Постатейный комментарий к Закону о газоснабжении в РФ

26.12.2007
Источник: КонсультантПлюс

Автор: Александр Кайль
Дата публикации: 01.03.07

В издании дается комментарий каждого пункта статей Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации». Комментируя Закон, автор приводит примеры практического применения его норм, основываясь на судебной практике.

Однако сфера газоснабжения содержит много вопросов, на которые Закон еще не дает ответов. Автор анализирует пробелы и несовершенства комментируемого нормативного акта. Приведены практические авторские рекомендации по применению отдельных норм.

Комментарий предназначен для практических работников отрасли газоснабжения. Отдельные положения комментария могут быть применены также в деятельности адвокатов, работников судебной системы.

При подготовке настоящего издания использованы нормативно-правовые акты по состоянию на 1 марта 2007 года.

КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ

ОТ 31 МАРТА 1999 Г. N 69-ФЗ

«О ГАЗОСНАБЖЕНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Материал подготовлен с использованием правовых актов

по состоянию на 1 марта 2007 года

А.Н. КАЙЛЬ

Кайль Александр Николаевич — кандидат юридических наук.

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации

АЭС — атомная электростанция

БИПЦ — базовый индекс потребительских цен

Бюллетень ВС РФ — Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации

ВАС — Высший Арбитражный Суд

ВС — Верховный Суд РФ

ВС РСФСР — Вооруженные Силы Российской Советской Федеративной Социалистической Республики

ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации, части первая, вторая, третья

ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации

ГРО — газораспределительная организация

ЖК РФ — Жилищный кодекс Российской Федерации

ЖКУ — жилищно-коммунальные услуги

ЖКХ — жилищно-коммунальное хозяйство

Закон — Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (ред. от 26.12.2005)

ЗАО — закрытое акционерное общество

ИПЦ — индекс потребительских цен

КАО — Карякский автономный округ

КоАП РФ — Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации

Конституция РФ — Конституция Российской Федерации

Минрегион России — Министерство регионального развития России

НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации

РГ — Российская газета

РФ — Российская Федерация

САПП — Собрание актов Президента и Правительства РФ

СЗ РФ — Собрание законодательства РФ

ТСЖ — товарищество собственников жилья

ФЗ — федеральный закон

ФКЗ — федеральный конституционный закон

ФСТ РФ — Федеральная служба по тарифам Российской Федерации

ФЭК РФ — Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации

абз. — абзац

гкал. — гигокалория

гл. — глава

доп. — дополнения

изм. — изменения

кв. м — квадратный метр

км. — километр

млн. — миллион

млрд. — миллиард

3 марта 1999 года N 69-ФЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О ГАЗОСНАБЖЕНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Принят

Государственной Думой

12 марта 1999 года

Одобрен

Советом Федерации

17 марта 1999 года

(в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ,

от 23.12.2005 N 182-ФЗ, от 02.02.2006 N 19-ФЗ,

от 18.12.2006 N 232-ФЗ)

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Цель настоящего Федерального закона

Комментарий к статье 1

Комментируемая статья определяет цель рассматриваемого Федерального закона. При этом в ней указывается, что настоящий Федеральный закон определяет:

— правовые,

— экономические,

— организационные основы отношений в области газоснабжения в РФ.

1. Правовые основы отношений в области газоснабжения в РФ, которые определяются комментируемым Законом, состоят, прежде всего, в том, что нормы Федерального закона от 12 марта 1999 г. N 69-ФЗ «О газоснабжении в РФ» основываются на положениях Конституции РФ, в соответствии с которыми вопросы, касающиеся федеральных энергетических систем, правовых основ единого рынка, основ ценовой политики, безопасности РФ, относятся к предметам ведения РФ.

До недавнего времени в совместном ведении федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в области газоснабжения находились:

— разработка и реализация межрегиональных программ газификации;

— лицензирование видов деятельности по освоению месторождений газа и газоснабжению в порядке, установленном законодательством РФ;

— контроль за эффективным использованием газа;

— надзор и контроль за безопасностью поставок и использования газа.

Помимо этого, законодательное и нормативно-правовое регулирование газоснабжения в РФ основывается на ГК РФ, Федеральном законе «О недрах», Федеральном законе «О естественных монополиях», Федеральном законе «О континентальном шельфе РФ» и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов, нормативных правовых актов РФ и нормативных правовых актов муниципальных образований. Кроме того, комментируемый Закон содержит главу IV, которая определяет правовые основы функционирования и развития Единой системы газоснабжения. В соответствии с положениями данной главы для создания надежного газоснабжения, безопасного и устойчивого функционирования объектов Единой системы газоснабжения, связанных общим технологическим режимом добычи, транспортировки и поставок газа, разделение Единой системы газоснабжения не допускается. Ликвидация организации — собственника Единой системы газоснабжения может быть осуществлена только на основании федерального закона. Суммарная доля обыкновенных акций организации — собственника Единой системы газоснабжения, которые находятся в собственности РФ и в собственности акционерных обществ, более 50 процентов акций которых находится в собственности РФ, не может составлять менее чем 50 процентов плюс одна акция общего количества обыкновенных акций организации — собственника Единой системы газоснабжения. Продажа и иные способы отчуждения таких обыкновенных акций могут быть осуществлены на основании федерального закона.

Кроме того, в целях обеспечения надежного газоснабжения и выполнения международных договоров РФ и соглашений о поставках газа, на организацию — собственника Единой системы газоснабжения возложены следующие обязанности:

— обеспечение строительства, эксплуатации, реконструкции и развития объектов Единой системы газоснабжения;

— организация непрерывного диспетчерского контроля за функционированием объектов Единой системы газоснабжения, а также подсоединенных к ней объектов газоснабжения в точках их подсоединения;

— осуществление управления функционированием Единой системы газоснабжения;

— обеспечение использования на объектах Единой системы газоснабжения энергосберегающих и экологически чистых оборудования и технических процессов;

— осуществление мероприятий, направленных на обеспечение промышленной и экологической безопасности объектов Единой системы газоснабжения, охраны окружающей природной среды;

— осуществление мероприятий, направленных на предупреждение потенциальных аварий и катастроф, ликвидацию их последствий на объектах Единой системы газоснабжения.

Помимо этого, в Законе имеется глава V, регламентирующая правовые основы развития единого рынка газа на территории РФ. Такими основами являются:

— формирование круга потребителей газа на основе широкого внедрения газа как энергетического и топливного ресурса в производство и быт на территориях субъектов РФ — развитие газификации;

— создание экономически взаимовыгодных отношений потребителей и поставщиков газа;

— создание условий надежного обеспечения газом потребителей различных категорий;

— проведение государственной политики ценообразования, направленной на развитие единого рынка газа.

Развитие газификации на территории РФ осуществляется на основании перспективного баланса добычи и потребления газа, а также принятых в установленном порядке федеральной, межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций. Порядок разработки и реализации указанных федеральных программ устанавливается Правительством РФ. Финансирование федеральных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций может осуществляться за счет средств федерального бюджета, бюджетов соответствующих субъектов РФ и иных не запрещенных законодательством РФ источников.

Для финансирования программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, расположенных на территориях субъектов РФ, в порядке, установленном Правительством РФ, могут быть введены специальные надбавки к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями. В этом случае органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют контроль за целевым использованием финансовых средств, полученных в результате введения указанных надбавок.

Ядро правовых основ отношений по газоснабжению в РФ составляют положения комментируемого Закона о том, что поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством РФ Правилами поставок газа и Правилами пользования газом в РФ, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение настоящего Федерального закона.

В соответствии с положениями комментируемого Закона преимущественное право на заключение договоров поставки газа имеют его покупатели для государственных или муниципальных нужд, коммунально-бытовых и социальных нужд граждан, а также его покупатели, в отношении которых продлеваются действующие договоры поставки газа. Для организаций, деятельность которых финансируется за счет средств федерального бюджета, Правительство РФ вводит порядок обязательного заключения государственных контрактов на поставки газа в соответствии с порядком поставок продукции для федеральных государственных нужд, установленным законодательством РФ. При заключении государственного или муниципального контракта на поставки газа для государственных или муниципальных нужд в нем должен учитываться объем потребления газа, согласованный государственным или муниципальным заказчиком в порядке, установленном Правительством РФ.

Комментируемый Закон возлагает на Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления обязанность ежегодно предусматривать в соответствующих бюджетах средства на финансирование поставок газа, объем потребления которого согласован.

2. Экономические основы отношений в области газоснабжения в РФ содержатся, прежде всего, в главе VI Закона «Основы экономических отношений в области газоснабжения». Так, в соответствии с данными положениями государственная ценовая политика в области газоснабжения осуществляется на основе следующих принципов:

— создания благоприятных условий для поиска, разведки и освоения месторождений газа, добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, обеспечения самофинансирования организаций систем газоснабжения;

— расширения сфер применения рыночных цен на газ и услуги по газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций с учетом стоимости, качества и потребительских свойств, альтернативных газу видов энергетических ресурсов в целях формирования рынка энергетических ресурсов;

— контроля за соблюдением регулируемых государством цен и тарифов в области газоснабжения;

— удовлетворения платежеспособного спроса на газ;

— стимулирования использования газа в качестве моторного топлива для транспортных средств, в целях уменьшения выбросов вредных веществ в окружающую природную среду и повышения экономической эффективности использования топливных ресурсов;

— обеспечения конкурентоспособности российского газа на мировом энергетическом рынке;

— возмещения за счет средств соответствующих бюджетов организации — собственнику системы газоснабжения фактических убытков в размере образовавшейся задолженности по оплате газа неотключаемыми потребителями.

Основу экономических отношений в области газоснабжения составляют и отношения по государственному тарифному регулированию на услуги по транспортировке газа, отнесенные Федеральным законом «О естественных монополиях» к сфере деятельности субъектов естественных монополий, осуществляет федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов. По решению Правительства РФ регулирование тарифов на услуги по транспортировке газа может быть заменено государственным регулированием цен на газ для конечных потребителей, использующих его в качестве топлива и (или) сырья, а также тарифов на услуги по транспортировке газа для независимых организаций в порядке, установленном Правительством РФ. При государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по транспортировке газа учитываются экономически обоснованные затраты и прибыль, а также уровень обеспечения организаций — собственников систем газоснабжения финансовыми средствами на расширение добычи газа, сети газопроводов и подземных хранилищ газа. Федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов утверждает тарифы на услуги организаций — собственников газораспределительных систем по транспортировке газа и порядок их применения. Указанные тарифы могут быть дифференцированы с учетом экономических и социальных условий газоснабжения частей территорий субъектов РФ.

Экономические отношения в сфере газоснабжения основываются также на положениях комментируемого Закона о том, что в целях осуществления расчетов между организациями, входящими в состав системы газоснабжения, организация — собственник данной системы определяет внутренние расчетные цены на газ и внутренние расчетные тарифы на услуги по транспортировке газа. Социальные гарантии для малоимущих граждан в части компенсации понесенных ими затрат на приобретение газа и перечень данных категорий граждан определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

В соответствии с комментируемым Законом на основе договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги. При несоблюдении потребителями условий договоров поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством РФ. При несоблюдении условий указанных договоров неотключаемыми потребителями, деятельность которых финансируется за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов РФ, ответственность за оплату поставок газа и оказание услуг по газоснабжению возлагается на соответствующего государственного заказчика. Данными положениями также определяются основы экономических отношений в сфере газоснабжения.

Помимо изложенного, экономические основы газоснабжения определены также в главе VII «Антимонопольное регулирование газоснабжения», в соответствии с которой организациям — собственникам систем газоснабжения, поставщикам газа или уполномоченным ими организациям запрещается совершать действия, нарушающие антимонопольное законодательство, в том числе такие действия, как:

— навязывание потребителям газа условий договоров, не относящихся к предмету договоров;

— включение в договоры условий, которые ставят одного потребителя в неравное положение по сравнению с другими потребителями;

— нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования;

— необоснованные отказы от заключения договоров с отдельными потребителями при наличии ресурсов газа и возможностей его транспортировки;

— создание препятствий независимым организациям для доступа на рынок газа;

— сокращение объема добычи и поставок газа в целях поддержания монопольно высоких цен.

Организации — собственники систем газоснабжения обязаны обеспечить не дискриминационный доступ любым организациям, осуществляющим деятельность на территории РФ, к свободным мощностям принадлежащих им газотранспортных и газораспределительных сетей в порядке, установленном Правительством РФ. Качество предназначенного для транспортировки указанными организациями газа должно соответствовать государственным стандартам и подтверждаться сертификатами соответствия требованиям стандарта.

3. Организационные основы газоснабжения в РФ, содержащиеся в комментируемом Законе, состоят, прежде всего, в том, что в целях обеспечения единого подхода к решению вопросов, касающихся газоснабжения в РФ, со стороны органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также организаций, осуществляющих газоснабжение в РФ, устанавливаются следующие принципы государственной политики в указанной области:

— государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики РФ с учетом промышленной и экологической безопасности;

— государственное регулирование рационального использования запасов газа, особенно запасов газа, имеющих стратегическое значение;

— повышение уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, расположенных на территориях субъектов РФ, на основе формирования и реализации соответствующих федеральной, межрегиональных и региональных программ газификации;

— определение основ ценовой политики в отношении газа;

— создание условий для широкого использования газа в качестве моторного топлива и сырья для химической промышленности РФ;

— обеспечение надежной сырьевой базы добычи газа;

— обеспечение энергетической безопасности РФ.

Комментируемый Закон определяет, что к полномочиям федеральных органов государственной власти в области газоснабжения относятся:

— разработка и реализация государственной политики в области газоснабжения;

— разработка и принятие федеральных законов, иных нормативных правовых актов, направленных на реализацию государственной политики в области газоснабжения;

— разработка и реализация федеральной программы газификации в РФ;

— осуществление государственного регулирования использования стратегических запасов газа, надзор и контроль за промышленной и экологической безопасностью производственных объектов систем газоснабжения;

— стандартизация, метрологическое обеспечение и сертификация в области газоснабжения.

Правительство РФ как главный исполнительный орган страны в области газоснабжения осуществляет свои полномочия в соответствии с Федеральным законом «О Правительстве РФ», в том числе следующие полномочия:

— устанавливает порядок формирования и утверждения перспективного баланса добычи и реализации газа в РФ, исходя из ресурсов газа, технических возможностей систем газоснабжения и прогноза потребности в энергетических ресурсах;

— утверждает правила поставок газа, правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению, федеральную программу газификации в РФ, правила охраны магистральных трубопроводов, газораспределительных сетей и других объектов систем газоснабжения, порядок доступа независимых организаций к газотранспортным и газораспределительным сетям, порядок использования газа в качестве топлива, перечень потребителей, в том числе организаций, которые имеют преимущественное право пользования газом в качестве топлива и поставки газа, которым не подлежат ограничению или прекращению;

— устанавливает принципы формирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке по газотранспортным и газораспределительным сетям, порядок компенсации убытков, понесенных газораспределительными организациями при поставках газа населению в соответствии с льготами, предусмотренными законодательством РФ.

4. Помимо изложенного, комментируемый Закон содержит положение о том, что он направлен на обеспечение удовлетворения потребностей государства в стратегическом виде энергетических ресурсов.

Статья 2. Основные понятия

Комментарий к статье 2

Комментируемая статья трактует основные понятия рассматриваемого Закона. Для целей комментируемого Закона используются следующие основные понятия:

газ — природный газ, нефтяной (попутный) газ, отбензиненный сухой газ, газ из газоконденсатных месторождений, добываемый и собираемый газо- и нефтедобывающими организациями, и газ, вырабатываемый газо- и нефтеперерабатывающими организациями. Таким образом, понятие «газ» является собирательным и служит для обозначения нескольких природных и изготовленных человеком объектов. Практическое значение определения данного понятия состоит в возможности отнесения того или иного продукта к ГСМ для целей бухгалтерского учета. Так, к ГСМ относят бензины различных марок (в зависимости от октанового числа), автомобильное масло, тосолы, дизельное топливо. Однако необходимо отметить, что не все виды топлива, используемые в настоящее время на автомобильном транспорте, могут быть отнесены к горюче-смазочным материалам. Например, природный газ, также реализуемый рядом автогазозаправочных станций в качестве топлива для автомобилей, согласно названию и определению, данным в комментируемой статье, не относится к ГСМ;

газоснабжение — одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа. Вопрос о том, является ли газоснабжение видом энергоснабжения, имеет большое не только теоретическое, но и практическое значение, т.к. от этого зависит приоритет норм тех или иных законов. Комментируемая статья сконструирована таким образом, что договор газоснабжения является видом договора энергоснабжения, т.е. отношения по энергоснабжению являются общим, а отношения по газоснабжению — частным. Таким образом, можно сделать вывод о том, что нормы права, регламентирующие договоры энергоснабжения, подлежат применению при регулировании договоров газоснабжения и им отдается приоритет. Стоит отметить, что легальное понятие договора энергоснабжения дано в ст. 539 ГК РФ. Согласно данной норме по договору энергоснабжения, энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. Часть 2 ст. 548 ГК РФ предусматривает, что к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть, в частности газом, правила о договоре энергоснабжения (ст. ст. 539 — 547 ГК РФ) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства. Таким образом, в ГК РФ делается специальная оговорка о том, что первоначальному применению подлежат специальные нормы, которые посвящены именно газоснабжению. Кроме того, нормы ГК РФ, посвященные договору энергоснабжения, подлежат применению, «если иное не установлено иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательств». Часть 2 ст. 3 ГК РФ указывает, что гражданское законодательство состоит из ГК РФ и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов (далее — законы), регулирующих отношения, указанные в п. п. 1 и 2 ст. 2 ГК РФ. После отмечается, что отношения, указанные в п. п. 1 и 2 ст. 2 ГК РФ, могут регулироваться также указами Президента РФ, которые не должны противоречить ГК РФ и иным законам. При этом ст. 3 ГК РФ именуется «гражданское законодательство и иные акты, содержащие нормы гражданского права». Таким образом, под гражданским законодательством понимается ГК РФ и федеральные законы. При этом другие нормативные правовые акты именуются актами, содержащими нормы гражданского права. То есть, исходя из этого, при разрешении правовых коллизий между подзаконным нормативным актом, специально посвященным вопросам газоснабжения, и ст. ст. 539 — 547 ГК РФ в силу прямого указания ч. 2 ст. 548 ГК РФ приоритет должен отдаваться подзаконному акту, как специальной норме. Еще один нюанс: в ч. 2 ст. 548 ГК РФ содержится еще одна оговорка, согласно которой к отношениям газоснабжения правила о договоре энергоснабжения (ст. ст. 539 — 547 ГК РФ) применяются, если иное не вытекает из существа обязательств;

система газоснабжения — имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа.

В соответствии со ст. 5 комментируемого Закона федеральная система газоснабжения представляет собой совокупность действующих на территории Российской Федерации систем газоснабжения: Единой системы газоснабжения, региональных систем газоснабжения, газораспределительных систем и независимых организаций. Федеральная система газоснабжения является одной из федеральных энергетических систем Российской Федерации. Единая система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей объекты указанного комплекса в собственность в процессе приватизации либо создавшей или приобретшей их на других основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Единая система газоснабжения является основной системой газоснабжения в Российской Федерации, и ее деятельность регулируется государством в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Региональная система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, независим от Единой системы газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях. Региональная система газоснабжения является основной системой газоснабжения территорий соответствующих субъектов Российской Федерации; ее деятельность контролируется уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Для входящих в Федеральную систему газоснабжения организаций — собственников Единой системы газоснабжения, организаций — собственников региональных систем газоснабжения, организаций — собственников газораспределительных систем и независимых организаций независимо от форм их собственности и организационно-правовых форм действуют единые правовые основы формирования рынка и ценовой политики, единые требования энергетической, промышленной и экологической безопасности, установленные комментируемым Законом;

газораспределительная система — имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям. Таким образом, в отличие от системы газоснабжения, газораспределительная система предназначена только для транспортировки и подачи газа. Стоит отметить, что в Правилах поставки газа в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 N 162 (ред. от 07.12.2005) <1>, дается трактовка понятию «газораспределительная организация». Под ней в указанном нормативном акте понимается специализированная республиканская, краевая, областная, городская, межрайонная, сельская организация, занятая развитием и эксплуатацией систем газоснабжения территорий, обеспечением покупателей газом, а также оказывающие услуги по транспортировке газа по своим сетям;

———————————

<1> СЗ РФ. 09.02.1998. N 6. Ст. 770.

Газотранспортная организация — организация, которая осуществляет транспортировку газа и у которой магистральные газопроводы и отводы газопроводов, компрессорные станции и другие производственные объекты находятся на праве собственности или на иных законных основаниях.

Четкое определение правового статуса организации имеет на практике порой решающее значение для определения исхода дела. Так, например, Федеральный арбитражный суд Уральского округа по проверке в кассационной инстанции законности решений и постановлений арбитражных судов субъектов РФ, принятых ими в первой и апелляционной инстанциях, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу ОАО «Ижевскгаз» на решение от 16.02.2000 и Постановление апелляционной инстанции от 19.04.2000 Арбитражного суда Удмуртской Республики по делу N А71-18/2000-Г9 по заявлению ОАО «Ижевскгаз» к ООО «Удмуртрегионгаз» по преддоговорному спору.

ОАО «Ижевскгаз» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением по преддоговорному спору с ООО «Удмуртрегионгаз», возникшему по п. п. 2.1, 3.1, 3.2, 3.6, 3.7, 3.13, 5.5, 7.3 при заключении договора N 56-3-0001 от 01.11.1999 на поставку газа в 2000 г. решением от 16.02.2000 п. п. 2.1, 3.1, 3.2, 5.5, 7.3 договора приняты в редакции поставщика — ООО «Удмуртрегионгаз», п. п. 3.6, 3.7 договора приняты в редакции ГРО — ОАО «Ижевскгаз», п. 3.13 исключен из договора N 56-3-0001 от 01.11.1999 на поставку газа. Постановлением апелляционной инстанции решение оставлено без изменения. ОАО «Ижевскгаз» с решением и Постановлением апелляционной инстанции не согласно в части принятия п. 7.3 договора в редакции поставщика, просит его отменить, п. 7.3 договора принять в редакции ГРО (ОАО «Ижевскгаз»). Обжалуя судебные акты, заявитель ссылается на неправильное применение Указа Президента РФ N 1091 от 18.09.1992 «О мерах по улучшению расчетов за продукцию топливно-энергетического комплекса», Правил поставки газа в РФ, ст. ст. 431, 539 ГК РФ, ст. 2 Закона РФ «О газоснабжении в РФ».

Как видно из материалов дела, при заключении договора N 56-3-0001 от 01.11.1999 на поставку газа, между ООО «Удмуртрегионгаз» (поставщик) и ОАО «Ижевскгаз» (газораспределительная организация — ГРО) возникли разногласия по п. п. 2.1, 3.1, 3.2, 3.6, 3.7, 3.13, 5.5, 7.3. По п. 7.3 договора ОАО «Ижевскгаз» настаивает на своей редакции, изложенной в протоколе разногласий, в котором ГРО (ОАО «Ижевскгаз») предлагает исключить абз. 4, а именно исключить возможность поставщика выставлять безакцептное платежное требование в случае, если платеж за газ или сумма недоплаты не поступает на счет поставщика в установленный срок.

При принятии п. 7.3 договора в редакции поставщика суд руководствовался Указом Президента РФ N 1091 от 18.09.1992, которым установлен безакцептный порядок списания сумм платежей за энергоресурсы со счетов всех плательщиков (кроме бюджетных организаций и населения). Суд исходил из тождества содержащихся в Указе понятий «потребители» и «плательщики», а также из того, что последующие нормативные акты, в том числе и Закон РФ «О газоснабжении в РФ», не изменили содержания и значения названного Указа.

Суды нижестоящих инстанций неправильно применили нормы материального права, касающиеся расчетов путем безакцептного списания по п. 7.3 договора. В соответствии с Указом Президента РФ «О мерах по улучшению расчетов за продукцию топливно-энергетического комплекса» от 18.09.1992 N 1091, расчеты за отпускаемые энерго- и газоснабжающими организациями электрическую и тепловую энергию без акцепта плательщиков производятся с потребителями. Согласно п. 10 ст. 2 Закона РФ «О газоснабжении в РФ» потребителем газа (абонентом, субабонентом газоснабжающей организации) является юридическое или физическое лицо, приобретающее газ у поставщика и использующее его в качестве топлива или сырья. Указанная норма в силу ст. ст. 1, 3 названного Закона распространяется на все отношения, складывающиеся в области газоснабжения.

Материалы дела свидетельствуют, что ОАО «Ижевскгаз» приобретает газ только для последующей реализации населению, т.е. заявитель является газораспределительной организацией, а не потребителем. При таких обстоятельствах включение в п. 7.3 договора условия о безакцептном списании стоимости потребленного газа противоречит Указу Президента РФ от 18.09.1992 N 1091, ст. ст. 516, 544 ГК РФ.

Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции постановил: решение от 16.02.2000 и Постановление апелляционной инстанции от 19.04.2000 Арбитражного суда Удмуртской Республики в части принятия п. 7.3 договора в редакции поставщика следует изменить, принять п. 7.3 договора в редакции ГРО (ОАО «Ижевскгаз»), исключив из него абз. 4 <2>;

———————————

<2> Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 24 июля 2000 г. N Ф09-1000/2000-ГК // СПС.

независимая организация — организация, которая осуществляет производство и поставки газа и является независимой от организаций — собственников систем газоснабжения и организаций — собственников газораспределительных систем. Конкретизирующие данное понятие разъяснения даны в Положении об обеспечении доступа независимых организаций к газотранспортной системе российского акционерного общества «Газпром», утвержденном Постановлением Правительства РФ от 14 июля 1997 г. N 858 <3>. Согласно данному Положению «независимая организация» — это организация, не являющаяся организацией системы ОАО «Газпром» (независимые производитель, поставщик, потребитель газа) Помимо этого, смысл данного понятия может быть раскрыт от обратного. Так, согласно упомянутому Положению организацией системы ОАО «Газпром» является открытое акционерное общество «Газпром», дочернее или зависимое от ОАО «Газпром» хозяйственное общество, а также иная организация, контролируемая ОАО «Газпром». Таким образом, независимой организацией является юридическое лицо, не подпадающее под указанные признаки;

———————————

<3> СЗ РФ. 1997. N 29. Ст. 3525.

газотранспортная организация — организация, которая осуществляет транспортировку газа и у которой магистральные газопроводы и отводы газопроводов, компрессорные станции и другие производственные объекты находятся на праве собственности или на иных законных основаниях. Газотранспортными организациями являются республиканские, краевые, областные, городские, межрайонные, сельские организации газового хозяйства, являющиеся специализированными организациями по эксплуатации местных газораспределительных сетей в населенных пунктах, оказывающие услуги по транзиту газа по своим сетям;

газификация — деятельность по реализации научно-технических и проектных решений, осуществлению строительно-монтажных работ и организационных мер, направленных на перевод объектов жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных объектов на использование газа в качестве топливного и энергетического ресурса. Развитие газификации территорий Российской Федерации осуществляется на основании перспективного баланса добычи и потребления газа, а также принятых в установленном порядке федеральной, межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций. Порядок разработки и реализации указанных федеральных программ устанавливается Правительством Российской Федерации. Финансирование федеральных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций может осуществляться за счет средств федерального бюджета, бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников;

охранная зона объектов системы газоснабжения — территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством РФ, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

На земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией — собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации — собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф;

поставщик (газоснабжающая организация) — собственник газа или уполномоченное им лицо, осуществляющие поставки газа потребителям по договорам.

Согласно определению ст. 506 ГК РФ поставщиком является продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность. Федеральной закон от 14 апреля 1995 N 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» <4> раскрывает понятие энергоснабжающей организации, под которой понимается коммерческая организация независимо от организационно-правовой формы, осуществляющая продажу потребителям произведенной или купленной электрической и (или) тепловой энергии.

