К заседанию Правительства Российской Федерации

МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ И ПОДДЕРЖКЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

МАП России в соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации рассмотрел представленный Минэкономразвития России проект Доклада «О структурных преобразованиях в добыче и транспортировке газа» (далее Доклад) и сообщает о своих замечаниях.

1. Представляется недостаточно обоснованным тезис о необходимости перерегистрации обществ с ограниченной ответственностью, входящих в структуру ОАО «Газпром», в открытые акционерные общества в качестве эффективной меры «повышения ответственности» менеджмента таких обществ за управление активами.
По мнению МАП России, первоочередной задачей, в направлении структурных преобразований внутри холдинга должна стать систематизация активов, реализация на конкурсных принципах непрофильных предприятий, не относящихся к сфере добычи и транспортировки газа (например, химические предприятия, входящие в активы ОАО «Газпроминвестхолдинг» и т.п.). Данная работа должна быть проведена совместно ОАО «Газпром» и Минимуществом России в рамках действующего законодательства.
2. Представляется экономически необоснованными и неэффективными попытки развития внутригрупповой конкуренции между добывающими предприятиями ОАО «Газпром». МАП России полагает необходимым сосредоточиться на подготовке соответствующего плана мероприятий, направленных на поэтапный вывод предприятий добычи и создание на их базе нескольких крупных газодобывающих компаний, что будет способствовать развитию внутриотраслевой конкуренции.
3. МАП России поддерживает тезис о необходимости разделения транспортировки газа и его добычи в рамках структурной реформы ОАО «Газпром». Данная мера, безусловно, будет способствовать повышению уровня конкуренции в газовом секторе и развитию прозрачных механизмов доступа к инфраструктурным мощностям. Кроме того, решение этого вопроса является ощутимым шагом на пути сокращения перекрестного субсидирования в газовой отрасли. При этом МАП России обращает внимание, что наиболее трудно реализуемым (с точки зрения законодательства) является вопрос разделения бизнеса в рамках ОАО «Газпром». Это связано со структурой капитала, наличием среди акционеров системных и портфельных иностранных инвесторов, большого объема производных финансовых инструментов, обращающихся в настоящее время на международных рынках. Эти вопросы должны быть проработаны юридически, и лишь после этого продекларированы в транспарентной для инвесторов форме. В противном случае такие тезисы могут обрушить капитализацию компании.
4. МАП России полагает, что среди целей государственной политики по реформированию газовой отрасли должно быть определено «развитие инфраструктуры добычи, транспортировки и реализации газа». Данная задача является самостоятельным направлением и требует отдельного комплекса мероприятий, который включает в себя и развитие биржевой торговли газом, и механизмы привлечения инвестиций в инфраструктурную сферу, и совершенствование системы транспортировки и транзита газа.
5. По вопросу выделения ЦПДУ МАП России полагает целесообразном выделить данный объект из ОАО «Газпром», сохранив его в рамках газотранспортной компании.
6. Среди основных мер по сокращению перекрестного субсидирования МАП России полагал бы целесообразным двигаться в направлении либерализации внутренних цен на газ. Все остальные механизмы при сложившейся модели финансовых потоков представляются неэффективными. Огромную позитивную роль должны здесь сыграть биржевые механизмы.
7. Существенной проблемой развития конкуренции по-прежнему остается вопрос недискриминационного доступа независимых производителей газа к инфраструктурным мощностям по транспортировке и переработке газа. Этот вопрос также должен найти отражение в Докладе и последующих мероприятиях по реформированию газовой отрасли.
8. МАП России считает, структурных изменений в параллельно с либерализацией допуска на него иностранных инвесторов. Соответствующие механизмы обсуждались в прошлом году. МАП России представлял свою позицию по данному вопросу.
МАП России отмечает, что в целом документ требует более детальной проработки и обоснования продекларированных тезисов.

А.Б.Кашеваров