП	88-91
Рост реальных располагаемых доходов населения	120-123
Рост инвестиций в основной капитал	130-133
Расходы на НИОКР на конец периода, % к ВВП	4,0
Расходы на образование на конец периода, % к ВВП	5,5-6,0
Расходы на здравоохранение на конец периода, % к ВВП	6,7-7

За пределами 2020 года накопленный потенциал знаний и капитала, соответствующий передовым экономикам мира, определит сохранение тенденций устойчивого социально-экономического страны, с опорой на инновационные высокотехнологические сектора экономики и сектор услуг, как основные движущие силы экономического роста.

3. Развитие человеческого потенциала

Развитие человеческого потенциала включает в себя системные преобразования двух типов, направленные на развитие конкурентоспособности человеческого капитала, рабочей силы и социальных секторов экономики, и преобразования улучшающие качество социальной среды и условий жизни людей. Они охватывают среднесрочные и долгосрочные цели, приоритеты и основные направления демографической политики, политики модернизации здравоохранения и образования, развития пенсионной сферы и социальной помощи, развития культуры, формирование эффективных рынков труда и жилья[2].

3.1. Демографическая политика

В России доминирующей тенденцией остается снижение численности населения. При сохранении сложившихся негативных тенденций к 2020 году численность населения может снизиться до 138 млн. человек со 141,9 млн. человек в 2007 году, при этом наиболее интенсивно будет происходить уменьшение численности населения трудоспособного возраста (с 89,8 млн. человек до 77,5 млн. человек). К 2030 году население России может сократиться до 133 млн. человек.

Целью государственной демографической политики является снижение темпов естественной убыли населения, стабилизация численности населения и создание условий для ее роста, а также повышение качества жизни и увеличение ожидаемой продолжительности жизни. Необходимо обеспечить стабилизацию численности населения на уровне не ниже 142-143 млн. человек к 2015 году и создание условий для повышения к 2025 году численности населения до 145 млн. человек и средней продолжительности жизни до 75 лет.

Приоритетными направлениями государственной демографической политики Российской Федерации являются следующие.

Первое — снижение смертности населения, прежде всего высокой смертности (мужчин) в трудоспособном возрасте от внешних причин:

снижение смертности и травматизма в результате дорожно-транспортных происшествий (за счет повышения качества дорожной инфраструктуры, дисциплины на дорогах, организации дорожного движения, повышения качества и оперативности медицинской помощи пострадавшим) и других внешних причин;

профилактика, своевременное выявление на ранних стадиях и лечение сердечно-сосудистых и других заболеваний, которые дают высокий процент смертности среди населения;

снижение смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, профилактика и своевременное выявление профессиональных заболеваний, разработка и реализация совместно с работодателями и объединениями профсоюзов мероприятий по улучшению условий и охраны труда;

снижение материнской и младенческой смертности.

Второе — сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности активной жизни, создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни, существенное снижение уровня заболеваемости социально значимыми и представляющими опасность для окружающих заболеваниями.

Важный вклад в формирование здорового образа жизни должно внести создание условий для занятий физической культурой и спортом различных групп населения, что предусматривает:

Расширение сети физкультурно-оздоровительных комплексов для занятий физкультурой и спортом по месту жительства за счет как бюджетных, так и внебюджетных источников;

оснащение дошкольных и образовательных учреждений современным учебно-спортивным оборудованием и инвентарем;

развитие деятельности спортивных клубов, молодежных центров досуга, укрепление их материально-технической базы для занятий физической культурой и спортом, в том числе в общеобразовательных школах и других учебных заведениях;

проведение оценки физической подготовки и физического развития населения, в первую очередь детей и учащейся молодежи;

внедрение эффективных форм информационно-пропагандистской работы по формированию у населения, особенно у детей и молодежи, устойчивого интереса к регулярным занятиям физической культурой и спортом, потребности в ведении здорового образа жизни;

создание условий для достойного выступления российских спортсменов на крупнейших международных спортивных соревнованиях и подготовки спортивного резерва путем развития детско-юношеского спорта, поддержки баз олимпийской подготовки сборных команд России.

Третье — повышение уровня рождаемости, в том числе за счет рождения в семьях второго и последующих детей:

укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений, семейного воспитания,

развитие системы поддержки семьи в связи с рождением и воспитанием детей, обеспечение государственной материальной поддержки семей, имеющих детей,

поддержка семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей; профилактика семейного неблагополучия и социального сиротства, обеспечение защиты прав и законных интересов детей

повышение качества оказания медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, включая развитие перинатальных технологий,

укрепление репродуктивного здоровья населения, государственная поддержка лечения бесплодия, профилактика и раннее выявление нарушений в состоянии здоровья детей и подростков

поэтапная ликвидация рабочих мест с вредными или опасными для репродуктивного здоровья населения условиями труда;

реализация программ по предоставлению доступного семейного жилья;

развитие различных механизмов, позволяющих сочетать родителям работу и выполнение семейных обязанностей;

совершенствование инфраструктуры дошкольного образования.

Четвертое — управление миграционными процессами в целях снижения дефицита трудовых ресурсов в соответствии с потребностями экономики. Проведение активной региональной социально-экономической политики, направленной на сохранение численности населения на Дальнем Востоке и в Сибири. Привлечение квалифицированных иностранных специалистов, в том числе выпускников российских высших учебных заведений, соотечественников, молодежи из иностранных государств для обучения и стажировки в Российской Федерации.

3.2. Модернизация и развитие здравоохранения

Задачи превращения России в глобального лидера мировой экономики, выхода на уровень развитых стран по показателям социального благосостояния диктуют новые требования к системе здравоохранения. С одной стороны, растет ценность здоровья в системе приоритетов общества, возникают новые медико-технологические и социальные вызовы, связанные с изменениями в демографической структуре населения. От системы здравоохранения общество ожидает результативного противостояния тенденции роста смертности населения, особенно в трудоспособном возрасте. С другой — благодаря развитию медицинских технологий существенно повышаются возможности медицинских служб реально влиять на показатели здоровья населения, о чем свидетельствуют значительные успехи в борьбе с наиболее опасными для жизни заболеваниями, достигнутые в западных странах за последние 2-3 десятилетия.

В последние годы государством были сделаны крупные инвестиции в здравоохранение, но груз накопленных проблем остается весьма значительным. Отставание здравоохранения от западных стран ощущается значительно сильней, чем многих других ключевых отраслей экономики. Чтобы противостоять новым вызовам, необходимо создать по существу новую систему здравоохранения, повысив ее технологический, организационный и профессиональный уровень. Для этого требуется заметное повышение места здравоохранения в системе бюджетных приоритетов на всех уровнях власти.

Необходимо также провести институциональные преобразования в системе управления и финансирования здравоохранения. В сочетании с дополнительными вложениями это позволит решить наиболее острые проблемы, возникающие в здравоохранении.

Важно сделать развитие здравоохранение элементом политики борьбы с неравенством, обеспечив надежную защиту граждан от особо значительных расходов в случае серьезных заболеваний. Уровень этой защиты должен стать важнейшим индикатором результативности функционирования отрасли.

Цель государственной политики в области здравоохранения — повышение качества и доступности медицинской помощи, улучшение на этой основе показателей здоровья населения, увеличение продолжительности жизни, снижение смертности. Достижение этой цели предполагает сохранение стратегии приоритетного развития здравоохранения.

Реализация этой цели предполагает решение следующих приоритетных задач.

Первая — увеличение роли профилактики заболеваний и формирования здорового образа жизни:

существенное повышение роли профилактической составляющей в деятельности звена первичной медицинской помощи — как на основе периодических диспансеризаций, так и путем постоянного наблюдения за группами риска;

создание условий для занятий физкультурой и спортом, в том числе увеличение числа детско-юношеских спортивных клубов и спортивных команд, создаваемых на базе образовательных учреждений и по месту жительства;

введение в образовательные программы основ профилактики заболеваний и безопасности жизнедеятельности, проведение разъяснительной работы среди подростков и молодежи в отношении факторов риска нарушения здоровья;

формирование эффективной системы профилактики алкогольной и наркотической зависимости, модернизация системы наркологической помощи населению;

совершенствование законодательной и нормативной базы в области охраны труда, окружающей среды, в том числе поощрение работодателей, реализующих программы укрепления здоровья и профилактики заболеваний, создание стимулов для здорового образа жизни работников.

регулирование рекламы и продажи изделий, наносящих ущерб здоровью граждан, создание благоприятного отношения к занятиям спортом с использованием средств информационной политики и социальной рекламы;

Вторая — повышение доступности современных медицинских технологий:

обеспечение бесплатного предоставления уже имеющихся видов высокотехнологической помощи, расширение инновационной деятельности для освоения новых медицинских технологий, повышение уровня удовлетворения потребности населения в высокотехнологичной помощи с 10-20% до 70-80%;

крупные государственные инвестиции в материально-техническую базу медицинских учреждений, создание сети современных центров высокотехнологичной помощи;

стимулирование инвестиций бизнеса в инфраструктуру здравоохранения и инновационную деятельность на основе механизмов государственно-частного партнерства;

масштабные вложения в повышение профессионального уровня врачей и среднего медицинского персонала с акцентом на их постоянное переобучение и освоение передовых западных и отечественных медицинских технологий. В ближайшие 5 лет — наибольшие вложения в повышение уровня базового образования врачей и переобучение врачей первичного звена здравоохранения;

обеспечение соответствия медицинской практики требованиям клинических руководств и медицинских стандартов, приближение этих требований к уровню индустриально развитых стран;

выход по ряду направлений высокотехнологичной помощи на рубежи высокоразвитых стран, расширение экспорта медицинских услуг.

Третья — повышение качества и доступности медицинской помощи на основе существенного улучшения организации и финансового обеспечения медицинской помощи:

конкретизация и законодательное закрепление государственных гарантий в отношении видов, объемов, порядка и условий оказания бесплатной медицинской помощи;

планирование средств, необходимых для реализации государственных гарантий, на основе финансовых нормативов, рассчитанных с использованием медицинских стандартов, отражающих современные требования к медицинским технологиям;

модернизация системы ОМС, концентрация в ней основной части средств государственного финансирования здравоохранения, расширение функций страховых медицинских организаций и повышение их роли в планировании медицинской помощи;

повышение федеральных требований к размеру взносов субъектов РФ на обязательное медицинского страхования (ОМС) неработающего населения, использование механизма обусловленных федеральных субсидий;

установление минимального размера взноса работодателей на ОМС работников (стоимость страхового года);

смягчение региональных различий в уровне финансового обеспечения здравоохранения за счет средств федерального бюджета и централизуемой части поступлений от ЕСН;

существенное повышение доступности лекарственных средств при амбулаторном лечении на основе сочетания государственных программ лекарственного обеспечения и медицинского страхования граждан;

проведение последовательной политики первоочередного развития первичной медико-санитарной помощи (ПМСП) с акцентом на массовое распространение института врача общей практики и укрепление участковой службы, которая обеспечивается ресурсами и имеет квалификационный уровень для лечения 70-80% случаев заболеваний без направления на последующие этапы оказания помощи;

перемещение растущей части стационарной помощи на амбулаторный этап, превращение больниц в центры интенсивного лечения, дифференциация коечного фонда больниц по степени интенсивности лечения;

формирование массовой категории дипломированных медсестер, чья деятельность снижает нагрузку на врачей и обеспечивает повышение доступности многих видов медицинских услуг;

использование проектных подходов к мероприятиям по совершенствованию структуры оказания медицинской помощи (в рамках пилотных проектов в регионах), массовое тиражирование накопленного опыта преобразований;

формирования правовой базы для защиты прав пациента и персонифицированной ответственности врачей за оказание медицинской помощи при одновременном развитии страхования профессиональной ответственности врачей;

расширение хозяйственной самостоятельности медицинских учреждений на основе преобразования 70-80% бюджетных учреждений в организационно-правовую форму автономных учреждений;

оплата стационарной помощи по числу законченных случаев лечения на основе обоснованных тарифов, рассчитанных с учетом требований медицинских стандартов;

постепенный переход на полный тариф, включающий все статьи затрат на оказание медицинской помощи;

постепенный переход на единый тариф на услугу независимо от места ее оказания в системе регионального здравоохранения.

Четвертая — расширение возможностей выбора на основе формирования конкурентных рынков медицинского страхования и медицинских услуг:

введение государственных дополнительных программ медицинского страхования, к которым могут присоединиться граждане;

косвенное стимулирование развития добровольного медицинского страхования (ДМС), включая создание возможности объединения взносов, уплачиваемых в рамках ОМС и ДМС;

содействие формированию конкурентной модели ОМС с акцентом на создание условий для выбора страховщика самим застрахованным, а не работодателем, в том числе обеспечение доступности информации о деятельности страховщиков и медицинских организаций для облегчения выбора застрахованных лиц;

конкурсный отбор медицинских организаций для выполнения государственных, муниципальных заданий;

формирование четких правил деятельности частных медицинских организаций, расширение их участия в системе ОМС с использованием тарифов, отражающих реальные затраты на оказание медицинской помощи;

Развитие солидарных и экономически рациональных форм привлечения средств населения с одной стороны позволит сократить масштабы неформальных (нелегальных) платежей пациентов, с другой — обеспечит постепенный перевод платных медицинских услуг из государственных и муниципальных учреждений в частные медицинские организации. В свою очередь это усилит требования к сокращению излишних мощностей бюджетных учреждений, сегодня используемых для оказания платных услуг.

Пятая — адаптация здравоохранения к изменениям в демографической структуре населения:

совершенствование деятельности педиатрической службы, развитие института семейного врача, особенно в сельской местности;

восстановление и развитие школьной медицины;

формирование системы диспансерного наблюдения пожилого возраста;

развитие сети учреждений медико-социальной помощи и помощи на дому, гериатрических центров, усиление взаимодействия здравоохранения с системой социальной защиты;

исключение дискриминации пожилого населения и инвалидов в оказании медицинской помощи посредством усиления дифференциации тарифов на медицинские услуги.

Одновременно с указанными задачами необходимо сформировать условия для повышения оплаты труда медицинских работников до среднего уровня по экономике, а для работников, занимающихся предоставлением высокотехнологичной медицинской помощи — до более высокого уровня, при одновременном росте доли ее стимулирующей части, устанавливающей зависимость от результатов работы (не менее 25-30%).

Решение перечисленных задач обеспечит снижение смертности от различных заболеваний в среднем в 1,5-2 раза, в том числе от болезней системы кровообращения (с 860 до 600 случаев на 100 000 человек населения), от несчастных случаев, отравлений и травм (с 198 до 100). Средняя продолжительность жизни с хронической патологией после установления заболевания возрастет с 11,5 до 16 лет.

Доля государственных расходов на здравоохранение в ВВП возрастет с 3,7 % в 2007 г. до 4,7-5% в 2020 г., частных расходов — с 2,3% до 2,5-2,7% (включая покупку медикаментов).

До 2012 г.:

сформировать сеть современных центров высокотехнологичной помощи, сделать крупные вложения в повышение профессионального уровня врачей и развитие материально-технической базы массовой медицины;

конкретизировать государственные гарантии медицинской помощи и создать новые механизмы привлечения государственных и частных средств в систему здравоохранения;

обеспечить рост количества детско-юношеских спортивных клубов и спортивных команд, создаваемых на базе образовательных учреждений и по месту жительства;

сформировать экономические условия для повышения эффективности использования ресурсов здравоохранения — создать одноканальную систему финансирования отрасли, перейти на оплату за объемы и качество медицинской помощи с использованием полных и единых тарифов, начать реализацию новой системы оплаты труда медицинских работников, расширить хозяйственную самостоятельность медицинских учреждений, сформировать условия для развития частной медицины.

апробировать новые механизмы преобразования структуры оказания медицинской помощи.

До 2016 г.:

провести крупные мероприятия по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни и обеспечить их ощутимое влияние на показатели здоровья населения;

обеспечить увеличение доли детей, подростков и молодежи, регулярно занимающихся физической культурой и спортом, до уровня не менее чем 35%;

создать эффективные механизмы государственно-частного партнерства и повысить инновационную составляющую деятельности медицинских организаций;

обеспечить массовое распространение опыта преобразования структуры оказания медицинской помощи;

создать реальные условия для потребительского выбора страховщиков и медицинских организаций, в том числе на основе реализации конкурентной модели ОМС.

До 2020 г.:

внедрить в массовом масштабе современные медицинские стандарты;

обеспечить повышение оплаты труда медицинских работников до среднего уровня по экономике;

существенно смягчить региональные различия в уровне финансового обеспечения здравоохранения;

вывести в частную систему здравоохранения основную часть платных медицинских услуг, оказываемых в государственных, муниципальных учреждениях;

создать современную сеть медико-социальной помощи для обслуживания пожилых людей;

обеспечить выход на планируемые показатели здоровья населения.

3.3. Развитие образования

Необходимым условием формирования инновационной экономики является модернизация системы образования, становящейся важнейшей предпосылкой динамичного экономического роста и социального развития общества, условием благополучия и безопасности страны.

Конкуренция национальных систем образования стала ключевым элементом глобальной конкуренции, требующей постоянного обновления технологий, ускоренного освоения инноваций, быстрой адаптации к запросам и требованиям динамично меняющегося мира. Одновременно, возможность получения качественного образования продолжает оставаться одной из наиболее важных жизненных ценностей граждан, решающим фактором социальной справедливости и политической стабильности.

В основу модернизации системы образования должны быть положены такие принципы проектной деятельности, реализованные в приоритетном национальном проекте «Образование», как открытость образования к внешним запросам, применение проектных и командных подходов, логики «деньги в обмен на обязательства», конкурсное выявление и поддержка лидеров, успешно реализующих новые подходы на практике, адресность инструментов ресурсной поддержки и комплексный характер принимаемых решений. Отдельные направления модернизации должны продолжать реализовываться в масштабах национального проектирования.

Стратегическая цель государственной политики в области образования — повышение доступности качественного образования в соответствии с требованиями инновационного развития экономики и современными потребностями общества.

Реализация этой цели предполагает решение следующих приоритетных задач:

Первая — обеспечение качества образовательных услуг и эффективности управления образовательными организациями, включая:

расширение использования современных образовательных технологий, обеспечивающих расширение осваиваемых обучающимися компетентностей при сохранении сроков обучения, модернизация системы образовательных стандартов общего и профессионального образования, с целью обеспечения их соответствия потребностям современной инновационной экономики;

внедрение механизма оценки качества профессионального образования на основе информационной открытости образовательных учреждений и постоянно действующей системы общественного мониторинга (с участием представителей работодателей и общественных объединении), создание в регионах интегрированных центров сертификации и присвоения профессиональных квалификаций;

широкое системное распространение модульных программ профессиональной подготовки, обеспечение возможности выстраивания студентами и учащимися индивидуальных образовательных траекторий;

обеспечение участия общественности и бизнес-организаций в управлении учебными заведениями и контроле качества образования (наблюдательные советы, попечительские советы, школьные управляющие советы);

привлечение объединений работодателей к участию разработке законодательных и иных нормативных правовых актов в области профессионального образования, формированию перечней направлений подготовки (специальностей), разработке государственных образовательных стандартов профессионального образования;

переход к нормативному подушевому бюджетному финансированию образовательных организаций, в т.ч. предоставляющих услуги профессионального образования, с обеспечением доступа к возможности получения бюджетного финансирования негосударственных образовательных организаций;

распространение практики формирования фондов целевого капитала, обеспечивающих устойчивое финансирование образовательных организаций из средств благотворительных пожертвований;

развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации научно-педагогических, педагогических и управленческих кадров для всех уровней системы образования, включая стимулирование притока в сферу образования молодых кадров.

Вторая — создание структуры образовательной системы, соответствующей требованиям инновационного развития экономики:

обеспечение полномасштабного перехода к уровневому высшему образованию, включая предоставление части программ среднего профессионального образования статуса бакалавриата;

предоставление на конкурсной основе поддержки университетам, реализующим во взаимодействии с наукой и бизнесом инновационные программы развития, включая поэтапное формирование научно-образовательных комплексов мирового уровня, интегрирующих передовые научные исследования и образовательные программы, решающих кадровые и исследовательские задачи общенациональных инновационных проектов;

расширение масштабов исследовательской и инновационной деятельности в вузах с развитием на их базе инновационной инфраструктуры, включая бизнес-инкубаторы и технопарки, в том числе в рамках реализации мер поддержки малого и среднего предпринимательства;

формирование комплексных учебных центров профессиональных квалификаций (ресурсных центров) на базе учреждений начального и части учреждений среднего профессионального образования, с последующей передачей общеобразовательных и социальных функций учреждений начального профессионального образования системе общего образования;

распространение практики реализации региональных комплексных проектов модернизации общего образования на всей территории страны;

развитие профильного обучения на старшей ступени общего образования, включая расширение возможностей профессиональной подготовки учащихся при усилении акцента на социализацию, развитие способностей и компетентностей;

привлечение ведущих университетов к повышению квалификации учителей, работе с талантливыми детьми, оценке качества школьного образования;

развитие механизмов конкурсной поддержки организаций общего образования, обеспечивающей формирование инновационных образовательных программ и использование новых технологий обучения;

развитие системы дополнительного образования школьников, расширение форм предоставления услуг раннего развития детей и дошкольного образования (с обеспечением двух лет образования до школы каждому ребенку), развитие услуг раннего образования и консультирования для семей с детьми..

Третья — обеспечение доступности качественного образования, вне зависимости от доходов и местожительства, формирование системы целенаправленной работы с одаренными детьми и талантливой молодежью:

реформирование системы стипендиального обеспечения студентов (существенное увеличение их размера при повышении адресности их предоставления);

обеспечение университетов общежитиями и помещениями для внеаудиторных занятий, отвечающих современных требованиям в рамках реализации проектов, финансируемых на конкурсной основе;

развитие механизмов государственной поддержки образовательного кредитования;

стимулирование расходов на профессиональное образование граждан и работодателей, включая увеличение размера социальных вычетов при определении обязательств по налогу на доходы физических лиц;

создание при университетах подготовительных отделений, финансируемых из федерального бюджета, доступных в первую очередь для граждан, проходивших военную службу по контракту;

развитие механизмов дистанционного образования в организациях высшего и дополнительного образования;

формирование системы работы с одаренными детьми и талантливой молодежью, включая эффективное сопровождение их на всех этапах получения образования, развитие системы интернатов для талантливой молодежи, проведение летних научных лагерей и школ, развитие системы конкурсов и олимпиад, с использованием возможностей ведущих учебных заведений и научных организаций.

Четвертая — создание современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров, включая:

создание системы внешней независимой сертификации и присвоения профессиональных квалификаций;

систематизация и обобщение требований к работникам всех квалификационных уровней установленных в Российской Федерации в единой национальной квалификационной рамке;

формирование образовательной инфраструктуры, позволяющей человеку на протяжении всей жизни осваивать новые квалификации: создание открытого национального депозитария образовательных модулей и электронных образовательных ресурсов для системы непрерывного профессионального образования на базе современных сетевых технологий, широкого спектра качественных инновационных программ непрерывного профессионального образования, в том числе сетевых;

содействие формированию системы независимой оценки качества непрерывного образования и развитию конкуренции на рынке услуг дополнительного образования;

предоставление поддержки созданию системы информационной и консультационной поддержки граждан и работодателей по вопросам получения непрерывного образования;

содействие повышению мотивации граждан к получению новых квалификаций;

повышение эффективности механизмов ресурсного обеспечения программ непрерывного образования; обеспечивающих в т.ч. создание условий для расширения практики обучения сотрудников предприятиями и организациями; предоставление права на подготовку, переподготовку и повышение квалификации профессиональных кадров организациям, не являющимся образовательными, включая коммерческие организации, с обеспечением доступа указанных организаций к бюджетному финансированию;

создание системы профессионального обучения (и сертификации под требования российского рынка труда) трудовых мигрантов на контрактной основе с последующей их отработкой по востребованным экономикой России специальностям

максимально эффективное использование человеческих ресурсов.

Решение поставленных задач модернизации образования даст возможность целенаправленно формировать человеческий и квалификационный капитал страны, исходя из необходимости обеспечения инновационного развития экономики и геополитической конкурентоспособности России.

Чтобы обеспечить конкурентоспособность системы образования необходимо увеличение оплаты труда работников образовательных организаций до уровня, сопоставимого с уровнем оплаты труда квалифицированных работников в коммерческом секторе экономики, а для профессорско-преподавательского состава ведущих университетов — до более высокого уровня, что, с учетом потребности в масштабной модернизации технологической базы образования, требует обеспечить рост доли расходов на образование в ВВП.

Реализация инновационного варианта развития экономики предполагает увеличение общих расходов на образование с 4,6% ВВП (в 2006-2007 годах) до 5,5-6% ВВП в 2020 году, в том числе расходы бюджетной системы — с 3,9% до 4,5% ВВП; темп роста государственных расходов в период 2008-2010 годов составит не менее 10-14% в год до 2020 года[3].

Ключевые этапы и показатели реализации поставленных задач следующие:

До 2012 года:

переход к обучению в общеобразовательных учреждениях и организациях профессионального образования по стандартам нового поколения, отвечающим требованиям современной инновационной экономики;

переход на уровневые программы подготовки специалистов; преобразование не менее 20% учреждений среднего профессионального образования в образовательные учреждения, реализующие программы бакалавриата;

перевод большинства школ и учреждений профессионального образования на нормативное подушевое финансирование;

создание в большинстве школ и учреждений профессионального образования попечительских, наблюдательных и управляющих советов;

разработка стандартизированной программы повышения квалификации «Современный образовательный менеджмент» и проведение аттестации всех руководителей образовательных организаций по завершении ее прохождения;

введение стимулирующих надбавок преподавателям, учителям и управленцев с учетом результативности их деятельности и эффективности использования современных образовательных технологий;

создание условий для обеспечения участия работодателей в оценке профессиональных квалификаций в системе профессионального образования во всех регионах;

предоставление на конкурсной основе поддержки вузам, реализующим программы взаимодействия с наукой и бизнес-сектором (не менее 50 программ), включая строительство 15-ти университетских кампусов;

обеспечение поддержки студенческой и преподавательской академической мобильности, предоставляемой на конкурсных условиях;

вхождение России в ведущие международные ассоциации по аккредитации образовательных программ и учреждений;

учет фактора проведения регионами институциональных преобразований в сфере образования при предоставления регионам дополнительной финансовой поддержки;

развитие программ профильного обучения на старшей ступени общего образования;

внедрение различных моделей образования детей дошкольного возраста на базе некоммерческих организаций, учреждений дошкольного, общего и дополнительного образования, включая нормативное финансирование клубов раннего образования и консультирования для семей с детьми;

предоставление всем детям дошкольного возраста возможности получать услуги дошкольного образования.

2013-2017 годы

Формирование не менее 6-8 научно-образовательных комплексов мирового уровня, интегрирующих передовые научные исследования и образовательные программы, решающих кадровые и исследовательские задачи общенациональных инновационных проектов;

достижение образовательной системой страны результатов, необходимых для нахождения по итогам международных сопоставительных исследований в верхней трети рейтинг-листа по всем показателям качества общего образования;

ежегодная поддержка до 100 организаций, реализующих инновационные программы непрерывного профессионального образования;

ежегодная публикация до 50 общественных рейтингов организаций и программ непрерывного профессионального образования (включая программы бюджетного сектора);

сертификация квалификаций 60% трудоспособных мигрантов;

создание условий для участия в программах повышения квалификации и/или переподготовки не менее 20-25% занятого населения.

2018-2020 годы

Формирование не менее 10-12 научно-образовательных комплексов мирового уровня;

создание условий для привлечения молодых кадров в систему профессионального образования с достижением показателей среднего возраста профессорско-преподавательского состава вузов на уровне средних показателей стран ОЭСР;

завершение формирования полномасштабной системы непрерывного образования;

создание не менее 500 центров сертификации и присвоения профессиональных квалификаций;

доля программ непрерывного образования, прошедших общественно-профессиональную аккредитацию, — 90%;

удельный вес предприятий и организаций, имеющих программы подготовки и/или переподготовки и повышения квалификации кадров — 20%;

создание условий для участия в программах повышения квалификации и/или переподготовки не менее 25-30% занятого населения.