———————————

<4> СЗ РФ. 1995. N 16. Ст. 1316; 1999. N 7. Ст. 880; 2003. N 2. Ст. 158; N 13. Ст. 1180; N 28. Ст. 2894; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 37.

Вопрос, связанный с определением статуса поставщика газа, имеет большое практическое значение. Так, например, Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ рассмотрел заявление общества с ограниченной ответственностью «Краснодаррегионгаз» о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Краснодарского края от 10.06.2004 по делу N А32-7490/2004-58/3 и Постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.12.2004 по тому же делу.

Общество с ограниченной ответственностью «Краснодаррегионгаз» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительными решения Краснодарского территориального управления Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства от 12.02.2004 о признании действий общества нарушением антимонопольного законодательства и предписания от 12.02.2004 N 1 о прекращении таких нарушений. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество «Северскаярайгаз».

Решением суда первой инстанции от 10.06.2004 в удовлетворении заявления обществу «Краснодаррегионгаз» отказано. Постановлением суда апелляционной инстанции от 15.09.2004 решение суда первой инстанции отменено, заявленные требования удовлетворены. Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа Постановлением от 14.12.2004 Постановление суда апелляционной инстанции отменил, решение суда первой инстанции оставил в силе.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд РФ, о пересмотре в порядке надзора решения суда первой инстанции и постановления суда кассационной инстанции общество «Краснодаррегионгаз» просит отменить эти судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права. В отзыве на заявление антимонопольный орган просит оставить названные судебные акты в силе как принятые в соответствии с действующим законодательством.

Общество «Северскаярайгаз», являясь газораспределительной организацией и имея договоры на поставку газа потребителям на 2003 г., в декабре 2003 г. направило в адрес общества «Краснодаррегионгаз» два экземпляра проекта договора поставки газа на 2004 г. и техническое соглашение к договору. Общество «Краснодаррегионгаз» проект договора не акцептовало, протокол разногласий не представило, одновременно известив газораспределительные организации и Департамент социальной защиты населения Краснодарского края письмами от 15.12.2003 N 67/2406 и от 18.12.2003 N 14/2431 о том, что поставка газа потребителям будет осуществляться на основании прямых договоров между поставщиком (ООО «Краснодаррегионгаз») и потребителями газа.

Антимонопольный орган при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с заявлением общества «Северскаярайгаз» исходил из того, что общество «Краснодаррегионгаз» занимает доминирующее положение на краевом рынке оптовой реализации природного газа и включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов. В решении антимонопольного органа от 12.02.2004 отказ общества «Краснодаррегионгаз» от заключения договора с обществом «Северскаярайгаз», при наличии возможности поставки газа расценен как необоснованный, а его действия — создающие препятствия доступу на рынок другим хозяйствующим субъектам, ущемляющие интересы хозяйствующего субъекта, которые могут привести к ограничению конкуренции, т.е. признаны нарушающими п. 1 ст. 5 Закона РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Предписанием от 12.02.2004 N 1 о прекращении нарушений антимонопольного законодательства обществу «Краснодаррегионгаз» предложено в срок до 04.03.2004 заключить с обществом «Северскаярайгаз» договор поставки газа и отозвать письма от 15.12.2003 N 67/2406 и от 18.12.2003 N 14/2431.

Отказывая обществу «Краснодаррегионгаз» в удовлетворении заявленных требований, суды первой и кассационной инстанций сослались на Постановление Правительства РФ от 29.12.2000 N 1021 «О государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории РФ» (в редакции Постановления от 22.05.2002 N 328), согласно которому право на получение платы за снабженческо-сбытовые услуги имеют любые организации, осуществляющие поставку газа конечным потребителям.

Суды этих инстанций сочли, что отказ общества «Краснодаррегионгаз» от заключения договора на поставку газа нарушает интересы общества «Северскаярайгаз», так как лишает его возможности являться поставщиком газа, а следовательно, права на установление и получение от потребителей платы за снабженческо-сбытовые услуги. Тем самым общество «Краснодаррегионгаз» допустило нарушение антимонопольного законодательства в виде устранения конкуренции на рынке газоснабжения и ущемления интересов хозяйствующего субъекта.

По мнению вышестоящего суда, выводы судов первой и кассационной инстанций нельзя признать обоснованными ввиду следующего: статья 5 Закона о конкуренции запрещает хозяйствующим субъектам злоупотреблять доминирующим положением на рынке, в том числе необоснованно отказываться от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) при наличии возможности производства и поставки соответствующего товара. Согласно ст. 26 Закона РФ от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в РФ» организациям — собственникам систем газоснабжения, поставщикам газа или уполномоченным ими организациям запрещается совершать действия, нарушающие антимонопольное законодательство, в том числе такие действия, как необоснованные отказы от заключения договоров с отдельными потребителями при наличии ресурсов газа и возможностей его транспортировки. Таким образом, нарушением антимонопольного законодательства может быть признан необоснованный отказ поставщика газа от заключения договора с отдельным потребителем.

Исходя из ст. 2 Закона «О газоснабжении в РФ» поставщиком (газоснабжающей организацией) является собственник газа или уполномоченное им лицо, осуществляющее поставки газа потребителям по договорам; потребителем газа — юридическое или физическое лицо, приобретающее газ у поставщика и использующее его в качестве топлива или сырья. Как следует из ст. 18 названного Закона, поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством РФ правилами поставок газа и правилами пользования газом в РФ.

Согласно ст. 7 Закона «О газоснабжении в РФ» и подп. «б» п. 2 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.05.2002 N 317, газораспределительная организация — это специализированная организация, которая осуществляет эксплуатацию предназначенной для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям газораспределительной системы и оказывает услуги, связанные с подачей газа потребителям.

Из проекта договора поставки газа и технического соглашения к нему следует, что общество «Северскаярайгаз» было намерено приобретать газ для последующей перепродажи потребителям, следовательно, ни потребителем (за исключением объемов, необходимых для собственных нужд), ни поставщиком газа в смысле Закона о газоснабжении оно не является.

Таким образом, отказ общества «Краснодаррегионгаз» от заключения договора поставки газа с обществом «Северскаярайгаз» основан на законодательстве о газоснабжении и не является нарушением антимонопольного законодательства, запрещающего необоснованный отказ от заключения договора.

Доказательств того, что общество «Краснодаррегионгаз» создает обществу «Северскаярайгаз» препятствия в осуществлении свойственной ему деятельности и доступе на рынок в сфере газоснабжения, в материалах дела нет <5>;

———————————

<5> Постановление Президиума ВАС РФ от 12.07.2005 N 3007/05 по делу N А32-7490/2004-58/3 // Вестник ВАС РФ. 2005. N 11.

потребитель газа (абонент, субабонент газоснабжающей организации) — юридическое или физическое лицо, приобретающее газ у поставщика и использующее его в качестве топлива или сырья. Приобретение статуса потребителя газа, как и приобретение статуса поставщика, также имеет большое практическое значение. Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ рассмотрел заявление общества с ограниченной ответственностью «Астраханская региональная компания по реализации газа» о пересмотре в порядке надзора Постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 17.06.2004 по делу N А06-2960-8/03 Арбитражного суда Астраханской области.

Общество с ограниченной ответственностью «Астраханская региональная компания по реализации газа» обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с иском к открытому акционерному обществу «Астраханьгазсервис» о понуждении последнего заключить договор транспортировки газа населению.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд РФ, о пересмотре в порядке надзора указанного Постановления суда кассационной инстанции ООО «Астраханская региональная компания по реализации газа» просит его отменить, решение суда первой инстанции оставить без изменения со ссылкой на неправильное применение судом кассационной инстанции норм материального и процессуального права.

Согласно материалам дела между поставщиком и газораспределительной организацией заключен договор поставки газа населению от 31.12.2001 N 04-1-0003 со сроком действия по 31.12.2002.

Поставщик письмом от 11.11.2003 N 01-3/1773 сообщил газораспределительной организации об отказе в продлении указанного договора в связи с истечением срока его действия, поскольку необходимость в услугах ответчика по сбору денег с населения за поставленный газ у него отпала и он намерен самостоятельно, без посредника, осуществлять эту деятельность. Истец 01.12.2003 направил ответчику проект договора транспортировки газа населению, однако последний от заключения договора отказался, сославшись на наличие договора поставки газа, что явилось основанием предъявления настоящего иска.

Удовлетворяя исковое требование, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что договор транспортировки газа является публичным и газораспределительная организация обязана его заключить в силу ст. 421 и ст. 426 ГК РФ при наличии у нее возможности предоставить доступ к газовым сетям и оказать услуги по транспортировке газа. Между тем вывод суда о публичном характере договора транспортировки газа основан на неправильном применении и толковании норм материального права. Согласно ст. 426 названного Кодекса, публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). Таким образом, публичный договор заключается между коммерческой организацией и потребителем.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О газоснабжении в РФ» от 31.03.1999 N 69-ФЗ, под потребителем газа (абонентом, субабонентом газоснабжающей организации) понимается юридическое или физической лицо, приобретающее газ у поставщика и использующее его в качестве топлива или сырья.

Истец является газоснабжающей организацией, поставщиком газа, а не потребителем услуг. Кроме того, обязанность ответчика (газораспределительной организации) — заключение договора транспортировки газа — обусловлена не только характером деятельности этой организации, но и соблюдением лицом, требующим заключения договора транспортировки газа, положений специальных нормативных актов, предусматривающих, в частности, наличие у такого лица договоров поставки газа.

Условия и порядок доступа организаций к местным газораспределительным сетям по территории РФ определены Положением об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 N 1370.

Согласно разделу III названного Положения, доступ к местным газораспределительным сетям предоставляется при соблюдении ряда условий.

Таким образом, поскольку договор транспортировки газа не является публичным, процедура и условия предоставления доступа к газораспределительным сетям истцом не соблюдены, суд был не вправе обязывать ответчика заключать договор транспортировки газа на основании ст. ст. 421, 426 ГК РФ <6>.

———————————

<6> Постановление Президиума ВАС РФ N 11857/04 от 05.04.2005 // Вестник ВАС РФ. 2005. N 7.

Статья 3. Законодательное и нормативно-правовое регулирование газоснабжения в Российской Федерации

Комментарий к статье 3

1. Статья 3 комментируемого Закона определяет законодательное и нормативно-правовое регулирование газоснабжения в РФ. Законодательное и нормативно-правовое регулирование газоснабжения в РФ основывается на:

Конституции РФ;

Гражданском кодексе РФ;

Федеральном законе «О недрах»;

Федеральном законе «О естественных монополиях»;

Федеральном законе «О континентальном шельфе РФ»

и состоит из комментируемого Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов, нормативных правовых актов РФ и нормативных правовых актов муниципальных образований.

Конституция РФ является основополагающим документом российского законодательства, на ней основываются и не должны ей противоречить любые законодательные и подзаконные акты. Согласно ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Согласно ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся, в частности, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами <7>.

———————————

<7> О регулировании Гражданским кодексом РФ отношений по газоснабжению см.: комментарий к ст. 1 Закона.

Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 25.10.2006) «О недрах» <8> содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан РФ, а также прав пользователей недр. Кроме того, данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории РФ, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей.

———————————

<8> В ред. Федеральных законов от 03.03.1995 N 27-ФЗ, от 10.02.1999 N 32-ФЗ, от 02.01.2000 N 20-ФЗ, от 14.05.2001 N 52-ФЗ, от 08.08.2001 N 126-ФЗ, от 29.05.2002 N 57-ФЗ, от 06.06.2003 N 65-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 15.04.2006 N 49-ФЗ, от 25.10.2006 N 173-ФЗ.

Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Применительно к комментируемому Закону, Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» определяет, что без ограничения срока могут быть предоставлены участки недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, связанных с захоронением отходов, строительства и эксплуатации нефте- и газохранилищ, а также для образования особо охраняемых геологических объектов и иных целей.

Федеральный закон от 17.08.1995 N 147-ФЗ (ред. от 29.12.2006) «О естественных монополиях» <9> определяет правовые основы федеральной политики в отношении естественных монополий в РФ и направлен на достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемого ими товара для потребителей и эффективное функционирование субъектов естественных монополий. Данный Федеральный закон распространяется на отношения, которые возникают на товарных рынках РФ и в которых участвуют субъекты естественных монополий, потребители, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. Предусмотренное указанным Федеральным законом регулирование деятельности субъектов естественных монополий не может применяться в сферах деятельности, не относящихся к естественным монополиям, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

———————————

<9> В ред. Федеральных законов от 08.08.2001 N 126-ФЗ, от 30.12.2001 N 196-ФЗ, от 10.01.2003 N 16-ФЗ, от 26.03.2003 N 39-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ (ред. 29.12.2006), от 04.05.2006 N 62-ФЗ, от 29.12.2006 N 258-ФЗ.

Федеральным законом от 17.08.1995 N 147-ФЗ (ред. от 29.12.2006) «О естественных монополиях» регулируется деятельность субъектов естественных монополий, в частности, в сфере транспортировки газа по трубопроводам.

Федеральный закон от 30.11.1995 N 187-ФЗ (ред. от 09.05.2005) «О континентальном шельфе РФ» определяет статус континентального шельфа РФ, суверенные права и юрисдикцию РФ на ее континентальном шельфе и их осуществление в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ. Вопросы, относящиеся к континентальному шельфу РФ и деятельности на нем, не предусмотренные настоящим Федеральным законом, регулируются другими федеральными законами, применимыми к континентальному шельфу РФ.

2. Что касается принятых в соответствии Федеральным законом от 31.03.1999 N 69-ФЗ (ред. от 18.12.2006) «О газоснабжении в РФ» нормативных правовых актов РФ и нормативных правовых актов муниципальных образований, то здесь следует назвать, прежде всего, следующие:

1. Постановление Правительства РФ от 29.12.2000 N 1021 (ред. от 07.12.2006) «О государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории РФ» <10> (вместе с «Основными положениями формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории РФ»). Данные документы определяют принципы формирования цен на газ, добываемый на территории РФ, и тарифов на услуги по его транспортировке на территории РФ по магистральным газопроводам и газораспределительным сетям. В соответствии с ним государственному регулированию на территории РФ подлежат:

———————————

<10> СЗ РФ. 08.01.2001. N 2. Ст. 175.

— оптовые цены на газ;

— тарифы на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам для независимых организаций;

— тарифы на услуги по транспортировке газа по газопроводам, принадлежащим независимым газотранспортным организациям;

— тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям;

— размер платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям поставщиками газа (при регулировании оптовых цен на газ);

— розничные цены на газ, реализуемый населению.

2. Постановление Правительства РФ от 03.05.2001 N 335 (ред. от 01.02.2005) «О порядке установления специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями для финансирования программ газификации» <11>. Данным документом установлено, что в тарифы на транспортировку газа по газораспределительным сетям могут включаться по согласованию с газораспределительными организациями специальные надбавки, предназначенные для финансирования программ газификации, утверждаемых органами исполнительной власти субъектов РФ. Такие программы должны содержать перечень объектов строительства, объемы их финансирования (с распределением по конкретным объектам) и график строительных работ. Средства, привлекаемые за счет специальных надбавок, направляются на финансирование газификации жилищно-коммунального хозяйства, предусмотренной указанными программами. Размер специальных надбавок определяется органами исполнительной власти субъектов РФ по методике, утверждаемой Федеральной службой по тарифам.

———————————

<11> СЗ РФ. 07.05.2001 N 19. Ст. 1942.

3. Постановление Правительства РФ от 17.05.2002 N 317 «Об утверждении Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в РФ» <12> устанавливает требования по обеспечению рационального и эффективного использования газа в качестве топлива или сырья при его добыче, производстве, переработке, транспортировке, хранении, поставке, распределении и потреблении. Правила, утвержденные указанным Постановлением, не распространяются на потребителей при применении ими газоиспользующего оборудования с расходом газа менее 1 куб. м в час, а также на потребителей, использующих газ для: бытовых нужд в жилых и общественных зданиях (приготовление пищи, горячее водоснабжение и поквартирное отопление); автономного отопления жилых и общественных зданий при суммарной расчетной тепловой мощности газоиспользующего оборудования менее 100 кВт.

———————————

<12> СЗ РФ. 20.05.2002. N 20. Ст. 1870.

4. Постановление Правительства РФ от 20.11.2000 N 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей» <13> устанавливает порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определяют права и обязанности эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращения аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий.

———————————

<13> СЗ РФ. 27.11.2000. N 48. Ст. 4694.

5. Постановление Правительства РФ от 04.10.2000 N 753 «О заключении государственных контрактов на поставку газа организациям, финансируемым за счет средств федерального бюджета» <14>. Основная суть данного Постановления состоит в следующем: поставка газа организациям, финансируемым за счет средств федерального бюджета, осуществляется с 1 января 2001 на основании государственных контрактов, заключаемых государственными заказчиками с поставщиками газа в соответствии с порядком поставок продукции для федеральных государственных нужд, установленным законодательством РФ; перечень государственных заказчиков газа из числа главных распорядителей средств федерального бюджета формируется Министерством финансов РФ и Министерством энергетики РФ.

———————————

<14> СЗ РФ. 09.10.2000. N 41. Ст. 4090.

6. Приказ ФСТ РФ от 15.08.2006 N 187-э/4 «Об утверждении Методики определения размера специальных надбавок к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям для финансирования программ газификации» <15>. Утвержденная данным Приказом Методика определяет подходы к определению размера, регулированию и расчету специальных надбавок к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, оказываемые газораспределительными организациями, для финансирования программ газификации жилищно-коммунального хозяйства. Под программами газификации в Методике понимается комплекс мероприятий и деятельность, направленные на осуществление перевода потенциальных потребителей на использование природного газа и поддержание надежного и безопасного газоснабжения существующих потребителей.

———————————

<15> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 09.10.2006. N 41.

Специальные надбавки, рассчитанные в соответствии с указанной Методикой, включаются в тарифы на транспортировку газа. Включение специальной надбавки в тарифы на транспортировку газа для населения возможно на основании соответствующего решения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ. Специальная надбавка не включается в транзитный тариф (в тариф на транспортировку газа в транзитном потоке). Средства, полученные в результате применения специальных надбавок, имеют целевой характер и направляются на финансирование программ газификации, на основании которых специальные надбавки были установлены. Объекты газоснабжения, построенные на средства, полученные от использования специальных надбавок, в результате осуществления программ газификации, оформляются в собственность ГРО. При этом ГРО несет все расходы, связанные с эксплуатацией построенных в результате осуществления программ газификации объектов газоснабжения, обеспечением надежности и безопасности, а также все расходы по выполнению других обязательств, предусмотренных действующим законодательством.

7. Приказ Госгортехнадзора РФ от 22.08.2000 N 93 (ред. от 09.09.2002) «Об утверждении и введении в действие методических рекомендаций по классификации аварий и инцидентов на опасных производственных объектах, подконтрольных газовому надзору» <16> (вместе с Методическими рекомендациями N РД-12-378-00) устанавливают примерную классификацию аварий и инцидентов на опасных производственных объектах, подконтрольных газовому надзору.

———————————

<16> СПС «КонсультантПлюс».

8. Постановление Госстандарта РФ от 21.08.2000 N 60 (ред. от 11.03.2002) «Об утверждении и введении в действие правил проведения сертификации газа» <17> устанавливает процедуру и порядок проведения обязательной сертификации газа, поставляемого потребителям.

———————————

<17> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 11.12.2000. N 50.

Глава II. ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ГАЗОСНАБЖЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 4. Принципы государственной политики в области газоснабжения в Российской Федерации

Комментарий к статье 4

Комментируемая статья содержит принципы государственной политики в области газоснабжения в РФ. В целях обеспечения единого подхода к решению вопросов, касающихся газоснабжения в РФ, со стороны органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также организаций, осуществляющих газоснабжение в РФ, устанавливаются принципы государственной политики в указанной области.

1. Принцип государственной поддержки развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики РФ с учетом промышленной и экологической безопасности.

Лидерами так называемой «Группы восьми» по итогам саммита, прошедшего в Санкт-Петербурге 16 июля 2006, был принят документ «Глобальная энергетическая безопасность» <18>.

———————————

<18> Текст документа размещен на сайте Президента России в Internet (http://www.president.kremlin.ru).

В соответствии с данным актом было решено укреплять глобальную энергетическую безопасность, действуя по следующим основным направлениям:

— повышение прозрачности, предсказуемости и стабильности глобальных энергетических рынков. Наличие свободных, конкурентных и открытых рынков имеет жизненно важное значение для эффективного функционирования энергетической системы. Усилия по повышению прозрачности, усилению и расширению верховенства закона, созданию и укреплению предсказуемых, эффективных режимов налогообложения и регулирования, проведению ответственной политики в отношении спроса и предложения — все это играет существенную роль в обеспечении энергетической безопасности. Снижая уровень неопределенности, эти усилия способствуют лучшему пониманию энергетического рынка, а значит — принятию более взвешенных инвестиционных решений и повышению конкурентоспособности. Для бесперебойного функционирования энергетических рынков необходим также регулярный и своевременный обмен надежной информацией между всеми рыночными игроками;

— улучшение инвестиционного климата в энергетическом секторе. В настоящее время необходимо облегчить приток капитала в сферу производства, транспортировки и реализации газа, в том числе для строительства нового, более эффективного, и модернизации существующего газового оборудования;

— повышение энергоэффективности и энергосбережения. Сбережение энергоресурсов равносильно их производству, и зачастую именно оно представляет собой более рентабельный и экологически ответственный способ обеспечения растущего спроса на энергию. Усилия по повышению энергоэффективности и энергосбережению чрезвычайно способствуют снижению энергоемкости экономического развития, укрепляя тем самым глобальную энергетическую безопасность. Повышение энергоэффективности и экономия энергии позволяют снизить нагрузку на инфраструктуру и способствуют оздоровлению окружающей среды за счет сокращения выбросов парниковых газов и загрязняющих веществ;

— диверсификация видов энергии. Диверсификация видов энергии позволяет снизить риски в сфере энергетической безопасности. Будут приниматься меры по развитию низкоуглеродной и альтернативной энергетики, расширению использования возобновляемых источников энергии, а также разработке и внедрению инновационных технологий во всех отраслях энергетического сектора;

— обеспечение физической безопасности жизненно важной энергетической инфраструктуры. Следует помнить, что топливно-энергетический комплекс, во многом в силу объективных причин, остается одним из крупных в промышленности загрязнителей окружающей природной среды. На его долю приходится около 48% выбросов вредных веществ в атмосферу и 27% сброса загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты, свыше 30% твердых отходов и 70% общего объема парниковых газов. Это делает актуальным и проблему охраны окружающей природной среды при разработке месторождений газа <19>;

———————————

<19> Салиева Р.Н. Об основных направлениях правового обеспечения рационального пользования недрами при разработке месторождений нефти и газа // Законодательство и экономика. 2002. N 8.

— решение проблем изменения климата и устойчивого развития. Данное направление очень тесно связано с предыдущим. В этой связи еще раз отметим необходимость контроля над загрязнением атмосферы и сокращения выбросов парниковых газов, связанных с долгосрочными глобальными климатическими изменениями;

— сокращение масштабов энергетической бедности. Действенная стратегия по борьбе с энергетической бедностью должна учитывать: создание институциональных структур и совершенствование управления на национальном и местном уровне в области энергетической политики и соответствующих инфраструктурных вопросах, включая подготовку местного персонала; поощрение участия общественности в разработке и практическом воплощении энергетической политики и достижения ее лучшего понимания; национальные инвестиции в энергетику и установление задач по расширению доступа к энергии в увязке с общей политикой по сокращению масштабов бедности.

2. Принцип государственного регулирования рационального использования запасов газа, особенно запасов газа, имеющих стратегическое значение.

Научно-техническая революция и развитие научно-технического прогресса все чаще и чаще ставят вопрос об энергетической безопасности нашего государства и о необходимости регулирования рационального использования газа. По данной проблеме принимаются различного рода документы, включая постановления компетентных государственных органов. В некоторых случаях данный принцип находит свое выражение и воплощение в судебных актах, которые сами по себе являются его проявлением, т.к. суды — есть не что иное, как государственные органы, наделенные соответствующими полномочиями, в том числе и принимать решения по вопросам рационального использования газа.

Так, например, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа рассмотрел 19.11.2000 в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества «Череповецкий бройлер» на решение от 04.06.2000 и Постановление апелляционной инстанции от 15.08.2003 Арбитражного суда Вологодской области по делу N А13-804/03-04.

Открытое акционерное общество «Череповецкий бройлер» (общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к ООО «Вологдарегионгаз» об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора поставки газа от 01.10.2002 N 10-4-0381/03 по п. п. 3.5, 6.3 данного договора и по п. 2 дополнительного соглашения от 20.12.2002 к договору.

В соответствии со ст. 49 АПК РФ общество уточнило исковые требования и просило урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора поставки газа от 01.10.2002 N 10-4-0381/03 по п. 3.5 данного договора и по п. 2 дополнительного соглашения от 20.12.2002 к договору.

Решением от 04.06.2003 п. 3.5 договора поставки газа от 01.10.2002 N 10-4-0381/03 и п. 2 дополнительного соглашения от 20.12.2002 к договору приняты в редакции ООО «Вологдарегионгаз». Пункт 6.3 договора принят в согласованной сторонами редакции: «Покупатель в срок до 1, 10, 20 числа месяца поставки газа производит тремя равными долями платежи в размере 100% от стоимости месячного планового объема поставки газа на расчетный счет Поставщика платежными поручениями, в которых указывается» и далее по тексту договора в редакции поставщика. Постановлением апелляционной инстанции от 15.08.2003 решение суда оставлено без изменения, а апелляционная жалоба общества — без удовлетворения.

В кассационной жалобе общество просит отменить принятые по делу судебные акты и удовлетворить исковые требования по объемам газа, заявленного на 2003 г., ссылаясь на неправильное применение судом п. 2 ст. 426 ГК РФ. Податель жалобы полагает, что распределение газа должно быть равным в процентном отношении для всех потребителей.

Как следует из материалов дела, при заключении договора поставки газа от 01.10.2002 N 10-4-0381/03 между обществом и ООО «Вологдарегионгаз» возникли разногласия по отдельным пунктам договора, которые были урегулированы сторонами, за исключением разногласий по п. 3.5 договора, в соответствии с которым оперативные распоряжения Центрального производственного диспетчерского управления ОАО «Газпром» в пределах его компетенции по поставке (отбору) газа и соблюдению режимов потребления являются обязательными для сторон по договору. У сторон также возникли разногласия по п. 2 дополнительного соглашения от 20.12.2002 к указанному договору, касающегося объема газа, подлежащего поставке в 2003 г.

Согласно п. 2.2 договора объемы поставки газа для обеспечения производственных нужд определяются дополнительным соглашением после утверждения баланса газа на 2003 г., но не позднее начала поставки газа по договору. Пункт 2 дополнительного соглашения от 20.12.2002 в редакции ООО «Вологдарегионгаз» (поставщика газа) устанавливает объем поставляемого истцу природного газа в размере 5750 млн. куб. м. Этот объем на 2003 г. установлен для общества на основании разработанного и утвержденного баланса газа по РФ на 2003 г. исходя из имеющихся ресурсов газа, что соответствует ст. ст. 4, 8 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в РФ» и п. п. 4, 5 Правил поставки газа в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 N 162.

Согласно ст. 4 Федерального закона «О газоснабжении в РФ» одним из принципов государственной политики в области газоснабжения является государственное регулирование рационального использования запасов газа, особенно запасов, имеющих стратегическое значение. В развитие этого принципа п. 5 Правил поставки газа в РФ предусматривает, что баланс газа по РФ разрабатывается и утверждается Министерством топлива и энергетики РФ по согласованию с Министерством экономики РФ, исходя из ресурсов газа и прогноза потребности российских потребителей в топливно-энергетических ресурсах.

