Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) 2 сентября 2008 года завершила рассмотрение дела в отношении ОАО «Газпром».

Дело было возбуждено по заявлению ЗАО «Транс Нафта», которому ОАО «Газпром» отказало в доступе к газотранспортной системе (ГТС) для транспортировки газа потребителям Республики Татарстан (Набережно-Челнинским и Нижнекамской ТЭЦ).

ФАС России установила, что ЗАО «Транс Нафта» на основании заключенных договоров поставки газа с ООО «ГазЭнергоКомплекс», обратилось в ОАО «Газпром» с заявкой на доступ к ГТС в связи с планируемой поставкой газа с января по 31 декабря 2008 года в объеме 268,08 млн.куб.м для предприятий ОАО «Генерирующая компания» — Нижнекамских ТЭЦ и Набережно-Челнинской ТЭЦ.
Затем, в связи с увеличением поставки газа в адрес указанных потребителей в тот же период времени на 500 млн.куб.м ЗАО «Транс Нафта» направило очередную заявку в ОАО «Газпром».

Вместе с тем, из трех возможных вариантов решения по результатам рассмотрения данных заявок (предоставить полный доступ к ГТС, частичный доступ или отказать в доступе к ГТС), ОАО «Газпром» выбрало последний, сославшись на неуказание ЗАО «Транс Нафта» объемов поставки газа по конкретным потребителям, а также на несоответствие топливного режима Набережно-Челнинской ТЭЦ фактическому газопотреблению, что, по мнению ОАО «Газпром», может привести к невыборке газа и его оседанию в ГТС.

ФАС России установила, что решение об отказе в доступе к ГТС было принято по основаниям, не предусмотренным Положением о доступе независимых организаций к ГТС ОАО «Газпром». Более того, в нарушение указанного Положения, решение об отказе в доступе к ГТС ЗАО «Транс Нафта» было принято ОАО «Газпром» при наличии свободной мощности ГТС для транспортировки газа, документально подтвержденной газотранспортной организацией ОАО «Газпром» — ООО «Таттрансгаз» в объеме, превышающем заявленный ЗАО «Транс Нафта».

Как было установлено в рамках дела, указанный ЗАО «Транс Нафта» к транспортировке и поставке объем газа (768,08 млн.куб.м) как по отдельным заявкам, так и в совокупности, не превышает топливный режим, установленный для Набережно-Челнинской ТЭЦ, а в заявках ЗАО «Транс Нафта» были указаны места сдачи газа потребителю.

Ранее, в 2006 и 2007 году ОАО «Газпром» при аналогичных обстоятельствах уже предоставляло доступ ОАО «Русская газовая компания» в объеме до 1 208,292 и до 683,4 млн.куб.м, соответственно, для транспортировки и поставки газа в адрес Нижнекамских и Набережно-Челнинской ТЭЦ.

В то же время было установлено, что между ОАО «Генерирующая компания» (владельцем упомянутых ТЭЦ) и ЗАО «Татгазинвест», входящим с ОАО «Газпром» в одну группу лиц, действует договор поставки газа, в соответствии с которым годовой объем поставки газа на Набережно-Челнинскую ТЭЦ превышает установленный для данной ТЭЦ топливный режим.

Отказывая ЗАО «Транс Нафта» в доступе к ГТС по обеим заявкам (на 268,08 и 500 млн.куб.м) на указанных выше основаниях, ОАО «Газпром» тем не менее предоставил доступ к ГТС его контрагентам — компании «ГазЭнергоКомплекс» в объемах, эквивалентных второй заявке ЗАО «Транс Нафта» (500 млн.куб.м) в период с апреля по 31 декабря 2008 года. При этом ООО «ГазЭнергоКомплекс» приобрело газ у ЗАО «Транс Нафта», а конечным поставщиком газа стала компания «Татгазинвест».

В нарушение установленных сроков, решение по заявкам ЗАО «Транс Нафта» были приняты ОАО «Газпром» с задержкой в 40 и 30 дней соответственно.

По итогам анализа материалов, представленных сторонами и лицами, участвующими в деле, заслушав объяснения сторон по делу, ФАС России подтвердила факт того, что ОАО «Газпром» экономически и технологически необоснованно препятствовало доступу ЗАО «Транс Нафта» на рынок поставки и транспортировки газа в Республику Татарстан, а также поставило ЗАО «Транс Нафта» в неравные условия по сравнению с иными хозяйствующими субъектами, осуществляющими поставку и транспортировку газа в Республику Татарстан, в том числе входящими с ОАО «Газпром» в одну группу лиц.

По итогам рассмотрения дела ФАС России признала ОАО «Газпром» нарушившим антимонопольное законодательство.

Решение и предписание по делу в установленном порядке направлены сторонам и лицам, участвующим в деле.

Принятие решения по факту злоупотребления доминирующим положением является основанием для наложения штрафа в размере от 1 до 15% суммы выручки правонарушителя на соответствующем рынке за год, предшествующий нарушению, в соответствии со статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Пресс-служба ФАС России
ПРЕДПИСАНИЕ ФАС России в отношении ОАО «Газпром»
АГ/22070 от 03.09.2008.
ПРЕДПИСАНИЕ

«02» сентября 2008 г. г.Москва
Комиссия ФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии
Голомолзин А.Н. — заместитель руководителя;
члены Комиссии:
Илларионова А.А. — заместитель начальника отдела газовой и угольной промышленности Управления контроля топливно-энергетического комплекса;
Дроздов Б.Б. — заместитель начальника отдела правовой экспертизы Правового управления;
Шубин А.А. — главный специалист-эксперт отдела газовой и угольной промышленности Управления контроля топливно-энергетического комплекса,
рассмотрев дело № 1 10/24-08 по признакам нарушения ОАО «Газпром» (117997, г.Москва, В-240, ГСП-7, ул.Наметкина, д.16) статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выраженное в принятии незаконного и необоснованного решения об отказе в доступе к ГТС для транспортировки газа ЗАО «Транс Нафта» в объеме до 768,08 млн.куб.м в адрес ОАО «Генерирующая компания» (Нижнекамской ТЭЦ (ПТК-1,2) и Набережно-Челнинской ТЭЦ).
2. При наличии документально подтвержденной технически возможной мощности ГТС по транспортировке газа в период с 01.09.2008 по 31.12.2008 обеспечить доступ ЗАО «Транс Нафта» к ГТС для транспортировки газа в адрес ОАО «Генерирующая компания» (Нижнекамской ТЭЦ (ПТК-1,2) и Набережно-Челнинской ТЭЦ) в объемах согласно заявкам №992/11 от 28.11.2007 и №1069/12 от 16.12.2007.
3. В течении 30 дней со дня получения настоящего Предписания уведомить ФАС России об исполнении пункта 2 Предписания с приложением копий подтверждающих документов.
Настоящее предписание может быть изменено федеральным антимонопольным органом в случае изменения законодательства, регулирующего вопросы доступа к ГТС для транспортировки газа, вопросы поставки газа, а также вопросы разрешений и иных процедур для использования газа в качестве топлива.
Председатель Комиссии Голомолзин А. Н.
Члены Комиссии: Илларионова А.А.
Дроздов Б.Б.
Шубин А.А.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Пресс-служба ФАС России