3.4. Развитие культуры

Современное общество, характеризующееся ростом значимости культурного и творческого развития человека, ставит новые задачи в области развития культуры и массовых коммуникаций. В контексте современных тенденций должен радикально измениться взгляд на культуру как на стратегический ресурс новой экономики, обеспечения инновационного развития страны.

Ориентация на творческое развитие свободного человека, формирование и удовлетворение спроса в культурном разнообразии обуславливают переход к новой модели сферы культуры, реализации ее потенциала как лидера креативной экономики. Отвечая на новые вызовы, культура должна сохранить фундамент подлинности, установить баланс традиций и современности, обеспечить национальную идентичность.

Цель государственной политики в сфере культуры, искусства и массовых коммуникаций — формирование и реализация национальной идентичности, развитие культурного потенциала регионов России, обеспечивающего повышение конкурентоспособности, развитие творчества, инноваций и социального благополучия в обществе, формирование ориентации личности и социальных групп на ценности, обеспечивающие успешную модернизацию российского общества.

Реализация этой цели предполагает решение следующих приоритетных задач:

Первое — повышение социальной и территориальной доступности качественных культурных благ и услуг, отечественной системы художественного образования:

разработку стандартов качества услуг в сфере культуры и массовых коммуникаций, обеспечивающих конституционные гарантии и выравнивание возможностей участия граждан в культурной жизни, доступность качественных культурных благ и услуг независимо от уровня доходов, социального статуса и места проживания;

развитие информационно-коммуникационных сетей, обеспечение доступа населения к социально значимой информации путем создания на базе общедоступных библиотек общероссийской сети центров правовой, деловой и иной информации;

оптимизация действующей сети организаций культуры на селе и в малых городах путем создания многофункциональных учреждений (социально-культурные центры, культурно-спортивные комплексы), создания передвижных систем обслуживания (автоклубы, библиобусы);

обеспечение непрерывности воспроизводства творческого потенциала, сохранения и развития системы художественного образования;

реализация программ, направленных на формирование ценностей, благоприятствующих инновациям и поощряющих реализацию творческой, предпринимательской и общественной активности граждан, а также на углубление интереса к чтению, литературному, историческому и научному наследию;

содействие изданию образовательной, научно-популярной и культурно-просветительской литературы, созданию тематических изданий для детей и молодежи, воспитывающих патриотизм, развивающих творческие способности, идеологию успеха и созидания, способствующих повышению нравственного и интеллектуального уровня подрастающего поколения, обеспечивающих юных граждан адаптированной к их интересам и устремлениям информацией о политической, экономической и культурной жизни России;

развитие медиаобразования, формирования культуры общения с медиа, творческих, коммуникативных способностей, критического мышления, умения полноценного восприятия, интерпретации, анализа и оценки медиатекстов, обучения различным формам самовыражения при помощи медиатехники

Второе — повышение качества и доступности услуг в сфере культуры, обеспечение сохранности историко-культурного наследия:

модернизация и обеспечение инновационного развития сети музеев и библиотек, за счет масштабного инвестирования в технологическое обновление и повсеместного внедрения и распространения новых информационных продуктов и технологий, реализацию механизмов поддержки, оказываемой на конкурсной основе, содействие деятельности саморегулируемых организаций;

обеспечение эффективного встраивания музеев и библиотек в систему непрерывного образования, превращение их в информационные, культурные и досуговые центры;

обеспечение условий для сохранения, функционирования и развития библиотечного, музейного, архивного, кино-, фото- и иных аналогичных фондов (реставрация не менее 5% фондов в год);

модернизация системы профессиональной подготовки и переподготовки творческих кадров, специалистов в области управления и организации сферы культуры, искусства и массовых коммуникаций, укрепление кадрового потенциала отрасли, расширение доступа детей и молодежи к дополнительному образованию в области культуры и искусства, развитие непрерывного профессионального образования;

развитие механизмов поддержки, предоставляемой на конкурсной основе музыкальных, театральных и других творческих коллективов, проектам в области кинематографии, книгоиздательства, печатных и электронных СМИ;

формирование системы общественного теле- и радиовещания на федеральном уровне и в регионах страны;

развитие цифрового телевидения.

Третье — сохранение и активное включение культурного наследия в гражданский оборот за счет восстановления и реставрации памятников истории и культуры, а также включения объектов культурного наследия в технологии культурного туризма;

создание системы общероссийского мониторинга состояния и использования объектов культурного наследия, памятников истории и культуры, включая их полную инвентаризацию и оцифровку, обеспечение эффективного использования имущественных прав на объекты культурного наследия;

обеспечение необходимых масштабов реставрационных работ, улучшения технического состояния объектов культурного наследия, позволяющих, вернуть эти памятники в хозяйственный и культурный оборот;

формирование законодательной базы, позволяющей передавать права на использование объектов культурного наследия с соблюдением специальных режимов управления и обременений (сервитутов) по их реставрации и сохранению.

Четвертое — интеграция России в мировой культурный процесс:

популяризация русского языка и литературы в мире;

развитие экспортного потенциала культуры России за счет демонстрации многонационального культурного наследия и современных достижений культуры и искусства за рубежом, масштабного привлечения туристов в Россию с культурными целями;

содействие реализации проектов двухстороннего и многостороннего культурного сотрудничества, включая предоставление конкурсной поддержки таких проектов.

Пятое — содействие развитию творческих индустрий, в том числе секторам книгоиздания и средств массовой информации, кинематографии, содействие развитию кластеров, формирующихся в секторах услуг, связанных с осуществлением творческой деятельности, включая:

обеспечение поддержки создания и развития в городах России культурного предпринимательства, творческих индустрий и компактных культурных кварталов, обеспечивающих восстановление исторических и старых промышленных городов путем становления кластеров креативной экономики;

укрепление партнерства организаций и учреждений культуры и туристского бизнеса в целях обеспечения комплексного подхода к сохранению культурного наследия, развитию народных промыслов и культурных традиций, решению проблем устойчивого развития городских и сельских территорий, улучшения архитектурного облика и городской среды;

Шестое — обеспечение динамичного развития сферы культуры за счет развития механизмов партнерства государства, бизнеса и организаций культуры, включая:

развитие механизмов частно-государственного партнерства, в т.ч. распространение концессионных соглашений в сфере культуры;

содействие развитию благотворительности и меценатства в сфере культуры, в т.ч. формированию целевых капиталов некоммерческих организаций культуры и искусств, реализации профильных программ благотворительных фондов.

Для достижения поставленных целей необходимо увеличить расходы на культуру с 1,24% расходной части федерального бюджета в 2007 г. (0,83% в 2010 г.) до 2-2,7% в 2020 г. и до 5-6% из бюджетов субъектов Российской Федерации, а также внедрить иные механизмы финансирования сферы культуры, включая поощрение меценатской деятельности.

3.5. Развитие рынка труда[4]

Формирование эффективно функционирующего рынка труда является важнейшей составляющей инновационной экономики. Для появления, развития и внедрения инноваций в таком объеме и такого качества, чтобы экономика действительно начала становиться инновационной, необходим гибкий рынок труда, позволяющий стимулировать создание большого числа рабочих мест, которое будет сопровождаться и более быстрым оборотом рабочих мест.

Развитие рынка труда в долгосрочной перспективе будет формироваться под воздействием сокращения совокупного предложения на рынке труда из-за снижения численности населения в трудоспособном возрасте за период 2007-2020 гг. более чем на 10%. Серьезное значение в рамках развития интеграции российской экономики в мировое хозяйство будет иметь конкуренция за работников, прежде всего наиболее квалифицированных, со стороны стран — экономических лидеров. Такая конкуренция будет приводить как к повышению требований данной части работников к рабочим местам в российской экономике (в области заработной платы, социального пакета, условий труда и т.д.), так и к обострению проблемы сокращения совокупного предложения на рынке труда.

Одновременно, высокие темпы роста экономики будут устойчиво способствовать росту спроса на труд, и, следовательно, увеличению стоимости труда. Свой вклад в развитие данной тенденции вносит также высокий уровень квалификации российских работников.

Удорожание трудовых ресурсов и конкуренция за их наиболее квалифицированную часть предъявляют новые требования к поиску механизмов поддержки конкурентоспособности как отдельных предприятий и отраслей, так и российской экономики в целом. В то же время инновационная экономика невозможна без внятных и прозрачных правил функционирования рынка труда, за исполнением которых должна быть налажена действенная система контроля и надзора.

В этих условиях основными источниками компенсации сокращения предложения труда будут выступать повышение трудовой мобильности населения, повышение уровня производительности труда (на 6,7% в год в 2011-2015 годах и на 7,5% в 2016-2020 годах), а также привлечение иностранной рабочей силы в соответствии с потребностями экономики.

Целью государственной политики в области развития рынка труда в долгосрочной перспективе является создание условий для эффективного использования квалифицированного труда, развитие эффективной, ориентированной на конечный результат инфраструктуры рынка труда.

Выявлению положительных и отрицательных сторон отдельных составляющих рынка труда на долгосрочную перспективу, повышению обоснованности выбора наиболее эффективных мер, будет способствовать внедрение прогнозирования ситуации на рынке труда, в том числе величины и профессионально-квалификационной структуры предложения трудовых ресурсов с учетом изменения демографической ситуации и сложившейся структуры профессионального образования, а также определение профессионально-квалификационной структуры перспективной потребности работодателей в кадрах.

Достижение поставленных целей будет осуществляться посредством решения следующих задач.

Первая — повышение гибкости рынка труда и стимулирования легальной трудовой деятельности:

поиск и внедрение инструментов, направленных на достижение баланса между увеличением стоимости труда, прежде всего в секторах с быстро меняющейся структурой производства товаров и услуг, мерами социальной защиты работников и необходимостью обеспечения конкурентоспособности и динамичного развития организаций;

стимулирование активного использования современных форм занятости, не требующих постоянного присутствия на рабочем месте;

предоставление более широких возможностей для трудоустройства молодежи, внедрение практики стажировок молодых специалистов;

эффективное использование трудового потенциала пожилых людей, желающих продолжить трудовую деятельность;

стимулирование занятости женщин, имеющих детей, в том числе на основе использования гибких форм занятости, не требующих постоянного присутствия на рабочем месте;

создание условий для интеграции в трудовую деятельность лиц с ограниченными возможностями и инвалидов;

повышение уровня легальной занятости мигрантов с 26% в 2006 году до 90% в 2020 году;

обеспечение дифференцированного подхода к привлечению иностранной рабочей силы с учетом перспективных потребностей экономики в трудовых ресурсах и на основе принципа приоритетного использования национальных кадров.

Вторая — развитие инфраструктуры рынка труда, обеспечивающей рост занятости и эффективности использования труда, в том числе за счет повышения территориальной и профессиональной мобильности трудовых ресурсов:

повышение эффективности работы органов службы занятости населения. Инновационная экономика предъявляет новые требования к работе государственной службы занятости: во-первых, помощь безработным в поиске рабочего места должна строиться на основе новых информационных возможностей, которые возникнут у службы занятости в связи с формированием и поддержкой единой общероссийской информационной базы данных о работниках и рабочих местах; во-вторых, вопросы трудоустройства должны решаться органами государственной службы занятости при более активном взаимодействии с негосударственными службами занятости для повышения эффективности процессов трудоустройства работников; в-третьих, все большее значение будут иметь активные программы на рынке труда, включая программы профессиональной подготовки и переподготовки, в том числе осуществляемые во взаимодействии с негосударственными организациями;

создание конкурентного рынка оказания услуг безработным гражданам и гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, а также работодателям по подбору кадров;

развитие информационных ресурсов в сфере занятости населения, в том числе обеспечивающих прямой доступ пользователей;

создание действенного механизма информирования населения о возможностях трудоустройства в различных регионах Российской Федерации, прежде всего в рамках крупных инвестиционных проектов в рамках частно-государственного партнерства;

повышение эффективности использования трудовых ресурсов в бюджетной сфере. Повышение эффективности бюджетной сферы, повышение качества рабочих мест, зарплаты и эффективности труда в результате реформ в бюджетной сфере может в ряде случаев приводить к высвобождению части трудовых ресурсов из бюджетной сферы. Предоставление дополнительных возможностей для обеспечения профессиональной мобильности с помощью механизмов повышения квалификации, непрерывного обучения и переобучения позволит данным работникам реализовать свой трудовой потенциал в других, прежде всего наиболее динамично развивающихся, секторах экономики;

усиление значения программ профессиональной подготовки и переподготовки, осуществляемых образовательными учреждениями, отбираемыми на конкурсной основе, негосударственными организациями.

Третья — создание условий труда, позволяющих обеспечить сохранение трудоспособности работающих на всем протяжении профессиональной карьеры:

разработка и реализация мер по улучшению условий и охраны труда, снижение рисков смертности и травматизма на производстве, профессиональных заболеваний, совершенствование управления профессиональными рисками с участием сторон социального партнерства;

развитие системы оценки условий труда с точки зрения выявления вредных или опасных производственных факторов, влияющих на здоровье человека;

переход от выплаты компенсаций за особые условия труда, основанные на статусном (списочном) подходе к выплате компенсаций за фактические условия труда по результатам аттестации рабочих мест.

Четвертая — формирование прозрачных правил функционирования рынка труда, регулирования трудовых отношений и эффективности контроля их исполнения:

развитие правовой базы регулирования трудовых отношений и рынка труда в условиях усиления конкуренции на рынке труда и ускорения обновления производства;

обеспечение соблюдения установленных норм и правил, повышение эффективности контроля и надзора за их исполнением;

координации политики на рынке труда, включая такие сферы как заработная плата и социальная защита работников, на основе механизмов социального партнерства. Такая координация должна быть ориентирована, прежде всего, на защиту интересов и подержание конкурентоспособности наиболее конкурентоспособных в мировой экономике секторов. Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений должна стать реальным органом, способствующим развитию механизмов социального партнерства и координации политики на рынке труда.

3.6. Повышение доступности жилья[5]

Целью государственной жилищной политики является обеспечение доступности жилья для всех категорий граждан Российской Федерации, а также соответствия объемов комфортного жилищного фонда потребностям населения. Результатом реализации государственной жилищной политики должно стать, во-первых, создание безопасной и комфортной среды обитания и жизнедеятельности человека, во-вторых, создание сбалансированной системы расселения, в-третьих, обеспечение возможностей для территориальной мобильности населения.

Основными целевыми ориентирами являются: достижение средней обеспеченности жильем 27-28 кв.м общей площади на человека в 2015 году и 30-35 кв.м — к 2020 году; полное выведение в среднесрочной перспективе из существующего жилищного фонда аварийного и ветхого жилья. Это потребует увеличения вводов жилья с 50 млн. кв.м в 2006 году до 150-170 млн. кв.м в 2020 году и соответствующего наращивания производства строительных материалов и мощностей строительных организаций.

Цели государственной жилищной политики на предстоящий период по отношению к различным группам населения состоят в следующем.

Для малоимущих и других установленных законом отдельных категорий граждан — это создание эффективной системы обеспечения жильем социального использования муниципального жилищного фонда. Индикаторами решения этой задачи является завершение к 2015 году выполнения обязательств по обеспечению жильем (помещений по договорам социального найма) лиц, принятых на учет до 1 марта 2005 года; сокращение к 2020 году срока обеспечения жильем социального использования малоимущих граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, до 3-5 лет после постановки на учет; завершение в 2010 году выполнения имеющихся обязательств по предоставлению государственных жилищных сертификатов военнослужащим, подлежащих увольнению с военной службы, и гражданам, уволенным с военной службы.

Для граждан с умеренными доходами (то есть доходами ниже средних, но не позволяющих гражданам быть отнесенными к категории малоимущих) — создание системы мер государственной поддержки и развития кооперации, позволяющих таким гражданам обеспечивать себя жильем, в соответствие с социальными стандартами, в основном рыночными методами. Для гражданам с доходами выше средних — поддержка развития и стабильного функционирования рынка жилья, позволяющего удовлетворять их платежеспособный спрос на жилье.

Реализация жилищной политики включает три приоритетных направления.

Первое — создание условий для роста предложения на рынке жилья:

определение приоритетов пространственного развития России, организация территориального планирования, разработка и проведение эффективной градостроительной политики; разработка проектов комплексного освоения территорий в увязке с проектами по размещению новых производств и созданием новых рабочих мест;

обеспечение участков массового жилищного строительства инженерной, коммуникационной и социальной инфраструктурой и формирование эффективных рынков земельных участков;

стимулирование развития строительного комплекса и производства строительных материалов за счет содействия модернизации производства, расширения и совершенствования механизмов финансирования производства строительных материалов и строительства жилья, и конкуренции подрядчиков;

активное развитие малоэтажной застройки, в том числе из деревянных конструкций заводского изготовления на базе современных технологий;

совершенствование технического регулирования на рынке жилья, механизма надзора за соблюдением строительных норм и правил в процессе строительства и производства строительных материалов;

содействие внедрению инновационных технологий в сфере жилищного строительства и коммунального хозяйства.

Второе — разработка новых и совершенствование действующих институтов жилищного рынка, обеспечивающих повышение доступности жилья: строительно-сберегательных касс, ипотеки, земельной ипотеки, развитие рынка ипотечных ценных бумаг;

создание жилищного фонда социального использования — государственного и муниципального фонда, предоставляемого по договорам социального найма;

разработка и внедрение института найма жилья;

развитие и совершенствование механизмов адресной поддержки населения для приобретения собственного (частного) жилья.

Третье — модернизация жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры, формирование комфортной городской среды и среды сельских поселений:

создание условий, обеспечивающих снижение морально-технического износа жилищного фонда, в том числе ликвидации в среднесрочной перспективе аварийного и ветхого жилищного фонда;

содействие самоорганизации населения на жилищном рынке, совершенствование нормативной правовой и методической базы и содействие в организации товариществ собственников жилья, совершенствование налогового законодательства для эффективного управления многоквартирными домами;

внедрение ресурсосберегающих технологий и оборудования и создание условий для более широкого использования малой энергетики и нетрадиционных видов топливно-энергетических ресурсов;

модернизация жилищно-коммунальной отрасли и обеспечение доступности расходов на эксплуатацию жилья и оплаты жилищно-коммунальных услуг для всего населения, через развитие конкуренции в управлении жилищным фондом и его обслуживании, привлечение бизнеса к управлению и инвестированию в жилищно-коммунальную инфраструктуру, совершенствование тарифной политики и развитие механизмов частно-государственного партнерства в сфере предоставления коммунальных услуг;

формирование комфортной городской среды и среды сельских поселений, включая развитие городского транспорта, обеспечение возможности полноценной жизнедеятельности маломобильных групп населения, адаптированности и безопасности мест пребывания детей с родителями

3.7. Развитие социальных институтов и социальная политика

Ускоренное развитие человеческого и социального капитала и реализация принципов социальной справедливости требуют оказания поддержки социально уязвимым категориям населения и повышения эффективности и восприимчивости к инновациям сектора социальных услуг. Необходимо обеспечить формирование системы социальных институтов, отвечающих потребностям современного общества, и эффективно используемых в странах с аналогичным и более высоким уровнем экономического развития.

Основные целевые ориентиры социальной политики:

охват детей в возрасте от 5 до 18 лет программами дополнительного образования возрастет с 46-46,5% в 2006-2007 годах до 70 и более процентов в 2010-2015 годах;

удельный вес детей-инвалидов, получивших реабилитационные услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями, в общем количестве детей-инвалидов, вырастет в 2010 году до 42-45% против 31-40,3 % в 2006-2007 годах;

к 2015 году будет решена в основном проблема беспризорности;

к 2020 году будет решена одна из острых проблем пожилого населения — полного удовлетворения потребности в постоянном постороннем уходе;

к 2020 году уровень занятости инвалидов в Российской Федерации достигнет среднеевропейского и составит 40% от числа инвалидов;

среднее соотношение трудовой пенсии и заработной платы составит не менее 30% в 2020 году по сравнению с 25% в 2010 году.

Долгосрочная социальная политика включает следующие приоритетные направления.

Первое — улучшение положения детей и поддержка семьи:

реализация программ помощи семье в воспитании малолетних детей путем развития детских дошкольных учреждений и профилактики семейного неблагополучия;

укрепление системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, семейное устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

повышение эффективности и расширение сети социальных служб, обеспечивающих предоставление социальной и психологической поддержки дезадаптированным детям и их семьям, включая развитие сети приютов временного пребывания для несовершеннолетних, попавших в кризисную ситуацию;

полное завершение к 2020 году процесса модернизации и развития системы социального обслуживания семей и детей в соответствии с международными стандартами социального обслуживания семей и детей развитых европейских стран;

повышение эффективности деятельности школьных психологов в отношении профилактики дезадаптации несовершеннолетних

обеспечение приоритета различных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей; усовершенствование порядка и процедуры усыновления детей, приема детей в замещающие семьи;

создание системы эффективной системы реабилитации детей-инвалидов повсеместное внедрение системы комплексного динамического психолого-педагогического и медико-социального сопровождения индивидуального развития ребенка с ограниченными возможностями здоровья независимо от форм его воспитания.

Второе — создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи (государственная молодежная политика):

вовлечение молодежи в социальную практику; стимулирование у молодых людей потребности в оказании помощи, проявлении действенной инициативы в решении проблем людей, нуждающихся в помощи и поддержке;

развитие моделей и форм вовлечения молодежи в трудовую и экономическую деятельность, внедрение эффективных программ развития социальной компетентности молодежи;

пропаганда семейных ценностей среди молодежи, формирование механизмов поддержки молодой семьи, в том числе создание стартовых возможностей для становления молодой семьи;

развитие созидательной активности молодежи; внедрение и распространение эффективных моделей и форм участия молодежи в управлении общественной жизнью;

обеспечение формирования целостной системы поддержки способной, инициативной и талантливой молодежи, включая развитие механизмов дополнительного внешкольного, в том числе дистанционного образования, развития системы интернатов для талантливой молодежи, летних научных лагерей и школ, расширения практики предоставления повышенных стипендий, образовательных кредитов и субсидий, предоставляющих возможность для поступления талантливой молодежи в лучшие отечественные высшие учебные заведения.

а также стимулирование разработки и исследование проблем, имеющих значение для развития страны в сферах образования, культуры, науки и технологий;

Третье — реабилитация и социальная интеграция инвалидов:

совершенствование систем медико-социальной экспертизы, реабилитации и социальной интеграции инвалидов, реализация мероприятий по обеспечению доступности для инвалидов жилья, объектов социальной инфраструктуры, транспорта;

создание инфраструктуры реабилитационных центров, обеспечивающих комплексную реабилитацию инвалидов и их возвращение к полноценной жизни в обществе, формирование реабилитационной индустрии по выпуску современных технических средств реабилитации;

укрепление материально-технической базы учреждений медико-социальной экспертизы, реабилитационных учреждений и протезно-ортопедических предприятий.

Четвертое — социальное обслуживание лиц старших возрастов:

развитие всех форм предоставления услуг социального обслуживания лиц старших возрастов (нестационарной, полустационарной, стационарной и срочной социальной), при этом приоритетной формой социального обслуживания в нестационарных условиях останется предоставление социально-бытовых услуг на дому;

увеличение сети стационарных учреждений социального обслуживания до уровня, соответствующего потребностям населения в постоянном уходе;

создание механизма привлечения на конкурсной основе негосударственных организаций для социального обслуживания лиц старших возрастов.

Пятое — развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций (НКО) в сфере оказания социальных услуг:

обеспечение равенства условий налогообложения поставщиков социальных услуг различных организационно-правовых форм, сокращение административных барьеров в сфере деятельности НКО;

создание прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки НКО, реализация органами государственной власти и местного самоуправления программ в области поддержки развития НКО, сокращение административных барьеров в сфере деятельности НКО;

создание механизмов, способствующих усилению социальной ответственности бизнеса и распространению корпоративной социальной отчетности, расширение практики трехстороннего взаимодействия бизнеса, НКО, региональных и местных органов власти в решении социальных вопросов;

содействие развитию практики благотворительной деятельности граждан и организаций, а также распространению добровольческой деятельности (волонтерства);

формирование механизмов общественного контроля в социальной сфере, интернатах, социально-реабилитационных учреждениях и домах ребенка включая формирование нормативной правовой базы формирования системы общественного контроля в субъектах Российской Федерации и практики предоставления финансовой поддержки указанной деятельности из бюджетных источников;

7. Формирование эффективной системы социальной поддержки лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации и системы профилактики правонарушений, включая:

интеграция лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества, внедрение моделей и программ развития навыков и умений самостоятельной жизни у людей, испытывающих трудности в интеграции и социализации.

формирование системы социальной реабилитации несовершеннолетних и граждан, освобожденных из мест лишения свободы и осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы;

формирование и развитие механизмов ювенальной юстиции, развитие механизмов восстановительного правосудия, создание службы пробации, обеспечивающей, социально-психологическое сопровождение лиц, освободившихся из мест лишения свободы и реабилитационное насыщение приговоров судов, в части реализации принудительных мер воспитательного воздействия, реализация технологий восстановительного правосудия и проведения примирительных процедур;

обеспечение гуманизации пенитенциарной системы, включая обеспечение эффективной образовательной и воспитательной работы в системе исполнения наказаний;

формирование эффективной системы профилактики алкогольной и наркотической зависимости, модернизация системы наркологической помощи населению.

3.8. Развитие пенсионной системы

Развитие пенсионной системы на основе заложенных в нее страховых принципов, будет направлено на повышение жизненного уровня всех категорий пенсионеров и обеспечение финансовой устойчивости и сбалансированности пенсионной системы.

Целевой ориентир пенсионной системы в 2020 году должен обеспечивать возможность получения гражданином, имеющим не менее 30 лет страхового стажа, совокупного размера пенсионных выплат, равного не менее, чем __% от его заработка перед назначением пенсии. В совокупный размер пенсионных выплат будут включаться все выплаты в рамках системы обязательного пенсионного страхования и обеспечения.

Достижение указанного ориентира будет обеспечено как за счет действующих механизмов солидарной распределительной и накопительной компоненты трудовой пенсии, так и за счет создания государством дополнительных программ и стимулов, в том числе программы софинансирования пенсионных накоплений.

В этой связи, во-первых, должно быть обеспечено повышение уровня материальной поддержки граждан, чья пенсия сформирована в основном за счет распределительной компоненты системы, во-вторых, повышена эффективность управления пенсионным накоплениями, в-третьих, сформированы и профинансированы программы и созданы эффективные стимулы для увеличения пенсионных накоплений.

Для граждан, ориентирующихся на более высокий размер пенсионных выплат, должны быть созданы дополнительные стимулы для участия в добровольных пенсионных системах, а также более продолжительной трудовой деятельности.

Гражданам, не выработавшим минимальной нормы страхового стажа, будет обеспечиваться минимальный федеральный стандарт пенсионного обеспечения.

С целью повышение уровня материальной поддержки граждан, уже получающих пенсию, будут осуществлены следующие меры:

введение единой базовой пенсии, закрепляющей право каждого гражданина Российской Федерации на минимальный федеральный стандарт материального обеспечения в связи со старостью, инвалидностью или потерей кормильца;

решение проблемы бедности среди пенсионеров на основе введения эффективных механизмов материальной поддержки лиц, с низким уровнем жизни;

повышение эффективности управления пенсионной системой;

обеспечение стабильного поступления средств на финансирование трудовой пенсии на основе использования механизма регулярной индексации параметров регрессивной шкалы единого социального налога и страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Увеличение будущих пенсий работникам, выходящим на пенсию в течение ближайших 20 лет и формирующих свои пенсионные права в основном в рамках распределительного компонента пенсионной системы, предполагается добиться на основе:

усиления роли страховой части трудовой пенсии в обеспечении дифференциации пенсионных выплат в зависимости от продолжительности и объема участия работника в обязательном пенсионном страховании;

формирования эффективных стимулов более позднего добровольного выхода на пенсию граждан, работавших без назначения пенсии после достижения пенсионного возраста.

