ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА
Комитет по природным ресурсам, природопользованию и экологии
ЗАКЛЮЧЕНИЕ на проект федерального закона № 6141-5 «О внесении изменений в статью 4 Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (в части разработки месторождений полезных ископаемых, их добычи и переработки на территории особой экономической зоны), внесенный Читинской областной Думой  «06» марта 2008 г. № 8.7

Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии рассмотрел проект федерального закона № 6141-5 «О внесении изменений в статью 4 Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (в части разработки месторождений полезных ископаемых, их добычи и переработки на территории особой экономической зоны) (далее — законопроект), внесенный Читинской областной Думой (далее — автор).

Как следует из пояснительной записки, целью законопроекта является снятие ограничения, предусмотренного статьей 4 Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон), на осуществление разработки месторождений полезных ископаемых и переработки отдельных видов полезных ископаемых на территориях особых экономических зон (далее — ОЭЗ). Автор предлагает установить ограничение только на добычу и переработку стратегических видов полезных ископаемых, сведения о которых в соответствии с пунктами 39 и 48 перечня сведений, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. № 1203, составляют государственную тайну.

Законопроектом также предлагается исключить ограничение по площади ОЭЗ промышленно-производственного типа. По предложению автора площадь участков территории Российской Федерации, на которых будут располагаться ОЭЗ промышленно-производственного типа, либо границы таких участков будут определяться Правительством Российской Федерации индивидуально.

Комитет не поддерживает предложения автора законопроекта о возможности осуществления разработки месторождений полезных ископаемых и переработки видов полезных ископаемых на территориях ОЭЗ по следующим причинам:

1. В соответствии с частью 6 статьи 6 Федерального закона особая экономическая зона, за исключением портовой особой экономической зоны, создается на двадцать лет и срок существования особой экономической зоны продлению не подлежит.

Таким образом, если согласиться с автором законопроекта, возникнет противоречие со статьей 10 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах». В ней определено, что в целях добычи полезных ископаемых участки недр предоставляются в пользование на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр. К тому же срок пользования участком недр по инициативе пользователя может быть продлен.

Существующая практика показывает, что срок отработки месторождения может существенно отличатся от возможных 20 лет существования ОЭЗ.

2. Термин «стратегические виды полезных ископаемых» законодательно не определен, автор же предлагает ограничить разработку и добычу по критерию секретности сведений. Данное предложение требует дополнительного обсуждения.

Обращаем внимание, что в пояснительной записке в качестве обоснования автор ссылается на пункты 39 и 48 перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. № 1203, однако данные пункты не имеют отношения к добыче полезных ископаемых.

На основании изложенного Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии не поддерживает принятие в первом чтении проекта федерального закона № 6141-5 «О внесении изменений в статью 4 Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», внесенного Читинской областной Думой.
Председатель Комитета Н.В.Комарова