Выделенный на Волгоградскую область объем поставки газа с разбивкой по кварталам полностью распределен по потребителям в соответствии с планом поставки. Установление истцу объемов поставки газа на 2003 в количестве 5750 млн. куб. м связано с отсутствием возможности поставщика предоставить покупателю больший объем газа. Кроме того, п. 3.2 договора предусматривает возможность поставки покупателю дополнительных объемов газа при наличии условий, предусмотренных в этом пункте.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции считает, что решение о принятии п. 2 дополнительного соглашения от 20.12.2002 к договору поставки газа от 01.10.2002 N 10-4-0381/03 в редакции ООО «Вологдарегионгаз» является обоснованным и законным.

Ссылка подателя жалобы на п. 2 ст. 426 ГК РФ не была принята кассационной инстанцией ввиду следующего. Пунктом 4 указанной статьи Кодекса установлено, что в случаях, предусмотренных законом, Правительство РФ может издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.д.).

Федеральным законом «О газоснабжении в РФ» предусмотрено полномочие Правительства РФ устанавливать порядок доступа независимых организаций к газотранспортным и газораспределительным сетям.

Пунктом 10 Положения «Об обеспечении доступа независимых организаций к газотранспортной системе открытого акционерного общества «Газпром», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.07.1997 N 858, установлено, что при отсутствии достаточной для удовлетворения всех рассматриваемых заявок свободной мощности газотранспортной системы приоритет в поставке отдается отдельным категориям поставщиков газа, а заявки остальных независимых организаций удовлетворяются с учетом требований антимонопольного законодательства либо пропорционально заявленным объемам транспортировки газа, либо на конкурсной основе в порядке, определяемом Правительством РФ.

В данном случае, как установлено судом первой инстанции, объем поставки газа с разбивкой по кварталам полностью распределен по потребителям в соответствии с планом поставки пропорционально заявленным объемам транспортировки газа.

Оснований не согласиться с принятыми по делу судебными актами в части принятия п. 3.5 договора в редакции ответчика суд кассационной инстанции не находит. Кроме того, решение и постановление в этой части сторонами не обжаловано.

С учетом изложенного вышестоящий суд отметил, что оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется <20>.

———————————

<20> Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 20 ноября 2003 г. N А13-804/03-04 // СПС.

3. Принцип повышения уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, расположенных на территориях субъектов РФ, на основе формирования и реализации соответствующих федеральной, межрегиональных и региональных программ газификации.

Характеризуя данный принцип, особо хотелось бы заострить внимание на его первой части, а именно на повышении уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства. Сегодня в стране наблюдается значительный рост цен на коммунальные услуги и резкое увеличение их доли в структуре расходов населения. Вместе с тем уровень и качество предоставляемых коммунальных услуг не претерпели существенных изменений, несмотря на происходящие преобразования в различных секторах экономики. Состояние сферы жилищно-коммунального обслуживания вызывает множество справедливых нареканий со стороны потребителей. Вопрос о повышении качества коммунальных услуг затрагивает практически всех потребителей. Нарушение нормативных сроков и качества обеспечения жилищно-коммунальными услугами может выразиться, например, в том, что исполнитель после заключения договора своевременно не приступил к предоставлению услуг либо в процессе потребления коммунальных услуг были обнаружены недостатки в их качестве и т.п.

В этой связи в последнее время очень остро стоит вопрос о повышении уровня оказания жилищно-коммунальных услуг. Решение данного вопроса не всегда проходит гладко, о чем свидетельствует следующее дело.

Прокурор Омской области обратился в Арбитражный суд Омской области с иском к закрытому акционерному обществу «Омская региональная компания по реализации газа» (далее — ЗАО «Омская региональная компания по реализации газа»), открытому акционерному обществу «Омскоблгаз» (далее — ОАО «Омскоблгаз»), государственному научному учреждению «Сибирский научно-исследовательский институт птицеводства» Российской академии сельскохозяйственных наук (далее — ГНУ «Сибирский научно-исследовательский институт птицеводства») о признании недействительными п. п. 2.5, 5.4, 9.4 договора поставки газа от 05.01.2004 N 36-4-0057.

До принятия решения истец в порядке ст. 49 АПК РФ отказался от иска в части признания недействительными п. п. 2.5, 9.4 упомянутого договора.

Решением суда от 05.11.2004 в удовлетворении иска отказано. В части исковых требований о признании недействительными п. п. 2.5, 9.4 производство по делу прекращено в связи с отказом прокурора от исковых требований в этой части.

Арбитражный суд признал правомерным применение к покупателю повышающих коэффициентов для определения стоимости (цены) газа, отобранного сверх установленной договором среднесуточной нормы, и счел не противоречащим п. 5.4 договора поставки газа п. 17 Правил поставки газа в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 N 162, так как не нашел оснований для отнесения ответчика к коммунально-бытовым потребителям.

Не согласившись с принятым решением, прокурор Омской области подал кассационную жалобу, в которой просит решение суда отменить, а иск удовлетворить. Доводы кассационной жалобы аргументированы тем, что судом нарушены нормы материального права и нормы процессуального права. По утверждению заявителя, покупатель относится к коммунально-бытовым потребителям, в связи с чем правило о коэффициентах к нему не применяется. Данный довод заявитель обосновывает положениями Инструкции по заполнению формы федерального государственного статистического наблюдения N 1-газ «Сведения об использовании сетевого (сжиженного) газа», утвержденной Постановлением Госкомстата РФ от 09.10.2000 N 94. Поскольку согласно названной Инструкции, в отпуск газа на коммунально-бытовые нужды включается расход газа на отопление, горячее водоснабжение, а также нужды других зданий и учреждений коммунально-бытового назначения, осуществляемый от котельных независимо от их мощности и статуса (коммунальные и промышленные), то ГНУ «Сибирский научно-исследовательский институт птицеводства», использующее газ на отопление здания, относится к коммунально-бытовым потребителям.

Из материалов дела видно, что между ЗАО «Омская региональная компания по реализации газа» (поставщик, газоснабжающая организация), ОАО «Омскоблгаз» (ГРО, газораспределительная организация) и ГНУ «Сибирский научно-исследовательский институт птицеводства» (покупатель) заключен договор поставки газа от 05.01.2004 N 36-4-0057.

Согласно указанному договору поставщик обязался поставлять газ газораспределительной организации в срок с 1 января по 31 декабря 2004 г., а ГРО обязалась принимать его и транспортировать по распределительным газопроводам покупателю. Покупатель, в свою очередь, принял на себя обязательство получать и оплачивать стоимость газа, снабженческо-бытовые услуги и услуги по транспортировке газа в согласованных объемах на сумму 1800 млн. руб., рассчитанную исходя из цены на природный газ и тарифа на услуги по транспортировке газа (п. 2.1).

В п. 5.4 стороны определили, что при перерасходе газа без предварительного согласования с поставщиком покупатель оплачивает дополнительно объем отобранного им газа и стоимость его транспортировки сверх установленного договором за каждые сутки с применением коэффициента, установленного Правилами поставки газа. Полагая, что вышеупомянутый пункт договора противоречит ст. ст. 523, 546 ГК РФ и п. 17 Правил поставки газа, истец предъявил настоящий иск. В соответствии со ст. 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами. Пунктом 17 Правил поставки газа установлено, что при перерасходе газа без предварительного согласования с поставщиком, газотранспортной или газораспределительной организацией покупатель оплачивает дополнительно объем отобранного им газа сверх установленного договором и стоимость его транспортировки за каждые сутки с применением коэффициента: с 15 апреля по 15 сентября — 1,1; с 16 сентября по 14 апреля — 1,5. Этот же пункт содержит ограничение, в соответствии с которым упомянутое правило о коэффициентах не применяется к объемам газа, израсходованным населением и коммунально-бытовыми потребителями.

Разрешая спор, арбитражный суд пришел к правильному выводу о том, что ГНУ «Сибирский научно-исследовательский институт птицеводства» не относится к коммунально-бытовым потребителям и населению. Исходя из данного в ст. 2 Федерального закона «О газоснабжении в РФ» понятия «потребитель газа — юридическое или физическое лицо (абонент, субабонент газоснабжающей организации), приобретающее газ поставщика и использующее его в качестве топлива или сырья», можно, применив указанное разъяснение, сделать вывод, что коммунально-бытовой потребитель — это абонент газоснабжающей организации, приобретающий газ только для коммунально-бытового потребления.

Поэтому для определения принадлежности ГНУ «Сибирский научно-исследовательский институт птицеводства» к конкретной категории потребителей газоснабжающей организации арбитражный суд выяснял цели приобретения и использования газа названным ответчиком. В частности, арбитражный суд установил, что полученный объем газа используется для выработки тепловой энергии собственной котельной, направляемой для отопления здания в целях проведения научно-производственной деятельности, селекционной, опытной работы, в том числе для осуществления предпринимательской деятельности, направленной на получение прибыли от использования имущества, выполнения работ и оказания услуг. Так, доходы ответчика от предпринимательской деятельности в 2003 г. составили более 3 млн. руб.

Кроме того, ГНУ «Сибирский научно-исследовательский институт птицеводства» само подтвердило, что использует газ для отопления производственных помещений, где ведутся научно-исследовательские работы и для отопления лабораторного корпуса. В коммунально-бытовых либо иных целях газ им не используется (письмо от 28.06.2004, адресованное прокурору Омской области).

Суд кассационной инстанции считает несостоятельной ссылку прокурора Омской области на Инструкции Госкомстата РФ от 09.10.2000 N 94 и от 03.12.2001 N 93, так как эти ведомственные акты содержат информацию о порядке предоставления статистической отчетности и в них не дается понятие коммунально-бытового потребителя газа.

То обстоятельство, что ГНУ «Сибирский научно-исследовательский институт птицеводства» является потребителем газа, никем не оспаривается. Однако доказательств того, что ответчик относится к коммунально-бытовым потребителям, прокурором не представлено. Между тем в силу ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При таких обстоятельствах нижестоящий суд правильно указал в решении, что коммунально-бытовыми потребителями следует считать организации коммунально-бытовой и социальной сферы, чья деятельность направлена на оказание услуг в указанных сферах. Следовательно, установленный п. 5.4 договора поставки от 05.01.2004 N 36-4-0057 порядок оплаты соответствует закону. Таким образом, арбитражный суд обоснованно отказал в иске, вследствие чего суд кассационной инстанции сделал вывод о том, что оснований для отмены законного решения суда и удовлетворения кассационной жалобы прокурора не имеется <21>.

———————————

<21> Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24 февраля 2005 г. N Ф04-568/2005(8718-А46-12) // СПС.

4. Принцип определения основ ценовой политики в отношении газа.

Данный принцип находит свое проявление в следующих положениях.

Так, государственная ценовая политика в области газоснабжения осуществляется на основе следующих принципов:

— создание благоприятных условий для поиска, разведки и освоения месторождений газа, добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, обеспечения самофинансирования организаций систем газоснабжения;

— расширение сфер применения рыночных цен на газ и услуги по газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций с учетом стоимости, качества и потребительских свойств альтернативных газу видов энергетических ресурсов в целях формирования рынка энергетических ресурсов;

— контроль за соблюдением регулируемых государством цен и тарифов в области газоснабжения;

— удовлетворение платежеспособного спроса на газ;

— стимулирование использования газа в качестве моторного топлива для транспортных средств в целях уменьшения выбросов вредных веществ в окружающую природную среду и повышения экономической эффективности использования топливных ресурсов;

— обеспечение конкурентоспособности российского газа на мировом энергетическом рынке;

— возмещение за счет средств соответствующих бюджетов организации — собственнику системы газоснабжения фактических убытков в размере образовавшейся задолженности по оплате газа неотключаемыми потребителями <22>.

———————————

<22> Более подробно об этом см.: комментарий к ст. 20 Закона.

Государственное регулирование тарифов на услуги по транспортировке газа, отнесенные Федеральным законом «О естественных монополиях» к сфере деятельности субъектов естественных монополий, осуществляет федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов. По решению Правительства РФ регулирование тарифов на услуги по транспортировке газа может быть заменено государственным регулированием цен на газ для конечных потребителей, использующих его в качестве топлива и (или) сырья, а также тарифов на услуги по транспортировке газа для независимых организаций в порядке, установленном Правительством РФ. При государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по транспортировке газа учитываются экономически обоснованные затраты и прибыль, а также уровень обеспечения организаций — собственников систем газоснабжения финансовыми средствами на расширение добычи газа, сети газопроводов и подземных хранилищ газа.

В целях осуществления расчетов между организациями, входящими в состав системы газоснабжения, организация — собственник данной системы определяет внутренние расчетные цены на газ и внутренние расчетные тарифы на услуги по транспортировке газа.

Федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов утверждает тарифы на услуги организаций — собственников газораспределительных систем по транспортировке газа и порядок их применения. Указанные тарифы могут быть дифференцированы с учетом экономических и социальных условий газоснабжения частей территорий субъектов РФ.

Социальные гарантии для малоимущих граждан в части компенсации понесенных ими затрат на приобретение газа и перечень данных категорий граждан определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

———————————

<23> Постановлением Правительства РФ от 05.01.1998 N 1 утвержден Порядок прекращения или ограничения поставок, в том числе газа, организациям — потребителям социальной сферы, а также организациям, прекращение или ограничение подачи газа которым может повлечь опасные экологические или техногенные последствия.

При несоблюдении условий указанных договоров неотключаемыми потребителями, деятельность которых финансируется за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов РФ, ответственность за оплату поставок газа и оказание услуг по газоснабжению возлагается на соответствующего государственного заказчика.

5. Принцип создания условий для широкого использования газа в качестве моторного топлива и сырья для химической промышленности РФ.

В настоящее время данный принцип является в большей степени декларативным положением, нежели претворяемой в жизнь идеей. Еще в 1999 г. в Государственную Думу РФ вносился проект Федерального закона «Об использовании природного газа в качестве моторного топлива». Однако ему не суждено было стать законом (письмо Президента РФ от 25.11.1999 N Пр-1550).

Данный проект Федерального закона определял правовые основы использования природного газа в качестве моторного топлива, принципы государственного регулирования замены им моторного топлива, полученного на основе переработки нефти, и направлен на выполнение международных договоров РФ в части соблюдения нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух транспортными и иными средствами, на устойчивое энергообеспечение РФ и уменьшение вредного воздействия объектов хозяйственной деятельности, осуществляющих производство и применение моторного топлива, на качество атмосферного воздуха, здоровье человека и окружающую природную среду <24>.

———————————

<24> См.: Васецкий Н.А., Краснов Ю.К. Российское законодательство на современном этапе. Государственная Дума в формировании правового пространства России (1994 — 2003 гг.). Издание Государственной Думы РФ. 2003.

6. Принцип обеспечения надежной сырьевой базы добычи газа — еще одно очень важное основополагающее начало российского законодательства в сфере газоснабжения.

В настоящее время практически во всех законах субъектов РФ о недрах, о недропользовании, о нефти и газе содержатся обязательные требования соблюдения законодательства об охране недр, их рациональном использовании, выполнении условий лицензии и лицензионного соглашения на пользование недрами; устанавливается ответственность за нарушения. Однако в них, как правило, нет специального раздела, регламентирующего отношения по рациональному использованию и охране нефтегазоносных недр.

Так, в Законе Ханты-Мансийского автономного округа от 16 июня 1998 г. «О разработке месторождений углеводородов на территории автономного округа» <25> необходимость рационального использования запасов углеводородов на территории округа в интересах населения РФ и автономного округа установлена в ст. 6 разд. II «Государственное регулирование нефтяных операций и управление ресурсами на территории автономного округа». В Ханты-Мансийском автономном округе принят также Закон «Об охране окружающей природной среды и экологической защите населения», Закон «Об административной ответственности за экологические правонарушения», предусматривающий ответственность за нарушение отдельных экологических требований. Определенное внимание уделяется регламентации правового статуса особо охраняемых природных территорий. Например, в ситуации, когда сохранность уникальной природной территории Нумто была поставлена под угрозу, администрация Ханты-Мансийского автономного округа приняла решение, в соответствии с которым данной территории был придан статус природного парка окружного значения.

———————————

<25> СПС.

Изложенное показывает нормативно-правовое регулирование обеспечения надежной сырьевой базы добычи газа на уровне субъектов РФ. На федеральном же уровне специальные правила рационального пользования нефтегазоносными участками недр отсутствуют, хотя специфика проблем нефтегазового комплекса несомненна.

Под обеспечением надежной сырьевой базы добычи газа, на наш взгляд, следует понимать обеспечение использования земной коры путем наиболее полного извлечения содержащихся в ней полезных ископаемых; комплексного использования минеральных ресурсов, которое включает комплексную разработку месторождений и комплексное использование минерального сырья на всех стадиях его переработки в народном хозяйстве. Основные направления обеспечения рационального использования участков недр должны стать частью национальной стратегии устойчивого развития России, проект которой, подготовленный комиссией Госдумы по проблемам устойчивого развития, активно обсуждается в последнее время. Принципы рационального использования минерально-сырьевой базы являются основой Федеральной целевой программы «Экология и природные ресурсы России» на 2002 — 2010 гг.

В Законе «О недрах», в разделе III, содержатся общие положения, определяющие требования к рациональному использованию и охране недр, основными из которых являются:

— соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;

— обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр;

— проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

В случае нарушения установленных требований право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено специально на то уполномоченными государственными органами.

В этой сфере отношений преобладает публично-правовое регулирование, установление различных видов ответственности как средств обеспечения должного использования недр. Вместе с тем специалисты отмечают, что регулирование методом приказа и контроля обычно неэффективно и вместо этого целесообразнее использовать экономические инструменты, такие как налоги и разрешения на загрязнение <26>. Стимулирование правомерной деятельности экономическими средствами в сфере поиска, разведки, добычи и реализации нефти и газа наиболее перспективно, так же как и использование хозяйствующими субъектами в нефтегазовом секторе саморегулирующих инструментов.

———————————

<26> Люббе-Вольф Г. Основные характеристики права окружающей среды Германии // Государство и право. 2000. N 11. С. 92.

Кроме того, для упорядочения взаимоотношений между недропользователем и государством и избежания споров в лицензионном соглашении следовало бы отрегулировать порядок и сроки фиксации обнаруженных контролирующими органами нарушений в процессе разработки месторождения. Также целесообразно предусмотреть конкретные меры ответственности за отдельные нарушения, например за нарушение последовательности пробуривания скважин и выборочную отработку запасов, за превышение уровня закачки воды. Необходимы также законодательные акты в сфере рационального пользования нефтегазоносными участками недр, например закон о нефтяном (попутном) газе, положение о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной деятельности субъектов нефтегазового комплекса и другие.

7. Принцип обеспечения энергетической безопасности РФ. Энергоресурсы имеют критически важное значение для улучшения качества жизни и расширения возможностей, открывающихся перед гражданами стран мира — как развитых, так и развивающихся. Для выполнения этой всеобъемлющей задачи необходимо решить ряд серьезных и взаимосвязанных проблем, таких как:

— высокие и неустойчивые цены на нефть;

— возрастающий спрос на энергоресурсы (по оценкам, к 2030 г. он увеличится в полтора с лишним раза, причем приблизительно на 80% этот спрос будет удовлетворяться за счет ископаемого топлива, запасы которого ограничены <27>);

———————————

<27> Глобальная энергетическая безопасность (принято лидерами «Группы восьми» в Санкт-Петербурге по итогам саммита 16 июля 2006 г. // Текст документа размещен на сайте Президента России в Internet (http://www.president.kremlin.ru).

— растущая зависимость многих стран от импорта энергоносителей;

— потребность в огромных инвестициях во все звенья энергетической цепочки;

— необходимость защиты окружающей среды и решения проблемы климатических изменений;

— уязвимость жизненно важной энергетической инфраструктуры;

— политическая нестабильность, природные катаклизмы и иные угрозы.

В связи с глобальным характером этих проблем и растущей взаимозависимостью между странами-производителями, транзитными странами и государствами-потребителями необходимо развивать партнерские отношения между всеми заинтересованными сторонами в целях укрепления глобальной энергетической безопасности.

Учитывая общую заинтересованность стран-производителей и стран-потребителей в обеспечении глобальной энергетической безопасности, были выработаны следующие задачи и принципы энергетической безопасности:

1) открытости, прозрачности, эффективности и конкурентности рынков для производства, поставок, использования и услуг в области транспортировки и транзита энергоресурсов, что играет ключевую роль в обеспечении глобальной энергетической безопасности;

2) созданию прозрачных, справедливых, стабильных и эффективных правовых рамок и систем регулирования, включая обязательства по соблюдению контрактов, в целях привлечения адекватных и стабильных международных инвестиций в добычу, переработку и сбыт энергоресурсов;

3) развитию диалога и обмена мнениями между всеми заинтересованными сторонами по вопросам усиления взаимозависимости в энергетической сфере и безопасности предложения и спроса;

4) диверсификации предложения и спроса на энергоносители, источников энергии, географических и отраслевых рынков, транспортных маршрутов и средств транспортировки энергоносителей;

5) поощрение мер по повышению энергоэффективности и энергосбережения за счет инициатив, реализуемых на национальном и международном уровне;

6) экологической ответственности при разработке и использовании энергоресурсов, внедрению и обмену экологически чистыми энергетическими технологиями, способствующими решению проблемы климатических изменений;

7) обеспечению прозрачности и надлежащего управления в энергетическом секторе в целях борьбы с коррупцией;

8) совместным действиям при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в энергетической сфере, в том числе координации планирования стратегических запасов;

9) обеспечению безопасности жизненно важной энергетической инфраструктуры;

10) решению энергетических проблем беднейших слоев населения развивающихся стран.

На основе перечисленных принципов, задач и подходов будет осуществляться общая стратегия в области глобальной энергетической безопасности.

Статья 5. Системы газоснабжения в Российской Федерации

Комментарий к статье 5

1. Комментируемая статья дает понятие системы газоснабжения в РФ. Так, в соответствии с данной нормой Федеральная система газоснабжения — совокупность действующих на территории РФ систем газоснабжения:

— Единой системы газоснабжения. Единая система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей объекты указанного комплекса в собственность в процессе приватизации либо создавшей или приобретшей их на других основаниях, предусмотренных законодательством РФ. Единая система газоснабжения является основной системой газоснабжения в РФ, и ее деятельность регулируется государством в порядке, установленном законодательством РФ;

— региональных систем газоснабжения. Региональная система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, независим от Единой системы газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством РФ основаниях. Региональная система газоснабжения является основной системой газоснабжения территорий соответствующих субъектов РФ; ее деятельность контролируется уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством РФ;

— газораспределительных систем. Газораспределительная система представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям на соответствующей территории РФ, независим от Единой системы газоснабжения и региональных систем газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством РФ и законодательством субъектов РФ основаниях. Организация — собственник газораспределительной системы представляет собой специализированную организацию, осуществляющую эксплуатацию и развитие на соответствующих территориях сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающую услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием. Газораспределительные системы контролируются в порядке, установленном законодательством РФ;

— независимых организаций.

Федеральная система газоснабжения является одной из федеральных энергетических систем РФ.

2. В настоящее время можно с уверенность констатировать, что до сих пор надлежащим образом не проведена модернизация инфраструктуры газовой отрасли. В этой связи необходимо преобразование основных производственных фондов — газопроводной системы, т.к. основные средства отрасли (газопроводы, сопутствующее оборудование) более чем наполовину изношены.

Пропускная способность магистральных газопроводов ограничена. Кроме того, требуется расширение магистральных газопроводов для обеспечения в будущем выдачи газа из новых месторождений, а также месторождений, разрабатываемых независимыми производителями газа.

Кроме того, имеются сложности не только с магистральными, но и с распределительными газопроводами. Газораспределительная инфраструктура, собственниками которой являются газораспределительные организации, как и магистральная, изношена, требуются вложения для ее модернизации. Принципы регулирования тарифов на услуги газораспределительных организаций не обеспечивают достаточной прибыльности этих структур, в результате чего не хватает средств на техническое перевооружение системы газораспределения.

3 мая 2001 г. Правительством РФ было принято Постановление N 335 «О порядке установления специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями для финансирования программ газификации». Однако изложенных в ней положений недостаточно для исправления сложившейся ситуации.

3. Для входящих в Федеральную систему газоснабжения организаций — собственников Единой системы газоснабжения, организаций — собственников региональных систем газоснабжения, организаций — собственников газораспределительных систем и независимых организаций независимо от форм их собственности и организационно-правовых форм действуют единые правовые основы формирования рынка и ценовой политики, единые требования энергетической, промышленной и экологической безопасности, установленные комментируемым Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ.

Что касается требований энергетической безопасности, то в соответствии с комментируемым Законом в целях обеспечения надежного функционирования системы газоснабжения и работающих на газовом топливе организаций системы электро- и теплоснабжения осуществляются меры по координации взаимодействия указанных систем, в том числе: организации — собственники указанных систем разрабатывают согласованные балансы потребления газа, электрической и тепловой энергии, обеспечивающие их эффективное функционирование; организация — собственник системы газоснабжения и организация — собственник системы электро- и теплоснабжения заключают долгосрочный договор поставки электрической и тепловой энергии для объектов системы газоснабжения и газа для объектов системы электро- и теплогазоснабжения с указанием особых условий таких поставок и оплаты за поставляемые газ, электрическую и тепловую энергию.

Если говорить о промышленной безопасности, то в свете комментируемой статьи следует упомянуть следующее. Правовое регулирование промышленной безопасности в организациях, занимающихся газоснабжением в РФ, осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Законом РФ «Об охране окружающей природной среды», Федеральным законом «Об экологической экспертизе», комментируемым Федеральным законом и другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Порядок разработки и утверждения норм и нормативов в области промышленной безопасности объектов систем газоснабжения устанавливается федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным в области промышленной безопасности.

Существуют Правила охраны газораспределительных сетей утвержденные Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 N 878 <28>, а также в этой сфере действует Приказ Госгортехнадзора РФ от 15 декабря 2000 г. N 124 «О Правилах охраны газораспределительных сетей» <29>. Правила охраны предусматривают проведение работ по предотвращению аварий или ликвидации их последствий на газопроводах эксплуатационной организацией газораспределительной сети без согласования с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, но с уведомлением их о проводимых работах, то есть предполагают уведомительный характер.

———————————

<28> СЗ РФ. 2000. N 48. Ст. 4694.

<29> СПС.

Настоящие Правила, разработанные на основании Федерального закона «О газоснабжении в РФ», устанавливают порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определяют права и обязанности эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращения аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий.

Основные требования экологической безопасности в соответствии с комментируемым Законом состоят в следующем. В отношении каждого объекта систем газоснабжения постоянно осуществляется прогнозирование вероятности возникновения аварий, катастроф. Требования, нормы, правила и методика прогнозирования вероятности возникновения аварий, катастроф на объектах систем газоснабжения утверждаются федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным в области промышленной безопасности.

Практическое значение комментируемого положения (о том, что для входящих в Федеральную систему газоснабжения организаций, в том числе независимых, действуют единые правовые основы формирования рынка и ценовой политики независимо от форм собственности этих организаций и их организационно-правовых форм) очень велико, т.к. таким образом создается естественная монополия в газовой отрасли. Организация производит добычу природного газа. Обязана ли организация производить реализацию газа по государственным регулируемым ценам? В частности, ст. 21 комментируемого Закона предусматривается, что государственное регулирование цен на газ для потребителей, использующих его в качестве топлива и (или) сырья, осуществляет федеральный орган исполнительной власти по регулированию естественных монополий — Федеральная энергетическая комиссия РФ. Таким образом, реализацию газа по государственным регулируемым ценам обязана производить любая организация, производящая добычу природного газа, а также организации, производящие ее транспортировку.

Статья 6. Единая система газоснабжения

Комментарий к статье 6

1. Комментируемая статья трактует понятие Единой системы газоснабжения. В соответствии с данной нормой Единая система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из:

— технологически,

— организационно,

— экономически

взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для:

— добычи газа,

— транспортировки газа,

— хранения газа,

— поставок газа,

и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей объекты указанного комплекса в собственность в процессе приватизации либо создавшей или приобретшей их на других основаниях, предусмотренных законодательством РФ.