Росту пенсий у всех работников, участвующих в формировании накопительной части трудовой пенсии, будут содействовать меры по развитию обязательного накопительного компонента пенсионной системы на основе повышения эффективности управления средствами пенсионных накоплений, постепенного расширения портфеля активов, введения элементов конкуренции в управление пенсионными накоплениями лиц, не реализовавших право выбора управляющей компании или негосударственного пенсионного фонда.

Все граждане, как работники так и пенсионеры смогут реализовать дополнительные возможности по увеличению своих пенсий на основе:

формирования системы софинансирования добровольных пенсионных накоплений населения государством, а также работодателями;

развития системы негосударственного пенсионного обеспечения и добровольного пенсионного страхования за счет осуществления дополнительных мер по их стимулированию;

создания механизмов использования части активов, находящихся в государственной собственности, для увеличения размера пенсионных накоплений и пенсионных выплат.

3.9. Экологизация экономики и экология человека

В целом уровень экологической нагрузки на российскую экономику пока значительно ниже, чем развитых странах. Россия обладает колоссальными пространствами девственных территорий, ресурсов пресной воды и леса. Вместе с тем на протяжении многих десятилетий в России формируются полюса экологического неблагополучия (и не только в Европейской части), что негативно отражается на качестве жизни людей, их здоровье и продолжительности жизни.

Около 15% территории России по экологическим показателям находятся в критическом или околокритическом состоянии. Отмечаются тенденции сокращения видового биологического разнообразия и изменения состояния окружающей среды на фоне потепления климата. В городах с высоким и очень высоким уровнем загрязнения воздуха проживает 56% городского населения. Ситуация с качеством питьевой воды продолжает оставаться крайне неблагоприятной, в первую очередь вследствие сбросов сточных вод в поверхностные водные объекты (более 40% населения страны пьет некачественную воду). Экономический подъем при сохранении современного уровня негативного воздействия и непринятии мер по сокращению накопленного экологического ущерба может привести к дальнейшему обострению экологических проблем.

Экологические факторы оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие страны, во многом определяя направления модернизации экономики. Надлежащее качество окружающей среды является одним из необходимых элементов социальных стандартов.

Цель экологической политики — значительное улучшение качества природной среды и экологических условий жизни человека, формирование сбалансированной экологически ориентированной модели развития экономики и экологически конкурентоспособных производств. Успешная реализация Россией программы экологического развития является важнейшим вкладом России в поддержание глобального экологического равновесия, по отношению к которому Россия играет роль донора.

Выделяются следующие основные направления экологизации экономического развития и улучшения экологической среды жизни человека.

Первое направление, «экология производства» — поэтапное сокращение уровней воздействия на окружающую среду от всех антропогенных источников.

Основными элементами этого проекта должны стать новая система нормирования допустимого воздействия на окружающую среду, предусматривающая отказ от установления индивидуальных разрешений по каждому предприятию и установление нормативов и планов поэтапного снижения загрязнения до уровней, соответствующих наилучшим экологически безопасным мировым технологиям, и создание развитой индустрии по утилизации отходов.

Целевым ориентиром этого направления является снижение удельных уровней воздействия на окружающую среду в 3-7 раз в зависимости от отрасли. Оценки специалистов показывают, что техническая возможность достижения этих показателей существует.

Второе, «экология человека» — создание экологически безопасной и комфортной среды проживания населения, мест его работы и отдыха, иной социальной активности.

Это направление включает в себя ликвидацию накопленного загрязнения, восстановление эродированных, захламленных территорий. Обеспечение эффективной санитарии, управление бытовыми отходами, пропаганда здорового образа жизни. Следует разработать специальные экологические медико-биологические нормы безопасности и комфортности среды проживания человека, осуществлять специализированный мониторинг.

Целевыми показателями реализации этого направления к 2020 году является сокращение числа городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения не менее чем в 5 раз, сокращение количества жителей, проживающих в неблагоприятных экологических условиях не менее чем в 4 раза.

К 2020 году необходимо полностью решить проблему восстановления безопасной среды обитания в регионах экологического кризиса, где проживают около 1 млн. жителей страны.

Третье, «зкологический бизнес» — создание эффективного экологического сектора экономики. Этот сектор может включить в себя конкурентоспособный бизнеса в области общего и специализированного машиностроения, бизенс-девелопмента, экологического консалтинга. Роль государства состоит в в формировании правил осуществления экологического аудита, требований к разработке технологий.

Целевыми показателями прогресса этого направления является рост рынка экологического девелопмента, товаров и услуг в 5 раз и расширение занятости с 30 до 300 тысяч рабочих мест.

Четвертое, «экология природной среды» — сохранение и защита природной среды.

Основу проекта должно составлять новые методы территориального планирования, землепользования и застройки, учитывающие экологические ограничения. В рамках проекта следует создать такую систему особо охраняемых природных территорий, которая бы обеспечивала сохранение естественных экосистем в всех природно-климатических регионах страны, делая их центрами сохранения генетического фонда, инкубаторами восстановления исходного биоразнообразия.

Целевыми показателями реализации направления «Экология природной среды» должны стать сокращение региональных различий в сети особо охраняемых природных территорий, повышение биопродуктивности природных систем до безопасных уровней, восстановление видового разнообразия.

Экологизация экономики является не только особым направлением деятельности бизнеса и экономической политики, но и общей характеристикой инновационного развития экономики, тесно связанной с повышением эффективности ресурсопотребления. В результате повышения технологической и экологической эффективности экономики к 2020 году предполагается снижение уровня «экологического воздействия» в 2-2,5 раза, что позволит выйти на современные показатели сбережения природы развитых европейских стран. При этом уровень экологических издержек (затрат на снижение вредных выбросов, утилизацию отходов и восстановление природной среды) могут возрасти до 1-1,5%ВВП в 2020 году. Для России актуальна задача капитализации ее экологических преимуществ, что должно найти выражении в развитии экологического туризма, продажи чистой воды и др.

4. Развитие экономических институтов и поддержание макроэкономической стабильности

Переход к инновационному социально-ориентированному типу развития невозможен без формирования в России институциональной среды, способствующей росту предпринимательской и инновационной активности на основе свободы творчества, самореализации каждого человека. Такая институциональная среда характеризуется:

высоким уровнем личной безопасности человека (безопасная среда обитания, низкий уровень преступности, эффективная система правоприменения);

развитыми институтами демократии, функционированием эффективных структур и механизмов гражданского общества, общественным контролем за деятельностью государства и бизнеса, низким уровнем коррупции и высоким доверием к институтам власти и проводимой политике;

развитой конкурентной средой;

благоприятными условиями для массового появления новых компаний, в том числе в инновационных секторах экономики;

защищенностью прав собственности (включая интеллектуальную), контрактных обязательств, независимой судебной системой;

эффективным функционированием развитых рынков земли и иной недвижимости, системы финансовых институтов, адаптированной к потребностям инновационной экономики;

эффективностью государственного управления и местного самоуправления, отвечающих современным потребностям социально-экономического развития.

4.1. Формирование институциональной среды инновационного развития

Новая институциональная среда, необходимая для инновационного социально-ориентированного типа развития, в долгосрочной перспективе будет формироваться в рамках следующих приоритетных направленияй .

Первое — развитие конкурентной среды, формирование у предприятий действенных стимулов к инновациям и росту эффективности на основе снижения барьеров входа на рынки, демонополизации экономики, обеспечения равных условий конкуренции:

.создание эффективной системы предупреждения и пресечения действий как бизнеса, так и органов власти, направленных на ограничение конкуренции, усиление антимонопольного регулирования;

создание механизма эффективного государственного управления естественными монополиями, включая стимулы для снижения их издержек и повышения эффективности инвестиционной политики монополий;

обеспечение информационной прозрачности деятельности регуляторов рынков;

снижение издержек, связанных с входом на рынок новых предприятий и выхода с рынка юридических лиц, прекращающих свою деятельность, включая дальнейшее сокращение видов деятельности, подлежащих лицензированию, в том числе с использованием альтернативных механизмов регулирования, связанных со страхованием.

Второе — развитие рынка земли и недвижимости, направленное на повышение его прозрачности, выстраивание эффективной и малозатратной для бизнеса системы спецификации и защиты прав собственности на объекты недвижимости:

упрощение процедур вовлечения земель в хозяйственный оборот (включая перевод земель из одной категории в другую и их разграничение);

формирование эффективных государственных систем кадастрового учета и регистрации прав на недвижимость при развитии конкуренции на рынке кадастровых работ и переходе к саморегулированию кадастровой деятельности;

создание механизмов финансового обеспечения гарантий прав добросовестных приобретателей недвижимости; ;

завершения приватизации земельных участков, на которых расположены находящиеся в частной собственности объекты недвижимости и выдела земельных участков в счет земельных долей, образованных в процессе приватизации сельскохозяйственных земель;

формирование института массовой оценки недвижимости и введение на этой основе полноценного налогообложения недвижимости.

Третье — развитие механизмов взаимодействия государства, населения, бизнеса и структур гражданского общества, институтов и механизмов частно-государственного партнерства,:

развитие саморегулируемых организаций бизнеса, и потребителей передача им ряда государственных функций, внедрение системы грантов, механизмов софинансирования со стороны государства проектов СРО, повышение значимости саморегулируемых организаций в диалоге с государством;

развитие механизмов взаимодействия органов власти с гражданским обществом, в том числе участия его представителей в подготовке и принятии общественно значимых решений, развитие механизмов общественного контроля за деятельностью органов власти;

обеспечение эффективного функционирования системы государственных институтов развития в соответствии с общенациональными приоритетами экономической политики;

обеспечение широкого распространения концессионных соглашений в первую очередь в сфере строительства и модернизации инфраструктуры.

Четвертое — содействие развитию малого и среднего предпринимательства[6]:

развитие инфраструктуры поддержки новых предприятий в рамках бизнес-инкубаторов, технопарков и промышленных парков, упрощение для малых предприятий доступа к покупке и аренде недвижимости, в том числе за счет стимулирования масштабного строительства коммерческой недвижимости «эконом-класса»;

повышение доступности для малого бизнеса услуг естественных и локальных монополий (подключение к электроэнергии, газу, коммунальным сетям и т.д.);

расширение системы кредитования, в том числе микрокредитования, развитие системы венчурного финансирования и инвестиций в новые компании, системы фондов гарантий и поручительств;

дальнейшее упрощение системы регистрации новых предприятий, включая возможность регистрации предприятия через сеть Интернет, при исключении возможности создания фирм-однодневок;

значительное сокращение разрешительных процедур, необходимых для начала бизнеса, замена разрешительных процедур декларированием соответствия установленным требованиям;

замена лицензирования для отдельных видов деятельности обязательным страхованием ответственности, финансовыми гарантиями, либо контролем со стороны саморегулируемых организаций;

сокращение количества контрольных и надзорных мероприятий, проводимых в отношении малого бизнеса, снижение издержек бизнеса, связанных с этими мероприятиями, ужесточение санкций в отношении сотрудников контрольных и надзорных органов, допускающих нарушения порядка проведения проверок, признание недействительными результатов проверок в случае грубых нарушений при ее проведении, значительное сокращение полномочий Министерства внутренних дел в части проведения проверок;

создание дополнительных стимулов (бюджетное софинансирование, гранты, гарантии, налоговые стимулы) для малых предприятий, осуществляющих инновационную деятельность;

развитие системы бизнес-образования, программ обучения предпринимательству в средних и высших учебных заведениях.

Пятое формирование институтов постиндустриального общества и инфраструктуры инновационной экономики:

содействие росту качества и повышение доступности сектора интеллектуальных услуг — управленческого и финансового консультирования, аудита, актуарных услуг, промышленного дизайна и инжиниринговых услуг, услуг в области маркетинга, брендинга, развития общественных связей, юридических услуг;

расширение практики софинансирования расходов, связанных с осуществлением технологических инноваций, содействие повышению конкурентоспособности предприятий, их выходу на внешние рынки,

поддержка инновационных кластерных инициатив, направленных на достижение результативной кооперации организаций — поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг, научно-исследовательских и образовательных организаций в рамках территориально-производственных кластеров;

Шестое — формирование современной системы корпоративного управления, корпоративного и финансового законодательства, конкурентоспособной на глобальном уровне, совершенствование практики правоприменения, включая:

упрощение процедур создания, регистрации и ликвидации юридических лиц с одновременным повышением ответственности за нарушения законодательства в данной сфере и минимизацией возможностей появления фирм-«однодневок»;

обеспечение гибкости ведения предпринимательской деятельности путем совершенствования законодательства о реорганизации юридических лиц, обеспечения защиты прав кредиторов при реорганизации посредством введения субсидиарной ответственности, упрощение процедур реорганизации, совершенствование законодательства об аффилированных лицах, о группах лиц (холдингах);

развитие законодательства и совершенствование правоприменительной практики, направленных на защиту прав собственности, пресечение рейдерских захватов собственности;

обеспечение баланса прав миноритарных и мажоритарных акционеров, предоставление большей гибкости при построении системы корпоративного управления, законодательное регулирование и судебная защита акционерных соглашений;

содействие распространению лучшей практики корпоративного управления, повышение качества и прозрачности корпоративной отчетности, развитие саморегулирования и повышение ответственности аудиторов и оценщиков, развитие практики привлечения независимых корпоративных директоров, в том числе на предприятиях с государственным участием;

независимость и профессионализм судей, повышение эффективности деятельности регуляторов в сфере финансовых рынков и корпоративных отношений, стимулирование практики медиации при разрешении корпоративных конфликтов.

Седьмое — повышение эффективности государственного управления:

децентрализация в принятии решений и распоряжении ресурсами федеральными органами исполнительной власти, способствующая повышению эффективности использования ресурсов, поддержки инициативы и инноваций в государственном управлении;

создание механизмов управления, обеспечивающих формирование Правительством системы целей, стратегических планов, задач, критериев оценки и объемов необходимых ресурсов;

создание конкурентных условий для привлечения на государственную службу высококвалифицированных специалистов, привязка размеров оплаты труда работников государственных органов власти и государственных учреждений к результатам их деятельности;

повышение качества и доступности государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, включая четкую регламентацию порядка их предоставления, а также оценку качества предоставляемых услуг потребителями — гражданами и предпринимателями, формирование сети многофункциональных центров (МФЦ) обслуживания населения и обеспечение доступа потребителей к государственным услугам в режиме он-лайн в сети Интернет («электронное Правительство»);

ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства: прекращение избыточного государственного регулирования и снижение административных барьеров;

совершенствование системы контроля и надзора, направленное на повышение результативности ее работы при дальнейшем сокращении административных ограничений предпринимательской деятельности, обеспечении эффективной регламентации полномочий органов по контролю (надзору) и повышении гарантий защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора);

повышение общей эффективности деятельности органов исполнительной власти на основе внедрения системы оценки результативности, вовлечения гражданского общества в контроль за их деятельностью, повышения эффективности управления человеческими ресурсами, включая развитие механизмов непрерывного образования, подготовки и переподготовки кадров, развитие эффективных механизмов управления знаниями, выявления и распространения лучшей практики, формирование инновационной культуры в системе современной государственной и муниципальной службы, обеспечение комплексного использование современных информационно-коммуникационных технологий;

формирование эффективной системы управления государственной собственностью на основе реализации принципа строгого соответствия состава госимущества функциям государства, открытости информации об эффективности управления имуществом, улучшения управления государственными долями в акционерных обществах, повышения эффективности деятельности госсектора экономики, а также созданных государственных корпораций и крупных государственных холдингов в стратегических отраслях.

4.2. Долгосрочные приоритеты денежно-кредитной и бюджетной политики

Цель долгосрочной денежно-кредитной и бюджетной политики — создание необходимых предпосылок для поддержания высоких, не ниже 6-7 процентов в год в период до 2020 года, темпов экономического роста, обеспечение макроэкономической стабильности и предсказуемости изменения макроэкономических параметров, последовательного снижения уровня инфляции.

Целевые ориентиры: рост потребительских цен в 2015 году должен составить не выше 4,5%, в 2020 году — 3%, повышение уровня монетизации (финансовой глубины) экономики до 70-75% ВВП.

В долгосрочной перспективе повышается роль государственного бюджета как инструмента решения важнейших стратегических экономических и социальных задач, устранения инфраструктурных ограничений, замедляющих переход экономики на путь устойчивого инновационного развития, повышению уровня жизни граждан. Важным фактором достижения поставленных целевых ориентиров является устойчивость бюджетной системы при выполнении перечисленных функций, недопущение возникновения бюджетного дефицита, превышающего 1% ВВП.

На рубеже 2010-2015 годов одним из ключевых факторов макроэкономической устойчивости становится изменение платежного баланса[7]. Быстрый рост импорта в сочетании со снижением цен на нефть и металлы уже к 2010 году может вывести торговое сальдо в зону отрицательных значений. В 2011-2020 годы, несмотря на увеличение экспорта машиностроительной продукции, рост импорта приведет к сохранению устойчивого отрицательного торгового сальдо (в 2018-2020 годах оно возрастет до 90-110 млрд. долларов США, или 2% ВВП).

Образование дефицита баланса по текущим операциям создает условия для прекращения укрепления курса рубля. Предполагается стабилизация реального эффективного курса после 2011 года. В 2015-2020 годах укрепление рубля может возобновиться под влиянием относительного сокращения дефицита по текущим операциям и сближения уровней доходов российской экономики и западных стран.

Покрытие возникающего дефицита счета текущих операций будет осуществляться за счет расширения притока иностранного капитала. Объем чистого притока капитала может возрасти в несколько раз и закрепиться на уровне в среднем не ниже 3-3,5% ВВП.

Балансировка отрицательного сальдо по текущим операциям притоком капитала приведет к стабилизации уровня золотовалютных резервов. Это позволит Банку России перейти к свободному режиму плавающего курса национальной валюты.

В этих условиях достижение целей макроэкономической политики будет осуществляться по следующим приоритетным направлениям.

Первое — снижение инфляции до уровня 3 процентов в год.

Реализация данного приоритета будет осуществляться за счет поддержания стабильного эффективного обменного курса рубля, проведения консервативной денежно-кредитной политики, сбалансированного бюджета, а также создания условий для опережающего роста предложения по сравнению со спросом и развитию конкуренции внутренних рынков потребительских товаров и услуг.

Ключевую роль в сдерживании роста цен (тарифов) на товары и услуги инфраструктурных отраслей будет играть создание эффективного механизма регулирования ценообразования в инфраструктурных монополиях параллельно с расширением предложения этих товаров и услуг в условиях либерализации рынка электроэнергии и услуг железнодорожного транспорта.

Второе — переход к новым денежно-кредитным механизмам обеспечения спроса экономики на деньги, базирующимся на пополнении ликвидности преимущественно за счет рефинансирования банков Банком России.

Рост экономики и увеличение национальных сбережений создают условия для дальнейшего роста спроса на деньги. В целом уровень монетизации экономики (отношение среднегодового значения денежного показателя М2 к ВВП) может повыситься с 28,3% ВВП в 2006 году до 60-65% в 2015 году и 70-75% в 2020 году, что создаст предпосылки для сближения российской экономики по глубине развития финансовых институтов с развитыми странами Евросоюза. Значительно повысится роль процентных ставок, устанавливаемых Банком России, и его операций на открытом рынке в регулировании денежного рынка и снижении инфляции.

Третье направление — усиление стимулирующего влияния налоговой системы на развитие экономики при одновременном выполнении фискальной функции[8].

Реализация указанного приоритетного направления должно производиться через совершенствование налоговой политики, обеспечивающего дополнительные стимулы для:

создания новых производств, развития бизнеса с высокой добавленной стоимостью, развития малого предпринимательства;

обновление и техническое перевооружение основных фондов в экономики;

финансирования со стороны работодателей образования, здравоохранения и пенсионного обеспечения своих сотрудников;

проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, практического внедрения их результатов;

увеличения глубины переработки природных ресурсов;

развития российской финансовой инфраструктуры;

повышения экономической активности населения.

Механизмы налоговой политики, в том числе администрирования налогов и сборов, должны предусматривать упрощение налоговой системы, снижение издержек налогоплательщиков, связанных с исполнением налогового законодательства, стимулировать перемещение финансовых центров и центров прибыли корпораций из стран с пониженным налогообложением в Россию.

Это предусматривает, в числе прочего:

снижение ставки налога на добавленную стоимость, совершенствование процедур его исчисления и возмещения;

реформирование единого социального налога и взносов на обязательное пенсионное страхование, предусматривающее поддержание эффективного тарифа;

совершенствование амортизационной политики для целей налогообложения;

совершенствование системы налогообложения добычи нефти для стимулирования разработки новых месторождений и полному использованию потенциала уже разрабатываемых;

совершенствование системы взимание экспортных пошлин и акцизов на нефтепродукты в целях стимулирования производства продуктов высокого передела;

переход на новые принципы налогообложения добычи природного газа;

создание эффективной системы налогообложения недвижимости как одного из важнейших источников доходов региональных и местных бюджетов;

совершенствование механизмов противодействия уклонению от уплаты налогов.

Следует также последовательно сокращать налоговую нагрузку на малообеспеченные слои населения, совершенствовать в стимулирующих целях механизмы налогообложения доходов населения. Реформирование налогов и взносов на социальные нужды должно проводиться в увязке с реформой систем пенсионного, медицинского и социального страхования.

Потенциальный уровень доходов бюджетной системы Российской Федерации к 2020 году будет снижаться, в первую очередь в результате сокращения доли нефтегазовых доходов в общих доходах бюджетной системы и в ВВП, а также сокращения доли налогов и сборов на импорт. С другой стороны, фискальная функция системы налогов и сборов должна способствовать подержанию сбалансированности между расходами и доходами бюджетной системы..

Уровень налоговых доходов бюджетной системы Российской Федерации в долгосрочной перспективе должен составить, по крайней мере, 32-34% ВВП по сравнению с фактическим уровнем 39,5% ВВП в 2006 году. Поддержанию этого уровня должно способствовать увеличение собираемости доходов за счет повышения стимулов к уплате налогов и сборов и улучшения их администрирования без увеличения налоговой нагрузки на добросовестный бизнес.

Четвертое направление — устранение инфраструктурных и институциональных ограничений и создание условий для инновационного развития экономики, повышения уровня и качества жизни населения за счет эффективного использования государственных ресурсов.

Ключевую роль в данном направлении играет изменение структуры расходов бюджетной системы, так как сложившаяся в настоящее время структура не позволяет обеспечить устойчивое инновационное социально-экономическое развитие России. Для достижения целевых ориентиров развития необходимо увеличение социальной составляющей бюджета, включающей расходы на образование, здравоохранение, культуру одновременно с совершенствованием системы финансирования услуг в этих секторах экономики. Расходы бюджетной системы по этим направлениям должны увеличиться в 2020 году до 9,8%-10,3% ВВП по сравнению с 8,1% ВВП в 2006 году.

Необходимость сокращения разрыва между доходами работающего населения и пенсионеров в условиях ухудшения демографической ситуации потребуют привлечения дополнительных ресурсов на финансирование пенсионных выплат. В результате объем публичных обязательств в сфере пенсионного обеспечения к 2020 году может на 2% ВВП превысить уровень 2010 года. В долгосрочной перспективе положительный эффект принесут ожидаемые нововведения в пенсионной системе, в том числе, реализация программы софинансирования добровольных пенсионных накоплений с использованием средств Фонда национального благосостояния.

Модернизация российской экономики и снятие инфраструктурных ограничений потребуют поддержания величины государственных инвестиций, в том числе, в рамках механизмов частно-государственного партнерства, на уровне не ниже 4% ВВП. Стимулирование обновления научно-технической базы потребует также увеличения государственных расходов на научные исследования.

Кроме изменения структуры расходов в «горизонтальном» направлении необходима их оптимизация и в «вертикальной» плоскости. Необходимо повышение уровня самостоятельности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при одновременном согласовании стратегических задач, решаемых на всех уровнях системы государственного управления.

Располагаемые доходы бюджетной системы составят в следующем десятилетии 31-33% ВВП. Это формирует ограничение на величину потенциальных расходных обязательств и вытекающих из них расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и ставит задачу повышения эффективности управления государственными и муниципальными финансами.

В условиях последовательного сокращения нефтегазовых доходов в долгосрочном периоде поддержание нефтегазового трансферта на уровне 3,7% ВВП (или более высоком) потребует использования средств Резервного фонда. В результате к 2020 году объем Резервного фонда снизится ниже целевого уровня 10% ВВП.

На протяжении всего периода средства Фонда национального благосостояния и доходы от их инвестирования будут использоваться на софинансирование добровольных пенсионных накоплений граждан, а также обеспечение сбалансированности пенсионной системы.

Пятое направление — проведение эффективной долговой политики.

Проведение активной долговой политики создаст дополнительные гарантии финансовой устойчивости бюджетной системы и одновременно обеспечит финансовые рынки безрисковыми инструментами, задающими ориентиры процентных ставок, создаст условия для проведения Центральным банком операций на открытом рынке и операций кредитования банковской системы.

Учитывая низкий текущий уровень государственного долга, привлечение заимствований и изменение долговой нагрузки в пределах, допускаемых Бюджетным кодексом, будут безопасными с точки зрения устойчивости бюджетной системы.

4.3. Долгосрочные приоритеты развития финансовых рынков и банковского сектора

В современных условиях финансовая система играет ключевую роль в обеспечении сбалансированности и инновационности развития экономики, в поддержании инвестиционной активности и экономического роста, в формировании человеческого капитала. Для решения этих задач необходима современная, конкурентоспособная, инновационно ориентированная финансовая инфраструктура.

Однако в настоящее время финансовый рынок России недостаточно развит:

стоимость финансовых ресурсов на внутреннем рынке является высокой на фоне низких ставок на иностранных рынках, при этом в реальном выражении из-за высокой инфляции ставки остаются отрицательными, что снижает стимулы к сбережению и не способствует повышению эффективности кредитования;

наблюдается дефицит качественных инвестиционных проектов и вместе с тем дефицит свободных средств, особенно долгосрочных, которые могут быть направлены на инвестиционные цели;

финансовые институты (за исключением нескольких крупнейших банков с государственным участием) не обладают достаточной капитализацией и репутацией, испытывают дефицит квалифицированных кадров;

Цель развития финансовых рынков в среднесрочной и долгосрочной перспективе — создание эффективной финансовой системы, способной обеспечить высокий уровень инвестиционной активности в экономике, создание и поддержание благоприятного инвестиционного климата, финансовую поддержку инновационной деятельности, а также благоприятные условия для формирования человеческого капитала.

Целевые ориентиры:

повышение уровня банковского кредитования экономики с 30% ВВП в 2006 году до 70-75% в 2015 году и 80-85% в 2020 году;

повышение вклада банковского сектора в финансирование инвестиций в основной капитал с 11% в 2006 году до 20%-25% в 2020 году (благодаря развертыванию деятельности государственных институтов развития и усилению долгосрочной составляющей в банковском кредитовании);

повышение относительного уровня капитализации российских компаний до 170-200% ВВП к 2020 году;

повышение отношения стоимости российских корпоративных облигаций в обращении к ВВП с 3,3% в 2006 году до 22%-25% в 2020 году;

повышение отношения собранных страховых премий к ВВП с 2,3% в 2006 году до 7-9% в 2020 году;

повышение отношения совокупного объема активов накопительных пенсионных систем к ВВП с 2,5% в 2006 году до 18-20% в 2020 году.

В аспекте международного позиционирования российского финансового рынка необходимо учитывать, что процессы глобализации повышают риски утраты российской национальной финансовой системой своей самостоятельности и превращения ее в периферийный сегмент европейского финансового рынка. Это может привести к росту транзакционных издержек и невозможности привлечения инвестиций на финансовом рынке для значительной части российских компаний, к невозможности эффективного размещения сбережений для многих категорий инвесторов, включая население и пенсионные институты, к повышению зависимости социально-экономического развития страны от внешних факторов и в конечном счете — к неустойчивости экономического роста. Поэтому одним из стратегических направлений развития отечественной финансовой системы должно стать превращение России в один из ведущих мировых финансовых центров, обладающих независимой национальной финансовой инфраструктурой и обеспечивающих лидирующие позиции России на финансовых рынках стран СНГ, Центральной и Восточной Европы.

