К заседанию Правительства Российской Федерации

МИНИСТЕРСТВО ЭНЕРГЕТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19.09.2003

О структурных преобразованиях в сфере добычи и транспортировки природного газа
Минэнерго России в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 17.09.2003 №ХВ-П9-11173 рассмотрело материалы Минэкономразвития России по вопросу о структурных преобразованиях в сфере добычи и транспортировки природного газа и с учетом позиции ОАО «Газпром» (письмо от 19.09.2003 №АГ-866) сообщает следующее.

Основными предложениями Минэкономразвития России в отношении структурных преобразований в газовой отрасли являются:
— освобождение газотранспортных дочерних обществ ОАО «Газпром» от непрофильных активов и их объединение в одну газотранспортную компанию (ГТК) с организационно-правовой формой акционерного общества;
— выделение ЦПДУ ОАО «Газпром» в независимый центр принятия решений;
— преобразование действующих компаний по добыче газа из 000 в акционерные общества;
— развитие долгосрочных отношений между ОАО «Газпром» и российскими потребителями газа путем возможного предоставления права ОАО «Газпром» осуществлять продажу газа по свободным цена по вновь заключаемым долгосрочным контрактам;
— ликвидация перекрестного субсидирования населения за счет промышленных потребителей газа;
Минэнерго России отмечает, что доклад Минэкономразвития России является документом, содержащим формулировку проблем структурной организации газовой отрасли и предлагающим различные варианты их решения. При этом в документе отсутствует анализ социально-экономических последствий реализации тех или иных предложений Минэкономразвития России, дающий основания для принятия решений.
ОАО «Газпром» направило в Минэнерго России анализ влияния структурных преобразований в сфере транспортировки природного газа на ее себестоимость. На основании представленных ОАО «Газпром» документов Минэнерго России отмечает отсутствие методологической базы по расчету цен и тарифов в регулируемых видах деятельности ОАО «Газпром». На основании предложенной ОАО «Газпром» методики расчета тарифов на транспортировку газа по Единой Системе Газоснабжения (далее ЕСГ) при создании ЕГК, Минэнерго России отмечает:
1. С учетом регулируемых цен и платежеспособности покупателей газа Методика не учитывает интересы формирования экономически обоснованных цен и тарифов по принципу определения равных условий оплаты услуг за транспортировку газа для независимых производителей газа и ОАО «Газпром».
2. Рассчитанный тариф за транспортировку газа ЕСГ в варианте ОАО «Газпром» в условиях 2004 года должен составить 32,91 руб./тыс. куб.м. газа на 100 км., что в два раза выше действующего тарифа для независимых производителей газа (16,56 руб./тыс. куб.м. газа на 100 км.).
С целью формирования полноценного рынка газа, учета интересов всех участников рынка газа, Минэнерго России на текущем этапе предлагает осуществить следующий комплекс мер и руководствоваться следующими принципами в рамках подготовки к принятию решений о структурных преобразованиях в сфере добычи и транспортировки природного газа:
1) определить приоритетным направлением при рассмотрении структурных преобразований в сфере деятельности предприятий газовой промышленности преобразования в области транспорта газа;
2) на текущем этапе развития газовой отрасли воздержаться от принятия решений по структурным преобразованиям в сфере добычи природного газа; экономический эффект от преобразования газодобывающих дочерних обществ ОАО «Газпром» из обществ с ограниченной ответственностью в открытые акционерные общества не ощутим;
3) Минэкономразвития России, Минэнерго России, МАП России, ФЭК России совместно с ОАО «Газпром» разработать методику и осуществить расчеты социально-экономических последствий от структурных преобразований в сфере транспортировки природного газа;
4) выделение ЦПДУ из состава ОАО «Газпром» в виде его 100-процентного дочернего общества, равно как и его выделение в составе ЕГК на текущем этапе развития газовой отрасли не приведет к минимизации конфликта интересов между ОАО «Газпром» и независимыми производителями газа по использованию газотранспортных мощностей. Поэтому на текущем этапе функционирования ЕСГ Российской Федерации ЦПДУ целесообразно оставить в качестве структурного подразделения ОАО «Газпром».
5) продажа газа, принадлежащего ОАО «Газпром», в рамках вновь заключаемых долгосрочных контрактов по свободным ценам не оправдает поставленную цель в виде стимулирования развития долгосрочных отношений между ОАО «Газпром» и потребителями газа. На практике будет очень затруднительно контролировать свободное ценообразование именно по долгосрочным контрактам.
6) Минэнерго России считает необходимым сохранить в среднесрочной перспективе систему продажи российского газа на экспорт через единый экспортный канал — ООО «Газэкспорт» в виде дочернего общества ОАО «Газпром».
В процессе подготовки предложений по совершенствованию структуры транспорта газа необходимо обратить внимание на целесообразность выработки стратегии по формированию структуры управления, методики ценообразования и механизмов государственного регулирования газовой отрасли с учетом интересов независимых производителей газа, покупателей газа, в том числе использующих газ в качестве сырья, а также социально-экономических последствий от указанных структурных преобразований. С целью выработки окончательного решения Минэнерго России считает необходимым поручить ОАО «Газпром» подготовить развернутую структуру расходов по элементам затрат хозяйственной деятельности газотранспортных предприятий по результатам финансово-хозяйственной деятельности за 2002 и 2003 год, а также подготовить прогноз расходов в добыче, переработке, транспортировке и хранении газа до 2008 года.
На основании вышеизложенного Минэнерго России считает необходимым до рассмотрения вопроса о структурных преобразованиях в сфере добычи и транспортировки природного газа в Правительстве Российской Федерации поручить Минэнерго России, Минэкономразвития России, МАП России и ФЭК России дополнительно проработать указанный вопрос, включая анализ социально-экономических последствий от структурных преобразований, с учетом перечисленных выше принципов.

И.Х.Юсуфов