2. Из данного определения можно сделать ряд выводов:

— единая система газоснабжения представляет собой имущественный комплекс, предназначенный для производственной деятельности;

— объекты, входящие в этот комплекс, взаимосвязаны и управляются централизованно. Данные объекты связаны технологически, организационно и экономически;

— объекты, входящие в Единую систему газоснабжения, должны находиться в собственности организации, которая должна быть образована в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке;

— объекты, входящие в Единую систему газоснабжения, должны находиться в собственности организации. Таким образом, исключаются иные вещные и имущественные права на эти объекты (например, право аренды, хозяйственного ведения, безвозмездного пользования и др.). При этом они могли быть приобретены в собственность в процессе приватизации либо создавшей или приобретшей их на других основаниях, предусмотренных законодательством РФ.

3. В соответствии с действующим законодательством Единая система газоснабжения является основной системой газоснабжения в РФ, и ее деятельность регулируется государством в порядке, установленном законодательством РФ.

Для обеспечения надежного газоснабжения, безопасного и устойчивого функционирования объектов Единой системы газоснабжения, связанных общим технологическим режимом добычи, транспортировки и поставок газа, разделение Единой системы газоснабжения не допускается.

В связи с изложенным, интерес представляет следующее дело: Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Серебренный дом», г. Ульяновск, на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 15.09.2004 и Постановление апелляционной инстанции того же суда от 08.12.2004 по делу N А72-6765/04-21/147 по иску общества с ограниченной ответственностью «Ульяновскгазсервис», г. Ульяновск, к Андреянову М.В., обществу с ограниченной ответственностью «Серебренный дом», Учреждению юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Ульяновской области, о признании сделок недействительными, применении последствий недействительности ничтожных сделок и признании недействительной государственной регистрации перехода права собственности.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 15.09.2004 по делу N А72-6765/04-21/147 по иску общества с ограниченной ответственностью «Ульяновскгазсервис» к предпринимателю Андреянову М.В., ООО «Серебренный дом», Учреждению юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Ульяновской области признан недействительным (ничтожным) договор об отступном от 02.04.2001, заключенный между ООО «Пропансервис» и предпринимателем Андреяновым М.В., признан недействительным договор купли-продажи от 24.10.2001, заключенный между предпринимателем Андреяновым М.В. и ООО «Серебренный дом», признана недействительной государственная регистрация перехода права собственности на здание, расположенное в г. Ульяновске по ул. Гагарина, 30/1, от ООО «Ульяновскгазсервис» к ООО «Пропансервис», от ООО «Пропансервис» к предпринимателю Андреянову М.В. и от последнего к ООО «Серебренный дом». Суд применил последствия недействительности данных сделок в виде обязанности ООО «Серебренный дом» возвратить ООО «Ульяновскгазсервис» вышеуказанное здание, обязанности ООО «Ульяновскгазсервис» возвратить предпринимателю Андреянову М.В. 1400000 руб. и обязанности предпринимателя Андреянова М.В. возвратить ООО «Серебренный дом» 900000 руб.

Одним из оснований для принятия такого решения явилось как раз комментируемое положение о том, что разделение Единой системы газоснабжения не допускается.

Кроме того, ликвидация организации — собственника Единой системы газоснабжения может быть осуществлена только на основании федерального закона.

4. Технологическое и диспетчерское управление объектами, подсоединенными к Единой системе газоснабжения, независимо от того, в чьей собственности они находятся, осуществляется централизованно организацией — собственником Единой системы газоснабжения. Организация — собственник подсоединенного к Единой системе газоснабжения объекта не может осуществить вывод его из эксплуатации без согласования с организацией — собственником Единой системы газоснабжения в период действия между ними договора о подсоединении.

Статья 7. Региональные системы газоснабжения и газораспределительные системы

Комментарий к статье 7

1. Комментируемая статья дает определения таким понятиям, как региональные системы газоснабжения и газораспределительные системы. В соответствии с данной нормой региональная система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, независим от Единой системы газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством РФ основаниях.

Определяемый Законом статус газораспределительной организации имеет не только теоретическое, но и практическое значение. Так, в соответствии со ст. 7 ФЗ от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», а также п. 2 «б» Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 317 от 17.05.2002, газораспределительная организация представляет собой специализированную организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей газоснабжения, а также оказывающую услуги, связанные с подачей газа потребителям. Потребителем же газа, по смыслу ст. 2 ФЗ от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», является лицо, приобретающее газ у поставщика и использующее его в качестве топлива или сырья. Таким образом, законодатель разделяет понятия «поставщик газа», «газораспределительная организация» и «потребитель газа», при этом газораспределительная организация потребителем газа не является <30>.

———————————

<30> Трофимов В. Аналитический обзор применения судами антимонопольного законодательства за IV квартал 2004 года // СПС «КонсультантПлюс».

2. Таким образом, главное отличие региональной системы газоснабжения от Единой системы газоснабжения состоит в том, что региональная система газоснабжения предназначена для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа независимо от Единой системы газоснабжения. Из данного определения можно сделать ряд выводов:

— региональная система газоснабжения представляет собой имущественный комплекс, предназначенный для производственной деятельности;

— объекты, входящие в этот комплекс, взаимосвязаны и управляются централизованно;

— данные объекты связаны технологически, организационно и экономически;

— объекты, входящие в региональную систему газоснабжения, должны находиться в собственности организации, которая должна быть образована в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке.

Объекты, входящие в региональную систему газоснабжения, должны находиться в собственности организации. Таким образом, исключаются иные вещные и имущественные права на эти объекты (например, право аренды, хозяйственного ведения, безвозмездного пользования и др.). При этом они могли быть приобретены в собственность в процессе приватизации либо создавшей или приобретшей их на других основаниях, предусмотренных законодательством РФ.

3. Региональная система газоснабжения является основной системой газоснабжения территорий соответствующих субъектов РФ; ее деятельность контролируется уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством РФ.

4. Газораспределительная система (ГРО) в соответствии с комментируемой нормой представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям на соответствующей территории РФ, независим от Единой системы газоснабжения и региональных систем газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством РФ и законодательством субъектов РФ основаниях.

Таким образом, главные отличия газораспределительной системы от региональной системы газоснабжения и Единой системы газоснабжения состоят в том, что, во-первых, газораспределительная система независима от Единой системы газоснабжения и региональных систем газоснабжения, во-вторых, газораспределительная система предназначена для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям на соответствующей территории РФ.

В соответствии с комментируемой статьей газораспределительная организация представляет собой специализированную организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей газоснабжения, а также оказывающую услуги, связанные с подачей газа потребителям. Потребителем же газа, по смыслу ст. 2 ФЗ от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», является лицо, приобретающее газ у поставщика и использующее его в качестве топлива или сырья. Таким образом, законодатель помимо изложенного разделяет также такие понятия, как «поставщик газа», «ГРО» и «потребитель газа», при этом ГРО потребителем газа не является.

Приобретение статуса газораспределительной организации также имеет большое практическое значение, т.к. при таких обстоятельствах отказ поставщика газа в заключении договоров поставки газа с ГРО не может свидетельствовать о нарушении антимонопольного законодательства <31>.

———————————

<31> Постановление ФАС Московского округа от 06.10.2004 N КА-А40/8860-04 // СПС «КонсультантПлюс».

5. Организация — собственник газораспределительной системы, в соответствии с нормами комментируемой статьи, представляет собой специализированную организацию, осуществляющую эксплуатацию и развитие на соответствующих территориях сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающую услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием. Газораспределительные системы контролируются в порядке, установленном законодательством РФ.

Организация газоснабжения поселений в границах муниципального района является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ и муниципальными нормативными правовыми актами.

6. Комментируемой статьей установлен заградительный барьер для нероссийских граждан и организаций, которые хотят приобрести доли участия в уставных капиталах организаций региональных систем газоснабжения и газораспределительных систем. Так, при купле-продаже акций собственников региональных систем газоснабжения и собственников газораспределительных систем, проведении других сделок или операций, связанных с изменением собственников указанных акций, доля иностранных граждан или иностранных организаций не должна превышать пятьдесят процентов общего количества обыкновенных акций собственников указанных систем.

Статья 8. Полномочия федеральных органов государственной власти в области газоснабжения

Комментарий к статье 8

1. Статья 8 комментируемого Закона определяет полномочия федеральных органов государственной власти в области газоснабжения. Ранее в Законе содержалась ст. 9, которая регламентировала вопросы совместного ведения РФ и субъектов РФ в данной сфере. В настоящее время она исключена Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ <32>. Таким образом, в новой редакции комментируемого Закона все вопросы организации газоснабжения в РФ находятся в федеральном ведении.

———————————

<32> СЗ РФ. 30.08.2004. N 35. Ст. 3607.

2. В ст. 8 приводится примерный перечень полномочий РФ в сфере газоснабжения. Итак, к полномочиям федеральных органов государственной власти в области газоснабжения относятся:

— разработка и реализация государственной политики в области газоснабжения. Данное полномочие является общим и, по сути, определяющим и исходным для всех остальных полномочий, предусмотренных комментируемой статьей;

— разработка и принятие федеральных законов, иных нормативных правовых актов, направленных на реализацию государственной политики в области газоснабжения. В настоящее время в РФ отношения по газоснабжению регулируются помимо комментируемого Закона еще и следующими законодательными актами: ГК РФ; Федеральным законом «О недрах»; Федеральным законом «О естественных монополиях»; Федеральным законом «О континентальном шельфе РФ». Помимо названных законов, отношения в сфере газоснабжения регулируются и подзаконными нормативными актами: Постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 N 1021 (ред. от 07.12.2006) «О государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории РФ», Постановлением Правительства РФ от 03.05.2001 N 335 (ред. от 01.02.2005) «О порядке установления специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями для финансирования программ газификации», Постановлением Правительства РФ от 17.05.2002 N 317 «Об утверждении Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в РФ», Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 N 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей», Постановлением Правительства РФ от 04.10.2000 N 753 «О заключении государственных контрактов на поставку газа организациям, финансируемым за счет средств федерального бюджета»;

— разработка и реализация федеральной программы газификации в РФ. В качестве примера в данном случае можно привести Постановление Правительства РФ от 24.07.1999 N 852 «О программе газификации Сахалинской области, Хабаровского и Приморского краев» <33>. Данным Постановлением Правительство РФ рекомендовало администрациям Сахалинской области, Хабаровского и Приморского краев разработать на основе Программы совместно с Министерством топлива и энергетики РФ, Министерством сельского хозяйства и продовольствия РФ, ОАО «Росгазификация» и ОАО «Роснефть — Сахалинморнефтегаз» и утвердить региональные программы газификации на период до 2020, определить источники их финансирования, в том числе за счет средств бюджетов соответствующих субъектов РФ, местных бюджетов и внебюджетных источников, а также рекомендовало администрациям Сахалинской области, Хабаровского и Приморского краев ежегодно осуществлять корректировку региональных программ газификации на период до 2020 г. с учетом хода их реализации;

———————————

<33> СЗ РФ. 02.08.1999. N 31. Ст. 4022.

— осуществление государственного регулирования использования стратегических запасов газа. В развитие данного полномочия компетентными государственными органами были приняты следующее документы: Постановление Правительства РФ от 22.01.2001 N 45 «О порядке утверждения нормативов использования газодобывающими и газотранспортными организациями природного газа на собственные технологические нужды» <34>, Положение «О порядке формирования и использования средств федерального фонда финансовой поддержки сезонной заготовки топлива на электростанциях, закачки газа в подземные хранилища, проведения мероприятий по ремонту энергетического оборудования и обеспечения населения топливом предприятиями топливно-энергетического комплекса», утв. Минтопэнерго РФ N КВ-6935, Минатомом РФ N 27-15/1783, Минфином РФ N 69н 02.10.1997 <35>; Положение «О порядке осуществления государственного контроля за рациональным и эффективным использованием газа в РФ», утв. Минтопэнерго РФ 12.02.1996 <36>; письмо МНС РФ от 18.03.2002 N ВГ-6-03/313@ «О нормативах использования природного газа на собственные технологические нужды» <37>;

———————————

<34> СЗ РФ. 29.01.2001. N 5. Ст. 397.

<35> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1997. N 23.

<36> Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ. 1996. N 5.

<37> Финансовый вестник. Финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. 2002. N 5.

— надзор и контроль за промышленной и экологической безопасностью производственных объектов систем газоснабжения. Среди тех документов, которые приняты в данном направлении, можно назвать следующие: Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 18.12.2006) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» <38>; Постановление Госгортехнадзора РФ от 05.06.2003 N 67 «Об утверждении Положения по проведению экспертизы промышленной безопасности на объектах газоснабжения» <39>. В соответствии с Постановлением проведение экспертизы заключается в установлении полноты, достоверности и правильности представленной информации, соответствии ее стандартам, нормам и правилам промышленной безопасности, а также подтверждение соответствия объекта экспертизы названным требованиям при их испытаниях и исследованиях. Для проведения экспертизы необходимо предъявить:

———————————

<38> СЗ РФ. 28.07.1997. N 30. Ст. 3588.

<39> Российская газета. 21.06.2003. N 120/1.

а) образцы технических устройств, материалов (в случае необходимости);

б) проектную документацию, технические условия, схему расположения объекта проектирования (при экспертизе проектных решений);

в) здания и сооружения.

Экспертиза технических устройств и материалов может проводиться на стендах, на месте его изготовления, монтажа, эксплуатации. Экспертиза зданий и сооружений проводится по месту их нахождения. Экспертиза проектов проводится по проектной документации, при необходимости может проводиться с выездом на место проектируемого объекта газоснабжения. Экспертиза деклараций промышленной безопасности подлежащих декларированию объектов газоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями Правил экспертизы деклараций промышленной безопасности, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 07.09.1999 N 65. Экспертизе подлежит проектная документация на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение и консервацию объектов газоснабжения после ее утверждения и до начала регистрации в органах Госгортехнадзора России. Экспертиза опытных образцов нового оборудования (материалов, технологического процесса) включает в себя анализ:

— документов по организации и порядку проведения технологического процесса изготовления и испытания;

— технологической схемы процесса, программ и методик испытаний;

— акта комиссионной проверки соответствия техническому заданию конструкции (материала, технологического процесса).

Экспертизе подлежит газовое и газоиспользующее оборудование. Экспертиза промышленной безопасности газового и газоиспользующего оборудования проводится в составе технологических линий и агрегатов, а также отдельно для применяемых на объектах газоснабжения технических устройств. При экспертизе проводится:

— анализ полноты содержания и правильности оформления протоколов сертификационных (приемочных) испытаний;

— проверка соблюдения заводом-изготовителем технических условий на изготовление соответствующего оборудования и возможностей обеспечить качественную сборку и гарантии безопасной эксплуатации в пределах срока службы;

— оценка правильности и полноты составления паспорта (формуляра) на изготовление соответствующего оборудования;

— проверка наличия разрешений на промышленное применение комплектующих изделий и материалов, входящих в состав изготавливаемого оборудования;

— анализ полноты охвата вопросов промышленной безопасности в Инструкции по эксплуатации оборудования (условий и требований безопасной эксплуатации, методик проведения контрольных испытаний оборудования (материалов) и его основных узлов, ресурса и сроков службы, порядка технического обслуживания, ремонта и диагностирования);

— проверка характеристик газогорелочных устройств (номинальной мощности, диапазона устойчивой работы, параметров факела, расчетов соответствия горелочного устройства топочной камере, номинального давления и расхода газа, параметров автоматики безопасности и регулирования и т.д.);

— работоспособности схемы автоматического регулирования, контроля, управления, диспетчеризации, блокировок и защиты газоиспользующего оборудования, систем газоснабжения объекта;

— правильности компоновки газогорелочных устройств в газоиспользующем агрегате, соблюдение температурных параметров изолирующих поверхностей и условий газовой плотности газоиспользующего оборудования.

Экспертиза газового оборудования, находящегося в эксплуатации, проводится по завершении срока его службы, устанавливаемого заводом-изготовителем, при отсутствии этих сведений диагностирование производится через двадцать лет.

Экспертиза наружных газопроводов и систем внутреннего газоснабжения, находящихся в эксплуатации, проводится по завершении срока их службы и периодически в соответствии с результатами экспертизы и включает в себя анализ:

эксплуатационной документации;

работоспособности схемы автоматического регулирования, контроля, управления, диспетчеризации, блокировок и защиты газоиспользующего оборудования, защиты стальных газопроводов от коррозии;

правильности компоновки газового и газоиспользующего оборудования, своевременности ремонта или замены оборудования с истекшими сроками службы;

протоколов проверки неразрушающими методами контроля качества сварных соединений и элементов газопроводов;

протоколов испытаний трубопроводов на прочность и герметичность;

оценку соответствия материалов государственным стандартам, техническим условиям;

проведение физических исследований материалов;

применимость материалов для проверяемой системы газоснабжения;

соответствия электрооборудования взрывозащищенного, приборов и средств автоматизации систем газоснабжения, в том числе проверка наличия документов (протоколов) по испытаниям на взрывозащищенность электрооборудования, работающего во взрывоопасной среде;

проверка наличия сертификатов об утверждении типа средств измерений Госстандарта России — для приборов, измеряющих физические величины.

Экспертиза промышленной безопасности зданий и сооружений на газопроводах зданий, где размещено газоиспользующее оборудование, проводится в составе экспертизы проектной документации, в процессе эксплуатации (после аварии, по истечении срока службы здания (сооружения) и для целей проверки соответствия здания, помещения вновь размещаемому в нем газовому оборудованию).

При экспертизе зданий проводится оценка на:

— соответствие рабочего процесса технологическому регламенту;

— соответствие несущих строительных конструкций проекту;

— соответствие конструкции, исходя из анализа возможных аварийных ситуаций;

— определение взрывоопасного объекта;

— соответствие площади и весовых характеристик легкосбрасываемых конструкций требуемой величине, обеспечивающей взрывоустойчивость объекта;

— соответствие материалов несущих строительных конструкций государственным стандартам и строительным нормам;

— достаточность вентиляции и дымоудаления;

— достаточность аварийной вентиляции, автоматических средств пожаротушения, защиты от загазованности.

Экспертное заключение оформляется установленным порядком и должно содержать вывод о соответствии или несоответствии объекта экспертизы требованиям промышленной безопасности;

— стандартизация, метрологическое обеспечение и сертификация в области газоснабжения. По данному направлению можно выделить следующие документы: Закон РФ от 10.06.1993 N 5151-1 «О сертификации продукции и услуг», Закон РФ от 10.06.1993 N 5154-1 «О стандартизации»; Закон РФ от 27.04.1993 N 4871-1 (ред. от 10.01.2003) «Об обеспечении единства измерений», Постановление Госстандарта РФ от 10.05.2000 N 26 (ред. от 05.07.2002) «Об утверждении Правил по проведению сертификации в РФ» <40>; Постановление Госстандарта РФ от 21.09.1994 N 15 (ред. от 11.07.2002) «Об утверждении Порядка проведения сертификации продукции в РФ» <41>; Постановление Госстандарта РФ от 21.08.2000 N 60 «Об утверждении и введении в действие Правил проведения сертификации газа» <42>. Основное внимание хотелось бы уделить последнему документу.

———————————

<40> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 10.07.2000. N 28.

<41> Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ. 1995. N 7.

<42> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 11.12.2000. N 50.

В соответствии с ним объектом сертификации является газ, предназначенный для реализации на территории РФ. Согласно ст. 19 комментируемого Закона поставки газа потребителям осуществляются только при соответствии качества поставляемого газа государственным стандартам и при наличии сертификатов соответствия. Таким образом, газ подлежит обязательной сертификации.

При поставке газа на территорию РФ в условиях контрактов (договорах), заключаемых на поставку в РФ данной продукции, должно быть предусмотрено наличие сертификата и знака соответствия, подтверждающих ее соответствие установленным требованиям. Указанные сертификаты и знаки соответствия должны быть выданы или признаны уполномоченным на то федеральным органом исполнительной власти РФ. Признаются и зарубежные сертификаты на газ.

Работы по формированию системы сертификации газа и сертификация продукции проводится органом по сертификации в соответствии с Порядком проведения сертификации продукции в РФ, настоящими Правилами и включает:

— подачу заявки на сертификацию;

— принятие решения по заявке, в том числе выбор схемы;

— отбор, идентификацию проб и их испытания;

— оценку производства (если это предусмотрено схемой сертификации);

— анализ полученных результатов и принятие решения о выдаче сертификата соответствия (далее — сертификат);

— выдачу сертификата;

— осуществление инспекционного контроля за сертифицированной продукцией (если это предусмотрено схемой сертификации);

корректирующие мероприятия при нарушении соответствия продукции установленным требованиям и неправильном применении знака соответствия;

— информацию о результатах сертификации.

Орган по сертификации в 10-дневный срок рассматривает заявку. В случае положительного решения по результатам рассмотрения заявки орган по сертификации сообщает заявителю о принятом решении.

Заявитель в заявке на сертификацию вправе предложить схему сертификации из числа установленных в правилах и применяемых в конкретных условиях. В случае несогласия органа по сертификации с предлагаемой заявителем схемой сертификации, он должен в решении по заявке изложить мотивированное обоснование невозможности проведения сертификации по предлагаемой схеме сертификации и назначения иной схемы сертификации.

Пробы газа для сертификационных испытаний отбираются в соответствии с требованиями ГОСТ 18917-73 «Газы природные. Методы отбора проб», ГОСТ 14921-78 «Газы углеводородные сжиженные. Методы отбора проб».

Идентификацию продукции, представленной для сертификации, проводят в соответствии со ст. 11 Закона РФ «О сертификации продукции и услуг».

Идентификация продукции проводится по сопроводительной документации (документу о качестве) с целью подтверждения:

принадлежности продукции к группе однородной продукции и к кодификационной группировке (код ОКП, код ТН ВЭД);

принадлежности к данной партии;

назначения.

Отбор проб для испытаний производится, как правило, аккредитованной испытательной лабораторией (центром) или по ее поручению другой компетентной организацией. В случае проведения испытаний в двух или более испытательных лабораториях отбор проб может быть осуществлен органом по сертификации (при необходимости с участием испытательных лабораторий). Испытательная лаборатория (центр), аккредитованная только на техническую компетентность, отбор проб осуществляет в присутствии представителя органа по сертификации или, по его поручению, другой компетентной организации. Отобранные пробы изолируют от основной продукции, упаковывают, пломбируют или опечатывают на месте отбора и отправляют в аккредитованную испытательную лабораторию. Срок хранения, требования к маркировке и учету проб, порядок их списания устанавливается органом по сертификации или испытательной лабораторией. Испытания проводятся в аккредитованных испытательных лабораториях (центрах). Испытания проводятся на пробах, состав и технология которых должны быть такими же, как у продукции, поставляемой потребителю продукции (заказчику).

При отсутствии испытательной лаборатории (центра), аккредитованной на компетентность и независимость, или значительной ее удаленности, что усложняет транспортирование проб, увеличивает стоимость испытаний и недопустимо удлиняет их сроки, допускается проведение испытаний для целей сертификации в испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных только на компетентность, под контролем представителей органа по сертификации конкретной продукции. Объективность таких испытаний наряду с испытательной лабораторией (центром) обеспечивает орган по сертификации, поручивший испытательной лаборатории их проведение. Протокол испытаний в этом случае подписывают уполномоченные специалисты испытательной лаборатории (центра) и органа по сертификации. По результатам сертификационных испытаний испытательная лаборатория (центр) выдает органам по сертификации протоколы испытаний.

Результаты испытаний должны полно и достоверно подтвердить соответствие продукции требованиям и нормам безопасности, установленным в государственных стандартах.

Порядок проведения и периодичность инспекционного контроля устанавливаются органом по сертификации в каждом конкретном случае и фиксируются в решении о выдаче сертификата. Результаты инспекционного контроля оформляются актом. Акт хранится в органе по сертификации, а его копии направляются заявителю (поставщику, продавцу) и организациям, принимавшим участие в инспекционном контроле.

Решение о приостановке или отмене действия сертификата соответствия доводится органом по сертификации до сведения заявителя, потребителей, Госстандарта России и всех заинтересованных участников сертификации продукции. Органы по сертификации ведут учет выданных ими сертификатов соответствия. Документы и материалы, подтверждающие сертификацию продукции, находятся на хранении в органе по сертификации не менее срока действия сертификата.

При возникновении спорных вопросов по сертификации продукции заинтересованная сторона может подать апелляцию в Центральный орган по сертификации, в апелляционную комиссию специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области сертификации и (или) обратиться в суд.

2. Отдельно в комментируемой статье выделены полномочия Правительства РФ, которое в области газоснабжения осуществляет свои полномочия в соответствии с Федеральным законом «О Правительстве РФ», в том числе:

Статья 9. Утратила силу. — Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

Глава III. ОСОБЕННОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

МЕСТОРОЖДЕНИЙ ГАЗА

Статья 10. Основания и порядок отнесения месторождений газа к объектам федерального значения

Комментарий к статье 10

1. Комментируемая статья определяет основания и порядок отнесения месторождений газа к объектам федерального значения.

2. К объектам федерального значения в соответствии с данной статьей относятся месторождения газа, имеющие стратегическое значение для газоснабжения в РФ. При этом комментируемый Закон содержит отсылочную норму и определяет, что обоснование необходимости отнесения месторождения газа к объектам федерального значения, а также предложение о его отнесении к таким объектам в соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О недрах» вносится на рассмотрение Правительства РФ федеральным органом исполнительной власти в области энергетики.

3. Согласно ст. 2.1 Закона РФ «О недрах» <43> для гарантированного обеспечения государственных потребностей РФ стратегическими и дефицитными видами ресурсов недр, наличие которых влияет на национальную безопасность РФ, обеспечивает основы ее суверенитета, а также для выполнения обязательств по международным договорам РФ отдельные участки недр, в том числе содержащие месторождения полезных ископаемых, могут получать статус объектов федерального значения.

———————————

<43> В ред. Федеральных законов от 03.03.1995 N 27-ФЗ, от 10.02.1999 N 32-ФЗ, от 02.01.2000 N 20-ФЗ, от 14.05.2001 N 52-ФЗ, от 08.08.2001 N 126-ФЗ, от 29.05.2002 N 57-ФЗ, от 06.06.2003 N 65-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 15.04.2006 N 49-ФЗ, от 25.10.2006 N 173-ФЗ.

Распоряжением Правительства РФ от 16 января 1996 г. N 50-р <44> утвержден разработанный Минэкономики России по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти Перечень основных видов стратегического минерального сырья, в который, в частности, входят: нефть, природный газ, кобальт, уран, скандий, марганец, бериллий, хром, титан и др. Часть месторождений федерального значения, в том числе освоенных и подготовленных к добыче полезных ископаемых, включается в федеральный фонд резервных месторождений.

———————————

<44> СЗ РФ. 1996. N 4. Ст. 390.

Согласно все той же ст. 2.1 Закона РФ «О недрах», порядок отнесения участков недр к объектам федерального значения, в том числе к федеральному фонду резервных месторождений полезных ископаемых, условия пользования ими, а также порядок отнесения их к федеральной собственности устанавливаются федеральными законами.

Таким образом, по сути два указанных нормативных акта содержат отсылочные нормы, что создает ситуацию законодательных пробелов.

Статья 11. Формирование федерального фонда резервных месторождений газа

Комментарий к статье 11

1. Комментируемая статья регулирует правила формирования федерального фонда резервных месторождений газа. Так, в целях обеспечения энергетической безопасности РФ часть месторождений газа федерального значения, эксплуатация которых в установленном федеральным законом порядке отнесена на последующий период, решением Правительства РФ по представлению федерального органа исполнительной власти в области энергетики может быть включена в федеральный фонд резервных месторождений газа. Стоит отметить, что изложенное положение преимущественно носит декларативный характер, и автору настоящего комментария на практике не удалось наблюдать данный механизм в действии.