Задачи финансового рынка по обеспечению развития инновационного сектора

Для развития и продвижения инноваций необходимо комплексное развитие финансового рынка и финансовых институтов, обеспечивающих возможности финансирования на каждом этапе продвижения инноваций, в том числе:

1) финансирование разработки и внедрения инноваций через систему венчурных инвестиций, обеспечивающую доступность капитала для инновационных компаний на всех стадиях процесса продвижения инноваций:

развитие системы консультирования в области подготовки и структурирования инновационных проектов;

развитие венчурных фондов, в том числе с государственным участием;

создание и поддержка технопарков, бизнес-инкубаторов и других форм инфраструктуры для инновационного бизнеса;

повышение грамотности инноваторов и информированности потенциальных венчурных финансистов.

2) использование фондового рынка как механизма привлечения долгосрочного капитала для инновационного бизнеса

расширение возможностей использования рынков акций и облигаций для привлечения финансирования молодыми компаниями;

использование инструментов, в том числе создаваемых в процессе секьюритизации, для гибкого перераспределения рисков между различными участниками финансового рынка;

обеспечение механизмов выхода из инновационных инвестиций — продажа инноваций через рынок корпоративного контроля;

Формирование значительного и долгосрочного инвестиционного ресурса

Основными направлениями формирования инвестиционного ресурса должны быть:

1) повышение склонности населения к сбережениям, в том числе посредством:

повышения надежности банков и других финансовых институтов через их ускоренную капитализацию, улучшение пруденциального надзора, расширение инструментов рефинансирования;

повышения прозрачности финансовых институтов, более полного раскрытия информации о них;

развитие финансовой грамотности населения

создание новых финансовых инструментов для населения, развитие сферы коллективных инвестиций

обеспечение удаленного доступа к финансовым услугам;

развития страхования рисков, включая страхование ответственности финансовых посредников, формирование гарантийных и компенсационных фондов, развитие рынка производных финансовых инструментов с целью хеджирования рисков;

2) расширение вовлечения в инвестиционный оборот средств институциональных инвесторов:

стимулирование развития накопительных пенсионных систем, как обязательных, так и добровольных, и расширение допустимого инструментария для инвестирования пенсионных накоплений;

формирование комплексной системы финансовых институтов развития, развитие механизмов частно-государственного партнерства для инвестиционных целей;

стимулирование развития страхового рынка с одновременным совершенствованием требований к инвестированию страховых резервов;

3) налоговое стимулирование национальных и зарубежных инвесторов к использованию долгосрочных финансовых инструментов.

Опережающий рост финансового сектора в экономике

Для эффективного и динамичного экономического роста необходимо повысить мобильность капиталов в экономике, обеспечить опережающий рост финансовых рынков по сравнению с другими отраслями. Для этого необходимо:

1) повышение капитализации банковской системы, в том числе посредством:

упрощения требований к эмиссии акций банками;

упрощения слияний и поглощений в банковском секторе;

предоставление финансовыми институтами развития на конкурсной основе субординированных кредитов коммерческим банкам.

2) облегчение привлечения средств банками, повышение эффективности взаимодействия банков с заемщиками в том числе посредством:

развития новых банковских инструментов и продуктов;

повышения доступности информации о заемщиках;

развития системы регистрации залогов имущества;

упрощения реализации залогов;

перехода к учету кредитных рейтингов заемщиков при расчете нормативов достаточности капитала банков и сумм отчислений в резервы по активным операциям;

расширения инструментов рефинансирования банков со стороны Банка России;

3) поддержка конкуренции в банковской системе:

развитие частного банковского сектора, снижение государственного участия в банковских институтах,

диверсификация банковского бизнеса путем развития специализированных кредитных организаций в сфере розничного и ипотечного кредитования, инвестиционной деятельности, проектного финансирования;

4) развитие фондового рынка и расширение возможностей российских компаний по привлечению инвестиций при помощи инструментов фондового рынка:

облегчение процедур IPO, в том числе для инновационных компаний;

повышение ликвидности рынка акций;

обеспечение развития рынка облигаций, в том числе путем развития системы кредитных рейтингов, введения в законодательство новых видов облигаций, повышения защиты прав владельцев облигаций в случае дефолта эмитента;

5) развитие страхового рынка, в том числе посредством:

стимулирования граждан и хозяйствующих субъектов к страхованию своих интересов на случай стихийных бедствий и иных природных катаклизмов путем четкого определения границ государственной помощи в подобных ситуациях.

обеспечение ответственности личности, бизнеса и государства за вред, который может быть причинен в результате совершения противоправных действий, путем развития страхования ответственности хозяйствующих субъектов на случай причинения вреда третьим лицам;

создания законодательного механизма определения «стоимости человеческой жизни» через единый стандарт оценки расходов, необходимых для восстановления здоровья пострадавшего лица, его личной, социальной и общественной реабилитации в случае инвалидности, либо компенсации расходов лицам, которые лишаются средств к существованию в результате смерти кормильца;

создания условий, стимулирующих граждан и работодателей к накопительному страхованию жизни через страховые компании и негосударственные пенсионные фонды, повышения надежности соответствующих финансовых институтов, расширения информированности населения и бизнеса о данных видах страхования.

Совершенствование управления рисками на финансовых рынках

Финансовые рынки в силу своего масштаба и проникновения во все сферы современной экономики могут оказывать не только положительное, но и масштабное отрицательное воздействие на национальную экономику, причем с трансляцией негативных эффектов по цепочке между различными секторами («эффект домино»), наиболее свежим примером чего является американский финансовый кризис середины 2007 г. Для ограничения соответствующих рисков нестабильности государство должно обеспечить:

1) современную гибкую систему регулирования, контроля и надзора за деятельностью финансовых институтов, не препятствующую их развитию, но сдерживающую накопление чрезмерных рисков, в том числе:

совершенствование системы надзора, введение надзора на консолидированной основе за финансовыми холдингами;

обеспечение раскрытия информации о реальных собственниках и аффилированных лицах кредитных организаций и небанковских финансовых институтов;

обеспечение имущественной и административной ответственности реальных собственников за действия, приведшие к банкротству финансовых институтов;

2) развитие рыночных механизмов управления рисками в различных формах, включая:

расширение возможностей хеджирования рисков через производные финансовые инструменты;

укрепление финансового положения страховых компаний, повышение их капитализации;

развитие новых страховых продуктов;

развитие системы компенсационных фондов для вкладчиков и инвесторов;

3) развитие саморегулирования финансовых рынков и финансовых институтов, включая:

повышение стандартов прозрачности деятельности финансовых институтов, увеличение требований по раскрытию информации;

развитие системы кредитных рейтингов, повышение роли рейтинговых агентств;

развитие регулирования и саморегулирования участников рынка ценных бумаг, управляющих компаний, страховых компаний, оценщиков, актуариев;

расширение требований по страхованию ответственности финансовых институтов.

Обеспечение международной конкурентоспособности российских финансовых рынков и институтов

В условиях глобализации национальные финансовые рынки будут постепенно превращаться в мировые или региональные финансовые центры либо прекращать свое существование. Для превращение российского финансового рынка в регионального финансового центра необходимы:

1) высокая концентрация капитала (инвестиционного спроса), которая обеспечивается через:

высокий (по международным меркам) уровень защиты интересов инвесторов, включая эффективную судебную систему, эффективную систему регулирования со сбалансированными усиленными полномочиями регулятора и саморегулируемых организаций;

высокую степень открытости национального фондового рынка,

стимулирующий налоговый режим для национальных и зарубежных инвесторов;

2) высокая концентрация финансового посредничества, создание консолидированной, конкурентоспособной в глобальном масштабе инфраструктуры финансового рынка, для чего должны быть решены следующие задачи:

формирование конкурентоспособного законодательства об инфраструктуре фондового рынка (законы о клиринге, о центральном депозитарии, об организованных торгах)

создание центрального депозитария и единых стандартов учета прав на ценные бумаги;

создание системы валовых расчетов в режиме реального времени и обеспечение ее взаимодействия с крупнейшими международными платежными системами.

3) высокая концентрация финансовых инструментов (инвестиционного предложения):

развитие законодательства о рынке ценных бумаг;

расширение круга торгуемых инструментов;

стимулирующий налоговый режим для эмитентов и инвесторов;

повышение качества регулирования, совершенствование контроля и надзора.

Содействие развитию человеческого капитала

Финансовые рынки вносят свой вклад в формирование человеческого капитала посредством:

повышения доступности жилья для граждан через механизмы ипотеки и. шире, использование финансовых инструментов для стимулирования развития жилищного рынка в целом;

создания возможностей для повышения качества жизни с использованием потребительского кредитования;

создания возможностей для повышения гражданами своей профессиональной ценности через использование образовательных кредитов;

повышения уровня защищенности качества жизни и личного благосостояния граждан посредством страхования жизни и имущества;

повышения ответственности граждан за свое благосостояние после завершения трудовой деятельности посредством формирования личных пенсионных накоплений.

5. Развитие национальной конкурентоспособности

Повышение национальной конкурентоспособности является комплексной задачей, успех которой определяется развитием человеческого капитала, экономических институтов, реализацией и укреплением уже имеющихся конкурентных преимуществ России в энерго-сырьевых отраслях и транспортной инфраструктуре и созданием новых конкурентных преимуществ, связанных с диверсификацией экономики и формированием мощного научно-технологического комплекса и экономики знаний.

Наряду с приоритетным развитием человеческого капитала и сервисной экономики важнейшим сектором реализации знаний, занятости населения и производства доходов в предстоящие 10-15 лет будут базовые отрасли промышленности, транспорта, строительства и аграрного сектора. Именно в этих секторах Россия обладает значительными конкурентными преимуществами, и в то же время именно здесь накопились основные барьеры роста и провалы в эффективности. Интенсивное технологическое обновление всех базовых секторов экономики, или «вторая промышленная и аграрная революция», опирающаяся уже на новые информационные нано-и биотехнологии является важнейшим условием успеха инновационно социально-ориентированного развития и успеха страны в глобальной конкуренции.

В настоящее время проекты в сфере высокотехнологичных отраслей и услуг не могут быстро дать значимого вклада в рост ВВП в силу неразвитости этих сфер и недостаточно высокой конкурентоспособности их продукции. Все машиностроительные производства создают около 3% ВВП, тогда как нефтегазовый комплекс и сырьевые отрасли — 28-30% ВВП.

В российской экономике назрела смена лидера роста. Потенциал вклада в ускорение ВВП наукоемкой продукции и «экономики знаний» на рубеже 2014-2017 годов может сравняться с вкладом традиционных секторов и превысить вес вклада нефтегазового комплекса. Перспективы структурной перестройки промышленности и ее диверсификации определяются возможностью решения триединой задачи:

обеспечения поступательного развития нефтегазового комплекса, перехода к новым технологиям добычи и переработки топлива, увеличения спроса на отечественные машины и оборудование;

модернизации сырьевых и перерабатывающих производств, увеличения глубины переработки сырья, снижения энергоемкости производства и повышения его экологичности, расширения присутствия на мировых рынках сырьевых товаров[9];

ускорения роста высоко- и среднетехнологичных производств, выход на внешние и внутренние рынки с новой конкурентоспособной продукцией с высокой долей добавленной стоимости.

Структурная диверсификация промышленности обеспечивается инновационно-промышленной политикой — оптимальным сочетанием программ и отдельных мероприятий по стимулированию конкуренции и предпринимательской инициативы и государственной поддержки системных прорывных проектов, прежде всего, в рамках государственно-частного партнерства.

Необходимые изменения в структуре производства могут произойти только при усилении свободы действия конкуренции, предпринимательских инновационных элементов в поведении бизнеса, формировании как мощного слоя малого и среднего бизнеса, так и крупных российских компаний, играющих значимую роль на мировых рынках. Государство будет поддерживать эту активность, в том числе путем совершенствования амортизационного и налогового законодательства, упрощения порядка импорта технологий, патентов и лицензий, становлением современной системы технических регламентов и стандартов, привлечением иностранных инвестиций и технологий.

5.1. Развитие национальной инновационной системы и технологий [10]

Цель создания национальной системы поддержки инноваций и технологического развития — содействие масштабному технологическому обновлению производства на основе передовых научно-технических разработок, формирование конкурентоспособного национального сектора исследований и разработок, обеспечивающих научное и технологическое лидерство России в мире по направлениям, определяющим ее конкурентные преимущества и национальную безопасность.

Основными показателями достижения данной цели являются:

доля России на мировых рынках высокотехнологичных товаров и услуг достигнет не менее 10 % по 4-6 и более позициям к 2020 году;

удельный вес экспорта российских высокотехнологичных товаров в общем мировом объеме экспорта высокотехнологичных товаров увеличится до 2% к 2020 году (2006 г. — 0,3%);

валовая добавленная стоимость инновационного сектора в ВВП составит 17-20% к 2020 году (2006 г. — 10,5%);

доля предприятий, осуществляющих технологические инновации возрастет до 15% в 2010 году и до 40-50% в 2020 году ( 2007 г. -13%);

удельный вес инновационной продукции в общем объеме промышленной продукции увеличится до 6-7% в 2010 году и 25-35% в 2020 году (2007 г. — 4-5%);

внутренние затраты на исследования и разработки повысятся до 3,5-4% ВВП в 2020 году (2007 г. — 1,05%);

средняя заработная плата в секторе исследований и разработок увеличится до уровня, в 1,5 и более раза превышающего среднюю заработную плату в экономике.

Достижение указанных целевых показателей осуществляется в результате реализации реформ, обеспечивающих стимулирование спроса реального сектора экономики на технологии и инновации, роста качества и масштабов предложения со стороны науки, развития человеческого капитала. Эти реформы характеризуются:

комплексностью и взаимной согласованностью;

ориентацией на выявление, поддержку и тиражирование эффективных технологических и организационно-управленческих инноваций;

концентрацией ресурсов на поддержке наиболее эффективных организаций, проектов, научных кадров национальной инновационной системы..

Рост спроса реального сектора экономики на технологии и инновации достигается как в результате общего улучшения институциональных условий для бизнеса (в том числе инновационного), устранения излишних административных, правовых и иных барьеров и ограничений, так и за счет активизации политики по стимулированию этого спроса и инновационной деятельности предприятий. Такая политика ориентирована на повышение инвестиционной привлекательности научно-технической и инновационной сферы и базируется на принципах частно-государственного партнерства.

Для развития национальной инновационной системы России необходимо реализовать комплексы мероприятий по трем основным направлениям:

Первое направление — развитие научного потенциала России. Оно включает решение следующих основных задач:

увеличение расходов на НИОКР, повышение их эффективности, внедрение новых форм финансирования сектора науки, включая фундаментальную (проектное финансирование, гранты и т.д.), при этом опережающим темпом должно расти частное финансирование НИОКР;

поэтапная реструктуризация государственного сектора фундаментальной и прикладной науки, включая развитие сети мощных национальных исследовательских институтов, и исследовательских университетов; формирование отечественной сети центров технологического и научно-технического превосходства;

поддержка воспроизводства кадрового потенциала науки, подготовка кадров для инновационной сферы при относительной стабилизации численности исследователей, повышение горизонтальной и вертикальной мобильности научно-технических кадров;

осуществление интеграции научных и образовательных институтов внутри страны, а также российских организаций в международные научно-исследовательские и технологические проекты;

государственная поддержка инновационных образовательных программ и передовых научных исследований;

создание современной научно-исследовательской базы, способной обеспечить развитие технологических заделов в соответствии с перспективными потребностями экономики.

Второе направление — развитие научно-технической и инновационной инфраструктуры, включающее решение следующих задач:

развитие системы коммерциализации и внедрения результатов научных исследований и экспериментальных разработок, а также расширение обмена научной информацией;

развитие институтов использования и защиты прав интеллектуальной собственности, включающее создание государственной системы учета, распоряжения и контроля за эффективным использованием прав Российской Федерации на результаты научно-технической деятельности, созданные за счет средств федерального бюджета;

совершенствование системы трудовых отношений работников и работодателей в части сохранения коммерческой тайны;

формирование сети технопарков, бизнес-инкубаторов, центров трансфера технологий, венчурных компаний, технико-внедренческих особых экономических зон, инжиниринговых и проектных фирм;

создание системы государственной поддержки новых инновационных компаний на этапе старта и системы страхования рисков компаний на начальных стадиях их развития при осуществлении технологических инвестиций;

развитие финансовых институтов, обеспечивающих непрерывность финансирования бизнес-проектов на всех стадиях инновационного цикла;

создание системы отбора и государственной поддержки импорта ключевых комплексных технологий и покупки зарубежных активов — технологических доноров и центров подготовки персонала;

создание механизмов поддержки спроса на инновационную продукцию со стороны корпоративного сектора;

совершенствование механизмов поддержки экспорта наукоемкой продукции;

развитие институциональных условий для расширения трансфера знаний и технологий, их капитализации на уровне организаций;

расширение спектра налоговых, амортизационных и иных льгот и преференций предприятиям, осуществляющим научные исследования и разработки, технологическое проектирование, приобретение новых технологий, подготовку и переподготовку персонала;

содействие субъектам инновационной системы в обеспечении доступа к новейшим разработкам и введении результатов научно-технической деятельности в хозяйственный оборот.

Третье направление — стимулирование развития инновационных кластеров. Для достижения поставленных целей, требуется решить следующие задачи:

дальнейшее развитие особых экономических зон промышленно-производственного типа, ориентированных на инновационную продукцию (не менее 6-8 к 2012 году);

создание условий для развития конкурентоспособных комплексов взаимосвязанных высокотехнологичных производств на определенной территории;

координация программ развития системообразующих компаний и отраслей в рамках долгосрочных инвестиционных программ и кластерных проектов;

расширенное использование инструментов и прототипов развития, обеспечивающих создание необходимой транспортной, сетевой, водохозяйственной и иной инфраструктуры кластера.

Четвертое направление — поддержка реализации системы технологических и научно-исследовательских инициатив (проектов), обеспечивающих прорывные позиции России в научно-технологической конкуренции на мировых рынках. Необходимо определение и уточнение приоритетных направлений прикладной и фундаментальной науки, технологий и техники, формируемых на основе долгосрочных прогнозов технологического развития, включая технологический Форсайт. Такие приоритеты увязываются с задачами реализации конкурентных позиций российской экономики и требованиями национальной безопасности. Это позволит сформировать технологический профиль российской экономики, определяющий ее конкурентные преимущества по отношению к странам-лидерам — США, Китаю и Европе. Реализация приоритетов будет осуществляться как путем первоочередной поддержки фундаментальных и прикладных исследований в соответствующих областях, так и в рамках двух типов стратегических инновационных проектов[11].

.Первая группа таких проектов ориентирована на опережающее развитие научно-технического потенциала, обеспечивающего глобальную конкурентоспособность России в важнейших технологических областях. В период до 2020 года. наибольшее влияние на уровень экономической конкурентоспособности и национальную безопасность будет оказывать прогресс в информационно-коммуникационных технологиях, нанотехнологиях, новых материалах и живых системах. При этом основной эффект будет достигаться на стыке указанных технологий в таких междисциплинарных областях, как сенсорная техника широкомасштабного применения, биоактивные материалы и поверхности, нанокомпозиты для электроники и медицины, биоэлектроника и др..

Одним из наиболее перспективных направлений технологического развития является индустрия наносистем (нанометрология, нанотехнологии для медицины, электроники, сенсорной техники, энергетики и других приложений) и материалов: (кристаллические, композиционные, керамические, полимерные, «умные» материалы со специальными свойствами, катализаторы, мембраны и др.).

В информационно-коммуникационных технологиях среди глобальных приоритетов в ближайшие десятилетия будут выделяться исследования в области беспроводных средств коммуникаций и доступа ко всем видам информации вне зависимости от места и времени, радиочастотных методов определения местонахождения перемещающихся объектов, систем хранения информации, квантовой криптографии, сверхпортативных компьютеров. Для России наиболее актуальными направлениями являются производство программного обеспечения; системы криптографии и защиты информации; электронная компонентная база; интеллектуальные системы навигации; системы для электронного правительства, дистанционного образования и медицинского обслуживания.

На лидирующие позиции инновационного развития выйдут живые системы, включая новые диагностические и хирургические методы, технологии адресной доставки лекарств в опухолевые и патогенные зоны; генная, белковая и клеточная инженерия; биоинформационные системы; генетически модифицированные сельскохозяйственные культуры и др. Опережающими темпами будут развиваться т.н. софт-технологии (когнитивные системы, обучающие технологии и др.).

Среди важнейших приложений в области энергетики — новые принципы атомной энергетики, системы использования нетрадиционных и возобновляемых источников энергии (например, солнечной энергии и биотоплива), топливные элементы и др.

Усиливающееся влияние на функционирование отраслей экономики будут оказывать технологии в сфере защиты окружающей среды. Наиболее быстро будут развиваться технологии глобального мониторинга, прогнозирования и оценки ресурсов, производство различных фильтров и катализаторов для очистки и обеззараживания воды, транспортных средств с гибридными двигателями, строительство энергетически эффективного жилья и, домов с автономным жизнеобеспечением.

Реализация проектов, относящихся к первой группе, создаст потенциал для осуществления новых перспективных исследований и разработок, который станет основой для технологического прорыва на рынках в 2014-2020 годах. Кроме того, активная поддержка исследований и разработок в указанных областях позволит стимулировать практическую реализацию полученных результатов в России в виде созданных инновационных продуктов и услуг, модернизации производственных процессов.

Вторая группа инновационных проектов обеспечит технологическое перевооружение приоритетных отраслей экономики и развитие отдельных прорывных технологий. Первоочередные меры должны быть направлены на преодоление технологического отставания от зарубежных конкурентов и создание благоприятных условий для повышения эффективности функционирования секторов национальной экономики.

В топливно-энергетическом комплексе наиболее перспективными направлениями будут добыча углеводородов на шельфе северных морей, экологически безопасная разработка месторождений и добыча полезных ископаемых; водородная энергетика и производство новых моторных топлив, создание нового поколения ядерных реакторов и топливных элементов, использование «чистой» и возобновляемой энергетики (в том числе приливной, солнечной энергии, биотоплива).

Разработка новых конкурентоспособных энергетических установок (турбин, генераторов) и эффективных систем передачи энергии на большие расстояния.

В области транспортного машиностроения, судо-, авиа- и двигателестроения основные инновации будут связаны с разработкой новых плавсредств, способных работать в Арктике и в экстремальных средах, реализацией «прорывных проектов» в авиации по созданию новых поколений авиационной техники и энергоэффективных двигателей (в т.ч. нового поколения газотурбинных двигателей), технологий создания и управления новыми видами транспортных систем.

В сфере разработки военных технологий и освоения космоса первостепенное значение будут иметь создание перспективных вооружений и систем управления, интеллектуальных систем навигации и связи, а ткже проекты освоения космического пространства и создания новых поколениях ракетно-космической техники.

В медицине будут внедряться новые методы диагностики и лечения, базирующиеся на биотехнологиях и нанотехнологиях.

5.2. Развитие высокотехнологичных отраслей [12]

Авиационная промышленность и двигателестроение

Цель государственной политики в области развития авиационной промышленности и двигателестроения является создание высококонкурентной авиационной промышленности, возвращение ее на мировой рынок в качестве третьего производителя по объему гражданской продукции, достижение 10-15% уровня мирового рынка продаж гражданской авиационной техники на рубеже 2020-2025 годов.

Приоритетными направлениями развития авиационной промышленности станут следующие.

Первое — создание перспективного продуктового ряда авиационной техники и двигателей:

реализация «прорывных проектов» в гражданском авиастроении в кооперации с иностранными фирмами при сохранении за Россией функции системного интегратора. На первом этапе — реализация проектов создания «переходного продукта» (региональных пассажирских самолетов SSJ-100 и глубоко модернизированного Ту-204СМ), продолжение выпуска самолетов Ил-96, Ту-204 и другой готовой к серийному производству авиационной техники, а также освоение лицензионного производства Ан-148;

реализация проекта «истребитель пятого поколения», создание вертолетов нового поколения, реализация проектов создания перспективного учебно-тренировочного самолета и семейства беспилотных летательных аппаратов;

создание семейства военно-транспортных самолетов, отвечающих как требованиям нужд обороны, так и потребностям коммерческой эксплуатации;

развертывание производства авиационной техники малой авиации, развитие которой связано с реализацией национальных проектов и освоением труднодоступных районов;

создание авиационных двигателей нового поколения для «прорывных продуктов», вертолетов и малой авиации, модернизация моделей выпускаемых двигателей в соответствии с требованиями обеспечения конкурентоспособности авиационной техники.

Второе — обновление авиапромышленного комплекса: развитие производственного, конструкторского и научно-исследовательского потенциала, развитие системы подготовки и переподготовки отраслевых кадров, увеличение объема научных исследований, увеличение количества создаваемых новых технологий и ускорение их внедрения, внедрение и развитие новых технологий проектирования и производства авиатехники, расширение применения композиционных материалов в производстве авиационной техники, создание опытных самолетов и двигателей (демонстраторов новых технологий).

Третье — поддержка продвижения российской авиатехники на рынки: развитие лизинга, распространение практики лизинга на поставки по военно-техническому сотрудничеству, кредитование экспортных поставок и упрощение таможенного режима, организация политико-дипломатической поддержки, поддержка систем обеспечения жизненного цикла, совершенствование нормативной правовой базы с целью расширения участия в реализации перспективных авиационных проектов иностранных партнеров.

Ракетно-космическая промышленность

Цель государственной политики в ракетно-космической сфере — формирование экономически устойчивой, конкурентоспособной, диверсифицированной ракетно-космической промышленности, обеспечение гарантированного доступа и необходимого присутствия России в космическом пространстве. Объем промышленной продукции РКП (по сравнению с 2005 годом) увеличится к 2010 году в 1,6 раза, а к 2015 году — в 2,2 раза. Доля присутствия продукции РКП на сегментах мирового космического рынка увеличится с 8 до 15 процентов.

Приоритетными направлениями государственной политики в этой области являются следующие.

Первое — создание космических комплексов и систем нового поколения с техническими характеристиками, обеспечивающими их высокую конкурентоспособность на мировом рынке:

развитие современных средств выведения (модернизация действующих ракет-носителей и разработка новых ракет-носителей и разгонных блоков, создание ракеты-носителя среднего класса для выведения пилотируемого космического корабля нового поколения), космических спутников с увеличенным сроком активного существования;

подготовка к реализации прорывных проектов в области космических технологий и исследований космического пространства.

Второе — завершение создания и развитие системы ГЛОНАСС:

развертывание спутниковой группировки на базе аппаратов нового поколения с длительным сроком активного существования (не менее 12 лет) и повышенными техническими характеристиками;

создание наземного комплекса управления и создание оборудования для конечных пользователей, его продвижение на мировой рынок, обеспечение сопряженности аппаратуры ГЛОНАСС и GPS.

Третье — развитие спутниковой группировки, в том числе, создание группировки спутников связи, обеспечивающих рост использования всех видов связи — фиксированной, подвижной, персональной (на всей территории Российской Федерации); создание группировки метеорологических спутников, способных передавать информацию в реальном масштабе времени.

Четвертое — расширение присутствия России на мировом космическом рынке:

удержание лидирующих позиций на традиционных рынках космических услуг (коммерческие пуски — до 30%);

расширение присутствия на рынке производства коммерческих космических аппаратов, расширение продвижения на внешние рынки отдельных компонент ракетно-космической техники и соответствующих технологий;

выход на высокотехнологические сектора мирового рынка (производство наземной аппаратуры спутниковой связи и навигации, дистанционное зондирование земли);

создание и модернизация системы российского сегмента международной космической станции (МКС).

Пятое — проведение организационных преобразований в ракетно-космической промышленности.

К 2015 году будут образованы три-четыре крупные российские ракетно-космические корпорации, которые к 2020 году выйдут на самостоятельное развитие, и будут полностью обеспечивать выпуск ракетно-космической техники для решения экономических задач, задач обороноспособности и безопасности страны, эффективную деятельность России на международных рынках.

