Вступление России в ВТО потребует перехода на международный стандарт оценки и учета энергетического и минерального сырья

Элик Халимов, зам. директора по научной работе Всероссийского нефтяного научно-исследовательского геолого-разведочного института, д.г.м.н., академик РАЕН

Природные скопления нефти, газа, угля, урана и других полезных ископаемых чрезвычайно разнообразны по запасам, условиям и глубине залегания, содержанию полезных компонентов, физическим и химическим свойствам минералов, концентрации в земной коре. Только некоторые из них признаются открытиями, пригодными для промышленного использования.

Общепринятым инструментом, применяемым при оценке месторождений полезных ископаемых по коммерческой ценности, промышленной значимости и степени геологической изученности, являются их классификации. Классификации — основа управления запасами, составления прогнозов добычи, бизнес-планов добывающих предприятий и проектирования разработки, государственного планирования поисковых и геолого-разведочных работ. Они широко используются Международным энергетическим агентством (IEA), Всемирным энергетическим советом (WEC), другими глобальными финансовыми структурами, изучающими мировой баланс энергетических и минеральных ресурсов земли.

В мире известно около 150 официально признанных национальных классификаций запасов и ресурсов твердых, жидких и газообразных полезных ископаемых. Различия национальных классификаций связаны главным образом с историческими особенностями открытия и использования того или иного полезного ископаемого, часто с обычаями и национальными традициями.

Глобализация финансовых и политических структур потребовала создания инструмента, позволяющего классифицировать мировые запасы/ресурсы минерального сырья на основе единой в международном плане системы, построенной на базе критериев рыночной экономики. Главной целью такой системы (общедоступной и простой, чтобы ее могли без труда использовать все заинтересованные стороны) является обеспечение более глубокого понимания и более точной оценки имеющихся запасов/ресурсов, снижение риска и повышение инвестиций в добычу энергетического и минерального сырья. Она должна отражать используемые на практике технологии изучения и оценки минеральных ресурсов/запасов, включать в себя результаты этого изучения, то есть данные о запасах и ресурсах, опубликованные в соответствующих докладах и документах. Система должна удовлетворять всем требованиям при применении на национальном, корпоративном или институциональном уровне, а также в процессе международного общения и при сопоставлении данных.

Многие международные организации, в первую очередь институты ООН, проявили заинтересованность в создании такой международной классификации. Уже в конце 70-х годов прошлого века была предпринята попытка создать альтернативные варианты международной классификации по нефти и газу, а в 1979 г. ООН разработала свод новых терминов для замены существующих национальных.

В июле 2004-го была утверждена Рамочная Классификация энергетических и минеральных ресурсов ООН (РК ЭМР ООН). Она содержит информацию о геологической оценке полезного ископаемого, технико-экономической обоснованности его разработки и экономической эффективности. Для полной и компактной характеристики полезного ископаемого используются три независимые оси, представленные гранями куба.

На рисунке показан принцип, лежащий в основе принятой кодификации РК ЭМР ООН. Ось Е (экономической эффективности) используется для оценки рентабельности промышленного освоения, ось F (технологическая, осуществимости проекта) — для технико-экономической обоснованности разработки, ось G (геологической изученности) — для начальной оценки на основе геологических параметров.

В связи с тем, что Классификация согласована с Классификацией нефтяных ресурсов SPE/WPC/AAPG (Общества инженеров-нефтяников/Мировых нефтяных конгрессов/Американской ассоциации нефтяных геологов), из множества классов только 3 (111, 121, 122) относятся к точному определению «запасы». Именно его используют инвесторы, акционеры и банкиры, работающие в горно-добывающей промышленности. Только эти классы отвечают Правилам допуска ценных бумаг на фондовую биржу. В таблице приведены определения категорий трех классов запасов по каждой из осей E, F, G.

Рамочная классификация энергетических и минеральных ресурсов ООН (РК ЭМР ООН) является универсально применимой схемой классификации и оценки энергетических и минеральных ресурсов.

РК ЭМР ООН — гибкая система, способная удовлетворить требованиям наци-онального, промышленного и институционального уровня. Она может быть успешно применена для международного общения и глобальной стоимостной оценки. Новая классификация необходима как базовая основа для международного стандарта по управлению рациональным использованием ресурсов, совершенствования действенности управления, повышения безопасности как в обеспечении энергией, так и в объединении финансовых возможностей. Она поможет странам с переходной экономикой переоценить их топливно-энергетический баланс и минеральные ресурсы в соответствии с критериями, используемыми на экономических рынках.

Созданная единая система кодификации ресурсов/запасов позволяет единообразно и с высокой точностью подсчитать запасы и оценить ресурсы полезных ископаемых.