2. В соответствии с комментируемой статьей федеральный фонд резервных месторождений газа формируется из числа открытых и разведанных месторождений газа, для которых лицензии на добычу газа не выданы. Согласно Федеральному закону от 2 июля 2005 г. N 80-ФЗ деятельность по эксплуатации нефтегазодобывающих производств исключена из перечня видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, поэтому, по сути, в настоящее время практически все месторождения газа (если они являются открытыми и разведанными) могут быть отнесены к резервным. Изложенное говорит о необходимости приведения комментируемых положений в соответствие с действующим законодательством.

При включении в федеральный фонд резервных месторождений газа месторождения, поиск и разведку которого организация провела за счет собственных средств, указанная организация получает компенсацию из средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством РФ. Стоит отметить, что до настоящего времени вышеупомянутый порядок Правительством РФ не разработан, что также подлежит исправлению.

3. Согласно ч. 3 комментируемой статьи решение о вводе в эксплуатацию месторождения газа из федерального фонда резервных месторождений газа принимается Правительством РФ.

Статья 12. Порядок ввода в эксплуатацию месторождений газа федерального значения

Комментарий к статье 12

1. Комментируемая статья регламентирует порядок ввода в эксплуатацию месторождений газа федерального значения. В соответствии с данной статьей в целях обеспечения надежного газоснабжения в РФ Правительство РФ может без проведения конкурса принять решение о передаче месторождения газа федерального значения в эксплуатацию:

— организации, осуществившей за счет собственных средств поиск и разведку указанного месторождения,

— организации — собственнику Единой системы газоснабжения,

— организации — собственнику региональной системы газоснабжения.

Напомним, что Единая система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей объекты указанного комплекса в собственность в процессе приватизации либо создавшей или приобретшей их на других основаниях, предусмотренных законодательством РФ. Единая система газоснабжения является основной системой газоснабжения в РФ, и ее деятельность регулируется государством в порядке, установленном законодательством РФ.

Региональная система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, независим от Единой системы газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством РФ основаниях. Региональная система газоснабжения является основной системой газоснабжения территорий соответствующих субъектов РФ; ее деятельность контролируется уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством РФ.

При этом помимо изложенных полномочий, Правительство РФ может также принять решение о проведении конкурса на передачу указанного месторождения в эксплуатацию.

2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи, организации, которой передано месторождение газа федерального значения в эксплуатацию, предоставляется лицензия, оформленная в порядке, установленном законодательством РФ. Стоит отметить, что данное положение Закона устарело. Согласно Федеральному закону от 2 июля 2005 г. N 80-ФЗ деятельность по эксплуатации нефтегазодобывающих производств исключена из перечня видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии. В этой связи компетентные органы власти должны устранить это противоречие.

Глава IV. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ

ЕДИНОЙ СИСТЕМЫ ГАЗОСНАБЖЕНИЯ

Статья 13. Полномочия организации — собственника Единой системы газоснабжения

Комментарий к статье 13

1. В комментируемой статье перечисляются полномочия организации — собственника Единой системы газоснабжения. Напомним, что Единая система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей объекты указанного комплекса в собственность в процессе приватизации либо создавшей или приобретшей их на других основаниях, предусмотренных законодательством РФ. Единая система газоснабжения является основной системой газоснабжения в РФ, и ее деятельность регулируется государством в порядке, установленном законодательством РФ.

Итак, в целях обеспечения надежного газоснабжения и выполнения международных договоров РФ и соглашений о поставках газа организация — собственник Единой системы наделена следующими полномочиями газоснабжения:

1) обеспечивает строительство, эксплуатацию, реконструкцию и развитие объектов Единой системы газоснабжения;

2) обеспечивает непрерывный диспетчерский контроль за функционированием объектов Единой системы газоснабжения, а также подсоединенных к ней объектов газоснабжения в точках их подсоединения. В соответствии с комментируемым положением, а также п. 19 Правил поставки газа в РФ центральное производственно-диспетчерское управление ЦПДУ РАО «Газпром» дает обязательные указания о режиме транспортировки, поставки и отбора газа, о введении в действие графиков ограничения снабжения газом покупателей, обязательные для участников рынка газа.

Исходя из роли ЦПДУ, логично было бы предположить, что это независимая от производителей и потребителей газа организация. Но в реальности все не так. ЦПДУ — даже не отдельное юридическое лицо, а подразделение «Газпрома», не имеющее договорных отношений с участниками рынка газа. Правила формирования режима транспортировки, поставки и отбора газа, порядок введения в действие графиков ограничения устанавливаются внутренними документами ОАО «Газпром»;

3) осуществляет управление функционированием Единой системы газоснабжения;

4) обеспечивает использование на объектах Единой системы газоснабжения энергосберегающих и экологически чистых оборудования и технических процессов.

Постановлением Госстандарта РФ от 21 августа 2000 г. N 60 утверждены и введены в действие Правила проведения сертификации газа <45>, которые устанавливают процедуру и порядок проведения обязательной сертификации газа, поставляемого потребителям. В соответствии с данным документом обязательная сертификация газа осуществляется на соответствие нормативным документам, устанавливающим обязательные требования, направленные на обеспечение его безопасности для жизни, здоровья людей и окружающей среды. Добровольная сертификация газа проводится на соответствие требованиям документов, определяемых заявителем.

———————————

<45> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2000. N 50.

Сертификация продукции проводится органом по сертификации в соответствии с Порядком проведения сертификации продукции в РФ <46> и включает:

———————————

<46> Постановление Госстандарта РФ от 21 сентября 1994 г. N 15 «Об утверждении Порядка проведения сертификации продукции в РФ» // СПС.

— подачу заявки на сертификацию;

— принятие решения по заявке, в том числе выбор схемы;

— отбор, идентификацию проб и их испытания;

— оценку производства (если это предусмотрено схемой сертификации);

— анализ полученных результатов и принятие решения о выдаче сертификата соответствия (далее — сертификат);

— выдачу сертификата;

— информацию о результатах сертификации.

По результатам сертификационных испытаний испытательная лаборатория (центр) выдает органам по сертификации протоколы испытаний. Орган по сертификации проводит анализ представленных документов, в том числе результатов испытаний, готовит решение о выдаче или отказе в выдаче сертификата. Результаты испытаний должны полно и достоверно подтвердить соответствие продукции требованиям и нормам безопасности, установленным в государственных стандартах;

5) осуществляет мероприятия, направленные на обеспечение промышленной и экологической безопасности объектов Единой системы газоснабжения, охраны окружающей природной среды;

6) осуществляет мероприятия, направленные на предупреждение потенциальных аварий и катастроф, ликвидацию их последствий на объектах Единой системы газоснабжения.

Довольно частым случаем являются судебные споры, возникающие в связи с неисполнением указанных выше полномочий. В связи с чем представляется возможным привести в качестве примера следующее дело.

ФГУ «Вуктыльский лесхоз» (лесхоз) обратился в Арбитражный суд Республики Коми с иском о взыскании с ООО «Севергазпром» (общество) 11437090 руб. ущерба, причиненного лесному хозяйству в результате аварии конденсатопровода. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено открытое акционерное общество «Страховое общество газовой промышленности» (ОАО «СОГАЗ»).

Решением суда от 30.03.2003 иск удовлетворен в полном объеме: с общества взыскано в пользу лесхоза 5718545 руб. ущерба, в доход местного бюджета Вуктыльского района 5718545 руб. ущерба. Постановлением апелляционной инстанции от 30.01.2004 решение суда первой инстанции изменено, иск удовлетворен частично. С общества взыскано в пользу лесхоза 3535676 руб. 61 коп. ущерба, в доход местного бюджета Вуктыльского района 3535656 руб. 61 коп. ущерба. В остальной части иска отказано.

Администрация муниципального образования «Город Вуктыл» (администрация МО «Город Вуктыл», администрация), полагая, что постановление апелляционной инстанции в части взыскания в пользу лесхоза 3535676 руб. 61 коп. затрагивает непосредственно ее права и является незаконным, обратилась в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой. Администрация считает, что постановление апелляционной инстанции в указанной части подлежит отмене, а названную сумму следует взыскать в доход местного бюджета.

Как следует из материалов дела, 08.09.2002 в квартале 154 (выделах 17 и 20) Дутовского лесничества Вуктыльского лесхоза вследствие аварии конденсатопровода ООО «Севергазпром», возгорания конденсата и пожара произошло уничтожение плодородного слоя почвы и напочвенного покрова, повреждение деревьев и молодняка до степени прекращения роста. 18.09.2002 инспектор лесной государственной охраны А.П. Ткач в присутствии представителя ООО «Севергазпром» А.С. Малышева, действовавшего на основании доверенности от 06.05.2002 N 196/2002, составил протокол о причинении ущерба лесному фонду N 2. В данном протоколе зафиксированы следующие нарушения лесного законодательства: повреждение деревьев до степени прекращения роста, в том числе сосны 52,11 куб. м, ели 366 куб. м, березы 104,11 куб. м; уничтожение и порча мха, лесной подстилки на площади 60100 кв. м; уничтожение и порча плодородного слоя лесных почв на площади 28300 кв. м; уничтожение и повреждение молодняка (ели) на площади 5,23 гектара в количестве 554 куб. м.

По расчетам ФГУ «Вуктыльский лесхоз», ущерб, причиненный в результате указанных нарушений лесному фонду на общей площади 6,8 гектара, составил 11437090 руб. Лесхоз направил в адрес ООО «Севергазпром» извещение от 24.10.2002 N 392 с предложением добровольно внести указанную сумму ущерба на соответствующие счета лесхоза и бюджета МО «Город Вуктыл». Общество с начисленной суммой ущерба не согласилось и добровольно ее не уплатило. В связи с этим лесхоз обратился в арбитражный суд с иском о принудительном взыскании указанной суммы ущерба.

Суд первой инстанции, оценив имеющиеся в деле доказательства и руководствуясь ст. ст. 13, 32 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в РФ», пришел к выводам о ненадлежащем содержании ООО «Севергазпром» газопровода, что привело к разрушению конденсатопровода, утечке конденсата и его возгоранию, к лесному пожару и, соответственно, к уничтожению (повреждению) лесной растительности в квартале 154 (выделах 17 и 20) Дутовского лесничества Вуктыльского лесхоза. Суд согласился с расчетами лесхоза о причиненном ущербе и с применением такс, установленных Постановлением Правительства РФ от 21.05.2001 N 388 «Об утверждении такс для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам нарушением лесного законодательства РФ», и удовлетворил иск лесхоза в полном объеме. Суд взыскал с общества в пользу лесхоза 5718545 руб. ущерба, в доход местного бюджета Вуктыльского района 5175545 руб. ущерба. При этом он сослался на решение Совета муниципального образования «Город Вуктыл» от 26.03.2002 N 193 «Об утверждении бюджета муниципального образования «Город Вуктыл» на 2002 г.».

Суд апелляционной инстанции согласился с указанными выводами суда первой инстанции и применением при подсчете сумм ущерба такс, установленных Постановлением Правительства РФ от 21.05.2001 N 388. Вместе с тем, исходя из материалов дела, суд апелляционной инстанции пришел также к следующим выводам. В результате аварии на конденсатопроводе, фактически повреждена площадь 4,83 гектара, а не 6,8 гектара, как установил лесхоз. При определении количества уничтоженного подроста и молодняка лесхоз принял за основу количество подроста, существовавшее на момент составления лесоустройства (1987 г.), и не учел положения Лесотаксационного справочника для северо-востока европейской части СССР. При определении размера ущерба за порчу или повреждение лесной подстилки, мха, уничтожение и порчу плодородного слоя лесных почв лесхоз необоснованно применил ставки лесной подати за кедр. Следовало применить ставки лесной подати за ель. С учетом данных обстоятельств суд апелляционной инстанции пересчитал сумму ущерба, она составила 7071353 руб. 22 коп. Суд взыскал с общества в пользу лесхоза 3535676 руб. 61 копейку ущерба, в доход местного бюджета Вуктыльского района 3535676 руб. 61 коп. ущерба, указав при этом, как и суд первой инстанции, на решение Совета муниципального образования «Город Вуктыл» от 26.03.2002 N 193, а также на Закон Республики Коми от 15.03.2002 N 35-ФЗ «О республиканском бюджете Республики Коми на 2002 г.».

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа рассмотрел кассационные жалобы администрации МО «Город Вуктыл» и ООО «Севергазпром».

В соответствии со ст. 111 ЛК РФ граждане и юридические лица обязаны возместить вред, причиненный лесному фонду, в порядке, установленном законодательством РФ. Постановлением Правительства РФ от 21.05.2001 N 388 утверждены таксы для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам нарушением лесного законодательства РФ. В данном Постановлении установлены, в частности, таксы: за уничтожение или повреждение деревьев до степени роста; за уничтожение или повреждение молодняка; за уничтожение или порчу лесной подстилки, мха; за уничтожение или порчу плодородного слоя.

ООО «Севергазпром» полагает, что у Арбитражного суда Республики Коми не было правовых оснований для применения при расчете ущерба, причиненного лесному фонду, установленных в названном Постановлении такс, так как пожар в рассматриваемом случае произошел не в результате поджога или небрежного обращения с огнем. В п. 5 примечания к названному Постановлению действительно оговорено, что при уничтожении или повреждении деревьев, лесной подстилки, мха, почвы вследствие лесных пожаров, возникших в результате поджога или небрежного обращения с огнем, применяются взыскания за соответствующие виды нарушений, размер которых установлен настоящими таксами. Однако суд кассационной инстанции считает, что в рассматриваемой ситуации Арбитражный суд Республики Коми правомерно применил таксы, предусмотренные в Постановлении Правительства РФ от 21.05.2001 N 388.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в РФ» в целях надежного обеспечения газоснабжения и выполнения международных договоров РФ и соглашений о поставках газа организация — собственник Единой системы газоснабжения осуществляет мероприятия, направленные на обеспечение промышленной и экономической безопасности объектов Единой системы газоснабжения, охрану окружающей природной среды, на предупреждение потенциальных аварий и катастроф, ликвидацию их последствий. В силу ст. 32 названного Закона организация — собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством РФ в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

Юридические и физические лица, виновные в возникновении аварий, катастроф на объектах системы газоснабжения, в том числе аварий, катастроф, возникших в связи со скрытыми дефектами материалов, оборудования, с некачественным выполнением строительно-монтажных работ, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Суд первой инстанции, правомерно руководствуясь названными нормами Закона, полно, всесторонне и объективно оценив имеющиеся в деле доказательства, установил, что газопровод содержался ООО «Севергазпром» в ненадлежащем состоянии, это привело к утечке конденсата, к его возгоранию, к лесному пожару. Суд апелляционной инстанции согласился с данными выводами. Доводы ООО «Севергазпром» о том, что причиной возникновения пожара явились не действия общества, а событие, не зависящее от его воли, отклоняются, так как они направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, установленных судами первой и апелляционной инстанций, что находится вне компетенции суда кассационной инстанции.

Арбитражный суд Республики Коми установил, что в результате лесного пожара произошло повреждение деревьев до степени прекращения роста, уничтожение и повреждение молодняка, уничтожение и порча мха, лесной подстилки, плодородного слоя лесных почв. При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций при проверке расчета ущерба, причиненного лесному фонду, правомерно применили таксы, установленные Постановлением Правительства РФ от 21.05.2001 N 388.

Суд обоснованно отклонил доводы общества о необходимости применения в данном случае Инструкции по определению ущерба, причиняемого лесными пожарами, утвержденной Приказом руководителя Федеральной службы лесного хозяйства от 03.04.1998 N 53, поскольку эта инструкция не зарегистрирована в установленном законом порядке в Министерстве юстиции РФ. Суд правомерно не применил Правила отпуска древесины на корню в лесах РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 01.06.1998 N 551. Ссылка ООО «Севергазпром» на п. 60 данных Правил несостоятельна, так как с заявлением о выписке лесорубочного билета общество обратилось после принятия решения судом первой инстанции.

Лесхоз в отзыве на кассационную жалобу общества указал на то, что при расчете размера ущерба, причиненного лесному фонду, за уничтожение и порчу лесной подстилки, мха и плодородного слоя лесных почв, суд апелляционной инстанции ошибочно применил ставку лесной подати за ель, а не за кедр.

Согласно п. п. 10, 11 Такс для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам нарушением лесного законодательства РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.05.2001 N 388, при определении размера взысканий за указанные нарушения применяются ставки лесной подати за один кубический метр деловой древесины средней категории крупности наиболее ценной основной хвойной лесообразующей породы в субъекте РФ.

Вывод суда апелляционной инстанции о том, что в данном случае при определении размера ущерба необходимо применять ставку лесной подати за ель, основан на положениях государственного доклада «О состоянии окружающей природной среды Республики Коми в 2002 г.», из которого следует, что основной лесообразующей породой в Республике Коми является ель. Лесхоз свои доводы относительно того, что основной лесообразующей породой в республике является кедр, документально не подтвердил, поэтому они признаны судом кассационной инстанции необоснованными.

ООО «Севергазпром» полагает, что Арбитражный суд Республики Коми при принятии судебных актов нарушил требования статей 68 и п. 4 ст. 75 АПК РФ. В частности, он указывает на то, что суд в качестве доказательства принял протокол от 18.09.2002 N 2 «О причинении ущерба лесному фонду», не соответствующий п. 5.1.10 Инструкции «О порядке привлечения к ответственности за нарушение лесного законодательства», утвержденной Постановлением Госкомлеса СССР от 22.04.1986 N 1. Согласно данному пункту Инструкции, на все вопросы, содержащиеся в форме протокола, должны быть даны исчерпывающие ответы.

Названный протокол действительно содержит некоторые пробелы в его оформлении. Однако это не является основанием для отказа в иске о взыскании ущерба, причиненного лесному фонду, поскольку совокупность имеющихся в деле доказательств позволила восполнить недостающие в протоколе сведения и определить размер ущерба.

Произведенный апелляционной инстанцией перерасчет общей площади, поврежденной в результате аварии на конденсатопроводе и принятой за основу при определении размера ущерба, сторонами не опровергнут. С учетом изложенного постановление суда апелляционной инстанции в части взыскании с ООО «Севергазпром» ущерба в сумме 7071353 руб. 22 коп. является законным и обоснованным.

Как видно из постановления апелляционной инстанции, суд взыскал с ООО «Севергазпром» в пользу лесхоза 3535676 руб. 61 коп. ущерба. При этом суд исходил из следующего. В Законе Республики Коми «О республиканском бюджете Республики Коми на 2002 г.» предусмотрено, что доходы местных бюджетов в 2002 г. формируются за счет штрафов и неустоек за нарушение лесохозяйственных требований и сумм взысканий за ущерб, причиненный лесному хозяйству нарушением лесного законодательства, — по нормативу 100 процентов. В решении Совета муниципального образования «Город Вуктыл» от 26.03.2002 N 193 установлено, что доходы местного бюджета формируются за счет штрафов и неустоек за нарушение лесохозяйственных требований и сумм взысканий за ущерб, причиненный лесному хозяйству нарушением лесного законодательства, — по нормативу 50 процентов. Следовательно, оставшиеся 50 процентов сумм подлежат взысканию в пользу лесхоза.

Между тем постановление апелляционной инстанции в указанной части не соответствует общим положениям бюджетного законодательства. В частности, в соответствии с п. 4 ст. 41 БК РФ сумма взыскания за ущерб, причиненный лесному фонду, является доходной частью бюджета. Доходом она становится только после поступления на счет бюджета, в данном случае — на счет местного бюджета. Кроме того, из законодательства, действовавшего на момент принятия судом первой инстанции решения (30.03.2003) о взыскании с ООО «Севергазпром» ущерба, измененного судом апелляционной инстанции только в части размера ущерба, следовало, что вся сумма ущерба должна была быть взыскана в доход местного бюджет МО «Город Вуктыл».

В ст. 15 Федерального закона от 24.12.2002 N 176-ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год» было установлено, что в 2003 г. суммы по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде (если природный объект, которому причинен вред, находится в общем пользовании), перечисляются в местный бюджет, если иное не предусмотрено законодательством РФ. Согласно ст. 4 Закона Республики Коми от 27.12.2002 N 120-РЗ «О республиканском бюджете Республики Коми на 2003 год» доходы местных бюджетов в 2003 г. формировались в том числе за счет сумм взысканий за ущерб, причиненный лесному хозяйству нарушением лесного законодательства — по нормативу 100 процентов (п. 24 данной статьи). В п. 3 решения Совета муниципального образования «Город Вуктыл» от 29.01.2003 N 239 «Об утверждении бюджета муниципального образования «Город Вуктыл на 2003 год» определено, что доход бюджета МО «Город Вуктыл» в 2003 г. формируется в соответствии со ст. 4 Закона Республики Коми от 27.12.2002 N 120-РЗ.

Таким образом, сумму взысканного с ООО «Севергазпром» ущерба — 7071353 руб. 22 коп. — суду следовало взыскать в полном объеме в доход местного бюджета МО «Город Вуктыл» <47>.

———————————

<47> Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 19 апреля 2004 г. N А29-8319/2002-1э // СПС.

2. В процессе функционирования Единой системы газоснабжения в целях повышения ее эффективности организации — собственнику Единой системы газоснабжения предоставлено право осуществлять меры по совершенствованию структуры данной системы газоснабжения без нарушения надежности газоснабжения.

3. Помимо изложенного в комментируемой статье организации — собственнику Единой системы газоснабжения предоставлены и иные полномочия другими нормативными правовыми актами. Так, Федеральным законом от 18 июля 2006 г. N 117-ФЗ «Об экспорте газа» <48> собственнику Единой системы газоснабжения или ее дочернему обществу, в уставном капитале которого доля участия организации — собственника Единой системы газоснабжения составляет сто процентов, предоставлено исключительное право на экспорт газа. Лицензии на осуществление исключительного права на экспорт газа выдаются в порядке, установленном законодательством РФ о внешнеторговой деятельности. При этом изложенное применяется в отношении газа, добываемого из всех видов месторождений углеводородного сырья и транспортируемого в газообразном или сжиженном состоянии.

———————————

<48> СЗ РФ. 24 июля 2006 г. N 30. Ст. 3293.

Статья 14. Неделимость Единой системы газоснабжения

Комментарий к статье 14

1. Комментируемая статья устанавливает целостность и неделимость Единой системы газоснабжения. В соответствии с данной статьей для обеспечения надежного газоснабжения, безопасного и устойчивого функционирования объектов Единой системы газоснабжения, связанных общим технологическим режимом добычи, транспортировки и поставок газа, разделение Единой системы газоснабжения не допускается. Ликвидация организации — собственника Единой системы газоснабжения может быть осуществлена только на основании федерального закона.

Изложенное положение означает: во-первых, юридическую невозможность уступки кому бы то ни было составных частей Единой системы газоснабжения; во-вторых, запрет на создание и деятельность любых (в том числе государственных) структур, цели или действия которых направлены на нарушение целостности Единой системы газоснабжения; в-третьих, налагает на органы государственной власти обязанности по принятию необходимых и достаточных мер по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности и неделимости Единой системы газоснабжения; в-четвертых, невозможность выхода структурных единиц Единой системы газоснабжения из ее состава.

2. Значимость данных законодательных положений особо подчеркнута в информационном письме Высшего Арбитражного Суда РФ от 6 мая 1999 г. N С5-7/УЗ-496 «О Федеральном законе «О газоснабжении в РФ» <49>. При этом установлено, что ликвидация организации — собственника Единой системы газоснабжения может быть осуществлена только на основании федерального закона. Кроме того, установлено, что организация — собственник присоединенного к Единой системе газоснабжения объекта не может осуществить вывод его из эксплуатации без согласования с организацией — собственником Единой системы газоснабжения в период действия между ними договора о подсоединении.

———————————

<49> Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 1999. N 7.

3. Комментируемая статья фактически закрепила монопольное положение ОАО «Газпром» в данной области. Единой системе газоснабжения данными нормативными положениями отводится роль гаранта стабильной и надежной поставки газа потребителям. В свою очередь, на Правительство РФ возложена обязанность в рамках законодательства создать необходимые условия для высокоэффективной жизнедеятельности систем газоснабжения. В основу госрегулирования газоснабжения в России положены принципы государственной поддержки развития газоснабжения, рационального использования запасов газа, повышения уровня газификации регионов, создания условий для широкого использования газа в качестве моторного топлива, а также сырья для химической промышленности страны.

4. Несмотря на изложенное, ч. 2 комментируемой статьи указывает на то, что технологическое и диспетчерское управление объектами, подсоединенными к Единой системе газоснабжения, независимо от того, в чьей собственности они находятся, осуществляется централизованно организацией — собственником Единой системы газоснабжения. Организация — собственник подсоединенного к Единой системе газоснабжения объекта не может осуществить вывод его из эксплуатации без согласования с организацией — собственником Единой системы газоснабжения в период действия между ними договора о подсоединении.

Статья 15. Акции организации — собственника Единой системы газоснабжения и особенности их оборота

Комментарий к статье 15

1. Комментируемая статья регулирует правовой статус акций организации — собственника Единой системы газоснабжения и особенности их оборота. В соответствии с рассматриваемой нормой, суммарная доля обыкновенных акций организации — собственника Единой системы газоснабжения, которые находятся в собственности РФ и в собственности акционерных обществ, более 50 процентов акций которых находится в собственности РФ, не может составлять менее чем 50 процентов плюс одна акция общего количества обыкновенных акций организации — собственника Единой системы газоснабжения. Как указано в комментируемой статье, продажа и иные способы отчуждения таких обыкновенных акций могут быть осуществлены на основании федерального закона.

2. Федеральным законом от 23 декабря 2005 г. N 182-ФЗ <50> ст. 15 комментируемого Федерального закона была изложена в новой (комментируемой) редакции. Закон, во-первых, снял ограничения на максимальную долю обыкновенных акций ОАО «Газпром», которые могут принадлежать иностранным гражданам и организациям, во-вторых, отменил 20-процентное ограничение на владение акциями холдинга со стороны нерезидентов. В то же время за государством законодательно был закреплен контрольный пакет акций (50% + 1 обыкновенная акция) ОАО «Газпром». Этот пакет акций может находиться в собственности РФ и в собственности акционерных обществ, более 50% акций которых принадлежит РФ.

———————————

<50> Федеральный закон от 23 декабря 2005 г. N 182-ФЗ «О внесении изменения в статью 15 Федерального закона «О газоснабжении в РФ» // СЗ РФ. 2005. N 52 (часть I). Ст. 5595.

Вслед за внесением указанных изменений в основной нормативный акт, посвященный вопросам газоснабжения, окончательно либерализация рынка акций ОАО «Газпром» была оформлена Постановлением Правительства РФ от 28 декабря 2005 г. N 818 «О признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства РФ» <51>. Этим документом признавались утратившими силу Постановление Правительства РФ от 30 мая 1997 г. N 654 «О мерах по выполнению Указа Президента РФ от 28 мая 1997 г. N 529 «О порядке обращения акций Российского акционерного общества «Газпром» на период закрепления в федеральной собственности акций Российского акционерного общества «Газпром», а также п. 4 Постановления Правительства РФ от 17 февраля 1993 г. N 138 «Об учреждении Российского акционерного общества «Газпром» <52>.

———————————

<51> СПС.

<52> САПП РФ. 1993. N 9. Ст. 748.

Значение этого законодательного послабления трудно переоценить, его участники фондового рынка ждали почти десять лет. В этой связи, прежде всего, следует отметить, что теперь на российском фондовом рынке более не существуют ценные бумаги, которые обращаются по каким-то особым, своеобразным правилам, являющимся не в полной мере рыночными. Особое значение, как уже отмечалось, либерализация рынка акций ОАО «Газпром» имеет для иностранных инвесторов. Теперь они могут совершать сделки не только на западных рынках, где акции этого эмитента обращаются в виде ADS, но и на российском фондовом рынке. Также либерализация рынка акций ОАО «Газпром» позволит вывести акции этой компании из так называемых «серых схем». Для самого ОАО «Газпром» либерализация рынка его акций, безусловно, означает новый приток инвестиций, в том числе от состоятельных иностранных инвесторов, и появление дополнительных источников финансирования. В обозримой перспективе это создаст предпосылки для роста капитализации компании, что позволит российскому газовому концерну войти в число самых крупных компаний по размеру своего капитала <53>.