Шестое — модернизация наземной космической инфраструктуры и технологического уровня ракетно-космической промышленности:

техническое и технологическое перевооружение предприятий отрасли, внедрение новых технологий, оптимизация технологической структуры отрасли;

развитие системы космодромов, оснащение новым оборудованием наземных средств управления, систем связи, экспериментальной и производственной базы ракетно-космической промышленности.

Судостроительная промышленность

Цель государственной политики в сфере гражданского судостроения заключается в создании конкурентоспособной отрасли, возвращению ее на мировой рынок коммерческого судостроения.

Объемы производства продукции отечественной судостроительной промышленности (по сравнению с уровнем 2006 года) увеличатся к 2010 году в 1,5 раза, к 2015 году — в 2,2 раза и к 2020 году — в 4 раза. Россия вновь займет место в первой десятке стран — производителей гражданской судостроительной продукции. В сфере экспорта вооружения и военной техники будет обеспечено сохранение устойчивого второго места (не менее 20% мирового экспорта, увеличение экспортных поставок в 1,5-2,0 раза), объем экспортных поставок гражданской продукции увеличится более чем в 5 раз.

Приоритетными направлениями государственной политики развития судостроительной промышленности станут следующие.

Первое — создание конкурентоспособной специализированной морской техники: судов и плавательных средств для освоения шельфа и Северного морского пути, создание высокотехнологических средне-тоннажных (DW до 45 тыс. тонн) транспортных судов и судов обеспечения, высокотехнологических рыбопромысловых судов и судов научно-исследовательского флота.

Второе — проведение институциональных преобразований в отрасли. Создание «Объединенной судостроительной корпорации», интегрированных структур по выпуску судового оборудования; развитие лизинга морской техники.

Третье — развертывание программ содействия технологической модернизации и продвижению продукции на рынки:

содействие техническому перевооружению ведущих предприятий отрасли в соответствии с новейшими технологиями;

создание новых объектов научно-производственной базы;

содействие формированию лизинговых компаний.

Радиоэлектронная промышленность

Цель государственной политики в сфере радиоэлектронной промышленности заключается в повышении уровня технологического развития отечественной радиоэлектронной промышленности до мирового уровня и повышении конкурентоспособности ее продукции на внутреннем и мировом рынках сбыта.

Объем продаж продукции радиоэлектронной промышленности в 2011 году возрастет в 2,2 раза по сравнению с 2008 годом, а в 2015 году — в 5 раз. К 2011 году в серийном производстве будет достигнут технологический уровень изделий микроэлектроники 0,13-0,09 мкм, а в 2015 году — 0,045 мкм.

Приоритетными направлениями развития радиоэлектронной промышленности станут следующие.

Первое — создание современной научно-технической и производственно-технологической базы:

создание современной базы производства радиационно-стойкой электронной компонентной базы; сверхвысокочастотной электроники; микроэлектроники; электронных материалов и структур; микросистемной техники;

развитие рыночно-ориентированной инфраструктуры радиоэлектронной промышленности с учетом реструктуризации системы проектирования и производства радиоэлектронных изделий (системоориентированные центры проектирования, дизайн-центры, «кремниевые фабрики», научно-технологический центр по микросистемотехнике и другие);

Второе — создание научно-технического задела по перспективным технологиям и конструкциям электронных компонентов, унифицированных узлов и блоков радиоэлектронной аппаратуры в обеспечении российской продукции и стратегически значимых систем.

Третье — обеспечение отечественных стратегических радиоэлектронных средств и систем российской электронной компонентной базой.

Атомный энергопромышленный комплекс

Цель государственной политики в области атомной энергетики — развитие российского атомного энергопромышленного комплекса до уровня глобального игрока в области энергетики и ядерного бизнеса, обеспечивающего потребности мирового и российского рынка конкурентной продукции и услугами с высокой добавленной стоимостью при соблюдении всех требований экологии и безопасности.

Индикаторы, характеризующие достижение данной цели:

рост установленной мощности атомной энергетики к 2012-2015 годам — до 28-36 ГВт и к 2020 году — до 50-53 ГВт;

поэтапный переход, начиная с 2020 года, к новой технологической платформе на базе реакторов на быстрых нейтронах и замкнутом топливном цикле;

расширение линейки предложений АЭС, включая малой и средней мощности для энергоснабжения изолированных энергозон России и развивающихся экономик мира;

экспорт оборудования и технологий к 2020 году — не менее 8-14 млрд. долларов США в год (в ценах 2006 года).

Приоритетные направления, обеспечивающие достижение поставленной цели, следующие.

Первое — рост установленной мощности и генерации атомной энергии при обеспечении необходимого уровня безопасности, обеспечение увеличения доли атомной генерации к 2020 году до 20-22% от общего объема производства электроэнергии в Российской Федерации:

прирост эквивалентной мощности АЭС к 2020 году на 4,5 ГВт за счет мероприятий по продлению срока эксплуатации, повышению КИУМ и увеличению мощности действующего парк АЭС;

ввод 1-2 ГВт в год установленной мощности к 2010 году, 8-11 ГВт к 2015 году и 19-20 ГВт к 2020 году, в том числе ввод в эксплуатацию в 2012 году энергоблока №4 Белоярской АЭС с реактором типа БН-800 и отработка на нем элементов замыкания топливного цикла;

обеспечение экономической эффективности программы: сокращение сроков строительства энергоблоков, снижение в 2015 году эксплуатационных расходов организаций, эксплуатирующих атомные станции, на 20% из расчета на 1 кВт. ч к уровню 2006 года, сокращение удельных капитальных вложений на строительство энергоблоков атомных станций в 2015 году на 10% из расчета на 1 кВт к уровню 2007 года, увеличение коэффициента использования установленной мощности;

продление сроков безопасной эксплуатации существующих энергоблоков и увеличение проектных сроков безопасной эксплуатации проектируемых энергоблоков;

создание эффективной инфраструктуры обращения с отработавшим ядерным топливом и радиоактивными отходами.

Второе — обеспечение интеграции российской атомной энергетики в мировую экономику, как в топливном цикле, так и в производстве оборудования:

обеспечение высокой конкурентоспособности российских проектов АЭС;

увеличение объемов поисково-разведочных работ на территории Российской Федерации и на территориях других государств, направленных на скорейшее введение в эксплуатацию новых месторождений с богатыми урановыми рудами;

развитие кооперации в области топливного цикла с зарубежными странами;

создание на территории Российской Федерации международных центров по обогащению урана, обеспечивающих недискриминационный доступ неядерных держав к низкообогащенному топливу для АЭС при соблюдении требований нераспространения.

Третье — обеспечение мирового технологического лидерства российской атомной энергетики:

стимулирование исследований и разработок в области замкнутого топливного цикла (реакторы на быстрых нейтронах, фабрикация и рецикл новых типов ядерного топлива), обеспечение поддержки перспективных разработок по высокотемпературным реакторам;

эффективное участие в перспективных международных проектах (ИТЭР, новые типы АЭС);

ускоренное развитие сопряженных отраслей, прежде всего энергетического машиностроения, средств автоматизации, информационных и нанотехнологий;

обеспечение воспроизводства кадровой и научной базы ядерной энергетики.

Четвертое — формирование организационных структур, обеспечивающих максимальную реализацию конкурентных преимуществ российской атомной энергетики и энергомашиностроительного комплекса на мировых рынках.

Информационно-коммуникационные технологии

Целями государственной политики развития информационно-коммуникационных технологий являются: создание и развитие информационного общества, повышение качества жизни граждан, развитие экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества, совершенствование системы государственного управления на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий, обеспечение конкурентоспособности продукции и услуг отрасли информационных и телекоммуникационных технологий.

Приоритетными направлениями развития ИКТ в долгосрочной перспективе являются:

Первое ? формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, оказание на ее основе качественных услуг и обеспечение высокого уровня доступности для населения информационных технологий:

формирование единого информационного пространства, в том числе для решения задач обеспечения национальной безопасности;

развитие единой сети электросвязи страны, в том числе сетей связи третьего и следующих поколений;

обеспечение оказания универсальных услуг связи на всей территории Российской Федерации в заданный срок, расширение состава универсальных услуг;

ликвидация «цифрового неравенства» между отдельными регионами, в том числе выравнивание стоимости услуг связи по доступу в сеть Интернет;

дальнейшая либерализация рынка услуг связи путем создания условий для недискриминационного доступа к ресурсам связи;

обеспечение радиочастотным ресурсом перспективных технологий; в том числе за счет проведения конверсии радиочастотного спектра,

переход к цифровому телерадиовещанию;

развитие инфраструктуры широкополосного доступа к сети Интернет на всей территории Российской Федерации;

создание системы общедоступных центров доступа населения к сети Интернет и государственным информационных ресурсам;

создание на базе национального оператора почтовой связи универсального логистического и информационного оператора;

внедрение единой системы координатно-временного и навигационного обеспечения.

Второе ? обновление и развитие гражданских спутниковых систем связи и вещания государственного назначения для удовлетворения растущих потребностей населения страны и государственных структур в услугах спутниковой связи и телерадиовещания:

повышение экономической эффективности и конкурентоспособности гражданских спутниковых систем связи и вещания;

модернизация наземной инфраструктуры спутниковых систем связи;

сохранение орбитального частотного ресурса для развития услуг связи в Российской Федерации;

обеспечение глобального покрытия системы подвижной президентской и правительственной связи, развитие услуг подвижной спутниковой связи.

Третье — развитие технологий «электронного правительства», направленных на повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, качества и оперативности оказания государственных услуг, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти на основе:

повышение открытости информации о деятельности органов государственной власти, расширение возможности доступа к ней и непосредственного участия граждан, организаций и институтов гражданского общества в процедурах формирования и экспертизы решений, принимаемых на всех уровнях государственного управления;

совершенствование системы информационно-аналитического обеспечения принимаемых решений на всех уровнях государственного управления и обеспечение эффективного межведомственного информационного взаимодействия;

Четвертое — создание условий для развития конкурентоспособной отечественной индустрии информационных и телекоммуникационных технологий, средств вычислительной техники, телекоммуникационного оборудования и программного обеспечения:

привлечение инвестиций для развития российской отрасли информационных и телекоммуникационных технологий, а также отечественной электронной промышленности;

создание и функционирование в регионах Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий;

создание условий для развития компаний, работающих в области электронной торговли;

развитие венчурного финансирования высокотехнологичных инновационных проектов в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;

увеличение объемов экспорта продукции и услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;

Пятое — стимулирвоание использования информационных технологий в образовании и здравоохранении:

расширение использования информационных и телекоммуникационных технологий для развития новых форм и методов обучения, в том числе дистанционного образования, создание системы непрерывной профессиональной подготовки в области ИКТ;

содействие подключению к сети Интернет образовательных учреждений, музеев, больниц, библиотек и других социально-значимых организаций в Российской Федерации;

содействие внедрению новых методов оказания медицинской помощи населению, в том числе с использованием дистанционного консультирования и обслуживания пациентов;

внедрение электронных карт и других информационных и телекоммуникационных технологий для предоставления гражданам социальных услуг на всей территории Российской Федерации.

Шестое — противодействие угрозам использования потенциала информационных и телекоммуникационных технологий для нанесения ущерба национальным интересам России:

создание единой системы информационного и телекоммуникационного обеспечения для нужд государственного управления, обороны страны, национальной безопасности и обеспечения правопорядка;

совершенствование правоприменительной практики в области противодействия угрозам использования информационных и телекоммуникационных технологий в противоправных целях;

обеспечение неприкосновенности частной жизни, личной и семейной тайны, соблюдение требований по обеспечению безопасности информации ограниченного доступа.

5.3. Развитие конкурентных преимуществ в транспортной и энергетической инфраструктуре

Развитие конкурентоспособной транспортной системы[13]

Целью государственной политики в сфере развития транспортной системы является создание транспортных условий для инновационного развития Российской Федерации и повышения качества жизни ее граждан, включая:

развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек в экономике;

повышение доступности услуг транспортного комплекса для населения;

повышение конкурентоспособности транспортной системы России и реализация транзитного потенциала страны;

повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы.

улучшение инвестиционного климата и развитие рыночных отношений на транспорте.

Основными индикаторами достижения данной цели в долгосрочной перспективе являются:

повышение транспортной подвижности населения в 2015 году — в 1,4 раза, в 2020 году — в 1,8 раза по сравнению с 2007 годом;

сокращение доли протяженности автомобильных дорог общего пользования федерального значения, обслуживающих движение в режиме перегрузки, до 19,2% в 2015 году и 10-13% в 2020 году. Вводы автомобильных дорог увеличатся по сравнению с уровнем последних лет в 3-5 раз, с 2,4 тыс. км в год до 7-12 тыс. км в год в 2015-2020 годы. Это позволит расширить сеть автомобильных дорог с твердым покрытием на 16-17%;

сокращение доли протяженности участков железнодорожных линий, на которых имеются ограничения пропускной и провозной способности, до 0,5% в 2015 году. Значительно увеличится объем строительства новых железнодорожных линий, к 2020 году будет создана опорная сеть скоростного пассажирского движения со скоростями 160-200 км/ч, будут построены высокоскоростные железнодорожные магистрали, обеспечивающие движение со скоростями до 350 км/час;

увеличение экспорта транспортных услуг (без трубопроводного транспорта) до 23,4 млрд. долларов США в 2015 году и 41 млрд. долларов США в 2020 году против 8,6 млрд. долларов США в 2006 году.

Приоритетные направления развития транспортной системы в рамках достижения поставленных целей состоят в следующем.

Первое — увеличение пропускной способности опорной транспортной сети, ликвидация разрывов и «узких мест», в том числе в азиатской части Российской Федерации:

реализация системы высокотехнологичных проектов по развитию транспортных магистралей и транспортных узлов (кластеров — мультимодальных центров), обеспечивающих основные межрегиональные связи. К ним, в частности, следует отнести Казань, Волгоград, Астрахань, Екатеринбург, Томск, Новосибирск, Красноярск, Владивосток, Хабаровск;

увеличение пропускной способности автомобильных дорог, строительство и реконструкция федеральных и региональных автомобильных дорог, включая кольцевую автодорогу вокруг Санкт-Петербурга, автодорогу «Амур» (Чита-Хабаровск), Западный скоростной диаметр (Санкт-Петербург), скоростные автомагистрали Москва-Санкт-Петербург, Москва-Минск, Москва-Н.Новгород-Казань, реконструкцию автомагистрали М-4 «Дон» и ряда других;

увеличение провозной способности существующих железнодорожных магистралей, реконструкция и строительство железнодорожной инфраструктуры в точках перспективного промышленного роста;

поэтапная реконструкция и техническое перевооружение объектов авиатранспортной (наземной) инфраструктуры в региональных и местных аэропортах;

обновление парка воздушных судов и речных судов;

строительство и реконструкция пассажирских причалов и объектов инфраструктуры на внутренних водных путях.

Второе — повышение конкурентоспособности транспортной системы и реализация транзитного потенциала:

реализация комплекса инвестиционных мероприятий, направленных на развитие международных транспортных коридоров в направлениях «Восток-Запад», «Север-Юг», «Трансполярные авиатрассы», «Северный морской путь»;

устранение разрывов и «узких мест» на основных направлениях международных транспортных коридоров и их ответвлениях (обходы крупных городов, территорий сопредельных стран, внеклассные мосты, подъезды к крупнейшим транспортным узлам, морским и речным портам, аэропортам, пунктам пропуска, терминалам);

развитие перегрузочных портовых комплексов с привязкой к «точкам входа» в мировую транспортную систему, в том числе, модернизация и развитие Мурманского и Архангельского морских портов, портов Балтийского (Санкт-Петербург, Приморск, Усть-Луга, Балтийск), Азово-Черноморского (Новороссийск, Туапсе, Тамань, Кавказ), Каспийского (Оля, Махачкала) и Дальневосточного (Восточный, Ванино) бассейнов;

создание условий для повышения конкурентоспособности доставки грузов от отправителя до грузополучателя, включая сокращение времени доставки, снижение транспортных издержек, уменьшение рисков, контроль за движением груза на всем протяжении пути;

формирование сети узловых распределительных центров воздушных перевозок (аэропортов-хабов), в том числе, в Москве, Санкт-Петербурге, Екатеринбурге, Новосибирске, Красноярске, Хабаровске, Самаре, Ростове-на-Дону, Иркутске;

создание и развитие портовых особых экономических зон;

реализация крупных инфраструктурных проектов на внутренних водных путях, включая строительство вторых ниток шлюзов на Волго-Балтийском и Волго-Донском водных путях, а также низконапорного гидроузла на реке Волге в Нижегородской области.

Третье — транспортное обеспечение комплексного освоения и развития территорий Сибири и Дальнего Востока и разработки новых месторождений полезных ископаемых.

Будет осуществляться строительство новых железнодорожных линий и автомобильных дорог с целью расширения возможности транспортировки грузов из районов Севера и восточных регионов Российской Федерации в направлении портовых комплексов Северо-Запада, Азово-Черноморских портов и Дальневосточных портов.

Будет осуществляться реализация проектов по строительству железнодорожных линий, в том числе, Беркакит-Томмот-Якутск, Полуночное-Обская, Кызыл-Курагино, Салехард-Надым, Бийск-Горноалтайск. Будет развиваться Байкало-Амурская магистраль, начнутся работы по проектированию и строительству новых железнодорожных линий Якутск-Магадан, Коротчаево-Игарка-Норильск, Северосибирской железнодорожной магистрали и железнодорожной линии, соединяющей о. Сахалин с материком.

Четвертое — формирование и распространение новых транспортных (перевозочных) и транспортно-логистических технологий, обеспечивающих повышение качества и доступности транспортных услуг:

реализация высокоскоростных железнодорожных перевозок, организация скоростного движения пассажирских поездов на приоритетных направлениях сети железных дорог (Москва-Смоленск-Красное, Москва-Н.Новгород, Москва-Адлер), строительство высокоскоростной железнодорожной магистрали Москва-Санкт-Петербург.

обеспечение сверхдальних беспосадочных авиаперевозок,

внедрение новой техники и технологий на рынке морских перевозок, в частности газовозов, контейнеровозов повышенной грузоподъемности, ледоколов нового поколения, а также внедрение воздушных судов нового поколения;

обеспечение современного информационно-технического оснащения транспортных узлов и коммуникаций, систем навигации.

Пятое — обеспечение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы, включая повышение безопасности железнодорожного транспорта, авиационной безопасности и безопасности полетов, обеспечение безопасности мореплавания, безопасности судоходных гидротехнических сооружений на внутренних водных путях, безопасность дорожного движения.

Преодоление ограничений социально-экономического развития со стороны транспорта потребует опережающего роста инвестиций в развитие транспортной инфраструктуры, которые повысятся с 2% ВВП в 2006 году до 4% ВВП в 2020 году.

Развитие электроэнергетики[14]

Целью государственной политики является — преодоление сложившихся дисбалансов в электроэнергетике для поддержания в долгосрочной перспективе высоких и устойчивых темпов роста экономики как за счет наращивания производства электроэнергии, так и резкого повышения эффективность электро- и теплопотребления.

Развитие экономики в долгосрочной перспективе характеризуется ростом потребления электроэнергии с 2007 по 2015 годы в среднем на 3,6-4,2% в год со снижением до 3,6-3,7% в 2016-2020 годы за счет структурных сдвигов в пользу менее электроемких производств и активизации мер по энергосбережению.

Для обеспечения указанных темпов роста производства и потребления электроэнергии, с учетом необходимости формирования достаточных запасных мощностей, потребуется ввод энергетических мощностей в 2007-2020 годах в размере 120-200 млн. кВт. При этом, для обеспечения энергетической безопасности России, создания стратегического резерва мощностей, дальнейшего развития энергосистемы и в перспективе создания международной энергетической инфраструктуры необходима реализация крупных проектов и создание энергомостов, связывающих ОЭС Центра, Сибири и Дальнего Востока.

Выделяются следующие приоритеты развития и территориального размещения генерирующих мощностей:

в европейской части России и на Урале — техническое перевооружение тепловых электростанций на газе с замещением паросиловых турбин на парогазовые, развитие атомных и гидроэлектростанций, и ввод новых угольных генерирующих мощностей с использованием современных экологически чистых технологий сжигания угля;

в Сибири — развитие тепловых электростанций на угле и гидроэлектростанций;

на Дальнем Востоке — развитие гидроэлектростанций, тепловых электростанций на угле, а также атомных электростанций и тепловых электростанций на газе (в основном в крупных городах с неудовлетворительной экологической обстановкой).

Развитие электрических сетей в период до 2020 года будет направлено на обеспечение надежного и устойчивого функционирования Единой энергетической системы России, конкурентного рынка электроэнергии и мощности, надежного снабжения потребителей и обеспечения выдачи мощности электростанций, а также сеть линий постоянного и переменного тока, позволяющих в перспективе создать «энергомосты» с АТР и Европой.

Для достижения целевых параметров развития необходимо реализовать следующие приоритетные направления:

обеспечить существенный рост инвестиций в электроэнергетику для масштабного ввода новых энергетических мощностей и замены действующего устаревшего оборудования;

изменить структуру спроса на электроэнергию и существенно повысить энергоэффективность, что может компенсировать до 70-75% прироста энергетических потребностей;

расширение производства электроэнергии на основе альтернативных возобновляемых источников (с 0,5 млрд. кВт ч в 2007 году до 10-20 млрд. кВт ч в 2020 году и 50-70 млрд. кВт ч в 2030 году (2-3% всего производства электроэнергии)).

завершить формирование внутрироссийского энергетического рынка.

Развитие нефтегазового комплекса

Цели государственной политики в нефтегазовом комплексе — развитие сырьевой базы, транспортной инфраструктуры, перерабатывающих мощностей и увеличение доли продукции с высокой добавленной стоимостью в производстве и экспорте нефтегазового комплекса.

В результате добыча нефти в 2020 году возрастет до 500-545 млн. т, экспорт нефти — 250-255 млн. т и переработка нефти — 235-280 млн. тонн. Добыча газа увеличится к 2020 году до 815-900 млрд. куб. метров. Экспорт газа возрастет до 280-330 млрд. куб. метров.

Приоритетными направлениями развития станут.

В нефтегазовом комплексе:

· реализация перспективных проектов строительства трубопроводов;

· стимулирование инвестиций в разработку месторождений и развитие транспортной инфраструктуры;

· формирование и развитие новых крупных центров добычи нефти и газа;

· повышение эффективности использования энергетических ресурсов в отраслях экономики;

· стимулирование внедрения перспективных технологий добычи и переработки нефти и газа.

Предусматривается возможность осуществления до 2020 года целого ряда крупнейших проектов в области нефтепереработки, транспортировки нефти и газа, включая сжиженного природного газа.

В нефтеперерабатывающем комплексе:

· строительство новых нефтеперерабатывающих и нефтехимических комплексов,

· ввод мощностей, направленных на углубление вторичных процессов на ряде действующих предприятий.

В развитии нефтетрубопроводных мощностей: завершение проекта «Восточная Сибирь — Тихий океан» с возможным ответвлением в Китай, ввод в эксплуатацию нефтепровода «Бургас-Александруполис», нефтепровода Харьяга — Индига, расширение нефтепровода Каспийского трубопроводного консорциума.

В развитии газотранспортной системы и производства сжиженного природного газа: ввод в эксплуатацию газопровода «Северный поток», полная загрузка газопровода «Голубой поток», строительство и ввод в эксплуатацию заводов по производству СПГ (в Ленинградской области, на Сахалине в рамках проекта Сахалин-2), создание в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке газотранспортной системы для обеспечения нужд потребителей региона в газе и экспорте газа в страны АТР.

5.4. Развитие конкурентных преимуществ в сфере природопользования[15]

Основной целью в сфере природопользования для России, обладающей уникальным природным капиталом, является реализация конкурентных преимуществ за счет сохранения качества, повышения эффективности использования природных богатств и сокращения негативного воздействия на окружающую среду.

Россия обладает уникальной минерально-сырьевой базой, которая в условиях нарастающего дефицита природных ресурсов в мире, является важным фактором конкурентоспособности страны. Так, по показателям добычи и потребления газа на душу населения Россия опережает многие развитые страны мира. По добыче нефти и угля на душу населения Россия опережает США соответственно в 3 и 1,5 раза. При этом в долгосрочной перспективе развитие минерально-сырьевой базы столкнется со следующими основными вызовами:

многие месторождения стратегически важных полезных ископаемых вступили в стадию падающей добычи, при этом, добыча большинства полезных ископаемых не компенсируется приростом запасов;

при значительных запасах относительно низкокачественных руд некоторые полезные ископаемые добываются в ограниченных масштабах, а внутреннее потребление обеспечивается в основном импортом (свинец, тантал, ниобий, вольфрам, барит и т.д.);

по ряду перспективных регионов России отсутствует отвечающая современным требованиям геолого-картографическая основа, освоение месторождений полезных ископаемых сдерживается отсутствием энергетической и транспортной инфраструктур.

Выделяются следующие приоритетные направления развития минерально-сырьевой базы.

В разработке нефтегазовых месторождений приоритетным является освоение месторождений юга Сибирской платформы. Освоение нефтегазового потенциала континентального шельфа Российской Федерации является основой для развития новейших промышленных технологий, а также в целом социально-экономического положения прибрежных регионов страны. Объемы добычи нефти и газа на континентальном шельфе (с учетом шельфа о. Сахалин) к 2020 году могут составить до 7% и до 15%, соответственно.

В целях укрепления ресурсной базы твердого топлива предполагается проведение поисковых, оценочных и разведочных работ на уголь в бассейнах и на месторождениях Западной и Восточной Сибири, Дальнего Востока. Приросты запасов дефицитных коксующихся углей ожидаются в Кузнецком, Печорском и Южно-Якутском бассейнах. Создание новых сырьевых баз планируется на территории ХМАО.

Воспроизводство минерально-сырьевой базы ядерной энергетики предполагает технико-экономическое обоснование для ввода новых производств на базе месторождений урана Эльконского и Забайкальского районов, выявление новых районов с месторождениями богатых и комплексных руд, которые позволили бы к 2020 году создать новые центры по производству урана.

В целях укрепления ресурсной базы черной и цветной металлургии предполагается проведение поисковых, оценочных и разведочных работ на соответствующие руды в целом ряде перспективных с геологической точки зрения районов (Южный Урал, Красноярский край, Республика Бурятия, Республика Башкортостан, Хабаровский край и др.)

Достижение целевых ориентиров по развитию минерально-сырьевой базы требует значительного усиления мотиваций недропользователей к долгосрочному освоению и разведке месторождений, стимулирования формирования слоя пионерных компаний по разведке и подготовке месторождений, восстановления государственных институтов геологоразведки перспективных территорий.

Лесные ресурсы. Общий запас древесины в Российской Федерации составляет 82 млрд. м³ (четверть мировых запасов). Установленная расчетная годовая лесосека по рубкам главного пользования составляет 576 млн. м³ и используется только на 23 процента. Недостаточное развитие инфраструктуры лесного комплекса (на одну тысячу км² леса в России приходится лишь 1,2 км лесных дорог) приводит к тому, что по объемам заготавливаемой древесины Россия уступает США, Канаде и Бразилии, заготавливая только 6% от мирового объема лесозаготовки.

Приоритетными направлениями развития лесного комплекса являются:

создание системы воспроизводства лесного фонда и восстановления лесов, в первую очередь, в регионах, утративших экологический, рекреационный и лесохозяйственный потенциал; улучшение породного состава лесных насаждений, резкое сокращение незаконных рубок и теневого оборота древесины; оптимизация структуры экспорта лесной продукции;

стимулирование структурных преобразований в лесопромышленном комплексе на основе создания крупных интегрированных структур;

развитие производства лесозаготовительных машин и современного оборудования для переработки древесины.

Развитие лесной транспортной инфраструктуры, включающее обеспечение экономической доступности лесных участков, повышение рентабельности заготовки древесины посредством строительства лесных дорог круглогодового действия и развитие транзитных железнодорожных и автомобильных путей, позволит существенно увеличить объемы использования лесов. На рубеже 2020-2025 годов доля использования расчетной лесосеки повысится до 50 процентов, прогнозируется рост производства и потребления продукции глубокой переработки древесины до уровня стран-лидеров (США, Канада и др.).