Большинство стран мира не только признали РК ЭМР ООН, но и существенно изменили свои национальные классификации, максимально приблизив их к новой международной классификации. Однако в ряде стран (в том числе России) с глубоко укоренившимися национальными и социальными традициями еще продолжают использовать прежние систематики. Хотя очевидно: происходящий глобальный процесс интеграции стран в мировую экономику приведет к расширению использования единой Классификации.

В нашей стране, более 70 лет развивавшейся изолированно от остального мира в условиях плановой и централизованной экономики, сложились специфичные, отличные от западных, подходы к оценке ресурсов и запасов полезных ископаемых и система их учета.

В современной России по-прежнему действует государственная система учета полезных ископаемых, базирующаяся на Классификации запасов, созданной в 1928—1932 гг., на этапе активного этапа построения «социализма в отдельно взятой стране». Между тем при рыночной экономике система пришла в противоречие с правилами ведения бизнеса в условиях интеграции страны в мировую экономику. Запасы нефти и газа стали объектом купли-продажи, то есть товаром. От объема и достоверности ресурсов и запасов, продуктивности скважин во многом зависит потенциал добычи, доход и прибыль, текущий и конечный результат финансовой деятельности предприятия.

В реальной жизни в России имеет место двойная бухгалтерия в учете и оценке запасов. Нефтедобывающие компании с целью определения собственных активов, продвижения акций на мировые фондовые рынки, привлечения иностранных инвесторов и получения кредитов у иностранных банков уже более 15 лет вынуждены пользоваться услугами зарубежных аудиторов, базирующимися в своей работе на международных стандартах классификации и оценки запасов. В то же время государственные структуры продолжают пользоваться прежней системой учета и оценки ресурсов (годовая и периодическая отчетность, Государственный баланс запасов, лицензирование, аукционы и др.), согласно которой сырьевые ресурсы намного превышают доказанные, экономически обоснованные извлекаемые запасы. В результате единая система качественной и количественной оценки сырьевой базы и учета запасов разрушена, что означает в конечном счете потерю ориентиров при формировании и реализации государственной стратегии управления невозобновляемыми ресурсами.

Негативные последствия сложившейся ситуации с учетом запасов уже проявились на практике.

Так, в 2000—2006 гг. в беспрецедентных размерах превышены уровни добычи нефти, определенные Энергетической стратегией России. В немалой степени это произошло из-за переоценки имеющихся запасов, искажения представлений о количественной и качественной характеристике разведанных запасов. Возможные последствия интенсивного отбора на динамику добычи уже в ближайшие годы во внимание не принимаются.

К интенсивной добыче компании побудил рост цен на нефть на мировом рынке. Поскольку прямых законодательных и правовых ограничений в действующей системе недропользования не предусмотрено, превышение добычи против проектных осуществляли с нарушением технологических норм и условий разработки. Следствием происходящего является ускоренное исчерпание технологических резервов и последующее неконтролируемое снижение уровней добычи.

Уже не просто проектируются, но и строятся за счет бюджетных средств крупные и протяженные нефтепроводные системы, не обеспеченные разведанными запасами нефти (прежде всего нефтепровод Восточная Сибирь — Тихий океан).

Несмотря на продолжающееся в течение двух десятков лет снижение объема разведанных запасов и наращивание добычи нефти, всерьез обсуждается идея провозглашения России гарантом «энергетической безопасности в мире». По СМИ кочуют расхожие идеи и мифы, вредные для развития сырьевой базы углеводородов, о неисчерпаемости запасов «черного золота», самовосполняемых месторождениях, постоянной подпитке месторождений из глубин через нефтеподводящие каналы. К этим диким идеям, противоречащим очевидным фактам, причастны даже некоторые представители «большой» науки.

В момент вступления России в ВТО как никогда прежде необходимо объективное знание реальной, технически, экономически и геологически обоснованной сырьевой базы, оцениваемой на основе простых и всем понятных фактов и критериев, принятых в мировой практике. Обилие необоснованно оптимистических сценариев развития, далеких от реальной ситуации — результат отсутствия компетентного, профессионального и объективного подхода и анализа.

Вступлению России в ВТО должны предшествовать:
• отмена действующей в стране архаичной системы оценки запасов полезных ископаемых и перевод учета всех видов энергетических и минеральных ресурсов на международные стандарты;
• переоценка запасов полезных ископаемых, числящихся на Государственном балансе, по международным стандартам;
• присоединение России к Рамочной Классификации энергетических и минеральных ресурсов, принятой ООН в 2004 г. и признанной всеми ведущими ресурсными странами мира;
• принятие российских законодательных актов, регламентирующих рациональное использование полезных ископаемых, учитывающих долгосрочный баланс интересов государства и недропользователей.