———————————

<53> Вавулин Д.А. К вопросу о вступлении в силу нормативных правовых актов, регламентирующих либерализацию регулирования обращения акций ОАО «Газпром» // Право и экономика. 2006. N 3.

Глава V. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ ЕДИНОГО РЫНКА ГАЗА

НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 16. Основы создания и развития единого рынка газа

Комментарий к статье 16

1. Комментируемая статья регламентирует основы создания и развития единого рынка газа.

2. В соответствии с данной статьей основами создания и развития единого рынка газа на территории РФ являются:

1. Формирование круга потребителей газа на основе широкого внедрения газа как энергетического и топливного ресурса в производство и быт на территориях субъектов РФ — развитие газификации. Напомним, что потребителем газа (абонентом, субабонентом газоснабжающей организации) является юридическое или физическое лицо, приобретающее газ у поставщика и использующее его в качестве топлива или сырья. При этом под газификацией понимается деятельность по реализации научно-технических и проектных решений, осуществлению строительно-монтажных работ и организационных мер, направленных на перевод объектов жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных объектов на использование газа в качестве топливного и энергетического ресурса.

2. Создание экономически взаимовыгодных отношений потребителей и поставщиков газа. В этих целях поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от их форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством РФ правилами поставок газа и правилами пользования газом в РФ, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение комментируемого Федерального закона. Преимущественное право на заключение договоров поставки газа имеют его покупатели для государственных или муниципальных нужд, коммунально-бытовых и социальных нужд граждан, а также его покупатели, в отношении которых продлеваются действующие договоры поставки газа.

Для организаций, деятельность которых финансируется за счет средств федерального бюджета, Правительство РФ вводит порядок обязательного заключения государственных контрактов на поставки газа в соответствии с порядком поставок продукции для федеральных государственных нужд, установленным законодательством РФ. При заключении государственного или муниципального контракта на поставки газа для государственных или муниципальных нужд в нем должен учитываться объем потребления газа, согласованный государственным или муниципальным заказчиком в порядке, установленном Правительством РФ.

Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления ежегодно предусматриваются в соответствующих бюджетах средства на финансирование поставок газа, объем потребления которого согласован.

———————————

<54> Более подробно об этом см.: комментарий к ст. 24 Закона.

На основе договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги. При несоблюдении потребителями условий договоров поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством РФ. При несоблюдении условий указанных договоров неотключаемыми потребителями, деятельность которых финансируется за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов РФ, ответственность за оплату поставок газа и оказание услуг по газоснабжению возлагается на соответствующего государственного заказчика.

Помимо изложенного, данный принцип находит свое проявление и в других законодательных актах, а также на него опирается судебная практика. В этой связи представляется возможным рассмотреть следующий пример.

ОАО «Газпром», ООО «Межрегионгаз», ООО «Пермрегионгаз», ООО «Кироврегионгаз» обратились в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительными решения и предписания Федеральной антимонопольной службы России (ФАС России) от 27.04.2005 N АГ/6070. Решением Арбитражного суда города Москвы от 18 ноября 2005 г., оставленным без изменения Постановлением девятого арбитражного апелляционного суда от 2 мая 2006 г., требования заявителей удовлетворены, оспариваемые решение и предписание признаны недействительными.

ФАС России, не согласившись с выводами суда, настаивает на отмене судебных актов по основаниям неправильного применения норм материального права, а именно: п. 1 ст. 5 РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» <55> (Закон о конкуренции); ст. ст. 16, 18 Закона «О газоснабжении в РФ», Правил поставок газа.

———————————

<55> В ред. Законов РФ от 24.06.1992 N 3119-1, от 15.07.1992 N 3310-1; Федеральных законов от 25.05.1995 N 83-ФЗ, от 06.05.1998 N 70-ФЗ, от 02.01.2000 N 3-ФЗ, от 30.12.2001 N 196-ФЗ, от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 09.10.2002 N 122-ФЗ, от 07.03.2005 N 13-ФЗ, от 02.02.2006 N 19-ФЗ, от 26.07.2006 N 135-ФЗ.

Решением ФАС России от 27.04.2005 N АГ/6070 ОАО «Газпром», занимающее доминирующее положение на рынке транспортировки газа по трубопроводам, признано виновным в нарушении п. 1 ст. 5 Закона РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». ООО «Межрегионгаз», занимающее доминирующее положение на рынке реализации природного газа в границах РФ, признано нарушившим п. 1 ст. 5 Закона о конкуренции. Нарушение выразилось в навязывании контрагентам условий договора, не выгодных для них, в сокращении или прекращении поставки природного газа конечным потребителям при наличии возможности его поставки, изъятие товара из обращения, результатом которого является создание дефицита на рынке с повышением цен. ООО «Кироврегионгаз», занимающее доминирующее положение на рынке реализации в Пермской области, выразившееся в необоснованном отказе от заключения договора поставки природного газа конечным потребителям при наличии возможности его поставки.

На основании указанного решения группе лиц — ОАО «Газпром», ООО «Межрегионгаз», ООО «Кироврегионгаз», ООО «Пермрегионгаз» выдано предписание от 04.05.2005 N АГ/6071 о прекращении нарушения п. 1 ст. 5 Закона РСФСР. ОАО «Газпром» предложено в срок до 25 мая 2005 г. возобновить транспортировку газа ОАО «КЧКХ» в объемах, предусмотренных на 2004 г. В срок до 01.08.2005 внести с согласования ФАС России дополнения в Порядок распределения ресурсов газа, урегулировав вопросы замены поставщика не позднее 15 ноября текущего года. В срок до 25.05.2005 обеспечить заключение ООО «Межрегионгаз» и ООО «Кироврегионгаз» договора на поставку газа ОАО «КЧКХ» на уровне объема 2004 г. В срок до 25.05.2005 обеспечить заключение ООО «Межрегионгаз» договора с ОАО «Минеральные удобрения» на уровне объемов 2004 г.

Полагая, что указанные решение и предписание изданы с нарушением требований закона и нарушают права и охраняемые законом интересы, ОАО «Газпром», ООО «Межрегионгаз», ООО «Кироврегионгаз», ООО «Пермрегионгаз» обратились в суд с требованием о признании их недействительными.

Удовлетворяя требования заявителей и признавая недействительным решение и предписание ФАС России, арбитражные суды исходили из того, что антимонопольным органом не доказано нарушение п. 1 ст. 5 Закона о конкуренции. При этом суд первой инстанции указал, что отказ от заключения договора в объеме, предложенном ОАО «КЧКХ» и ОАО «Минеральные удобрения», вызван тем, что на момент получения оферты договорная компания завершена, баланс газа составлен, а именно добываемый газ распределен по потребителям, ресурсы в истребуемом объеме отсутствовали, также отсутствовала возможность транспортировки.

Согласно п. 1 ст. 5 Закона о конкуренции, запрещаются действия (бездействия) хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, которые имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов, в том числе обоснованный отказ от заключения договора с отдельными получателями (заказчиками) при наличии возможности производства или поставки соответствующего товара.

Согласно ст. 26 Закона РФ от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в РФ», организациям — собственникам систем газоснабжения, поставщикам газа или уполномоченным ими организациям запрещается совершать действия, нарушающие антимонопольное законодательство, в том числе такие действия, как необоснованные отказы от заключения договоров с отдельными потребителями при наличии ресурсов газа и возможностей его транспортировки.

Анализ указанных норм свидетельствует о том, что нарушением антимонопольного законодательства может быть признан лишь необоснованный отказ от заключения договора, при наличии возможности, оказавший влияние на конкуренцию.

Признавая недействительными указанные решение и предписание, судебные инстанции обоснованно указали на отсутствие квалифицирующих признаков вменяемого состава правонарушения в действиях как группы лиц, так и каждого из субъектов, входящих в указанную группу лиц, и отсутствие предусмотренных законом негативных последствий, а именно ограничение, недопущение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов хозяйствующих субъектов.

Выводы суда об обстоятельствах дела соответствуют доказательствам, представленным суду, и подлежащим применению нормам материального права. Как установлено судом, основанием для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, принятия оспариваемого решения послужил отказ ООО «Кироврегионгаз», ООО «Межрегионгаз» от заключения договоров поставки газа на 2005 г. в истребуемом ОАО «КЧКХ» объеме. Также отказ ООО «Межрегионгаз», ООО «Пермрегионгаз» заключить договор на 2005 г. с ОАО «Минеральные удобрения» в заявленных объемах.

Согласно п. 1 ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного акта возложена на орган, его принявший. Как суд первой инстанции, так и апелляционный суд обоснованно указали на недоказанность состава нарушения п. 1 ст. 5 Закона о конкуренции в действиях ОАО «Газпром». Антимонопольным органом вменяется ОАО «Газпром» совершение действий по выдаче указаний по сокращению и прекращению транспортировки газа ОАО «КЧКХ» с целью понуждения потребителя к заключению договора на невыгодных условиях.

Не согласившись с выводами антимонопольного органа, судебные инстанции сделали правильный вывод о том, что ОАО «Газпром» в данной конкретной ситуации действовал в соответствии с действующим законодательством и изданными во исполнение их локальными нормативными актами.

ОАО «Газпром» в силу Указа Президента РФ от 05.11.1992 N 1333, Основных положений реформы естественных монополий, утвержденных Указом Президента РФ от 28.04.1997 N 426, осуществляет деятельность по организации эффективной работы в сфере обеспечения потребителей газом; по обеспечению надежного функционирования своих дочерних добывающих, транспортирующих и торговых компаний. При этом непосредственно деятельность по снабжению потребителей газом не ведет.

Однако в соответствии с Федеральным законом «О газоснабжении» и п. 3.1 Устава ОАО «Газпром», как собственник Единой системы газоснабжения (ЕСГ), осуществляет централизованное управление, технологический и диспетчерский контроль за бесперебойным и безаварийным функционированием объектов системы. К исключительной компетенции ОАО «Газпром» отнесены все вопросы доступа в ЕСГ, регулированию направлений потоков, а также ограничению подачи газа потребителям в случаях, установленных законом.

Судом установлено, что указание ОАО «Газпром» по сокращению газопотребления дано в связи с нарушением ОАО «КЧКХ» условий договора поставки от 28.12.2004 N К-5-22-10183/05, заключенного с ООО «Межрегионгаз» в части превышения объема газопотребления, нарушением сроков оплаты за поставленный газ.

В связи с непринятием ОАО «КЧКХ» мер по соблюдению дисциплины газопотребления, а также неоднократным нарушением установленных договором сроков оплаты и в соответствии с Федеральным законом «О газоснабжении», п. 34 Правил поставки газа в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 N 162, введенные ОАО «Газпром» ограничения поставки газа признаны судом обоснованными и совершенными в рамках исполнения функций по централизованному управлению Единой системой газоснабжения.

Судебными инстанциями установлено, что указанные действия ОАО «Газпром» не могут быть признаны антиконкурентными.

Не опровергая выводы суда о том, что введенные ограничения ОАО «Газпром» явились следствием нарушения закона и условий договоров со стороны ОАО «КЧКХ», ФАС России как в кассационной жалобе, так и в оспариваемых решении и предписании, квалифицировала указанные действия как действия, совершенные с целью понуждения заключения договора поставки газа на невыгодных для потребителя условиях. Тем не менее антимонопольным органом не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих, каким образом указанные действия, совершенные в рамках исполнения договора, способствовали ООО «Межрегионгаз» совершению действий по понуждению заключения договора на невыгодных ОАО «КЧКХ» условиях.

Судебными инстанциями признаны необоснованными выводы антимонопольного органа о совершении ОАО «Газпром» действий по необоснованному отказу в доступе независимых организаций к газотранспортной системе для поставки необходимого и недостающего ОАО «КЧКХ» объема газа.

Основанием для отказа в удовлетворении заявок независимых поставщиков ЗАО «НТК» явился пропуск установленного п. 8 «Положения об обеспечении доступа независимых организаций к газотранспортной системе ОАО «Газпром» (утв. Постановлением Правительства РФ от 14.07.1997 N 858) срока подачи заявки, что повлекло объективную невозможность для ОАО «Газпром» согласовать заявку в соответствующих подразделениях, внести изменения в план транспорта, дать распоряжения газотранспортным организациям и совершить иные необходимые действия. Отказ признан обоснованным.

Указанные обстоятельства и выводы суда ФАС России не опровергаются, не оспариваются в кассационной жалобе, между тем антимонопольный орган как в оспариваемом решении, так и в кассационной жалобе квалифицирует действия ОАО «Газпром» как антиконкурентные. При этом доводы антимонопольного органа основаны на том, что ОАО «Газпром», обладая рыночной властью, способствует ООО «Межрегионгаз» совершению последним действий по понуждению ОАО «КЧКХ» к заключению договора на невыгодных условиях и ущемлению интересов конечного потребителя.

Между тем антимонопольным органом не представлено доказательств бесспорно свидетельствующих о нарушении интересов ОАО «КЧКХ», выразившихся в заключении договора на невыгодных для потребителя условиях. Фактически поставка производится в необходимых потребителю объемах, отношения между сторонами строятся в соответствии с договором и достигнутым соглашением.

Действия же, совершенные сторонами в рамках гражданско-правового договора, в процессе его заключения, урегулирования разногласий не могут быть признаны антиконкурентными. Сторонами достигнуто соглашение по объемам и условиям поставки.

Антимонопольным органом не представлено доказательств оказания негативного влияния на конкурентную среду на рынке. Между тем данное обстоятельство является обязательным условием для признания факта совершения нарушения антимонопольного законодательства.

Доводы антимонопольного органа об умышленном создании группой лиц дефицита газа и повышения цен не подтверждены.

По существу, доводы ФАС России сводятся к совершению ОАО «Газпром» и входящей в его состав группой лиц согласованных действий. Между тем нарушения ст. 6 Закона о конкуренции в действиях указанных лиц антимонопольным органом не усматривались.

В действиях ООО «Межрегионгаз» установлены нарушения п. 1 ст. 5 Закона о конкуренции, выразившиеся в навязывании контрагентам условий договора, не выгодных для них, сокращении поставки газа в 2005 г. ОАО «КЧКХ», ОАО «Минеральные удобрения» или прекращении поставки природного газа конечным потребителем при наличии возможности его поставки, изъятии товара из обращения, результатом которого является создание дефицита на рынке с целью повышения цен.

Признавая недействительными решение и предписание ФАС России в части признания ООО «Межрегионгаз» нарушившим антимонопольное законодательство, суд исходил из того, что в действиях общества отсутствуют признаки нарушения антимонопольного законодательства. При этом судебными инстанциями обоснованно указано, что сокращение объемов газа в 2005 г., в сравнении с объемом, поставляемым указанным потребителям в 2004 г., произведено по объективным причинам, в связи с отсутствием необходимых объемов газа по регулируемым ценам.

Нарушением антимонопольного законодательства могут быть признаны действия хозяйствующего субъекта (группы лиц), предусмотренные в ст. 5 Закона о конкуренции, выразившиеся в отказе в заключении договора, только в случае, когда этот отказ необоснован и у поставщика имелась реальная возможность производства или поставки.

Как установлено судебными инстанциями, ООО «Межрегионгаз» производителем газа не является. На момент получения оферты ОАО «КЧКХ» ОАО «Минудобрения» имеющиеся в его распоряжении объемы газа распределило на основании договора. Весь объем газа, поставляемый ОАО «Газпром» по договору поставки газа N МРГ-2004/1-042 от 30.12.2003, распределили между покупателями. Договорная кампания завершена. Иные объемы газа отсутствуют, о чем суду представлены доказательства.

При таких обстоятельствах являются обоснованными выводы судебных инстанций о том, что ООО «Межрегионгаз» заключен договор на поставку газа на тот объем, реальная возможность поставки которого имелась у поставщика.

Признавая недействительными решение и предписание антимонопольного органа в отношении ООО «Кироврегионгаз», ООО «Пермрегионгаз», суды правомерно указали на отсутствие в действиях последних признаков нарушения антимонопольного законодательства. При этом указав, что невозможность заключения договоров на поставку в истребуемых потребителями объемах вызвана недостаточностью выделенных объемов и предпринимались все возможные и необходимые меры по обеспечению поставки газа в необходимых ОАО «КЧХК» объемах. В рамках заключенного договора с ОАО «Минудобрения» достигнуто соглашение, и поставка производится в необходимых потребителю объемах.

С потребителями газа заключены мировые соглашения, что свидетельствует об отсутствии нарушений интересов и ущемления прав хозяйствующих субъектов.

При таких обстоятельствах следует признать обоснованным вывод судебных инстанций об отсутствии в действиях группы лиц, входящих в состав группы лиц ОАО «Газпром», признаков нарушения ст. 5 Закона о конкуренции <56>.

———————————

<56> Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 17 августа 2006 г. N КА-А40/7385-06 // СПС.

3. Создание условий надежного обеспечения газом потребителей различных категорий. В качестве примера реализации данного принципа рассмотрим следующее дело.

В Арбитражный суд Республики Марий Эл обратилось ЗАО «Завод Совиталпродмаш» к ООО «Региональная компания по реализации газа в РМЭ» о понуждении к заключению договора на поставку газа в 2004 г. Определением от 22.06.2004 суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве третьего лица, на заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ЗАО «Сигма-Инвестком» как собственника газовых сетей.

Решением от 16.09.2004 в удовлетворении исковых требований отказано. Принимая решение об отказе истцу в понуждении заключения договора с ответчиком, суд пришел к выводу об отсутствии у него технической возможности поставки газа в требуемом потребителем количестве, а также о непредставлении истцом доказательств о необходимости поставки газа в полном объеме, на котором он настаивает.

На решение подана кассационная жалоба, в которой ЗАО «Завод Совиталпродмаш» просит Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа отменить состоявшийся судебный акт и понудить ООО «Региональная компания по реализации газа в РМЭ» заключить договор поставки газа на условиях, предложенных истцом. По мнению заявителя жалобы, выводы суда первой инстанции не соответствуют нормам материального права (п. п. 1, 2 ст. 539, п. 2 ст. 445 ГК РФ, ст. ст. 16 и 26 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в РФ», ст. 5 Закона РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках») и нормам процессуального права (п. п. 2, 3 ст. 9, п. 1 ст. 10, п. 1 ст. 25, ст. ст. 64, 65 и п. п. 1, 4, 7 ст. 67 АПК РФ), что привело к вынесению незаконного решения.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что в собственности ЗАО «Сигма-Инвестком» находятся имущественный комплекс по производству торгово-холодильного оборудования и линия рулонной окраски стали и алюминия. В состав имущества входят сети газоснабжения общей площадью 4329,05 квадратного метра и котельная площадью 3591,1 квадратного метра. Сети газоснабжения и оборудование котельной являются газоиспользующим оборудованием. Названное имущество передано его собственником во временное владение и пользование ЗАО «Завод Совиталпродмаш» на основании договоров аренды N 4/10-03 от 01 и 03.12.2003.

Спорящие стороны по настоящему делу заключили договор поставки газа от 01.12.2003 N 30-5-04/204240, в силу которого ООО «Региональная компания по реализации газа в РМЭ» (поставщик) поставляет в 2004 г. 48,481 тысячи кубического метра природного газа, а ЗАО «Завод Совиталпродмаш» (покупатель) оплачивает его стоимость. Срок действия договора определен по 31.12.2004. Не изменяя и не расторгая этот договор, истец направил ответчику новый проект договора поставки газа, который поставщик отказался подписать, что послужило основанием для обращения ЗАО «Завод Совиталпродмаш» с настоящим иском о понуждении к заключению договора на основании ст. 445 (п. 4) ГК РФ.

В соответствии со ст. ст. 426 (п. 3), 445 и 548 ГК РФ договор поставки газа является публичным договором, и отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.

В результате оценки предоставленных ответчиком документов (договора N К-5-30-0232 от 08.12.2003, заключенного с ООО «Межрегионгаз», справки о распределении лимитов газа потребителем в 2004 г.), арбитражный суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о возможности поставки ООО «Региональная компания по реализации газа в РМЭ» 48,481 тысячи кубического метра газа, что соответствует количеству, определенному спорящими сторонами в договоре N 30-5-04/204240 от 01.12.2003.

При данных условиях судебная инстанция пришла к правильному выводу об отсутствии законных оснований для понуждения ответчика к заключению другого договора.

Обжалуемый судебный акт отвечает нормам материального права, сделанные в нем выводы — установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам <57>.

———————————

<57> Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 1 декабря 2004 г. N А38-1104-16/85-2004 // СПС.

4. Проведение государственной политики ценообразования, направленной на развитие единого рынка газа.

———————————

<58> Более подробно об этом см.: комментарий к ст. 21 Закона.

Статья 17. Правовые основы развития газификации территорий Российской Федерации

Комментарий к статье 17

1. Комментируемая статья определяет правовые основы развития газификации территорий Российской Федерации.

Развитие газификации территорий РФ осуществляется на основании:

перспективного баланса добычи и потребления газа,

принятых в установленном порядке федеральной, межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций.

Порядок разработки и реализации указанных федеральных программ устанавливается Правительством Российской Федерации. Стоит отметить, что до настоящего времени такой порядок Правительством РФ не принят.

Финансирование федеральных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций может осуществляться за счет средств федерального бюджета, бюджетов соответствующих субъектов РФ и иных не запрещенных законодательством РФ источников.

2. Для финансирования программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, могут быть введены специальные надбавки к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями. В этом случае органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют контроль за целевым использованием финансовых средств, полученных в результате введения указанных надбавок.

В развитие комментируемых положений было принято Постановление Правительства РФ от 3 мая 2001 г. N 335 «О порядке установления специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями для финансирования программ газификации» <59>. Данным документом установлено, что в тарифы на транспортировку газа по газораспределительным сетям могут включаться по согласованию с газораспределительными организациями специальные надбавки, предназначенные для финансирования программ газификации, утверждаемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Такие программы должны содержать перечень объектов строительства, объемы их финансирования (с распределением по конкретным объектам) и график строительных работ.

———————————

<59> СЗ РФ. 2001. N 19. Ст. 1942.

Средства, привлекаемые за счет специальных надбавок, направляются на финансирование газификации жилищно-коммунального хозяйства, предусмотренной указанными программами.

Размер специальных надбавок определяется органами исполнительной власти субъектов РФ по методике, утверждаемой Федеральной службой по тарифам. Специальные надбавки включаются в тарифы на транспортировку газа по газораспределительным сетям, установленные для соответствующей газораспределительной организации. Размер специальных надбавок не может превышать 20 процентов экономически обоснованного уровня соответствующего тарифа.

Указанным Постановлением Федеральной энергетической комиссии РФ было предписано утвердить в месячный срок методику определения размера специальных надбавок. В развитие данного положения был принят Приказ Федеральной службы по тарифам от 15 августа 2006 г. N 187-э/4 «Об утверждении Методики определения размера специальных надбавок к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям для финансирования программ газификации» <60>.

———————————

<60> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. N 41.

Методика, утвержденная этим Приказом, определяет подходы к определению размера, регулированию и расчету специальных надбавок к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, оказываемые газораспределительными организациями (ГРО), для финансирования программ газификации жилищно-коммунального хозяйства.

Программа газификации в соответствии с данным документом включает в себя в том числе осуществление следующих мероприятий:

— разработку или уточнение генеральных схем газификации субъектов Российской Федерации;

— осуществление предварительной оценки затрат по реализации перспективных объектов программ газификации;

— проектирование и строительство новых газораспределительных систем, сооружений и отдельных объектов, связанных с газификацией региона;

— проектирование и выполнение реконструкции и модернизации газораспределительных систем, сооружений и отдельных объектов газоснабжения для поддержания надежного и безопасного газоснабжения существующих потребителей, включая:

— сооружение технологических закольцовок, перемычек, лупингов;

— организацию автоматизированной системы управления технологическим процессом;

— установку и замену запорного, регулирующего, измерительного оборудования и приборов учета расхода газа.

Специальные надбавки, рассчитанные в соответствии с рассматриваемой Методикой, включаются в тарифы на транспортировку газа. Включение специальной надбавки в тарифы на транспортировку газа для населения возможно на основании соответствующего решения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Специальная надбавка не включается в транзитный тариф (в тариф на транспортировку газа в транзитном потоке). Средства, полученные в результате применения специальных надбавок, имеют целевой характер и направляются на финансирование программ газификации, на основании которых специальные надбавки были установлены. Объекты газоснабжения, построенные на средства, полученные от использования специальных надбавок, в результате осуществления программ газификации, оформляются в собственность ГРО. При этом ГРО несет все расходы, связанные с эксплуатацией построенных в результате осуществления программ газификации объектов газоснабжения, обеспечением надежности и безопасности, а также все расходы по выполнению других обязательств, предусмотренных действующим законодательством.

Специальные надбавки устанавливаются и включаются в тарифы на услуги по транспортировке газа при наличии на территории субъекта РФ нормативного документа, определяющего орган(-ы) исполнительной власти, осуществляющего утверждение программы газификации, осуществляющего определение размера специальной надбавки, а также осуществляющего проведение проверки отчетов ГРО по использованию средств, полученных от применения специальной надбавки.

Необходимыми требованиями к программам газификации являются:

— наличие в них расчета планируемых объемов поставки газа новым потребителям, появившимся в процессе осуществления программы газификации (с расшифровкой по отдельным потребителям и сроками начала поставки им газа), согласованных с источниками его получения. Дополнительный объем поставки природного газа в субъект РФ рассчитывается с учетом осуществления газосберегающих мероприятий, изменения структур топливно-энергетического баланса и газопотребления;

— наличие в них календарного плана-графика строительных работ;

— наличие календарного плана по осуществлению мероприятий программы газификации по годам, включая переходящие объекты;

— наличие в них технико-экономического обоснования программ газификации;

— наличие в них подробного перечня объектов газового хозяйства с указанием объемов необходимого пообъектного финансирования и прогнозного уровня загрузки строящихся/реконструируемых сетей;

— наличие в них комплекса мероприятия по обязательному оснащению новых потребителей приборами учета расхода газа (в случае если оснащение приборами учета предусматривается за счет других источников, это указывается в пояснительной записке);

— обеспечение минимальной загрузки вновь построенных газораспределительных сетей на уровне 0,05 — 0,08 млн. куб. м/км;

— синхронизация реализации программы газификации, финансируемой за счет специальных надбавок с проведением аналогичных мероприятий, финансируемых за счет других источников, и подключением новых потребителей;

— в случае если специальные надбавки устанавливаются для нескольких ГРО, программа газификации также разбивается по указанным ГРО;

— в случае если в целях интенсификации осуществления программы газификации или покрытия неравномерности поступления средств от применения специальных надбавок используются заемные средства, отдельно формируется схема финансирования программы газификации, раскрывающая данные о поступлении средств для выполнения программы газификации, включая заемные, и их расходовании;

— пояснительная записка, включающая информацию по программе газификации.

При разработке программы газификации и расчета специальных надбавок учитывается весь комплекс расходов, связанных с проведением мероприятий и деятельности, направленных на осуществление перевода потенциальных потребителей на использование природного газа и поддержание надежного и безопасного газоснабжения существующих потребителей, в том числе: строительство, реконструкция и ввод в эксплуатацию объектов газораспределения, проектно-изыскательские работы, приобретение материалов и оборудования, строительно-монтажные работы, пусконаладочные работы, проведение регистрации объектов, обслуживание заемных средств (в том числе их возврат), расходы, не относимые на стоимость основных средств (аренда земли на срок строительства и т.п.). Расходы ГРО, связанные с эксплуатацией рассматриваемых объектов, учитываются при установлении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям.