Водные ресурсы. Российская Федерация располагает значительными запасами пресных природных вод, роль которых по мере нарастания дефицита пресной воды в мире значительно повышается. По объему речного стока, составляющему в средний по водности год 4,3 тыс. куб. км, Россия занимает второе место в мире. Водные ресурсы распределены по территории страны крайне неравномерно, свыше 90% объема речного стока приходится на малонаселенные районы Севера Европейской части страны, Сибири и Дальнего Востока.

Приоритетные направления развития водохозяйственного комплекса в долгосрочной перспективе включают:

гарантированное обеспечение потребностей населения и экономики в водных ресурсах при осуществлении мер по рационализации водопользования с учетом прогнозируемого изменения климата и водности рек на территории России;

снижение антропогенной нагрузки и загрязнения водных объектов, улучшение состояния и восстановление водных объектов и их экосистем, в первую очередь в источниках питьевого водоснабжения;

создание в регионах с неблагоприятным состоянием поверхностных источников питьевого водоснабжения и риском аварийных техногенных загрязнений альтернативных систем обеспечения населения питьевой водой из подземных источников;

развитие систем по совершенствованию технологии подготовки питьевой воды и очистки сточных вод, реконструкции, модернизации и нового строительства водопроводных и канализационных сооружений, в том числе использованию наиболее безопасных и эффективных реагентов для очистки воды, внедрению новых технологий водоочистки, модернизации промышленных предприятий, внедрение в технологических схемах производственных объектов оборотного водоснабжения;

развитие системы мониторинга водных объектов и водохозяйственных систем, совершенствование систем прогнозирования и информационного обеспечения, в том числе, направленных на защиту населения и объектов экономики от наводнений, сведение к минимуму ущербов от негативного воздействия вод, включая поддержание безопасного состояния водоподпорных гидротехнических сооружений;

вовлечение в хозяйственный оборот водных ресурсов, способствующее решению глобальных проблем дефицита пресной воды и повышению конкурентоспособности российских водоемких производств;

защита от паводков и создание резервуаров пресной воды посредством развития водноэнергетической инфраструктуры;

внедрение эффективного экономического механизма рационального водопользования и охраны водных объектов, ориентированного на самофинансирование водохозяйственного комплекса.

5.5. Развитие аграрного комплекса[16]

Основными целями государственной аграрной политики в долгосрочной перспективе являются:

обеспечение потребностей населения сельскохозяйственной продукцией и продовольствием за счет отечественного производства;

устойчивое развитие сельских территорий, повышение уровня жизни сельского населения и сокращение его отставания от городского;

повышение конкурентоспособности отечественного аграрного комплекса, эффективное импортозамещение на рынке животноводческой продукции и создание развитого экспортного потенциала (особенно в растениеводстве), позволяющего в перспективе занять устойчивые позиции на мировом аграрном рынке;

улучшение и повышение продуктивности используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов.

В 2020 году по отношению к 2006 году уровень производства продуктов питания возрастет в 2,2 раза.

Валовой сбор зерновых культур в 2020 году может достичь не менее 120-125 млн тонн в результате роста урожайности с 18,9 ц/га в 2006 г. до не менее 26-28 ц/га в 2020 г. и расширения их посевных площадей. При этом потенциальный уровень производства зерна на основе использования интенсивных технологий и высокой агротехнической культуры позволит России превратиться в одного из ведущих экспортеров на мировом зерновом рынке.

К 2020 году Россия может выйти на уровень душевого потребления мяса, соответствующий рекомендуемой рациональной норме. Его производство возрастет в 2 раза, доля импорта в мясных ресурсах снизится с 38% в 2006 году до 8,8% в 2020 году. Потребление мяса будет практически полностью удовлетворяться за счет собственного производства.

Для достижения этих целей предусматривается реализация следующих приоритетных направлений.

Первое — улучшение общих условий функционирования сельского хозяйства, особенно животноводства на основе:

совершенствования форм и механизмов государственной поддержки в целях повышения доходности и инвестиционной привлекательности сельского хозяйства, технической и технологической модернизации отрасли, обеспечения эффективного использования земли и иных природных ресурсов;

повышения доступности кредитных ресурсов, развития земельной ипотеки, усиления конкурентных начал в сферах кредитования и страхования и на рынке лизинга;

поддержки, подготовки, закрепления и привлечения квалифицированных кадров для сельского хозяйства, улучшения условий их жизни;

повышения финансовой устойчивости всех форм хозяйствования на селе;

развития эффективно функционирующих рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и рыночной инфраструктуры; совершенствование государственного регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, включая необходимые меры по защите отечественного производителя в рамках правил ВТО;

развитие кооперации, расширение участия союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей и обслуживающих отраслей в формировании государственной аграрной политики.

Второе — создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий, включая:

осуществление мер по улучшению демографической ситуации в сельской местности и обеспечению занятости сельского населения, созданию новых рабочих мест, в том числе путем развития альтернативной деятельности, снижению бедности сельского населения;

развитие социальной инфраструктуры и инженерного обустройства села;

улучшение жилищных условий сельского населения, поддержка комплексной компактной застройки и благоустройство сельских поселений;

повышение престижности сельскохозяйственного труда;

сохранение и улучшение традиционных агроландшафтов.

Третье — повышение эффективности использования земельных ресурсов и их воспроизводства на основе:

улучшения почвенного плодородия, модернизации мелиоративных систем и расширение мелиорированных земель. Применение удобрений будет соответствовать оптимальным потребностям: внесение минеральных удобрений (в пересчете на 100% питательных веществ) на 1 га посевов сельскохозяйственных культур возрастет с 27 кг в 2006 году до 50 кг в 2010 году и до 90 кг в 2020 году;

развития эффективного оборота земель и создания условий для расширения посевных площадей.

Четвертое — развитие аграрных технологий и повышение конкурентоспособности сельского хозяйства:

обеспечение подъема племенного животноводства и повышение продуктивности скота до уровней, сопоставимых с показателями европейских стран;

развитие интенсивных технологий в растениеводстве, поддержка элитного семеноводства и резкое повышение урожайности основных культур. Существенно расширятся посевные площади сельскохозяйственных культур, занятые высокоурожайными сортами. К 2020 году их доля в общих посевах возрастет до 35-40 процентов, при этом, увеличится общая посевная площадь.

6. Внешнеэкономическая политика[17]

Усиление влияния мировой экономики на социально-экономическое развитие России будет происходить на фоне ужесточения глобальной конкуренции, повышения роли инновационных факторов развития в странах-лидерах и перестройки мирового экономического порядка. В этой связи существенно возрастет роль внешнеэкономической политики как одного из важнейших факторов социально-экономического развития России, инновационного обновления и повышения конкурентоспособности ее экономики, решения ключевых социальных задач.

Сложившаяся модель участия России в международном разделении труда, основанная преимущественно на экспорте энергоносителей, не сможет стать основой для укрепления позиции России на расширяющихся мировых рынках. Даже при условии выхода на устойчивый рост внешнеторговых поставок энергоносителей и сырья в 1-2% в год, общее расширение российского экспорта будет существенно уступать ожидаемой динамике мировой торговли (6-8% в год). Соответственно, доля России в мировом экспорте при такой модели участия в среднесрочной перспективе будет снижаться. Без прорыва на новые рынки товаров и услуг с высокой долей добавленной стоимости Россия обречена на уменьшение своей роли в развитии мировой экономики и вытеснение ее из эффективного участия в мировом разделении труда.

6.1. Цель и принципы внешнеэкономической политики

Цель внешнеэкономической политики в долгосрочной перспективе -создание условий для достижения лидирующих позиций России в мировой экономике на основе ее эффективного участия в мировом разделении труда и повышения глобальной конкурентоспособности ее национального хозяйства, а именно:

специализация России в мировом разделении труда на высокотехнологичных товарах и услугах, интеллектуальных услугах, товарах с высокой степенью переработки;

достижение лидирующих позиций в поставках энергоресурсов на мировые рынки на основе географической и продуктовой диверсификации поставок, участия в формировании глобальной энергетической инфраструктуры и выработке правил функционирования глобальных энергетических рынков;

реализация имеющихся конкурентных преимуществ в сфере транспорта, в аграрном секторе и в сфере переработки сырья;

обеспечение глобальной конкурентоспособности обрабатывающих отраслей с использованием инструментов таможенно-тарифной политики, регулирования внутренних рынков, привлечения иностранного капитала и формирования в отраслях центров компетенции, встроенных в мировые цепочки производства добавленной стоимости;

создание интегрированного евразийского экономического пространства совместного развития, превращение России в один из мировых финансовых центров;

выстраивание стабильных диверсифицированных связей с мировыми экономическими центрами, обеспечивающее устойчивость развития российской экономики в долгосрочной перспективе при растущих глобальных рисках;

усиление роли России в решении глобальных проблем и формировании мирового экономического порядка.

Основными индикаторами достижения отмеченной цели являются:

повышение доли России в мировой экономике с 3,1% мирового ВВП (по паритету покупательной способности) до 3,8% в 2015 году и 4,3% в 2020 году;

увеличение российского экспорта с 304 млрд. долларов США в 2007 году до 480 млрд. долларов США в 2015 году и более 700 млрд. долларов США в 2020 году;

увеличение экспорта машиностроительной продукции более чем в 7 раз (до 100-110 млрд. долларов США);

увеличение экспорта транспортных услуг более, чем в 4 раза (до 45 млрд.долларов США) к 2020 году по сравнению с 2006 годом;

достижение доли не менее 10% на рынках высокотехнологичных товаров и услуг по 4-6 крупным позициям и более.

Основные принципы внешнеэкономической политики :

активное обеспечение реализации национальных интересов во внешнеэкономической сфере, включая поддержку продвижения экспорта и прямых инвестиций российских компаний за рубежом, защиту интересов российского бизнеса в случае дискриминации или нарушения его прав;

открытость российской экономики, расширение возможностей доступа товаров, услуг, капиталов и рабочей силы на рынки на основе взаимности и взаимовыгодности, справедливой конкуренции;

предсказуемость условий привлечения иностранного капитала в Россию, установление четких и понятных ограничений для иностранных инвесторов в отношении сфер, имеющих стратегический характер;

специализация России в глобальной экономике на основе реализации сравнительных преимуществ как в традиционной сфере (энергетика, транспорт, переработка сырья), так и в области высоких технологий и «экономики знаний»;

географическая диверсификация внешнеэкономических связей, обеспечивающая закрепление позиций российских экспортеров и инвесторов на традиционных рынках и освоение новых, в соответствии с приоритетами долгосрочного социально-экономического развития;

обусловленность внешнеэкономической политики целевыми ориентирами и приоритетными направлениями внутренней экономической политики;

активное участие в решении глобальных проблем с использованием гуманитарного, инновационного и технологического потенциала России при оказании содействия международному развитию;

расширение участия предпринимательского сообщества в выработке и реализации внешнеэкономической политики.

6.2. Приоритетные направления внешнеэкономической политики

Первое — закрепление и расширение присутствия России на мировых рынках на основе реализации имеющихся и создания новых сравнительных преимуществ:

обеспечение прорыва на новые рынки высокотехнологичных товаров и услуг — ядерных технологий, авиатехники, судостроения, космических услуг и космических аппаратов, программного обеспечения, образовательных и интеллектуальных услуг, а также услуг в сфере туризма на основе успешной модернизации соответствующих секторов российской экономики и умелого позиционирования в нишах мирового рынка;

укрепление ведущих позиций России на мировом рынке энергоносителей на основе расширения и диверсификации экспорта углеводородов на европейский и азиатский рынки, развития экспорта услуг, связанных с энергетикой, увеличения в экспорте доли продукции с высокой степенью переработки, осуществления инвестиций за рубежом в сети транспортировки и распределения энергии, в том числе и на основе взаимного обмена активами;

превращение России в значимого участника мировых сельскохозяйственных рынков — зерна, растительного масла, льна и других товаров, в том числе путем закрепления позиций России на переговорах по либерализации доступа на рынки зерна;

усиление позиций на рынках сырьевых товаров с высоким уровнем их переработки, превращение России в крупнейшего экспортера товаров и услуг, связанных с добычей, транспортировкой и переработкой сырьевых ресурсов, в том числе, на основе инвестирования в сырьевой сектор за рубежом;

переориентация значительной части торговых потоков между Европой и Азией на российские транзитные маршруты путем создания конкурентоспособной скоростной безопасной системы транспортировки и растаможивания грузов.

Второе — содействие созданию в обрабатывающих отраслях глобальных центров компетенции, встроенных в мировые цепочки производства добавленной стоимости:

содействие созданию в России производств конечной продукции с иностранным участием, с локализацией производства добавленной стоимости с использованием режимов таможенного оформления;

содействие привлечению передовых иностранных технологий и иностранных инвестиций в обрабатывающие отрасли для их технологической модернизации и повышения конкурентоспособности;

содействие формированию кооперационных связей российских и зарубежных компаний, обладающих выходом на зарубежные рынки, в том числе с использованием преференциальных торговых соглашений;

содействие, путем поддержки зарубежных инвестиций российских компаний, формированию центров компетенции за рубежом, интегрированных в отрасли обрабатывающей промышленности России, в т.ч. с помощью преференциальных инвестиционных соглашений;

создание системы комплексного продвижения российского экспорта, включая поддержку экспортоориентированных производств по всему циклу и инвестиций российских компаний на зарубежные рынки, включая его правовую поддержку в рамках преференциальных торговых и инвестиционных соглашений;

рационализация импорта и его ориентация, прежде всего, на повышение технологического уровня российских предприятий и приобретение высокотехнологичной продукции, сырья, материалов, полуфабрикатов, необходимых для развития производств, с использованием дифференцированной тарифной ставки (эскалация тарифа) и нетарифных ограничений.

Третье — формирование зоны совместного развития на евразийском пространстве и укрепление позиций России в качестве лидера интеграционных процессов в Евразии:

укрепление ЕврАзЭС, формирование в его рамках таможенного союза и единого экономического пространства, формирование совместных финансовых институтов развития;

превращение российского рубля в ведущую региональную валюту и создание на евразийском пространстве рублевой зоны;

превращение России в один из мировых финансовых центров, обладающий независимой национальной финансовой инфраструктурой и обеспечивающий лидирующие позиции России на финансовых рынках стран на евразийском пространстве;

создание условий для свободного перемещения граждан в рамках общего экономического пространства, создание общего культурно-образовательного пространства со странами ЕврАзЭс и другими странами-соседями на евразийском пространстве (создание сети необходимых международных договоров).

Четвертое — повышение роли России в формировании международного экономического порядка:

обеспечение ведущих позиций в многосторонних международных институтах сотрудничества (ВТО, ОЭСР, ООН, МВФ, «группа восьми» и других) для продвижения приоритетных национальных интересов в рамках двусторонних и многосторонних торгово-экономических отношениях с зарубежными странами, участия в развитии системы правил регулирования международной торговли и инвестиций, в разработке международных стандартов с целью сближения национальной системы стандартов и сертификации с международной, в решении глобальных проблем содействия устойчивому развитию разработке правил международной торговли и инвестиций;

полномасштабное использование потенциала региональных экономических объединений на основе участия в одних , включая участие в таких объединениях на ведущих ролях (АТЭС, ШОС, СГБМ, ЧЭС, и других) и развитие сотрудничества с другими (АСЕАН, МЕРКОСУР и другими) в целях обеспечения благоприятных условий для российских компаний, для обеспечения благоприятных условий деятельности российского бизнеса в соответствующих регионах и использования возможностей, которые открываются благодаря реализуемым в данных объединениях инициативам по либерализации внешней торговли и инвестиций на региональных рынках.

Пятое — приведение развитие институтов формирования и реализации государственной внешнеэкономической политики в соответствие с потребностями российских участников внешнеэкономической деятельности, с учетом лучшей мировой практики:

идентификация, мониторинг и устранение регуляционных и административных барьеров для расширения присутствия российских компаний на глобальных рынках;

снижение и устранение барьеров для внешнеэкономической деятельности российских компаний, связанных с проведением ограничительной политики зарубежными странами;

обеспечение интегрированного подхода к стимулированию имеющегося или потенциального экспортоориентированного производства (приоритетных отраслей промышленности и услуг) и финансовой поддержки экспорта;

создание системы информационно-аналитического сопровождения выработки внешнеэкономической политики и мер по ее реализации, оценки рисков и постоянного мониторинга ее проведения, деятельность которого обеспечивается на основе частно-государственного партнерства и привлечения научно-исследовательских и частных консультационных организаций в рамках государственного заказа;

создание системы комплексной поддержки поддержка внешнеэкономической экспортной деятельности российских компаний, включая выставочно-ярамарочную деятельность, содействие продвижению российских инвестиций, в приоритетных странах и регионах, особенно способствующих приобретению технологий и бизнес-компетенций прямых российских инвестиций за рубежом, облегчению доступа на международный рынок товаров и услуг;

эффективная защита прав интеллектуальной собственности как в Российской Федерации, так и российских правообладателей за рубежом включая возможность оказания финансовой помощи со стороны государства российским правообладателям, в том числе экспортерам, в обеспечении охраны «значимых» объектов интеллектуальной собственности за рубежом (патентование, регистрация и др.);

использование связанных кредитов и механизмов помощи развитию для продвижения российских товаров и услуг на рынки развивающихся стран; развитие институтов участия предпринимательского сообщества в формировании внешнеэкономической политики;

содействие позиционированию российских компаний и регионов за рубежом (маркетинг регионов, создание позитивного имиджа);

проведение целенаправленной государственной политики по привлечению к работе в России или с российскими компаниями, университетами и научными учреждениями специалистов российского происхождения, проживающих за рубежом, разработка в рамках программ помощи развитию системы стимулов, в том числе финансовых, для обучения иностранных граждан в российских вузах и активизации обменных программ с целью налаживания экономических связей со странами-участниками совместных образовательных программ;

создание на правительственном уровне инфраструктуры юридического обеспечения участия Российской Федерации в международных процедурах разрешения споров (как по вопросам, связанным с доступом на рынок зарубежных стран, так и в связи с применением Российской Федерацией мер, ограничивающих доступ на российский рынок иностранных компаний).

Шестое — применение инструментов таможенно-тарифного и нетарифного регулирования в целях рационализации импорта и привлечения новых технологий :

реализация принципа эскалации таможенного тарифа в целях рационализации импорта, снижения издержек производителей и стимулирования организации производств конкурентоспособной готовой продукции на территории России;

постепенное уменьшение значения фискальной функции таможенного тарифа;

применение на временной основе нетарифных мер для защиты развивающихся секторов и в случаях, когда возрастающий импорт создает угрозу устойчивого развития российских отраслей и специальных антидемпинговых или компенсационных мер в случаях импорта, осуществляемого на недобросовестных конкурентных условиях;

обеспечение конкурентных условий на рынках путем применения специальных антидемпинговых или компенсационных мер в случаях импорта, осуществляемого на недобросовестных конкурентных условиях;

обеспечение стабильности в применении правил внешнеэкономического регулирования;

снижение издержек бизнеса, в том числе, путем обеспечения прозрачности и упрощения таможенных процедур, внедрения новых прогрессивных технологий таможенного администрирования;

Седьмое — формирование институтов участия предпринимательского сообщества в формировании внешнеэкономической политики:

создание эффективного и гибкого механизма, обеспечивающего расширение участия предпринимательского сообщества в выработке и реализации внешнеэкономической политики, включая получение консолидированной информации о потребностях, связанных с осуществлением международных сделок, о барьерах в доступе на рынок и барьерах, связанных с осуществлением мер государственного регулирования в России и за рубежом, а также консолидированной позиции по отношению к планируемым решениям в Российской Федерации и зарубежных странах, затрагивающим сферу внешнеэкономической деятельности, и по торгово-экономическому содержанию переговоров Российской Федерации с зарубежными странами;

создание современной системы доведения до предпринимательских кругов актуальной информации о возможностях и условиях торговли и инвестирования на рынках зарубежных стран на основе объединения информационных ресурсов загранпредставительств России, федеральных министерств и ведомств и их региональных органов, органов субъектов Российской Федерации, организаций деловых кругов.

6.3. Географическая диверсификация внешнеэкономических связей России

Лидером и организатором этого большого евразийского экономического пространства является Россия в силу своей экономической мощи и географического положения, в качестве связующего звена между Европой и Азией.

Потенциально участниками евразийского экономического пространства как зоны совместного развития могут быть страны, не являющиеся участниками интеграционных объединений с Россией, но имеющие устойчивые, активно развивающиеся торгово-экономические связи с ней.

Приоритетными направлениями в экономическом взаимодействии со странами большого евразийского экономического пространства будут:

концентрация усилий на развитии направлений, которые представляют интерес для всех или нескольких государств евразийского пространства, а именно: формирование общих рынков труда, единой транспортной, энергетической и телекоммуникационной инфраструктуры, сотрудничество в области совместного использования водными ресурсами, обеспечении продовольственной безопасности, техническое перевооружение основных отраслей производства, развития современной сферы образования;

реализация крупных совместных инвестиционных проектов в области добычи и транспортировки энергоносителей на мировые рынки, развитии транспортной, энергетической инфраструктуры и использовании водных ресурсов;

развитие производственных кооперационных связей между предприятиями и технологически взаимосвязанными производствами в легкой промышленности и машиностроении;

устранение барьеров на пути взаимного экспорта и инвестиций в странах большого евразийского экономического пространства;

сотрудничество в области стандартизации и технического регулирования, направленное на повышение мобильности и облегчение трансграничного движения факторов производства, товаров, услуг и объектов интеллектуальной собственности между Россией и странами-соседями;

превращение России в финансовый центр большого евразийского пространства на основе развития интегрированной финансовой инфраструктуры и превращения рубля в региональную резервную валюту.

Страны Европейского Союза сохранят важные позиции в географической структуре российского экспорта и импорта и в качестве источника притока инвестиций, технологий и бизнес-компетенций в высокотехнологичные отрасли российской экономики. Приоритетными направлениями во взаимодействии со странами ЕС будут следующие:

Стабильность поставки углеводородов на европейский рынок и режим взаимных инвестиций в транспортировку и добычу нефти и газа;

производственная кооперация с участием российских и европейских компаний, заключение между ними ориентированных на глобальный рынок стратегических альянсов в области авиакосмической индустрии, автомобилестроения, телекоммуникаций, пищевой промышленности и ритейла, направленная на поучение необходимых компетенций на мировом рынке и сокращение отрицательного сальдо в торговле продукцией высокой обработки;

взаимные инвестиции в развитие финансового сектора и девелопверских проектов;

повышение мобильности и облегчение трансграничного движения граждан и факторов производства, товаров, услуг и объектов интеллектуальной собственности между Россией и европейскими странами, устранение барьеров на пути российского экспорта на рынок ЕС, увеличения взаимных инвестиций, потоков внутриотраслевой и внутрифирменной торговли;

сотрудничество в решении задач устойчивого мирового экономического роста и глобальных проблем, улучшение экологии, борьба с бедностью, укрепление систем здравоохранения и борьба с инфекционными заболеваниями, преодоление последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечение доступности образования и повышение его качества.

США. Во взаимодействии с США определяющим является экономический вес данной страны в мировой экономике и торговле, ее ведущее участие в решении глобальных проблем устойчивого развития. Участие российских компаний в совместных с американскими научно-технических, технико-внедренческих и производственно-сбытовых проектах, их работа на американском рынке позволяет приобретать недостающие компетенции, в том числе путем приобретения активов американских компаний, расширять деятельность на рынках третьих стран.

Перспективными направлениями являются торговое и инвестиционное сотрудничество в сфере высоких технологий, энергетики (нефтяной сектор, производство и транспортировка сжиженного газа, ядерное топливо), авиационно-космической индустрии. Реализация этих возможностей будет во многом зависеть от решения следующих задач:

концентрация усилий на поиске новых и использовании существующих на рынке США возможностей для поставок инновационных товаров и технологий при сохранении ранее занятых позиций по ряду видов высокотехнологичных товаров (космическая техника, товары ядерного цикла);

создание условий для расширения взаимных инвестиций,

устранение ограничений США в торговле и по технологическому обмену с Россией.

Япония и Республика Корея. Сотрудничество с Японией и Республикой Кореей этими странами необходимо использовать не только для целей продвижения российского экспорта на их рынки, но и как источник получения технологий. Развитие взаимосвязей будет идти по следующим направлениям:

диверсификация экспорта товаров и услуг, в том числе, с использованием для этого возможностей создания совместных предприятий, обеспечение благоприятных условий доступа на рынки стран-партнеров;

совместное создание в партнерстве с третьими странами интегрированной интермодальной транспортной и логистической инфраструктуры Северо-Восточной Азии, развитие сотрудничества в области транспорта, прежде всего, в сфере транзитных перевозок (по транссибирскому маршруту, Северному морскому пути, по коридору «Север-Юг» и др.);

реализация инвестиционных проектов по разработке природных ресурсов, создание перерабатывающих производств на территории Российской Федерации, прежде всего в регионах Сибири и Дальнего Востока, социальное обустройство территорий, решение экологических вопросов;

расширение научно-технического сотрудничества в сферах информационных технологий, биотехнологий, освоения космического пространства и других.

Значение торгово-экономических отношений с Китаем и Индией определяются не только их потенциалом для развития внешней торговли России в целом, а особой растущей геополитической ролью этих государств в мире. Масштабная реструктуризация национальных экономик лидеров мирового экономического роста — Китая и Индии и модернизация имеющейся промышленной базы, подкрепленная растущими финансовыми ресурсами, позволяет российским компаниям претендовать на участие в крупнейших проектах в энергетике, металлургии, машиностроении, наращивать продажи отечественной наукоемкой продукции и зерна. Россия стоит перед необходимостью создать адекватный потенциал экспорта в азиатском направлении и сформировать сеть экономических связей, которые бы позволили бы ей принять активное участие в азиатском возрождении, и избежать угрозы превращения в его сырьевую периферию.

Китай. Развитие внешнеэкономических связей с Китаем как одним из лидеров мирового экономического роста будет осуществляться по следующим приоритетным направлениям:

продвижение российской машинотехнической продукции на рынок Китая, с акцентом на участии российских компаний в модернизации промышленной базы и транспортной инфраструтуры Китая на сопредельных территориях (прежде всего Севро-Восточного Китая), развитии китайской электроэнергетики, в том числе, ядерной, сетей энергетической инфраструктуры;

расширение экспорта зерна и молочной продукции и других сельскохозяйственных товаров;

устранение барьеров в доступе на китайский рынок российской продукции металлургии, химической промышленности, товаров и услуг телекоммуникационного сектора,

инвестиционное сотрудничество в развитии инфраструктуры приграничных территорий, транспортных, товаропроводящих и дистрибьюторских сетей, в области производства и хранения продукции аграрного сектора, в разработке природных ресурсов, создании на территории России предприятий по глубокой переработке древесины, предприятий по рыбопереработке, пищевой промышленности и др;.

сотрудничество в сфере НИОКР и образования,

взаимодействие в сфере противодействия теневой экономке и нарушениям прав интеллектуальной собственности.

Индия значимо усиливает присутствие на международных рынках, прежде всего в отраслях, связанных с информационными и био-технологиями, энергетике. В долгосрочной перспективе основными направлениями сотрудничества с Индией будут:

сохранение позиций России на индийском рынке в качестве главного экспортера вооружений и военной техники, а также машинотехнической продукции, черных и цветных металлов;

инвестиционное сотрудничество российских и индийских компаний в нефтяной и газовой отраслях российской экономики, фармацевтике;

расширение присутствия российских инвесторов на индийском рынке, прежде всего, в отраслях, производящих товары и услуги с высокой добавленной стоимостью, кооперация в сфере программного обеспечения, развитии биотехнологий и новых материалов, авиастроении;

поставки комплектного оборудования и строительство объектов «под ключ» в области энергетики и транспортной инфраструктуры, а также экспорт российских оборудования и услуг, связанных с освоением индийской ресурсной базы,

налаживание и развитие транспортных коридоров экспортно-импортных товаропотоков;

укрепление инфраструктуры расчетно-платежных отношений.

Развивающиеся страны Азии. Приоритетными направлениями внешнеэкономических связей будут следующие:

увеличение российского экспорта путем налаживания поставок энергоносителей, изделий целлюлозно-бумажной и химической промышленности, энергетического и сельскохозяйственного машиностроения, электронных компонентов, телекоммуникационного оборудования;

расширение участия российских компаний в строительстве новых и реконструкции и модернизации ранее построенных объектов, увеличение поставок комплектного оборудования, в том числе, в сфере энергетики, водно-энергетического хозяйства, железнодорожной инфраструктуры,

наращивание экспорта специальной техники, объектов промышленной собственности для организации сборочного производства по российским лицензиям, товаров и услуг в рамках строительства комплектных объектов;

расширение российских инвестиций в создание сбытовой и сервисной сети для реализации машин и оборудования, а также совместных сборочных предприятий на территории этих стран (на основе российских комплектующих);

развитие сотрудничества в научно-технической сфере (прежде всего в мирном освоении космоса и альтернативной энергетике), учреждение совместных научно-внедренческих парков,

наращивание экспорта зерна и молочной продукции,

экспорт образовательных услуг.

Сотрудничество со Странами Ближнего Востока и Северной Африки осложнено политической нестабильностью в отдельных странах этого региона и особым интересом к нему со стороны США. Как производитель нефти, Россия является конкурентом стран этого региона на рынке товарной продукции и экономически развитых стран за возможность осуществления инвестиций в данном регионе. Ряд стран региона представляют собой емкие рынки для российского машиностроительного экспорта (в том числе — продукции оборонного комплекса), исторически адаптированные к российской продукции. Специфической особенностью региона является наличие крупных финансовых ресурсов у нефтедобывающих стран, сосредоточенных, главным образом, в государственных инвестиционных фондах, которые могут привлекаться для модернизации российской промышленности с учетом заинтересованности стран региона в технологическом сотрудничестве с Россией в качестве альтернативы зависимости от западных корпораций.

Основными мерами по интенсификации сотрудничества со странами этого региона будут следующие:

улучшение условий для продвижения российской продукции и инвестиций на рынки этих стран, как в рамках государственных контрактов, так и на основе сотрудничества частных компаний, политическая поддержка соответствующих проектов;

создание сборочных производств российской машиностроительной продукции, в том числе с использованием российских кредитных ресурсов;

сотрудничества в финансовой сфере с основными финансовыми центрами региона (ОАЭ, и др.);

интенсификация сотрудничества с региональными объединениями, такими как Лига арабских государств и Совет сотрудничества государств Персидского залива,

интенсификация сотрудничества с Израилем в высокотехнологических секторах, включая сотрудничестве в сфере финансирования и внедрения инновационных разработок; активное взаимодействие с диаспорой выходцев из России в этой стране по этим направлениям.

Страны Латинской и Центральной Америки. Латиноамериканский регион развивается быстрыми темпами, растет потребность в импорте машин и оборудования, современных технологий, промышленного сырья, удобрений, военной техники. Страны Латинской Америки располагают разнообразными природными ресурсами, представляющими интерес для российских компаний.

Активизация сотрудничества со странами Латинской и Центральной Америки будет осуществляться преимущественно по следующим направлениям:

расширение присутствия России в странах региона путем расширения номенклатуры экспортных поставок машин и оборудования, продукции химической промышленности, компонентов авто- и авиатранспортных средств, спецтехники, вооружений,

расширение поставок оборудования для строительства объектов «под ключ» и для организации сборочного производства по российским лицензиям товаров, оказание услуг в рамках строительства комплексных объектов,

развитие инвестиционного сотрудничества, направленного на производство продукции, поставляемой как на рынки Латиноамериканских, так и третьих стран, в сфере электроэнергетики, строительства нефте- и газопроводов, авиатехники, железнодорожного транспорта, космической индустрии, горнорудной и нефтедобывающей промышленности, автомобилестроения, военной техники,

создание сетей представительств крупных российских компаний, организация центров по обслуживанию российской техники регионального значения;

создание совместных предприятий по добыче и переработке промышленного сырья и сельхозпродукции;

развитие взаимодействия с региональными интеграционными объединениями, прежде всего с МЕРКОСУР и Андским сообществом.

Страны Африки. Являясь беднейшим регионом планеты, страны Африки в перспективе могут стать одним из самых быстрорастущих регионов и предъявлять значительный спрос на инвестиции и инвестиционные товары. Государства континента обладают значительными месторождениями природных ресурсов. В связи с этим растет роль Африки как поставщика сырья для российских компаний. Это позволит существенно укрепить ресурсную базу, российских компаний, обеспечить потребности России в недостающем сырье и усилить позиции нашей страны на глобальном сырьевом рынке. Условия жесткой конкуренции на этом рынке определяют необходимость реализации следующих приоритетных направлений:

дальнейшая активизация приобретения активов в горнодобывающей промышленности, в том числе путем кооперация с крупнейшими компаниями третьих стран;

расширение финансовой поддержки государством российского экспорта и инвестиций, которая для большинства российских партнеров на Африканском континенте является обязательным условием экономического сотрудничества,

активное использование системы преференции в торговле, а также финансовой и технической помощи для продвижения российской продукции и инвестиций в регионе,

экспорт образовательных услуг, техническое содействие в подготовке кадров,

налаживание тесных контактов с региональными организациями (Африканским союзом, Сообществом развития Юга Африки, Экономическим сообществом западноафриканских государств и т.д.).

Страны Ближнего Востока и Северной Африки. Сотрудничество России с этими странами осложнено политической нестабильностью в отдельных странах этого региона и особым интересом к нему со стороны США. Как производитель нефти, Россия является конкурентом стран этого региона на рынке товарной продукции и конкурентом экономически развитых стран за возможность осуществления инвестиций в данном регионе. Многие из стран региона обладают богатыми и разнообразными природными ресурсами и являются перспективными рынками сбыта для продукции российского машиностроения.

Основными мерами по интенсификации сотрудничества со странами этого региона будут следующие:

— улучшение условий для продвижения российской продукции и инвестиций на рынки этих стран, как в рамках государственных контрактов, так и на основе сотрудничества частных компаний, политическая поддержка соответствующих проектов;

— сотрудничества в финансовой сфере с основными финансовыми центрами региона (ОАЭ, и др.);

— интенсификация сотрудничества с региональными объединениями, такими как Лига арабских государств и Совет сотрудничества государств Персидского залива,

— интенсификации сотрудничества с Израилем в высокотехнологических секторах, включая сотрудничестве в сфере финансирования и внедрения инновационных разработок; активное взаимодействие с диаспорой выходцев из России в этой стране по этим направлениям.

7. Региональное развитие

Целью государственной региональной политики является повышение сбалансированности пространственного развития российской экономики, включающей в себя:

формирование новых центров динамичного экономического роста на всей территории страны;

выявление и раскрытие конкурентных преимуществ каждого региона, создание условий для подъема российской глубинки, российской провинции;

уменьшение дифференциации в уровне и качестве жизни населения между регионами и внутри регионов;

последовательное освоение новых еще неосвоенных территорий России, имеющих потенциальные долгосрочные экономические преимущества;

укрепление экономической целостности России и создание условий устойчивого развития геополитически-проблемных регионов.

7.1. Основные принципы региональной политики

Государственная политика пространственного развития в долгосрочной перспективе будет формироваться на основе следующих основных принципов:

обеспечение на федеральном и региональном уровне скоординированности принятия решений по вопросам регионального развития, включая стратегии и программы развития экономических регионов и субъектов Российской Федерации с государственными и частными решениями, определяющими развитие отраслей и инфраструктуры;

оказание дополнительной финансовой поддержки регионам в поддержку их действиям по формированию новых центров развития, соответствующих федеральной политике;

создание условий для всемерной кооперации регионов в развитии территорий, решении общих проблем и реализации совместных проектов;

эффективное распределение полномочий между уровнями власти — обеспечение сбалансированности обязательств, финансовых ресурсов и полномочий между федеральным центром, субъектами федерации и местным самоуправлением;

обеспечение в регионах и муниципалитетах четкого соответствия финансовых источников объему полномочий и обязательств, повышение доли собственных источников финансирования в бюджетах регионов и муниципалитетов.

7.2. Инновационное региональное социально-ориентированное развитие

Инновационный и социальный вектора регионального развития российской экономики проявляются в:

развитии научно-технического и образовательного потенциала крупных городских агломераций Европейской части и городов Сибири с высоким качеством населения и динамичной инновационной и образовательной инфраструктурой;

создании сети территориально-производственных кластеров (не менее 6-8 до 2020 года), ориентированных на высокотехнологичные производства (в авиационной промышленности, судостроении, атомной промышленности, производстве новых материалов, информатике и телекоммуникациях), с концентрацией таких кластеров в урбанизированных регионах;

создании территориально-производственных кластеров, ориентированных на глубокую переработку сырья и производство энергии, обеспечивающих освоение новых ранее неосвоенных территорий;

образовании и развитии туристско-рекреационных зон на Черноморском побережье, особенно в связи с Зимней Олимпиадой-2014, на Алтае, Байкале, Камчатке, российском Севере, в том числе с использованием механизма особых экономических зон;

развитии крупных транспортно-логистических и производственных узлов Северо-Запада, Юга России и Дальнего Востока.

По данному сценарию при росте ВВП России в 2020 году в 2,4 раза экономический рост в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах составит 2,7-2,9 раза, Поволжья и Урала — 3-3,3 раза.

Инновационный социально-ориентированный путь развития предполагает многополярное развитие территории страны и формирование новых региональных и межрегиональных зон опережающего развития. Конфигурация пространственного развития становится более разнообразной, не привязанной жестко к сложившимся энерго-сырьевым и финансовым зонам развития, появляются новые центры инновационного роста, опирающиеся на концентрацию человеческого и технологического потенциала.

К уже сформировавшимся региональным зонам опережающего развития следует отнести:

крупнейшие агломерации федеральных городов с наиболее устойчивым экономическим ростом, обеспечивающим приток населения и инвестиций;

регионы, в которых сосредоточена нефтегазовая и металлургическая промышленность; их рост менее устойчив и зависит от конъюнктуры цен, но значительные бюджетные ресурсы позволяют поддерживать человеческий капитал и инфраструктуру;

крупные многофункциональные города-центры регионов, их рост обеспечивается концентрацией сервисных функций и индустриальных производств (с растущей долей обрабатывающих отраслей, ориентированных преимущественно на внутренние рынки), но пока еще недостаточно поддерживается миграционным притоком населения и инвестициями;

портовые регионы Европейской России, расположенные на путях основных торговых потоков и, особенно, вблизи агломераций,

более плотно заселенные области и края российского Юга с развитой инфраструктурой и выходом к морскому побережью, рекреационными ресурсами.

Инновационное развитие предполагает ускорение темпов экономического развития на базе более полного использования инновационного потенциала страны, сконцентрированного в городах (муниципалитетах) со значительным инновационным и человеческим капиталом.

При этом важнейшее значение будет иметь «инфраструктурный эффект» формирования городских агломераций, связанный с реализацией проектов строительства новых энергомощностей, крупных транспортных комплексов, мультимодальных логистических центров и информационных узлов, образовательной и инновационной инфраструктуры.

На востоке страны такой сценарий даст выборочный толчок развитию городов с самым значительным объемом накопленного инновационного потенциала.

К перспективным региональным зонам опережающего развития в рамках инновационного пути развития следует отнести:

регионы Поволжья и Урала с развитой индустрией, сочетающей ресурсодобывающие и высокотехнологичные отрасли, и крупными городами, уже ставшими точками роста;

города Сибири с более высоким уровнем развития человеческого капитала и потенциалом развития инновационной экономики;

портовые города Дальнего Востока;

новые зоны роста на основе разработки первичных ресурсов — добыча углеводородов на Европейском Севере, в Восточной Сибири и на Сахалине, энергетики и металлургии в Нижнем Приангарье, Южной Якутии, Читинской области и др;

зоны освоения вокруг новых инфраструктурных проектов (Севсиба, расширения Восточного Бама, новых автомагистралей..).

В результате формирования новых и изменения позиций существующих центров опережающего развития меняется соотношение основных макрорегионов России и пространственное размещение производительных сил.[18]

7.3. Основные задачи территориального развития в долгосрочной перспективе

Для реализации инновационного сценария принципиально важно решить следующие задачи:

Первое — рост территориальной мобильности населения и преодоление депопуляции.

Реализация задачи повышения территориальной мобильности населения требует в первую очередь:

развития рынков жилья и ипотеки в городах, поддержка частного строительства жилья;

государственного регулирования миграционных потоков — в направлении новых зон освоения и стабилизации населения в регионах Дальнего Востока и Приморья;

содействие добровольному переселению соотечественников, проживающих в странах ближнего зарубежья;

контролируемое развитие трудовых миграций в регионы России с дефицитом трудовых ресурсов.

Второе — формирование устойчивой системы расселения

Для этого необходимы:

рост финансовых ресурсов и полномочий муниципалитетов, прежде всего в муниципалиях центров роста

расширение области экономической и финансовой самодеятельности муниципальных органов управления;

повышение эффективности муниципального хозяйства;

формирование рациональных градостроительных планов, увязанных с развитием окружающих территорий и повышение разнообразия и комфортности городской архитектурной и обеспечивающей среды;

повышение устойчивости монопрофильных городов, расширение их функций, содействие росту качества и мобильности населения, решение проблем монопрофильных городов и поселков с истощенной сырьевой базой, создание механизмов переселения их жителей;

формирование нового современного облика российской деревни.

Третье — развитие транспортной инфрастуктуры для сокращения издержек бизнеса и роста мобильности населения.

согласование программ развития транспорта с реализацией крупных инвестиционных проектов в региональных центрах роста;

стыковка российских транспортно-коммуникационных систем с формирующейся новой транспортной системой Европы (включая высокоскоростные железнодорожные магистрали);

развитие крупных транзитных (портовых) узлов, а также авиационных и железнодорожных узлов, в том числе с ориентацией на обслуживание транзитных потоков и стыковку внутрирегиональных транспортных коммуникаций с международными транспортными коридорами;

организация высокоскоростного железнодорожного сообщения «Москва-Санкт-Петербург», согласованное с развитием портовых комплексов Ленинградской области и Санкт-Петербурга. Это создаст условия для формирования зон инновационного роста вдоль всей магистрали и, соответственно, во всей центральной России, сближения образа жизни между столичными агломерациями и провинциями;

формирование крупных транспортно-логистических и производственных узлов на Юге России, расширение сектора переработки грузов, идущих через российские южные порты и формирование на этой базе современной индустрии;

координация развития портовых комплексов Приморского и Хабаровского краев и транспортных проектов, связанные с добычей, переработкой и транспортировкой углеводородов и других полезных ископаемых на рынки азиатско-тихоокеанского региона;

развитие общероссийских и восстановление сети внутрирегиональных авиаперевозок (в т.ч. с использованием механизма субсидирования внутрирегиональных социальных перевозок), обеспечивающих высокую мобильность населения и доступность регионов России.

Четвертое — развитие энергетической инфраструктуры и энергоснабжения пространственных зон роста:

развития сектора услуг и промышленности в агломерациях федеральных городов и в южнороссийских портовых зонах;

модернизации промышленности (металлургического комплекса Урала, химических производств Северо-Запада) и строительства новых газо- и нефтехимических комплексов в Поволжье, в Западной и Восточной Сибири, на Дальнем Востоке,

сырьевых зон роста (добычи нефти и газа в Западной Сибири; добычи угля в Кузбассе; освоения ресурсов Нижнего Приангарья; Южной Якутии; новых месторождений руд в Бурятии, Читинской области, на Приполярном Урале и территориях, прилегающих к зоне БАМа).

развитие локальных энергетических систем Магадана, Сахалина, Камчатки и Чукотки.

Реализация ряда крупных проектов, предусмотренных Генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики до 2020 года, будет способствовать созданию международной энергетической инфраструктуры на базе энергоресурсов России и дальнейшему научно-техническому процессу в области энергетики. Содействие формированию «малой» муниципальной энергетики, в т.ч. на новых энергосберегающих технологиях.

Пятое — развитие экономики Восточной Сибири и Дальнего Востока.

Для этого следует обеспечить:

развитие энергетической, транспортной, инженерной инфраструктуры, связи и телекоммуникаций, социальной сферы Дальнего Востока и Забайкалья;

реализацию проектов, направленных на использование конкурентных преимуществ макрорегиона (значительный природно-ресурсный потенциал и близость к рынкам стран Азиатско-Тихоокеанского региона) на основе стимулирования формирования и развития кластеров по добыче и переработке полезных ископаемых и лесных ресурсов;

поддержка проектов, ориентированных на высокотехнологичные сектора экономики.

Решение этих задач предполагает формирование новой модели региональной политики, подкрепленной перераспределением бюджетных и средств и полномочий между федеральным центром и регионами.

7.4. Развитие макрорегионов России

Центральный экономический регион

Центральный экономический регион включает в себя г.Москву, Брянскую область, Владимирскую область, Вологодскую область, Ивановскую область, Калужскую область, Костромскую область, Московскую область, Рязанскую область, Смоленскую область, Тверскую область, Тульскую область, Ярославскую область.

Численность населения субъектов Российской Федерации в составе данного экономического региона по состоянию на 1.01.2007г. составляет 30,3 млн.чел., ВРП по состоянию на 1.01.2006г. — 5,7 трлн.руб.

Преимуществом данного экономического региона является ускоренное развитие г.Москвы как крупнейшего экономического центра, концентрирующего управленческие функции, товарные, транспортные и финансовые потоки, оказывающего определяющее влияние на социально-экономическое развитие окружающих областей.

Приоритетное направление развития Центрального экономического региона — расширение зоны опережающего роста за пределы г.Москвы и столичной агломерации при максимальном использовании преимуществ емкого столичного рынка и финансовых ресурсов столичного бизнеса и населения. С этой целью будут решаться следующие задачи:

— решение транспортно-инфраструктурных проблем столичной агломерации, особенно на стыках г.Москвы и Московской области;

— обеспечение устойчивого энергоснабжения столичной агломерации;

— развитие московского логистического узла, международных и российских полимагистральных транспортных коридоров, связывающих административные центры субъектов Российской Федерации в составе Центрального экономического региона с г. Москвой. Это позволит снизить транспортные издержки бизнеса, повысить трудовую мобильность населения, ускорить развитие линейных (примагистральных) ареалов на внешней периферии столичной агломерации. Особую роль играет развитие западного полимагистрального направления, связывающего столичную агломерацию и всю страну с основными торговыми партнерами в Европе, что требует дополнительного обустройства пунктов пропуска через государственную границу с Республикой Беларусь;

— оказание государственной поддержки развитию инновационных центров на базе наукоградов (большая часть которых находится в Центральном экономическом регионе) с созданием высокотехнологичных производств, расширением научных разработок и прикладных исследований, а также расширению взаимодействия и научной интеграции инновационных центров с крупными образовательными центрами. Необходимо развитие г.Москвы как крупного центра многопрофильного образования.

— создание транспортно-инфраструктурных условий для развития туризма как единой системы, связывающей г. Москву, города «Золотого кольца» и другие рекреационные объекты в пределах Центрального экономического региона, для повышения емкости туристического рынка и интенсификации развития данной отрасли. Необходима государственная поддержка развития инфраструктуры туристического бизнеса (дорожной сети, гостиничного бизнеса и др.),

— институционализация новой системы расселения, связанной с «дачным» строительством и образом жизни, развитие соответствующей капиллярной транспортной инфраструктуры;

— смягчение проблем депрессивных и сильно депопулирующих сельских территорий путем дополнения (замещения) неконкурентоспособного аграрного сектора рекреационными и природоохранными функциями.

Развитие административных центров субъектов Российской Федерации в составе Центрального экономического региона как зон экономического роста этих регионов в значительной мере связано с мерами государственной поддержки развития отраслей обрабатывающей промышленности, сектора услуг, массового жилищного строительства.

Реализация экономического потенциала Центрального экономического региона позволит достичь темпы роста ВРП относительно уровня 2007 года — 123% в 2010 году, 167% в 2015 году, 227% в 2020 году.

Центрально-Черноземный экономический регион

Центрально-Черноземный экономический регион включает в себя Белгородскую область, Воронежскую область, Курскую область, Липецкую область, Орловскую область, Тамбовскую область.

Численность населения субъектов Российской Федерации в составе данного экономического региона по состоянию на 1.01.2007г. составляет 8 млн.чел., ВРП по состоянию на 1.01.2006г. — 639 млрд.руб.

Основными преимуществами Центрально-Черноземного экономического региона являются агроклиматические и почвенные ресурсы, обеспечивающие относительно высокий уровень развития агропромышленного комплекса, а также развитие черной металлургии на основе месторождений железных руд Курской магнитной аномалии. Кроме того, соседство с Украиной и Республикой Беларусь создает стимул для развития внешней торговли, в том числе приграничной.

Приоритетные направления развития Центрально-Черноземного экономического региона основаны на максимальном использовании естественных преимуществ — развитии и модернизации агропромышленного комплекса и металлургии.

Агропромышленный комплекс будет развиваться по мере расширения рынков сбыта пищевой продукции (сахара, растительного масла, муки, молочной и мясной продукции, др.) в крупнейшие центры потребления (прежде всего, города Москву и С.-Петербург), которые пока ориентированы на импорт пищевой продукции. Необходима также программа подготовки специалистов и квалифицированных рабочих в данной сфере, что требует инвестиций в развитие профессионального образования, прежде всего в районных центрах.

Развитие горнодобывающей и металлургической отраслей в Белгородской, Курской и Липецкой областях зависит от мировой конъюнктуры на рынке металлов. В этой связи ключевое значение для реализации экономического потенциала Центрально-Черноземного экономического региона будет иметь проведение государственной политики по поддержке частных инвестиций в обрабатывающие отрасли, связанные с разнообразным машиностроением на основе собственного металлургического сырья.

Для интеграции Центрально-Черноземного экономического региона в глобальную экономику и развития приграничного сотрудничества требуются увеличение пропускной способности транспортных коммуникаций южного направления, а также развитие железнодорожного сообщения Орел-Курск-Ростов-на-Дону, Орел-Курск-Белгород — далее до границы Российской Федерации с Украиной, дополнительные объемы энергоресурсов, развитие приграничных пунктов пропуска.

В условиях отсутствия выраженного центра экономического развития экономического региона развитие сектора услуг будет полицентричным. При этом развитие административных центров субъектов Российской Федерации как зон экономического роста в Центрально-черноземном экономическом регионе в значительной мере будет зависеть от повышения уровня их транспортной связности между собой и с Центральным экономическим регионом (путем развития транспортной коммуникации Москва — Воронеж), а также от принимаемых государством мер поддержки развития сервисных отраслей и распространения опыта наиболее успешных из них (Белгорода, Липецка, Тамбова).

Реализация экономических приоритетов Центрально-Черноземного экономического региона позволит достичь темпы роста ВРП относительно уровня 2007 года — 120% в 2010 году, 149% в 2015 году, 190% в 2020 году.

Северо-Западный экономический регион

Северо-Западный экономический регион включает в себя г. Санкт-Петербург, Республику Карелия, Калининградскую область, Ленинградскую область, Псковскую область, Новгородскую область.

Численность населения субъектов Российской Федерации в составе данного экономического региона по состоянию на 1.01.2007г. составляет 9,2 млн.чел., ВРП по состоянию на 1.01.2006г. — 1,13 трлн.руб.

Преимущества Северо-Западного экономического региона определяются наличием в его составе второй по величине городской агломерации страны — Санкт-Петербурга — и географическим положением: соседством с развитыми странами Европейского Союза и выходом к важнейшим морским торговым путям. Особое место в Северо-Западном экономическом регионе занимает эксклавная Калининградская область, структура экономики которой изменилась под влиянием режима особой экономической зоны.

Стратегия развития Северо-Западного экономического региона основана на использовании накопленного инновационного потенциала Санкт-Петербургской агломерации, а также выгодного местоположения для транзита экспортной продукции и развития импортозамещающих отраслей экономики.

Стимулирование развития Санкт-Петербургской агломерации необходимо для более сбалансированной пространственной организации экономики. Санкт-Петербург обладает потенциалом развития как центра инноваций, информационных технологий, научных разработок и прикладных исследований, высокотехнологичных производств; в нем усиливается концентрация финансовых, банковских и образовательных услуг.

В среднесрочной перспективе потенциал развития агломерации Санкт-Петербурга будет расширяться на всю территорию Ленинградской области, а также на приграничные районы Псковской и Новгородской областей. Для ускорения этого процесса необходимы дополнительные государственные инвестиции в транспортную инфраструктуру и подготовку трудовых ресурсов.

Перспективы промышленного роста Северо-Западного экономического региона связаны, в основном, с высокотехнологичными импортозамещающими отраслями обрабатывающей промышленности — военно-промышленным комплексом, судостроением, автомобилестроением, приборостроением и электротехникой, а также химией, деревообработкой, пищевой отраслью. В среднесрочной перспективе производство автомобилей и автокомпонентов, биофармацевтика могут войти в число лидирующих отраслей при значительной модернизации с помощью иностранных инвестиций.

Преимущества приграничного положения и выхода на страны Европейского Союза должны усиливаться развитием международных транспортных коридоров. Необходимо комплексное развитие транспортной системы Санкт-Петербургской агломерации — формирование транспортно-логистических узлов (авиахаба на базе аэропорта Пулково в Санкт-Петербурге, портов в Финском заливе с соответствующими специализациями и инфраструктурой, обустройство пунктов пропуска через государственную границу), строительство Западного скоростного диаметра в Санкт-Петербурге, соединяющего Большой морской порт Санкт-Петербурга с Кольцевой автомобильной дорогой и сетью автомобильных дорог в Российской Федерации, завершение строительства скоростной автомагистрали и развитие скоростного железнодорожного сообщения Москва-Санкт-Петербург-Хельсинки для интеграции зон экономического роста крупнейших агломераций друг с другом и европейскими странами, а также обеспечение этих зон роста дополнительными энергоресурсами.

Важное значение имеет строительство и реконструкция автодорожных подходов к морским и речным портам, аэропортам, крупным транспортным узлам, направленные на расширение возможности увеличения пропускной способности действующих морских портов на территории Северо-Западного федерального круга, расположенных в зоне плотной застройки городов и не имеющих территориальных ресурсов для дальнейшего развития (в том числе морские порты Санкт-Петербурга, Мурманска, Архангельска).

Рекреационный потенциал Северо-Западного экономического региона значителен и разнообразен: Санкт-Петербург, Новгородская и Псковская области и Карелия образуют историко-культурный кластер, природные ландшафты Карелии и Валдая могут служить основой для развития экологического туризма, зона Финского залива и Калининградская область имеют потенциал для развития приморской рекреации. Для стимулирования развития рекреационных услуг необходимо развитие сети автомобильных дорог, морских и озерных причалов.

В отношении эксклавной Калининградской области необходимы специальные меры поддержки развития и интеграции в экономику Европы и России путем развития импортозамещающих отраслей, улучшения институциональных условий для экспорта собственной продукции, упрощения и удешевления транзита через территорию сопредельных государств.

Решение указанных задач позволит достичь темпы роста ВРП Северо-Западного экономического региона относительно уровня 2007 года — 125% в 2010 году, 172% в 2015 году, 236% в 2020 году.

Северный экономический регион

Северный экономический регион включает в себя Республику Коми, Архангельскую и Мурманскую области и Ненецкий автономный округ.

Численность населения субъектов Российской Федерации в составе данного экономического региона по состоянию на 1.01.2007г. составляет 3,1 млн.чел., ВРП по состоянию на 1.01.2006г.- 485,3 млрд.руб..

Преимуществами Северного экономического региона являются его разнообразные ресурсы (для топливной, металлургической, химической и лесной отраслей) и приморское географическое положение. Наличие крупных морских портов (незамерзающий Мурманск и сезонный Архангельск) создает условия для вывоза продукции на мировой рынок и транспортировку по Северному морскому пути. Однако внутренняя связность экономического региона крайне низка из-за слаборазвитой инфраструктуры и редкой сети городов.