Пообъектный объем необходимого финансирования программ газификации и календарный план составляются с разбивкой по основным этапам работ:

— проектно-изыскательские работы;

— приобретение материалов и оборудования;

— строительно-монтажные работы.

ФСТ России осуществляется экспертиза программы газификации. Программа газификации представляется в ФСТ России не менее чем за 2 месяца до предполагаемого момента утверждения специальных надбавок. Решение об определении размера специальных надбавок представляется в ФСТ России не менее чем за 10 дней до предполагаемого момента их утверждения. Изменение программы газификации субъекта РФ (изменение перечня объектов, включенных в программу, стоимости и сроков реализации программы) в течение периода действия специальной надбавки согласовывается ФСТ России.

Статья 18. Правовые основы поставок газа

Комментарий к статье 18

1. В комментируемой статье указываются правовые основы осуществления поставок газа в РФ. В ч. 1 комментируемой статьи указывается, что поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством РФ Правилами поставок газа и Правилами пользования газом в РФ, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение настоящего Федерального закона.

Таким образом, в названной статье отмечается, что поставки газа в РФ регламентируются:

гражданским законодательством;

правилами поставок газа, которые утверждаются Правительством РФ;

иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение комментируемого Федерального закона.

1) Что касается гражданского законодательства, то согласно ч. 2 ст. 3 ГК РФ гражданское законодательство состоит из указанного Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в п. п. 1 и 2 ст. 2 ГК РФ. Нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать ГК РФ.

При этом отношения, указанные в п. п. 1 и 2 ст. 2 ГК РФ, могут регулироваться также указами Президента РФ, которые не должны противоречить ГК РФ и иным законам. На основании и во исполнение ГК РФ и иных законов, указов Президента РФ Правительство РФ вправе принимать постановления, содержащие нормы гражданского права. Действие и применение норм гражданского права, содержащихся в указах Президента РФ и постановлениях Правительства РФ, определяются правилами главы 1 ГК РФ.

В связи с изложенным, стоит отметить, что ст. 3 ГК РФ именуется «Гражданское законодательство и иные акты, содержащие нормы гражданского права». Таким образом, под гражданским законодательством понимается ГК РФ и федеральные законы. При этом такие нормативные правовые акты, как указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, именуются актами, содержащими нормы гражданского права.

Исходя из изложенного, остается неясным статус нормативно-правовых актов министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, которые в соответствии с ч. 7 ст. 3 ГК РФ могут издавать акты, содержащие нормы гражданского права, в случаях и в пределах, предусмотренных ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами. Исходя из буквального толкования рассматриваемой статьи они не относятся ни к «гражданскому законодательству», ни к «актам, содержащим нормы гражданского права».

Таким образом, сектор нормативного регулирования поставок газа в РФ достаточно широк и включает в себя акты практически всех органов государственной власти РФ.

2) Утверждаемые Правительством РФ правила поставок газа, на которые прямо указывается в комментируемой статье, относятся к иным актам, содержащим нормы гражданского права.

Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 N 162 (ред. от 07.12.2005) были утверждены указанные Правила поставки газа в РФ. Данный документ определяет отношения между поставщиками и покупателями газа, в том числе газотранспортными организациями и газораспределительными организациями, и обязательны для всех юридических лиц, участвующих в отношениях поставки газа через трубопроводные сети.

Раздел I Правил поставки газа в РФ «Общие положения» определяет сферу регулирования данного акта, а также указывает на обязательность строгого соблюдения поставщиком газа, газотранспортной и газораспределительной организациями и покупателем газа правил технической эксплуатации и техники безопасности в целях обеспечения надежного газоснабжения и рационального использования газа.

Раздел II «Термины и определения» содержит разъяснение основных понятий, используемых в данном документе. Применительно к настоящему комментарию, на взгляд автора, следует отметить и прокомментировать следующие определения.

Газ — природный, нефтяной (попутный) и отбензиненный сухой газы, добываемые и собираемые газонефтедобывающими организациями и вырабатываемые газонефтеперерабатывающими заводами.

Броня газопотребления — минимальный объем потребления газа, необходимый для безаварийной, при условии максимального использования резервных видов топлива, работы технологического оборудования покупателей, поставки газа которым в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами РФ не могут быть прекращены или уменьшены ниже определенного предела.

Газораспределительные организации — специализированные республиканские, краевые, областные, городские, межрайонные, сельские организации, занятые развитием и эксплуатацией систем газоснабжения территорий, обеспечением покупателей газом, а также оказывающие услуги по транспортировке газа по своим сетям.

Газотранспортная организация — обеспечивающая транспортировку газа организация, у которой магистральные газопроводы и газопроводы-отводы находятся в собственности или на иных законных основаниях.

Раздел III «Порядок заключения договоров» регламентирует процедуру заключения договоров на поставку газа. Для использования газа в качестве топлива покупатель должен иметь разрешение, которое выдается в порядке, установленном Правительством РФ. Технические условия на подключение к газотранспортной системе выдаются соответственно газотранспортной или газораспределительной организацией при наличии упомянутого разрешения. Указанные документы являются основанием для проектирования газоснабжения вновь строящихся, расширяемых, реконструируемых и действующих организаций и установок. Расходы, связанные с подключением объектов поставщика и покупателя газа к газотранспортной системе, производятся за их счет. Договорные объемы поставки газа не должны превышать объемы, указанные в разрешении на использование газа. Разрешение на использование газа теряет силу, если покупатель не подготовился к приему газа в течение 5 лет после указанного в нем срока.

Предложение о заключении договора поставки газа направляется, как правило, поставщиком покупателю, предварительно представившему заявку на приобретение газа. Предложение о заключении договора транспортировки газа направляется газотранспортной или газораспределительной организацией поставщику (покупателю) одновременно с разрешением на доступ к газотранспортной системе, выданным в соответствии с установленным Правительством РФ порядком.

Согласие на заключение договора поставки газа или договора транспортировки газа (подписанный проект договора) должно быть направлено стороной, получившей предложение о заключении договора (оферту), не позднее 30 дней с момента его получения, если иной срок не определен в оферте. При несогласии с условиями договора сторона, получившая оферту, обязана выслать другой стороне протокол разногласий, в случае неполучения в 30-дневный срок со дня отправления подписанного поставщиком протокола разногласий, обратиться в арбитражный или третейский суд и по истечении срока действия договора, заключенного на предыдущий период, прекратить отбор газа. Отбор (продолжение отбора) газа покупателем по истечении указанного 30-дневного срока и (или) срока действия договора, заключенного на предыдущий период, считается согласием стороны, получившей оферту, на заключение договора поставки (транспортировки) газа на условиях поставщика (газотранспортной или газораспределительной организации).

В случае если покупатель обратился в арбитражный суд, действие договора поставки газа, заключенного на предыдущий период, продлевается до вступления в силу решения суда.

Раздел IV «Условия, сроки и порядок исполнения договоров» указывает на то, что договор поставки газа должен соответствовать требованиям параграфа 3 главы 30 ГК РФ. Кроме того, в данном разделе определяются основные права и обязанности сторон в договоре газоснабжения. Так, поставщик обязан поставлять, а покупатель отбирать газ в количестве, определенном в договоре поставки газа. Поставщик обязан поставлять, а покупатель получать (отбирать) газ равномерно в течение месяца в пределах установленной договором среднесуточной нормы поставки газа, а при необходимости — по согласованному между сторонами (включая владельцев газотранспортной системы) диспетчерскому графику.

При перерасходе газа покупателем поставщик вправе проводить принудительное ограничение его поставки до установленной суточной нормы поставки газа по истечении 24 часов с момента предупреждения об этом покупателя и органов исполнительной власти субъектов РФ. Невыборка газа не дает покупателю право требовать впоследствии увеличения поставок газа свыше суточной нормы.

При перерасходе газа без предварительного согласования с поставщиком, газотранспортной или газораспределительной организацией покупатель оплачивает дополнительно объем отобранного им газа сверх установленного договором и стоимость его транспортировки за каждые сутки с применением коэффициента:

с 15 апреля по 15 сентября — 1,1;

с 16 сентября по 14 апреля — 1,5.

Это правило не применяется к объемам газа, израсходованным населением и коммунально-бытовыми потребителями.

Раздел V определяет порядок учета газа. Учет объема газа, передаваемого покупателю, производится контрольно-измерительными приборами стороны, передающей газ, и оформляется документом, подписанным сторонами по форме и в сроки, указанные в договоре поставки газа. При неисправности или отсутствии контрольно-измерительных приборов у передающей стороны объем переданного газа учитывается по контрольно-измерительным приборам принимающей газ стороны, а при их отсутствии или неисправности — по объему потребления газа, соответствующему проектной мощности неопломбированных газопотребляющих установок и времени, в течение которого подавался газ в период неисправности приборов, или иным методом, предусмотренным договором.

Сторона, ведущая учет газа, ежемесячно, до пятого числа месяца, следующего за расчетным периодом, составляет акт об объеме переданного газа, в котором отражаются ежесуточные объемы приема-передачи газа. При несогласии одной из сторон с определением объема переданного газа она подписывает акт, изложив особое мнение. При наличии разногласий стороны вправе обратиться в суд. До принятия решения судом объем переданного газа устанавливается в соответствии с показаниями контрольно-измерительных приборов стороны, передающей газ.

Определенный интерес в связи с изложенным представляет следующее дело. Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ рассмотрел заявление ОАО «Томскэнерго» о пересмотре в порядке надзора решения суда первой инстанции от 16.11.2001, Постановления суда апелляционной инстанции от 22.07.2002 Арбитражного суда Томской области по делу N А67-366/2000.

ОАО «Томскэнерго» — потребитель газа — обратилось в Арбитражный суд Томской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом «ОАО «Востокгазпром» (далее — торговый дом, поставщик) и открытому акционерному обществу «Томскоблгаз» о разрешении разногласий, возникших при заключении договора от 01.12.1999 N 70-3-001, просило принять п. 3.1 договора в редакции, изложенной им в протоколе разногласий.

Спорным пунктом договора в редакции поставщика предусмотрено, что количество газа, поставляемого поставщиком покупателю, определяется по показаниям контрольно-измерительных приборов поставщика, установленных на газораспределительной станции (ГРС) N 1 г. Томска и учитывающих суммарное количество газа, потребляемое более чем 30 потребителями. В случае возникновения при определении количества поставленного газа различия в показаниях приборов ГРС и покупателя погрешность, не превышающая 10 процентов от общего объема поставки газа, относится на всех покупателей, получающих газ из этого же газопровода, пропорционально потребленному каждым из них.

Спорный пункт в редакции покупателя предполагает, что количество газа, поставляемое поставщиком покупателю, определяется по контрольно-измерительным приборам покупателя, установленным на границе раздела газопроводных сетей газотранспортной организации и покупателя, учитывающим фактическое потребление газа только данным потребителем.

Ранее вынесенные судебные акты были мотивированы тем, что истец в срок, установленный для акцепта условий договора, совершил действия (продолжал отбор газа), из которых усматривается безоговорочное принятие оферты. Договор признан заключенным на основании п. 3 статьи 438 ГК РФ и п. 11 Правил поставки газа, следовательно, преддоговорного спора нет.

По мнению судебной инстанции, данный вывод ошибочен и противоречит нормам права, правоприменительной практике арбитражных судов. Согласно п. 5 Правил поставки газа в РФ, утвержденных Постановлением Правительства России от 05.02.1998 N 162, поставка газа производится на основании договора между поставщиком и покупателем, заключаемого в соответствии с требованиями ГК РФ, федеральных законов, настоящих Правил и иных нормативных правовых актов. В соответствии с п. 11 Правил поставки газа согласие на заключение договора поставки газа или договора транспортировки газа (подписанный проект договора) должно быть направлено стороной, получившей предложение о заключении договора (оферту), не позднее 30 дней с момента его получения, если иной срок не определен в оферте. При несогласии с условиями договора сторона, получившая оферту, обязана выслать другой стороне протокол разногласий, в случае неполучения в 30-дневный срок со дня отправления подписанного поставщиком протокола разногласий — обратиться в арбитражный или третейский суд и по истечении срока действия договора, заключенного на предыдущий период, прекратить отбор газа. Отбор (продолжение отбора) газа покупателем по истечении указанного 30-дневного срока и (или) срока действия договора, заключенного на предыдущий период, считается согласием стороны, получившей оферту, на заключение договора поставки (транспортировки) газа на условиях поставщика (газотранспортной или газораспределительной организации).

В случае обращения покупателя в арбитражный суд действие договора поставки газа, заключенного на предыдущий период, продлевается до вступления в силу решения суда.

Согласно ст. 446 ГК РФ условие договора, по которому у сторон имеются разногласия, определяется в соответствии с решением суда.

Сложившаяся правоприменительная практика арбитражных судов исходит из того, что фактическое пользование потребителем услугами обязанной стороны следует считать в соответствии с п. 3 ст. 438 ГК РФ как акцепт абонентом оферты, предложенной стороной, оказывающей услуги (выполняющей работы), и данные отношения должны рассматриваться как договорные в тех случаях, когда потребитель пользуется услугами (энергоснабжение, услуги связи и т.п.), оказываемыми обязанной стороной, однако от заключения договора отказывается.

Истец же от заключения договора не отказывается, о чем свидетельствует передача им в установленный срок разногласий на разрешение арбитражного суда.

Судом установлено и стороны не отрицают, что поставщик газа (торговый дом), заключающий в соответствии с договором комиссии от 14.05.1999 N 202 от своего имени, но за счет комитента (ОАО «Томскгазпром») договоры на реализацию продукции (газа), направил покупателю (ОАО «Томскэнерго») 27.12.1999 проект договора поставки газа от 01.12.1999 N 70-03-001. Покупатель подписал договор с протоколом разногласий (в том числе по п. 3.1) и направил его поставщику 30.12.1999. До 25.01.2000 стороны принимали меры к урегулированию разногласий, в результате чего покупатель подписал протокол согласования разногласий, кроме п. 3.1. Разногласия по п. 3.1 договора покупатель 25.01.2000 передал на разрешение арбитражного суда.

Поскольку возникший преддоговорный спор передан на разрешение суда в установленный срок, то утверждение суда об отсутствии спора между сторонами, а также доводы суда о том, что потребитель газа своими действиями по его отбору акцептовал полученную от ответчиков оферту на предложенных ими условиях, противоречат нормам права и нарушают единообразие в толковании их арбитражными судами.

Согласно Правилам поставки газа (п. 22) учет объема газа, передаваемого покупателю, производится, как общее правило, контрольно-измерительными приборами стороны, передающей газ, а при неисправности или отсутствии контрольно-измерительных приборов у передающей стороны объем переданного газа учитывается по контрольно-измерительным приборам принимающей газ стороны (п. 23 Правил поставки газа). Судом установлено, что у поставщика газа нет указанных приборов, учитывающих объем газа, передаваемого конкретному покупателю, а покупатель — ОАО «Томскэнерго» — имел надлежащие контрольно-измерительные приборы по учету фактически поставляемого ему газа, установленные на границе раздела газопроводных сетей газотранспортной организации и покупателя.

Кроме того, принятие спорного условия договора в редакции поставщика позволило бы последнему взыскивать с покупателя стоимость газа в объеме, превышающем на 10 процентов фактически поставленный. Таким образом, данный спор был разрешен в пользу покупателя газа.

Раздел VI определяет расчеты за газ и его транспортировку. Цены на газ и тарифы на его транспортировку указываются в соответствующих договорах в соответствии с законодательством РФ и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

В договорах, по которым поставщиками являются газораспределительные организации, должны содержаться следующие обязательные условия расчетов за газ:

— зачисление средств, поступающих газораспределительным организациям за поставленный газ, на специально открываемые транзитные счета указанных организаций;

— перечисление средств, зачисляемых на специальные транзитные счета газораспределительных организаций, за вычетом сумм надбавок газораспределительных организаций, на расчетные счета их поставщиков не позднее дня, следующего за днем поступления средств на эти транзитные счета.

Условия оплаты транспортировки газа определяются договором транспортировки газа на основании тарифов на его транспортировку, устанавливаемых в порядке, определенном федеральными органами исполнительной власти.

На практике много вопросов вызывает определение порядка расчетов за поставляемый газ. В этой связи приведем в качестве примера следующее дело. Кассационная инстанция Федерального арбитражного суда Поволжского округа, рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Самарская региональная компания по реализации газа», г. Самара, на Постановление апелляционной инстанции от 28.11.2003 Арбитражного суда Самарской области по делу N А55-4596/03-15 по иску общества с ограниченной ответственностью «Фирма «Заря», г. Самара, к обществу с ограниченной ответственностью «Самарская региональная компания по реализации газа», г. Самара, и Обществу с ограниченной ответственностью «Средневолжская газовая компания», г. Самара, по преддоговорному спору.

При заключении договора от 15.11.2002 N 45-4-1081/03 поставки газа сторонами не достигнуто соглашение по его п. п. 5.4.1 и 5.5.4 в части порядка оплаты стоимости газа и стоимости его транспортировки. Истец предлагает, руководствуясь Правилами поставки газа в РФ, производить оплату по факту поставки. Ответчики предлагают включить в договор условие об авансовых платежах.

Разрешая спор, первая инстанция пришла к выводу о правомерности предложений ответчиков и, отказав в иске, приняла указанные пункты договора в редакции ответчиков. Апелляционная инстанция сочла вывод первой инстанции ошибочным и противоречащим закону, в связи с чем решения отменила. Одновременно она признала правомерными требования истца и удовлетворила иск.

Ответчик полагает, что Постановление апелляционной инстанции противоречит ст. 426 ГК РФ и Постановлению Правительства РФ от 04.04.2000 N 294. Ссылаясь на п. 1 ст. 426 ГК РФ в части, запрещающей организациям оказывать предпочтение при заключении публичного договора одному лицу перед другим, ответчик не учитывает то, что единообразные условия договоров не могут противоречить закону. В данном случае истец ссылается в своем иске именно на нарушение его прав и законных интересов условием договора, противоречащим закону.

Согласно п. 1 ст. 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В соответствии с п. 1.3 договора, принятого сторонами и не оспоренного, расчетным периодом является календарный месяц, за который определяется количество поставленного газа и производится расчет покупателя с поставщиком и ГРО. Поскольку такой порядок предусмотрен сторонами и он не противоречит закону и иным нормативным актам, в том числе и Постановлению Правительства РФ от 04.04.2000 N 294, требование о подекадном определении количества поставляемого газа с подекадной же оплатой противоречит названному условию договора. Поэтому первой инстанции суда при разрешении спора по п. п. 5.4.1 и 5.5.4 надлежало исходить из согласованного сторонами п. 1.3 договора.

В данном же случае первая инстанция приняла решение по спорным пунктам договора, вопреки воле сторон, изложенной в п. 1.3, и, следовательно, вопреки ст. 544 ГК РФ, что является основанием к отмене решения первой инстанции.

Ссылка ответчика на Постановление Правительства РФ N 294 не может быть признана достаточным аргументом в обоснование требований о включении в договор условия об авансовых платежах в силу решения Верховного Суда РФ от 14.10.2003 по делу N ГКПИ03-1046, указавшего на диспозитивность этой нормы, предусмотренной Постановлением N 294. Следовательно, она не может ограничивать право сторон на самостоятельное определение в договоре порядка оплаты в силу ст. ст. 421, 422 ГК РФ. В данном случае — порядка, установленного п. 1.3 договора и не противоречащего п. 28 Правил поставки газа в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 N 162.

Поэтому апелляционная инстанция обоснованно исходила из воли сторон, заявленной ими в согласованном п. 1.3 договора, положений п. 4 ст. 421 ГК РФ об определении условий договора по усмотрению сторон и п. 1 ст. 422 ГК РФ о соответствии договора правилам, установленным лишь императивными нормами.

При данных обстоятельствах суд кассационной инстанции указал, что обжалованное Постановление апелляционной инстанции является законным и основания к его отмене или изменению отсутствуют <60>.

———————————

<61> Постановление ФАС Поволжского округа от 09.03.2004 N А55-4596/03-15.

Раздел VII «Права и обязанности сторон по договору» определяет, что стороны исполняют договорные обязательства в соответствии с ГК РФ, иными законами и правовыми актами РФ и рассматриваемыми Правилами.

Поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребления) в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и (или) за его транспортировку, за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством РФ.

Решение о прекращении поставки газа действует до устранения обстоятельств, явившихся основанием для принятия такого решения.

Поставщик обязан обеспечить качество газа в соответствии с нормативными требованиями.

Поставщик, газотранспортная и газораспределительная организации и покупатель несут в установленном порядке ответственность за техническое состояние принадлежащих им объектов газоснабжения и соблюдение оперативно-диспетчерской дисциплины.

Поставщик, газотранспортная и газораспределительная организации и покупатель обязаны немедленно сообщать друг другу об авариях и неисправностях на объектах газоснабжения, ведущих к нарушению режима поставки либо приема газа.

Газораспределительная организация представляет по запросу поставщика оперативную информацию о режиме газопотребления и состоянии платежей за поставленный покупателям газ.

Газотранспортная организация представляет по запросу газораспределительной организации оперативную информацию об объемах и режимах поставки газа по каждой газораспределительной станции.

Раздел VIII «Ответственность за нарушение настоящих Правил» конкретных мер ответственности не содержит, а лишь указывает, что поставщик, газотранспортная и газораспределительная организации и покупатель несут ответственность за нарушение настоящих Правил в соответствии с законодательством РФ и договором.

3) Что касается иных нормативных правовых актов, изданных во исполнение комментируемого Федерального закона, то здесь следует назвать следующие:

Постановление Правительства РФ от 17.05.2002 N 317 «Об утверждении Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в РФ» <62>;

———————————

<62> СЗ РФ. 2002. N 20. Ст. 1870.

Постановление Правительства РФ от 03.05.2001 N 335 (ред. от 01.02.2005) «О порядке установления специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями для финансирования программ газификации» <63>;

———————————

<63> СЗ РФ. N 19. Ст. 1942.

Постановление Правительства РФ от 29.12.2000 N 1021 (ред. от 22.05.2002) «О государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории РФ» <64>;

———————————

<64> СЗ РФ. 2001. N 2. Ст. 175.

Постановление Госстандарта РФ от 21.08.2000 N 60 (ред. от 11.03.2002) «Об утверждении и введении в действие Правил проведения сертификации газа» <65>;

———————————

<65> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 11.12.2000. N 50.

Приказ ФСТ РФ от 15.08.2006 N 187-э/4 «Об утверждении Методики определения размера специальных надбавок к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям для финансирования программ газификации» <66>.

———————————

<66> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 09.10.2006. N 41.

2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи преимущественное право на заключение договоров поставки газа имеют его покупатели для:

1) государственных или муниципальных нужд. Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ (ред. от 31.12.2005) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» <67> под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые в соответствии с расходными обязательствами РФ или расходными обязательствами субъектов РФ за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников финансирования потребности РФ в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций РФ (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств РФ, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует РФ (далее также — федеральные нужды), либо потребности субъектов РФ в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций субъектов РФ, в том числе для реализации региональных целевых программ (далее также — нужды субъектов РФ).

———————————

<67> СЗ РФ. 2005. N 30 (ч. 1). Ст. 3105.

Под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований потребности муниципальных образований в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов РФ;

2) коммунально-бытовых нужд. Разъяснения понятия коммунально-бытовых нужд в действующем законодательстве не содержится. В Федеральном законе «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» дается понятие организации коммунального комплекса, в соответствие с которым данная организация имеет основной вид деятельности, а именно осуществляет эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов. При этом под системами коммунальной инфраструктуры понимается совокупность производственных и имущественных объектов, в том числе трубопроводов, линий электропередачи и иных объектов, используемых в сфере электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, расположенных (полностью или частично) в границах территорий муниципальных образований и предназначенных для нужд потребителей этих муниципальных образований.

Под объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса понимаются находящиеся на балансе налогоплательщика здания, сооружения, а также иные объекты недвижимого имущества и входящее в их состав инженерное оборудование, предназначенные для функционирования жилищно-коммунального комплекса.

Статьей 130 ГК РФ к «недвижимому имуществу» относятся, в частности, здания, сооружения, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в связи с чем под объектом недвижимого имущества необходимо понимать единый обособленный комплекс как совокупность объектов, установок, сооружений, оборудования и другого имущества, объединенных единым функциональным предназначением, конструктивно обособленный как единое целое <68>. В указанный обособленный комплекс включается имущество, как указанное в технической документации (техническом паспорте) на объект недвижимого имущества, так и дополнительно установленное, смонтированное в ходе капитальных вложений, которое функционально связано со зданием (сооружением) так, что его перемещение без причинения несоразмерного ущерба его назначению невозможно.

———————————

<68> Письмо Минфина РФ от 18.04.2006 N 03-06-01-04/89.

При определении состава системы коммунальной инфраструктуры необходимо учитывать положения Градостроительного кодекса РФ, согласно которому сведения об указанных объектах должны быть включены в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности (п. 5 ст. 56 Градостроительного кодекса РФ).

При этом п. 13 разд. 3.1.5 «Генеральные планы» Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации (утв. Приказом Госстроя России от 29.10.2002 N 150 <69>) определено, что на схеме инженерной инфраструктуры и благоустройства территории показываются существующие и проектируемые головные сооружения, магистральные сети инженерной инфраструктуры — водопровод, канализация, теплоснабжение, газоснабжение, ливневая канализация и иные сооружения инженерной инфраструктуры и благоустройства территорий.

———————————

<69> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 14.04.2003. N 15.

В целях уточнения конкретного состава объектов, входящих в систему коммунальной инфраструктуры, возможно также использовать Классификатор работ и услуг в жилищно-коммунальном комплексе по видам деятельности, в том числе «Эксплуатация инженерной инфраструктуры городов и других населенных пунктов», утвержденный Постановлением Госстроя России от 25.05.2000 N 51 <70>;

———————————

<70> Госстрой РФ. М., 2000.

3) социальных нужд граждан. Ни в комментируемом Законе, ни в других нормативных правовых актах автору не встретилось разъяснение указанного понятия.

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Анализ указанного положения Основного закона, а также таких нормативно-правовых актов, как ФЗ от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 31.12.2005) «О социальной защите инвалидов в РФ» и Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 18.07.2006) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», позволяют утверждать, что под социальными нуждами следует понимать систему мер, направленную на охрану здоровья и труда людей, поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие системы социальных служб, установление иных гарантий социальной защиты.

Так, социальная защита инвалидов — это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества <71>. Социальная поддержка инвалидов — система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения. Социальная поддержка граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, — система мер, обеспечивающая социальные гарантии гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, устанавливаемая федеральными законами <72>.

———————————

<71> Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 31.12.2005) «О социальной защите инвалидов в РФ» // СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4563.

<72> Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 18.07.2006) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 21. Ст. 699.

Стоит отметить, что данная категория относится к так называемым оценочным понятиям, и вопрос о том, приобретается ли газ в том или ином случае для социальных нужд, будет решаться судебными органами.

Покупатели, в отношении которых продлеваются действующие договоры поставки газа. В данном пункте имеется в виду, что в случае, если покупатель газа, который ранее имел с определенным поставщиком договор поставки газа, при продлении этого договора с этим же поставщиком пользуется преимущественным правом на заключение договоров поставки газа.

3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи для организаций, деятельность которых финансируется за счет средств федерального бюджета, Правительство РФ вводит порядок обязательного заключения государственных контрактов на поставки газа в соответствии с порядком поставок продукции для федеральных государственных нужд, установленным законодательством РФ. Кроме того, согласно ч. 4 комментируемой статьи при заключении государственного или муниципального контракта на поставки газа для государственных или муниципальных нужд в нем должен учитываться объем потребления газа, согласованный государственным или муниципальным заказчиком в порядке, установленном Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 04.10.2000 N 753 «О заключении государственных контрактов на поставку газа организациям, финансируемым за счет средств федерального бюджета» <73> продублировано, что поставка газа организациям, финансируемым за счет средств федерального бюджета, осуществляется с 1 января 2001 г. на основании государственных контрактов, заключаемых государственными заказчиками с поставщиками газа в соответствии с порядком поставок продукции для федеральных государственных нужд, установленным законодательством РФ.