Стратегия развития Северного экономического региона основывается на освоении природных ресурсов на длительную перспективу с расширением транзитных функций и развитием городов-центров, связывающих слабоосвоенную территорию.

Развитие транспортной инфраструктуры в экономическом регионе связано, прежде всего, с перспективами строительства участка железной дороги, которая свяжет Пермь и Архангельск.

Добыча нефтегазовых ресурсов с освоением шельфа Баренцева моря (при продолжении разработки ресурсов Тимано-Печорской провинции) становится важнейшей сырьевой отраслью экономического региона. В государственной поддержке, в первую очередь, нуждается транспортировка сырья на мировой рынок в части развитие крупных портовых комплексов в экономическом регионе.

Развитие морского транспорта должно ориентироваться на связи с мировым рынком, что более важно для снижения издержек развития Северного экономического региона как сырьевого, а также координацию в рамках программы Баренц-региона. В долгосрочной перспективе возможно восстановление функций Северного морского пути, включая порты с соответствующей транспортной и иной инфраструктурой.

Важное значение для развития Северного экономического региона имеет создание государством условий для направления частных инвестиций в техническую и технологическую реновацию базовых отраслей: морской добычи нефтегазовых ресурсов, целлюлозно-бумажной отрасли, лесозаготовки и лесопереработки, прежде всего в Архангельской области и Республике Коми (с восстановлением сырьевой базы лесозаготовок в районах с более развитой транспортной инфраструктурой), рыбной отрасли (с обеспечением прозрачности процессов добычи, переработки и реализации водных биоресурсов, обновлением технического ресурса рыболовецкого и транспортного морского флота, основных фондов и технологий в области переработки рыбной продукции).

Большинство городских поселений Европейского Севера России монофункциональны, их развитие зависит от конъюнктуры мировых цен на минеральные и лесные ресурсы и применения государством мер поддержки развития сервисных и инфраструктурных отраслей при одновременном стимулировании миграций избыточного населения из монопрофильных городских поселений с целью снижения рисков безработицы при ухудшении конъюнктуры цен на сырье. Исключением является центр атомного судостроения в Архангельской области, имеющий стратегическое значение для обеспечения национальной безопасности страны.

Специфика рекреационных ресурсов Северного экономического региона и сравнительная близость к основным российским и европейским туристическим рынкам создают возможности для развития культурного, экологического и спортивного туризма. Государственная поддержка необходима для развития известных историко-культурных объектов — Соловецких островов, исторических городов Русского Севера (Каргополь и иные) и т.п. В перспективе возможно более активное туристическое освоение территорий Крайнего Севера (Северный полюс, Земля Франца-Иосифа, архипелаг Шпицберген).

Реализация потенциала экономического региона позволит достичь темпов роста ВРП относительно уровня 2007 года — 119% в 2010 году, 157% в 2015 году, 215% в 2020 году.

Южный экономический регион

Южный экономический регион включает в себя Республику Адыгея, Республику Дагестан, Республику Ингушетия, Республику Калмыкия, Республику Северная Осетия — Алания, Кабардино-Балкарскую Республику, Карачаево-Черкесскую Республику, Чеченскую Республику, Краснодарский край, Ставропольский край, Астраханскую область, Волгоградскую область, Ростовскую область.

Численность населения субъектов Российской Федерации в составе данного экономического региона по состоянию на 1.01.2007г. составляет 22,7 млн.чел., ВРП по состоянию на 1.01.2006г — 1,3 трлн.руб.

Юг Европейской части страны имеет наиболее благоприятные условия для сельского хозяйства, высокий рекреационный потенциал, относительно низкие издержки развития предприятий обрабатывающей промышленности благодаря климатическим и инфраструктурным преимуществам, развитые транзитные функции и морские порты, а также несколько крупных агломераций. Благодаря совокупности преимуществ на юге страны уже формируются новые зоны экономического роста.

Политика по развитию Южного экономического региона должна быть направлена на:

— расширение влияния формирующихся зон экономического роста в приморских территориях и в крупных городах на слаборазвитые и периферийные регионы;

— развитие (в том числе на условиях государственно-частного партнерства инфраструктуры) инфраструктуры портов, находящихся в собственности государства;

— создание скоростного транспортного сообщения между крупнейшими агломерациями — Ростовом-на-Дону и Краснодаром, развитие такого сообщения между Астраханью и Волгоградом;

— развитие транспортной и таможенной логистики в Краснодарском крае, Астраханской, Волгоградской и Ростовской областях на основе использования системы международных транспортных коридоров (зон грузовых портов, авиа- и железнодорожных узлов). Должна развиваться интеграция транспортных систем в «Большое Средиземноморье» (Южная Европа, Ближний Восток и Северная Африка), развитие экономических связей со странами Центральной, Восточной и Юго-Восточной Азии, что обусловит развитие внешней торговли;

— поэтапное развитие рекреации: первоначальное стимулирование наиболее известных «брендов» оздоровительных, горнолыжных и приморских курортов (в том числе курортов Черноморского побережья, Кавказских минеральных вод) с последующим распространением инфраструктурных инвестиций государства на новые курортные центры (Дагестан, Тамань и иные). Необходимо увеличение пропускной способности транспортных коммуникаций для обеспечения пассажиропотоков в зоны развития туризма, прежде всего, в Сочи в связи с предстоящей Олимпиадой, а также создание новых транспортных коммуникаций, снабжение развивающихся территорий энергоресурсами;

— создание условий для развития кластеров финансовых, деловых и образовательных услуг, научных разработок и прикладных исследований, высокотехнологичных производств, в том числе информационных технологий во взаимосвязанных агломерациях Ростова-на-Дону и Краснодара.

Аграрный сектор и пищевая промышленность будут развиваться по мере расширения соответствующих товарных потоков за пределы экономического региона. Существенное влияние на развитие этих отраслей, а также переработки импортозамещающего типа способны оказать меры государственной политики по развитию рынка земли и иной недвижимости.

Особой проблемой для Южного экономического региона является организация предупреждения и эффективного противодействия угрозам терроризма — в первую очередь, за счёт специальных программ по предотвращению масштабной социально-экономической дестабилизации путем создания рабочих мест, вовлечения активного населения в экономическую деятельность и формирования стартовых условий для устойчивого развития соответствующих территорий и обеспечения миграции избыточного населения в трудодефицитные регионы.

Реализация потенциала экономического региона позволит достичь темпы роста ВРП относительно уровня 2007 года — 124% в 2010 году, 160-170% в 2015 году, 210-250% в 2020 году.

Поволжский экономический регион

Поволжский экономический регион включает в себя Республику Марий Эл, Республику Мордовия, Республику Татарстан, Удмуртскую Республику, Чувашскую Республику, Кировскую область, Нижегородскую область, Пензенскую область, Самарскую область, Саратовскую область, Ульяновскую область.

Численность населения субъектов Российской Федерации в составе данного экономического региона по состоянию на 1.01.2007г. составляет 21,4 млн.чел., ВРП по состоянию на 1.01.2006г. — 1,88 трлн.руб.

Объединяющим фактором служит непосредственный выход на Волгу или на ее притоки, хотя транспортная роль этой водной артерии снизилась.

Поволжский экономический регион выделяется полицентричностью и наличием крупных агломераций Нижнего Новгорода, Казани, Самары-Тольятти, что увеличивает емкость внутреннего рынка. Сочетание развитых обрабатывающих отраслей и нефтедобычи (особенно в Татарстане и Самарской области) обеспечивает более устойчивое развитие. Преимуществами также являются относительно развитая инфраструктура и более благоприятные условия для сельского хозяйства в южных регионах. Однако темпы экономического роста в большинстве регионов Поволжья, за исключением Татарстана, ниже средних по стране.

Развитие Поволжского экономического региона будет зависеть от проведения государством мер, направленных на создание условий для модернизации обрабатывающей промышленности и роста постиндустриальной экономики в крупных агломерациях как центрах современной торговли, финансовых и образовательных услуг, научных разработок и прикладных исследований. Требуется также инфраструктурная поддержка внутренней интеграции агломераций (прежде всего Самаро-Тольяттинской), что позволит усилить позитивное влияние агломерационных преимуществ.

Существующая база высокотехнологичных производств и квалифицированные трудовые ресурсы создают предпосылки для развития и модернизации обрабатывающей промышленности — автомобильных кластеров и производства автокомпонентов с участием зарубежных компаний (Самаро-Тольяттинская агломерация и район Набережных Челнов-Елабуги), авиационной, аэрокосмической промышленности (Самара, Ульяновск) и военно-промышленного комплекса, переработки нефти и газа, нефтехимии, пищевой промышленности). Поволжье может стать одним из лидеров производства продукции «высокого передела» в стране. Заметен рост инвестиций в агропромышленный комплекс в Поволжском экономическом регионе.

Развитие этих базовых и(или) перспективных отраслей экономики связано с реализацией государством мер, направленных на создание условий для направления частных инвестиций в инновационное обновление этих отраслей, и на формирование оборонного заказа для ключевых отраслей военно-промышленного комплекса в экономическом регионе с одновременной их диверсификацией.

Государственная поддержка реализации экономических приоритетов Поволжского экономического региона должна быть сосредоточена на увеличении пропускной способности транспортной инфраструктуры, строительстве новых мостовых переходов через Волгу и меридиональной полимагистрали вдоль Волги, связывающей территории между собой, формирования транспортно-логистических узлов и развития международных транспортных коридоров для сокращения транспортных издержек, обусловленных положением данного экономического региона.

Растущий рекреационный спрос населения крупных агломераций и наличие природных речных ландшафтов (Самарская Лука и иные) создает благоприятные условия для развития как внутрирегиональной рекреации пригородного типа, так и водного туризма по Волге и её притокам. Для стимулирования этой сферы экономики, а также интенсификации использования Волги как транспортной артерии, требуется развитие внутренних водных путей (создание сети соответствующих причальных сооружений, предотвращение обмеления фарватера и другие мероприятия).

Реализация потенциала Поволжского экономического региона позволит достичь темпы роста ВРП относительно уровня 2007 года — 117% в 2010 году, 157% в 2015 году, 210-230% в 2020 году.

Уральский экономический регион

Уральский экономический регион включает в себя Республику Башкортостан, Пермский край, Оренбургскую область, Свердловскую область, Челябинскую область.

Численность населения субъектов Российской Федерации в составе данного макрорегиона по состоянию на 1.01.2007г. составляет 16,8 млн. чел., ВРП по состоянию на 1.01.2006г. — 1,76 трлн. руб.

Преимуществом экономически развитых регионов Урала является диверсификация их промышленной структуры при более высокой доле отраслей, производящих экспортную продукцию и опирающихся на собственные сырьевые ресурсы (черная и цветная металлургия в Челябинской и Свердловской областях, газовая промышленность и металлургия в Оренбургской области, нефтедобыча и нефтехимия в Республике Башкортостан, нефтедобыча и производство минеральных удобрений в Пермском крае). Благодаря интеграции в мировую торговлю темпы роста экономики Урала выше, несмотря на удаленность от основных рынков сбыта. Однако в развитии базовых отраслей обрабатывающей промышленности, особенно военно-промышленного комплекса, спад так и не преодолен.

Еще одно преимущество — наличие нескольких крупных полифункциональных агломераций, из которых наиболее успешно развивается ведущий экономический центр Урала — Екатеринбург. Устойчивым развитием отличаются также другие крупные промышленные города (прежде всего, Челябинск, Уфа, Пермь), что создает возможности для формирования нескольких центров высокотехнологичного экономического роста в регионах. Значительные перспективы имеет развитие авиакосмического кластера в Перми, двигателестроения в Перми и Уфе, создание «титановой долины» (Верхняя Салда, а также производства в Березниках).

Стратегия развития Уральского экономического региона нацелена, в первую очередь, на инфраструктурную поддержку полицентричного и полифункционального развития: снижение транспортных издержек, обеспечение устойчивого энергоснабжения, усиление внутренней связности экономического региона и его интеграции в глобальную экономику.

Инфраструктурные (транспортные и энергетические) проекты должны стать приоритетными для федеральных инвестиций, причем особое значение имеет развитие полимагистральных коридоров Урал-Поволжье-Центр и Урал-портовые регионы, межрегиональных транспортных коммуникаций — железнодорожного сообщения Пермь — Сыктывкар и Екатеринбург — Курган, реконструкция участка автомагистрали Екатеринбург — Челябинск — граница Российской Федерации с Казахстаном.

Уральский экономический регион призван стать крупным промежуточным центром в трансевроазиатском коридоре мировой торговли (Западная Европа — Юго-Восточная Азия — Америка), что требует развития международных транспортных узлов, прежде всего, авиахаба в Екатеринбурге. Необходимо также обустройство и развитие системы пограничных пунктов пропуска в приграничных регионах Южного Урала для стимулирования торговли со странами СНГ и снижения нелегальной миграции.

Реализация экономического потенциала экономического региона в значительной мере зависит также от проведения государством политики по созданию условий для направления частных инвестиций в постиндустриальную экономику крупнейших городских агломераций, в сектор услуг (образование, торговля, рекреация) в других крупных промышленных городах, а также от инфраструктурной поддержки развития многочисленных монопрофильных городов при крупных предприятиях по добыче сырья и «первому переделу» (металлургии и др.) и создания во взаимодействии с частными компаниями условий для повышения уровня образования и мобильности работников.

В этой связи предполагается достичь темпы роста ВРП по сравнению с 2007 годом — 116% в 2010 году, 143-145% в 2015 году, 180-190% в 2020 году. Базовые темпы роста добычи полезных ископаемых в субъектах Уральского экономического региона в прогнозный период предположительно составят 105% в 2010 году, 107% в 2015 году, 114% в 2020 году, соответственно.

Западно-Сибирский экономический регион

Западно-Сибирский экономический регион включает в себя Республику Алтай, Алтайский край, Кемеровскую область, Курганскую область, Новосибирскую область, Омскую область, Томскую область, Тюменскую область, в т.ч. Ханты-Мансийский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ.

Численность населения субъектов Российской Федерации в составе данного экономического региона составляет по состоянию на 1.01.2007г. 15,6 млн.чел., ВРП по состоянию на 1.01.2006г. — 3,3 трлн.руб.

Основной потенциал развития экономического региона сконцентрирован в ведущих ресурсодобывающих регионах Западной Сибири. Внутренняя экономическая связность Западно-Сибирского экономического региона низка, что не позволяет его рассматривать в качестве целостного экономического района. Входящие в его состав субъекты Российской Федерации существенно различаются по условиям ведения хозяйства, структуре экономики (северные ресурсодобывающие и южные аграрно-промышленные с преобладанием обрабатывающих отраслей) и по уровню социально-экономического развития. Условия для развития обрабатывающей промышленности, транспортная освоенность и заселенность экономического региона хуже по сравнению с Европейской частью России.

В этой части внутренняя связность транспортной сети Западно-Сибирского экономического региона и ее интеграция в общую транспортную систему будет повышена за счет развития главным образом железнодорожного сообщения между региональными центрами.

Необходимо четкое определение приоритетных направлений модернизации производственного базиса экономического региона. В ресурсодобывающих регионах Севера и Кузбасса это освоение стратегически важных нефтегазовых и угольных ресурсов в условиях государственной поддержки в форме размещения необходимой транспортной и энергетической инфраструктуры, оптимизации тарифного регулирования и жесткого контроля за соблюдением экологических норм.

Основные зоны модернизации в слабозаселенной Сибири — крупные города, их роль чрезвычайно велика. Крупнейшие агломерации становятся центрами сервисной экономики, прежде всего торговли. Западно-Сибирский экономический регион может стать важной зоной развития научных разработок и прикладных исследований, включая исследования в сфере био- и нанотехнологий, высокотехнологичных производств на основе сложившейся инновационной базы в Новосибирске, Томске, Бийске.

Ведущими центрами инновационного развития Западно-Сибирского региона являются Новосибирск и Томск, являющиеся одновременно и крупнейшими образовательными центрами. Комплексное развитие всех крупных городских агломераций Западно-Сибирского макрорегиона (Новосибирск, Омск, Тюмень, Томск, Кемерово, Новокузнецк, Барнаул) образует опорный каркас расселения в «коридоре» от Поволжья до Дальнего Востока.

Важным направлением модернизации экономики и роста внутренней связности должно стать развитие рекреации на базе ресурсов Алтая (Республика Алтай, Алтайский край) путем ее обеспечения транспортной и энергетической инфраструктурой.

Экономика Западной Сибири, за исключением сверхприбыльных сырьевых отраслей, неконкурентоспособна без оптимизации транспортных тарифов. В частности, зерновая зона юга Западной Сибири входит в число крупнейших в стране, но высокие транспортные тарифы сдерживают реализацию зерновой, мукомольной и мясомолочной продукции за пределами экономического региона. Развитие агропромышленного комплекса и иных базовых для экономического региона отраслей зависит от создания государством условий для повышения их конкурентоспособности на страновых рынках.

Для выхода на мировой рынок услуг также необходимо развитие транспортной инфраструктуры, в том числе авиахаба в Новосибирске, увеличения пропускной способности транспортных коммуникаций, обеспечивающих перевозки продукции, а также железнодорожной сети для обеспечения транзитных грузо- и пассажиропотоков между Азиатско-Тихоокеанским регионом и Европой. Приоритетным направлением является обустройство границы с Казахстаном, строительство обходных железнодорожных путей и энергетических сетей.

Реализация приоритетов экономического развития Западно-Сибирского экономического региона позволит достичь темпы роста ВРП относительно уровня 2007 года — 123% в 2010 году, 174% в 2015 году, 241% в 2020 году. Базовые темпы роста добычи полезных ископаемых в субъектах Западно-Сибирского экономического региона в прогнозный период предположительно составят 110% в 2010 году, 126% в 2015 году, 141% в 2020 году, соответственно.

Восточно-Сибирский экономический регион

Восточно-Сибирский экономический регион включает в себя Республику Бурятия, Республику Тыва, Республику Хакасия, Красноярский край, Иркутскую область (включая Усть-Ордынский Бурятский автономный округ), Читинскую область, в т.ч. Агинский Бурятский автономный округ (с 1.03.2008г. — Забайкальский край).

Численность населения субъектов Российской Федерации в составе данного экономический регион по состоянию на 1.01.2007г. составляет 8, 3млн.чел., ВРП по состоянию на 1.01.2006г. — 909,6 млрд.руб.

Преимуществом Восточной Сибири является высокая обеспеченность ресурсами в металлургической, нефтегазовой, лесной и гидроэнергетической отраслях, однако суровые климатические условия, низкий уровень развития инфраструктуры и слабая заселенность удорожают и ограничивают их разработку.

Приоритетными для государства являются стратегически важные инфраструктурные проекты транспортировки нефтегазовых ресурсов месторождений Красноярского края и Иркутской области на восток для расширения рынков сбыта российского сырья.

Приоритетным комплексным проектом, получившим государственную поддержку, стал проект по развитию Нижнего Приангарья, который предусматривает комплексное использование гидроэнергетических, лесных ресурсов и развитие электроемких металлургических производств. Долгосрочное влияние на развитие макрорегиона окажет освоения труднодоступных месторождений полезных ископаемых в зоне прокладки трубопровода «Восточная Сибирь — Тихий океан», добыча угля в Тыве, освоение металлургических ресурсов в Забайкалье, в том числе Удоканского месторождения меди.

Реализация экономического потенциала Восточно-Сибирского экономического региона требует масштабного развития транспортной инфраструктуры: железнодорожного транспорта, обеспечивающего транзит как между Азиатско-Тихоокеанским регионом и Европой, так и внутри страны, Северного морского пути для завоза грузов, необходимых для жизнеобеспечения населения арктического побережья, обустройства пограничных переходов на границе с Монголией.

Базовым направлением государственной политики должна также стать инфраструктурная поддержка развития крупных городских агломераций Восточно-Сибирского экономического региона (Красноярск, Иркутск) и Байкальской туристической зоны (Республика Бурятия, Иркутская область) как основных центров несырьевой модернизации на территории экономического региона.

Вследствие постоянного удорожания транспортного сообщения и поддержания жизнедеятельности периферийных территорий с очаговым расселением, низкой плотностью и сокращающейся численностью населения сохраняет актуальность политика добровольного переселения избыточного населения из территорий с экстремальными природно-климатическими условиями с компенсацией расходов на переезд.

В этой связи развитие Восточно-Сибирского экономического региона связано с созданием государством экономических условий для реализации стратегически значимых и высокозатратных ресурсных проектов и поддержкой миграционных процессов с развитием городов, интегрирующих территорию и систему расселения.

Реализация этих приоритетов позволит достичь темпы роста ВРП относительно уровня 2007 года — 120% в 2010 году, 142-150% в 2015 году, 175-200% в 2020 году. Базовые темпы роста добычи полезных ископаемых в субъектах Восточно-Сибирского экономического региона в прогнозный период предположительно составят 110% в 2010 году, 117% в 2015 году, 118% в 2020 году, соответственно.

Дальневосточный экономический регион

Дальневосточный экономический регион включает в себя Республику Саха (Якутия), Камчатский край, Приморский край, Хабаровский край, Амурскую область, Магаданскую область, Сахалинскую область, Чукотский автономный округ, Еврейскую автономную область.

Численность населения субъектов Российской Федерации в составе данного экономического региона по состоянию на 1.01.2007г. составляет 6,5 млн.чел., ВРП по состоянию на 1.01.2006г. — 829,7 млрд.руб.

Потенциал развития Дальневосточного экономического региона связан с его высокой ресурсообеспеченностью (рыбными, лесными, нефтегазовыми и минеральными ресурсами), а также выгодным приморским положением и близостью к странам Азиатско-Тихоокеанского региона, характеризующихся интенсивным экономическим ростом. Однако, как и в Сибири, использование этих преимуществ ограничено суровыми климатическими условиями, низким уровнем развития инфраструктуры и слабой заселенностью.

Приоритетной задачей для Дальневосточного экономического региона является выбор таких ключевых направлений и зон (точек) роста, развитие которых позволяет снизить риски депопуляции и сохранить контроль над обширной территорией, увеличить приток инвестиций.

Опорным каркасом развития Дальнего Востока являются крупные города и порты, а также основные транспортные коридоры на юге экономического региона. Именно они образуют важнейшие приоритеты государственной поддержки в условиях ограниченности ресурсов. Опережающее развитие агломераций Владивостока и Хабаровска как центров логистических, финансовых, деловых, образовательных, гостиничных и торгово-развлекательных услуг создает мультипликативный эффект для всей окружающей территории. Проведение во Владивостоке саммита АТЭС в 2012 году придаст импульс расширению производства строительно-отделочных материалов, промышленного строительства, потребует наращивания энергетических мощностей.

Развитие портов различной специализации (Владивостока, Находки, Ванино, Советской Гавани) и железнодорожного транспорта позволит нарастить транзит грузов как между Азиатско-Тихоокеанским регионом и Европой, так и внутри страны.

Достройка уже в ближай шее время автомобильной дороги «Амур» Чита-Хабаровск с продлением ее до Приморского края, обеспечит выход в западные регионы страны. Завершение формирования опорной сети автодорог предусматривает строительство автомобильной дороги, связывающей Чукотку с автомобильными дорогами Магаданской области и Якутии, а также завершение строительства железнодорожной линии Беркакит-Томмот-Якутск. С учетом низкой внутренней транспортной связности территории Дальневосточного экономического региона необходимо формирование системы аэропортов регионального значения, развитие водного транспорта для отдалённых, изолированных и островных территорий (Курильские и Командорские острова, Сахалин, отдельные части Камчатского и Чукотского полуостровов).

Стратегической задачей является повышение транспортной доступности, в том числе в экономическом отношении, Дальнего Востока, что требует оптимизации транспортных тарифов на пассажирские перевозки авиационным и железнодорожным транспортом.

В условиях высокой депрессивности ряда территорий Дальневосточного экономического региона наряду с обеспечением транспортной и энергетической инфраструктурой потребуется применение особых мер тарифной, налоговой и таможенной политики для стимулирования притока инвестиций в базовые и перспективные для таких территорий сферы (отрасли).

Развитие базовых и перспективных направлений для Дальневосточного экономического региона зависит также от применения государством мер по повышению прозрачности экономики рыбной и лесной отраслей, эффективному противодействию нелегальному экспорту ресурсов, созданию условий для направления частных инвестиций в переработку рыбы и морепродуктов, лесопереработку для повышения добавленной стоимости производимой продукции.

Среди сырьевых проектов наиболее значимы развитие нефтегазодобычи на Сахалине (а в более отдаленной перспективе и в других районах шельфа Охотского моря) и в Якутии, строительство экспортного трубопровода на восток. Вокруг этих проектов должны формироваться кластеры предприятий, обслуживающих нефтегазовую отрасль, и новые высокооплачиваемые рабочие места. Развитие добычи металлургического сырья наиболее важно для Якутии и северо-восточных регионов, наращивание государством инфраструктуры должно быть увязано с реализацией конкретных стратегических для экономического региона инвестиционных проектов.

Особое значение для развития Дальневосточного региона, как и региона Восточной Сибири имеет восстановление систематической геологоразведки природных ископаемых, что имеет социальный первопроходческий эффект и способствует закреплению квалифицированных кадров в регионе.

Помимо ресурсодобычи, сохраняется приоритетность развития некоторых обрабатывающих отраслей и предприятий (авиа- и судостроения), в том числе военно-промышленного комплекса (прежде всего в Хабаровском и Приморском краях), однако долгосрочные перспективы развития этих отраслей более проблемны.

На основе уникальных природных ландшафтов Камчатки, Приморья, Курил значительные перспективы имеет развитие морской рекреации, экологического и экстремального туризма.

Реализация экономических приоритетов Дальневосточного экономического региона позволит достичь темпы роста ВРП по сравнению с 2007 годом — 123% в 2010 году, 158-162% в 2015 году, 212-240% в 2020 году . Базовые темпы роста добычи полезных ископаемых предположительно составят 125% в 2010 году, 166% в 2015 году, 206% в 2020 году.

.

---

[1] Подробно см. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020-2030 годов (далее Прогноз…). Раздел 2. Условия развития российской экономики в долгосрочной перспективе.[2] О долгосрочном прогнозе роста доходов и изменении структуры расходов населения см. Прогноз…Раздел 4.1.

[3] Для сопоставления, по данным Росстата, государственные расходы на образование составляют в настоящее время в Германии — 4,8% ВВП, Великобритании — 5,3% ВВП, Франции — 5,6% ВВП, США — 5,6% ВВП, а в среднем по странам G8 (без учета Российской Федерации) — 5,0% ВВП.

[4] Прогноз структуры и динамики занятости населения см. Прогноз… Раздел 4.2.

[5] О развитии жилищного строительства см. Прогноз….Раздел 4.4.

[6] О развитии малого бизнеса см. Прогноз…Радел 12.

[7] См. Прогноз…Раздел 3.7. Платежный баланс и денежно-кредитная сфера

[8] См. Прогноз…Раздел 14. Долгосрочный прогноз параметров развития бюджетной системы.

[9] Особенно высок потенциал роста в промышленности строительных материалов, деревообработке и целлюлозно-бумажной промышленности, а также химии и цветной металлургии. Развитие пищевой промышленности будет способствовать снижению импортной зависимости. См. подробнее Прогноз ….Раздел 10. Развитие промышленности.

[10] См. Прогноз…. Раздел 5. Развитие науки, инноваций и технологий.

[11] Направления исследований в стратегических инновационных проектах базируются на утвержденном Президентом Российской Федерации перечне критических технологий

[12] Подробнее см. Прогноз… Раздел 10.1

[13] См. подробнее Прогноз… Раздел 9. Развитие производственной инфраструктуры и Раздел 7. Цены и тарифы на продукцию естественных монополий.

[14] См. подробнее Прогноз.. Раздел 9.

[15] См. подробнее Прогноз… Раздел 8.

[16] См. подробнее Прогноз… Раздел 11. Развитие АПК.

[17] См. подробнее Прогноз…Раздел 15. Внешнеэкономическая деятельность.

[18] О развитии макрорегионов см. подробнее Прогноз….Раздел 13. Территориальное развитие.