———————————

<73> СЗ РФ. 2000. N 41. Ст. 4090.

Перечень государственных заказчиков газа из числа главных распорядителей средств федерального бюджета формируется Министерством финансов РФ и Министерством энергетики РФ. Государственным заказчикам, заключающим государственные контракты на поставку газа, предписано ежегодно:

— формировать реестр подведомственных организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета, с указанием годовых объемов потребления газа для каждой из них в натуральном и стоимостном выражении;

— при подготовке предложений к проекту федерального бюджета предусматривать финансирование расходов по оплате потребляемого газа в объеме, указанном в данном реестре;

— согласовывать до 1 сентября с поставщиками газа расчетные объемы его поставок на предстоящий год организациям, включенным в указанный реестр, с распределением по субъектам РФ;

— корректировать в государственных контрактах на поставку газа согласованные с Министерством энергетики РФ годовые объемы потребления газа в пределах сумм лимитов бюджетных обязательств на год по коду экономической классификации расходов бюджетов РФ 110722 «Оплата потребления газа» с распределением по получателям средств федерального бюджета в разрезе субъектов РФ;

— обеспечивать заключение в установленном порядке получателями бюджетных средств и поставщиками газа договоров поставки газа за счет средств федерального бюджета и осуществлять контроль за проведением расчетов по указанным договорам.

4. На основании ч. 5 комментируемой статьи Правительству РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления предписано ежегодно предусматривать в соответствующих бюджетах средства на финансирование поставок газа, объем потребления которого согласован.

Статья 19. Качество поставляемого газа

Комментарий к статье 19

1. В комментируемой статье сформулированы требования к качеству поставляемого газа. На основании данной нормы поставки газа потребителям осуществляются только при соответствии качества поставляемого газа государственным стандартам и при наличии сертификатов соответствия. Так, при поставке газа на территорию РФ в соответствии с п. 1 ст. 14 Закона РФ «О сертификации продукции и услуг» в условиях контрактов (договорах), заключаемых на поставку в Российскую Федерацию данной продукции, должно быть предусмотрено наличие сертификата и знака соответствия, подтверждающих ее соответствие установленным требованиям (за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 14 названного Закона). Указанные сертификаты и знаки соответствия должны быть выданы или признаны уполномоченным на то федеральным органом исполнительной власти РФ. Зарубежные сертификаты на газ признаются в соответствии со ст. 4 Закона РФ «О сертификации продукции и услуг».

2. В развитие указанных положений принято Постановление Госстандарта РФ от 3 марта 2003 г. N 20 «Об утверждении «Системы сертификации газа» <74>. Утвержденная данным документом Система создана для организации и проведения работ по обязательной сертификации и обеспечения необходимого уровня объективности и достоверности результатов сертификации.

———————————

<74> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2003. N 24.

Структуру Системы образуют:

— Центральный орган Системы сертификации газа <75> (отдел сырья и материалов Управления стандартизации Госстандарта России, ЦОС);

———————————

<75> См.: Положение о Центральном органе системы сертификации газа, утвержденное Постановлением Госстандарта РФ от 3 марта 2003 г. N 20 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2003. N 24.

— научно-методический центр Системы сертификации газа (НМЦ), созданный на базе открытого общества с ограниченной ответственностью «Научно-исследовательский институт природных газов и газовых технологий — ВНИИГАЗ» (ООО «ВНИИГАЗ»);

— органы по сертификации (сертификационные центры, ОС), в область аккредитации которых включен газ;

— испытательные лаборатории (испытательные центры, ИЛ), аккредитованные на независимость и (или) техническую компетентность, в область аккредитации которых включен газ.

ЦОС организует работы по формированию Системы и осуществляет руководство ею, координирует деятельность ОС и ИЛ. НМЦ осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением, утвержденным Госстандартом России.

Непосредственно Правила проведения сертификации газа изложены в Постановлении Госстандарта РФ от 21 августа 2000 г. N 60 <76>. Объектом сертификации является газ, предназначенный для реализации на территории РФ. Соблюдение правил обязательной сертификации и сертифицированная продукция подлежат государственному контролю и надзору в соответствии с законодательством РФ.

———————————

<76> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2000. N 50.

Обязательная сертификация газа осуществляется на соответствие нормативным документам, устанавливающим обязательные требования, направленные на обеспечение его безопасности для жизни, здоровья людей и окружающей среды. К используемым при обязательной сертификации нормативным документам относятся международные договоры РФ, федеральные законы, законы РФ, государственные стандарты, в том числе принятые в РФ межгосударственные и международные стандарты, а также другие документы, которые в соответствии с законодательством РФ устанавливают обязательные требования к продукции.

Добровольная сертификация газа проводится на соответствие требованиям документов, определяемых заявителем.

Информация о газе, включенном в область аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) органах по сертификации и аккредитованных испытательных лабораториях (центрах), предоставляется Центральным органом по сертификации газа или Отделом по ведению Государственного реестра специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области сертификации.

Сертификация продукции проводится органом по сертификации в соответствии с Порядком проведения сертификации продукции в РФ, настоящими Правилами и включает:

— подачу заявки на сертификацию;

— принятие решения по заявке, в том числе выбор схемы;

— отбор, идентификацию проб и их испытания;

— оценку производства (если это предусмотрено схемой сертификации);

— анализ полученных результатов и принятие решения о выдаче сертификата соответствия;

— выдачу сертификата;

— корректирующие мероприятия при нарушении соответствия продукции установленным требованиям и неправильном применении знака соответствия;

— информацию о результатах сертификации.

Заявитель направляет заявку на сертификацию в соответствующий орган по сертификации, в область аккредитации которого входит данная продукция, по своему выбору. Орган по сертификации в десятидневный срок рассматривает заявку. В случае положительного решения по результатам рассмотрения заявки, орган по сертификации сообщает заявителю о принятом решении. В случае принятия отрицательного решения заявителю направляется обоснованное уведомление о невозможности проведения сертификации.

Оплата работ по обязательной сертификации осуществляется заявителем в соответствии с п. 2 ст. 16 Закона РФ «О сертификации продукции и услуг» и Правилами по сертификации «Оплата работ по сертификации продукции и услуг», утвержденными Постановлением Госстандарта России от 23 августа 1999 г. N 44 <77>.

———————————

<77> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2000. N 4.

Выбор схемы сертификации при обязательной сертификации газа осуществляет орган по сертификации, при добровольной — определяет заявитель и предлагает органу по сертификации в соответствии Порядком. Заявитель в заявке на сертификацию вправе предложить схему сертификации из числа установленных в правилах и применяемых в конкретных условиях. В случае несогласия органа по сертификации с предлагаемой заявителем схемой сертификации он должен в решении по заявке изложить мотивированное обоснование невозможности проведения сертификации по предлагаемой схеме сертификации и назначения иной схемы сертификации.

Обязательная сертификация газа осуществляется: для сжиженных газов — на газо- и нефтеперерабатывающих предприятиях; для компримированных природных газов — на автомобильных газонаполнительных компрессорных станциях (АГНКС). Пробы газа для сертификационных испытаний отбираются в соответствии с требованиями ГОСТ 18917-73 «Газы природные. Методы отбора проб», ГОСТ 14921-78 «Газы углеводородные сжиженные. Методы отбора проб».

Идентификацию продукции, представленной для сертификации, проводят в соответствии со ст. 11 Закона РФ «О сертификации продукции и услуг». Идентификация продукции проводится по сопроводительной документации (документу о качестве) с целью подтверждения: принадлежности продукции к группе однородной продукции и к кодификационной группировке (код ОКП, код ТН ВЭД); принадлежности к данной партии; назначения.

Отбор проб и информацию об идентификации оформляют актом. Отбор проб для испытаний производится, как правило, аккредитованной испытательной лабораторией (центром) или по ее поручению другой компетентной организацией. В случае проведения испытаний в двух или более испытательных лабораториях отбор проб может быть осуществлен органом по сертификации (при необходимости с участием испытательных лабораторий). Отобранные пробы изолируют от основной продукции, упаковывают, пломбируют или опечатывают на месте отбора и отправляют в аккредитованную испытательную лабораторию. Срок хранения, требования к маркировке и учету проб, порядок их списания устанавливается органом по сертификации или испытательной лабораторией. Испытательная лаборатория (центр), аккредитованная только на техническую компетентность, отбор проб осуществляет в присутствии представителя органа по сертификации или, по его поручению, другой компетентной организации.

Испытания проводятся в аккредитованных испытательных лабораториях (центрах). Испытания проводятся на пробах, состав и технология которых должны быть такими же, как у продукции, поставляемой потребителю продукции (заказчику). При отсутствии испытательной лаборатории (центра), аккредитованной на компетентность и независимость, или значительной ее удаленности, что усложняет транспортирование проб, увеличивает стоимость испытаний и недопустимо удлиняет их сроки, допускается проведение испытаний для целей сертификации в испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных только на компетентность, под контролем представителей органа по сертификации конкретной продукции. Объективность таких испытаний наряду с испытательной лабораторией (центром) обеспечивает орган по сертификации, поручивший испытательной лаборатории их проведение. Протокол испытаний в этом случае подписывают уполномоченные специалисты испытательной лаборатории (центра) и органа по сертификации.

По результатам сертификационных испытаний испытательная лаборатория (центр) выдает органам по сертификации протоколы испытаний.

Орган по сертификации проводит анализ представленных документов, в том числе результатов испытаний, готовит решение о выдаче или отказе в выдаче сертификата. Результаты испытаний должны полно и достоверно подтвердить соответствие продукции требованиям и нормам безопасности, установленным в государственных стандартах. Орган по сертификации оформляет сертификат по установленной форме, регистрирует в реестре и выдает заявителю.

Срок действия сертификата устанавливает орган по сертификации, но не более чем на три года. Срок действия сертификата на партию не устанавливается. Размер партии указывается в сертификате соответствия.

Сертифицированная продукция должна маркироваться знаком соответствия по ГОСТ Р 50460-92 «Знак соответствия при обязательной сертификации. Форма, размеры и технические требования» в порядке, установленном Правилами применения знака соответствия при обязательной сертификации продукции, утвержденными Постановлением Госстандарта России от 25 июля 1996 г. N 14 и зарегистрированными в Минюсте России 1 августа 1996 г., регистрационный N 1138 <78>, с изменениями и дополнениями, утвержденными Постановлением Госстандарта России от 20 октября 1999 г. N 54 и зарегистрированными в Минюсте России 10 ноября 1999 г., регистрационный N 1968 <79>.

———————————

<78> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1996. N 4.

<79> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1999. N 47.

Инспекционный контроль за сертифицированной продукцией (если он предусмотрен схемой сертификации) осуществляют органы, проводившие сертификацию этой продукции с привлечением, при необходимости, других компетентных организаций, в течение всего срока действия сертификата, но не реже одного раза в год, в форме периодических и внеплановых проверок, включающих испытания проб и другие проверки, необходимые для подтверждения, что реализуемая продукция продолжает соответствовать установленным требованиям, подтвержденным при сертификации. Порядок проведения и периодичность инспекционного контроля устанавливаются органом по сертификации в каждом конкретном случае и фиксируются в решении о выдаче сертификата. Результаты инспекционного контроля оформляются актом. Акт хранится в органе по сертификации, а его копии направляются заявителю (поставщику, продавцу) и организациям, принимавшим участие в инспекционном контроле.

Решение о приостановке или отмене действия сертификата соответствия доводится органом по сертификации до сведения заявителя, потребителей, Госстандарта России, и всех заинтересованных участников сертификации продукции. Отмена действия сертификата соответствия производится согласно п. 3.8.2 Порядка.

Внеплановые проверки могут проводиться в случаях поступления информации о претензиях к качеству продукции от потребителей, а также органов, осуществляющих общественный или государственный контроль за качеством продукции, на которую выдан сертификат соответствия. Органы по сертификации ведут учет выданных ими сертификатов соответствия. Документы и материалы, подтверждающие сертификацию продукции, находятся на хранении в органе по сертификации не менее срока действия сертификата.

3. Учитывая такие жесткие законодательные требования к качеству подлежащего поставке газа, у покупателя несколько изменены его полномочия, а также порядок предъявления общих требований, связанных с некачественной поставкой товара (ст. 475 ГК РФ).

В качестве примера рассмотрим следующее дело.

Общество с ограниченной ответственностью «НРТЭЦ», г. Рязань, обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «РРГ», г. Рязань, об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора поставки природного газа N 17-4-1244/04 от 30.10.2003. В части п. п. 2.1, 3.2, 5.2 договора, а также п. п. 3.1, 3.5, 5.1, 7.2 Технического соглашения N ТС-17-4-1244/04 к договору ООО «НРТЭЦ» просило принять договор в редакции истца, изложенной в тексте протокола согласования разногласий. В качестве третьих лиц к участию в деле привлечены ОАО «РГГ», Администрация г. Рязани, МУП «РМПТС».

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 03.09.2004 исковые требования удовлетворены частично. Суд решил принять п. 2.1 договора, п. п. 3.5, 5.1 технического соглашения в редакции ответчика; п. 5.2 договора — в редакции истца; п. 3.2 договора, п. 3.1, 7.2 технического соглашения изложены в редакции арбитражного суда. Постановлением апелляционной инстанции от 04.11.2004 решение от 03.09.2004 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ООО «РРГ», ссылаясь на допущенные судом нарушения норм материального и процессуального права, а также на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, просит отменить принятые по делу решение и постановление апелляционной инстанции в части редакции п. 5.2 договора и п. 7.2 технического соглашения к нему и принять новый судебный акт, изложив указанные пункты в редакции ООО «РРГ». В частности, заявитель кассационной жалобы указывает на то, что включение в п. 5.2 договора поставки газа 2-го абзаца: «Фактическая калорийность поставляемого поставщиком газа определяется покупателем на границе раздела между Покупателем и ГРО по средствам измерения покупателя противоречит нормам действующего законодательства, регламентирующим правоотношения газоснабжения в РФ».

Суд кассационной инстанции высказал следующую точку зрения в своем постановлении. При определении содержания п. 5.2 договора суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что абз. 2 названного пункта предусмотрено право покупателя контролировать качество (в данном случае калорийность) поставляемого газа. Кроме того, суд указал на то, что право предъявить требование о соразмерном уменьшении покупной цены при поставке товара ненадлежащего качества предусмотрено положениями ст. ст. 475, 513, 518, 542, 548 ГК РФ, ст. 19 ФЗ «О газоснабжении в РФ».

По мнению суда кассационной инстанции, данный вывод судов первой и апелляционной инстанций не соответствует положениям действующего законодательства и материалам дела. В силу п. 1 ст. 426 ГК РФ договор на поставку газа является публичным, и согласно п. 2 данной статьи цена товаров, работ, услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей. При этом в силу п. 1 ст. 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Статьей 21 Федерального закона «О газоснабжении в РФ» установлено, что по решению Правительства РФ регулирование тарифов на услуги по транспортировке газа может быть заменено государственным регулированием цен на газ для конечных потребителей, использующих его в качестве топлива и (или) сырья, а также тарифов на услуги по транспортировке газа для независимых организаций в порядке, установленном Правительством РФ. При государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по транспортировке газа учитываются экономически обоснованные затраты и прибыль, а также уровень обеспечения организаций — собственников систем газоснабжения финансовыми средствами на расширение добычи газа, сети газопроводов и подземных хранилищ газа.

Согласно п. 3 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2000 г. N 1021 (в редакции от 22.05.2002 N 328), цена на газ для конечного потребителя на границе раздела газораспределительных сетей и сетей конечного потребителя формируется из регулируемых оптовой цены на газ, тарифов на услуги по его транспортировке по газораспределительным сетям и платы за снабженческо-сбытовые услуги.

Названным правовым актом определено также, что регулируемая оптовая цена на газ — это утвержденная в установленном порядке цена на газ, по которой он должен реализовываться на выходе из системы магистрального газопроводного транспорта поставщиками газа (газоснабжающими организациями) непосредственно конечным потребителям, использующим газ в качестве топлива и (или) сырья, или организациям для дальнейшей продажи конечным потребителям (п. 2).

Из Постановления Федеральной энергетической комиссии от 29 октября 2003 N 89-э/6 «Об оптовых ценах на газ, добываемый ОАО «Газпром» и его аффилированными лицами, реализуемый потребителям РФ» следует, что оптовые цены на газ установлены на выходе из системы магистрального газопроводного транспорта на объемную единицу измерения газа (1000 куб. м), приведенную к определенным условиям, а в случае отклонения фактической объемной теплоты сгорания от 7900 ккал/куб. м (33080 кДж/куб. м) перерасчет оптовой цены на газ осуществлять по формуле в порядке, предусмотренном договорами на поставку газа.

Из материалов дела следует, что ООО «НРТЭЦ» является конечным потребителем ООО «РРГ», являющейся газораспределительной организацией и получающей, в свою очередь, природный газ от «МРГ» — газоснабжающей организации. При этом у ООО «РРГ» отсутствуют сети, непосредственно присоединенные к сетям ООО «НРТЭЦ».

Поэтому все расчеты за поставленный истцу природный газ должны производиться по оптовой цене, установленной ФЭК РФ для Рязанской области, с учетом фактической объемной теплоты сгорания природного газа, определяемой на выходе из системы магистрального газопроводного транспорта ООО «МРГ», которым в спорном случае является газораспределительная станция «Р-1».

Указанное подтверждается также имеющимся в материалах дела письмом Федеральной службы по тарифам (л.д. 10 т. 3), согласно которому действительная фактическая объемная теплота сгорания, как правило, отличается от расчетной объемной теплоты сгорания, вследствие чего пересчет оптовой цены является обязательным элементом государственного регулирования оптовых цен на газ.

В связи с изложенным, суд необоснованно включил спорный абз. в п. 5.2 раздела договора «Цена и порядок расчетов», поскольку право покупателя контролировать качество (калорийность) поставляемого газа, а также право предъявить требование о соразмерном уменьшении покупной цепы при поставке товара ненадлежащего качества не может влиять на порядок определения регулируемой оптовой цены на газ.

На основании изложенного оспариваемые судебные акты подлежат изменению в части редакции п. 5.2 договора поставки газа N 17-4-1244/04 от 30.10.2003, с исключением абзаца второго из его редакции <80>.

———————————

<80> Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 31 января 2005 г. N А54-596/04-С19 // СПС.

Глава VI. ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ

В ОБЛАСТИ ГАЗОСНАБЖЕНИЯ

Статья 20. Принципы государственной ценовой политики в области газоснабжения

Комментарий к статье 20

1. В комментируемой статье изложены принципы государственной ценовой политики в области газоснабжения.

Роль и значение законодательного определения этих принципов очень велики. Так, настоящий Закон содержит, по сути, лишь основные моменты отношений в области газоснабжения, отсюда в нем присутствуют отсылочные нормы, а также положения, требующие разъяснения и принятия подзаконных актов. Кроме того, в процессе реализации норм комментируемого Закона правоприменитель при разрешении тех или иных вопросов неизбежно будет сталкиваться с ситуацией наличия пробелов законодательства. В этой связи перечисленные в комментируемой статье основополагающие принципы будут теми исходными началами, опираясь на которые будут разрешаться данные ситуации.

2. В настоящее время имеются достаточно большие проблемы в сфере установления и регулирования тарифов на товары и услуги газоснабжающих и газотранспортных организаций. В соответствии со ст. 21 Федерального закона «О газоснабжении в РФ» государственное регулирование тарифов на услуги по транспортировке газа, отнесенные Федеральным законом «О естественных монополиях» к сфере деятельности субъектов естественной монополии, осуществляет федеральный орган исполнительной власти по регулированию естественных монополий. Согласно Федеральному закону «О естественных монополиях» применительно к газовой промышленности сферой деятельности естественных монополий является транспортировка газа по трубопроводам.

Цены на газ, поставляемый на внутренний рынок РАО «Газпром», контролируются государством. Постановлением Правительства РФ от 30 июля 1998 г. N 865 <81> в Постановление Правительства РФ от 7 марта 1995 г. N 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен» <82> были внесены изменения, в соответствии с которыми по свободным ценам продается газ, реализуемый независимыми производителями газа. Что касается цен «на продукцию» РАО «Газпром», то по сравнению с мировыми они являются несколько заниженными.

———————————

<81> СЗ РФ. 1998. N 32. Ст. 3907.

<82> СЗ РФ. 1995. N 11. Ст. 997.

С одной стороны, контроль государства за ценами на голубое топливо является плюсом, т.к. при этом значительно снижается возможность субъекта естественной монополии злоупотреблять доминирующим положением, а также имеется возможность контролировать изменение цен на один из важнейших продуктов жизнеобеспечения — природный газ. Но, с другой стороны, позиция РАО «Газпром» состоит в том, что функционирование и развитие Единой системы газоснабжения, в том числе освоение новых месторождений, реконструкция, модернизация и расширение газотранспортных сетей, требуют значительных финансовых и материальных затрат. Контроль государства за ценами РАО «Газпром» в определенной степени снижает возможности использования рыночных механизмов.

Говоря о ценообразовании на газовом рынке, нельзя обойти вниманием еще один вопрос. В соответствии с Федеральным законом «О газоснабжении в РФ» осуществляется внутреннее регулирование трансфертных цен на газ и тарифов на его транспортировку, по которым ведутся расчеты между предприятиями системы «Газпрома». Часть расходов, связанных с добычей и транспортировкой газа, разнесена между различными предприятиями. В полном объеме раздельный финансовый учет деятельности по добыче, транспортировке, хранению и реализации газа, вопреки требованиям Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2000 г. N 1021 <83>, не организован. Услуги по транспортировке газа, которые «Газпром» оказывает своим аффилированным организациям, не являются предметом государственного тарифного регулирования, и к ним применяются внутренние расчетные тарифы, определяемые самим «Газпромом».

———————————

<83> СЗ РФ. 2001. N 2. Ст. 175.

Помимо изложенного, до настоящего времени не утверждена методика расчета тарифов на транспортировку газа. Ценообразование в этой сфере происходит на основе общих положений, содержащихся в Федеральных законах «О естественных монополиях» и «О газоснабжении в РФ», Постановлении Правительства РФ от 29 декабря 2000 г. N 1021 «О государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории РФ».

3. В соответствии с комментируемой статьей государственная ценовая политика в области газоснабжения осуществляется на основе следующих принципов:

— расширение сфер применения рыночных цен на газ и услуги по газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций с учетом стоимости, качества и потребительских свойств, альтернативных газу видов энергетических ресурсов в целях формирования рынка энергетических ресурсов;

— контроль за соблюдением регулируемых государством цен и тарифов в области газоснабжения;

— удовлетворение платежеспособного спроса на газ;

— стимулирование использования газа в качестве моторного топлива для транспортных средств, в целях уменьшения выбросов вредных веществ в окружающую природную среду и повышения экономической эффективности использования топливных ресурсов;

— обеспечение конкурентоспособности российского газа на мировом энергетическом рынке;

Статья 21. Регулирование цен на газ и тарифов на услуги по транспортировке газа

Комментарий к статье 21

1. В данной статье регламентируются правовые основы регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке. В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи государственное регулирование тарифов на услуги по транспортировке газа, отнесенные Федеральным законом «О естественных монополиях» к сфере деятельности субъектов естественных монополий, осуществляет федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов.

На основании ст. 3 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ (ред. от 04.05.2006) «О естественных монополиях» <84> естественная монополия — состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

———————————

<84> СЗ РФ. 1995. N 34. Ст. 3426.

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) и контроль за их применением, в настоящее время является Федеральная служба по тарифам. В связи с этим как пример реализации данного положения можно привести Приказ ФСТ РФ от 28.07.2006 N 151-э/1 (ред. от 25.09.2006) «О тарифах на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам ОАО «Газпром» для независимых организаций» <85>.

———————————

<85> СПС «КонсультантПлюс».

2. Постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 N 1021 (ред. от 22.05.2002) «О государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории РФ» в целях реализации государственной политики в области газоснабжения в РФ утверждены Основные положения формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории РФ.

Государственному регулированию на территории РФ подлежат:

— оптовые цены на газ;

— тарифы на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам для независимых организаций;

— тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям;

— розничные цены на газ, реализуемый населению.

Цена на газ для конечного потребителя на границе раздела газораспределительных сетей и сетей конечного потребителя формируется из регулируемых оптовой цены на газ, тарифов на услуги по его транспортировке по газораспределительным сетям и платы за снабженческо-сбытовые услуги. При присоединении сетей конечного потребителя непосредственно к системе магистрального газопроводного транспорта цена на газ для конечного потребителя на границе раздела магистральных газопроводов и сетей конечного потребителя формируется из регулируемых оптовой цены на газ и платы за снабженческо-сбытовые услуги.

В случае если в осуществлении поставок газа конечным потребителям участвует несколько организаций, регулируемая плата за снабженческо-сбытовые услуги, взимаемая с конечных потребителей, распределяется между организациями по соглашению сторон.

Государственное регулирование цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке осуществляется путем установления фиксированных цен (тарифов) или их предельных уровней исходя из:

— возмещения организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности, экономически обоснованных затрат, связанных с добычей, транспортировкой, переработкой, хранением, распределением и поставкой (реализацией) газа (при регулировании оптовых цен), а также возмещения экономически обоснованных затрат, связанных с транспортировкой и распределением газа (при регулировании тарифов);

— установления для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, обоснованной нормы прибыли на капитал, используемый в регулируемых видах деятельности (до разработки методики определения размера основных средств, иных материальных и финансовых активов, используемых в регулируемых видах деятельности, учитывается размер прибыли, необходимой для обеспечения указанных организаций средствами на обслуживание привлеченного капитала, развитие производства и финансирование других обоснованных расходов);

— удовлетворения платежеспособного спроса на газ, достижения баланса экономических интересов покупателей и поставщиков газа;

— учета в структуре регулируемых цен (тарифов) всех налогов и иных обязательных платежей в соответствии с законодательством РФ;

— учета разницы в стоимости услуг по транспортировке и поставке (реализации) газа различным группам потребителей и в различные районы;

— развития внутриотраслевой (в сфере поставок газа) и межотраслевой (между замещающими видами топлива) конкуренции.

Исходными данными для расчета регулируемых цен (тарифов) являются:

— расчетный объем продукции (услуг) на период регулирования, определяемый исходя из утверждаемого в установленном порядке баланса добычи и реализации газа в РФ;

— расчетный суммарный объем выручки (за период регулирования), требуемый для компенсации экономически обоснованных затрат, относимых на себестоимость продукции (работ, услуг), и обеспечения организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, прибылью, необходимой для их самофинансирования, а также средствами для уплаты всех налогов и иных обязательных платежей в соответствии с законодательством РФ.

При рассмотрении экономических обоснований затрат и прибыли регулирующие органы принимают во внимание:

— прогнозируемые цены (тарифы) на продукцию (услуги), потребляемую организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, а также налоги и иные обязательные платежи в соответствии с законодательством РФ;

— прогнозируемую прибыль от поставок газа на экспорт;

— размер прибыли, необходимой для обеспечения указанных организаций средствами на обслуживание заемного капитала, развитие производства, выплату дивидендов и другие обоснованные расходы;

— планы капитальных вложений указанных организаций и источники их финансирования с целью учета в структуре цен (тарифов) затрат на привлечение заимствований и других источников финансирования инвестиций, а также отчеты по использованию инвестиционных средств за предыдущие периоды;

— динамику затрат и прибыли в предыдущий период регулирования, а также показатели инфляции за истекший период.

Тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям и размер платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям поставщиками газа, могут дифференцироваться по группам потребителей в зависимости от присоединения последних к сетям различного давления, режимов отбора газа, объемов его потребления и других факторов. Государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в установленном порядке на основании заявлений организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и по инициативе регулирующих органов. Организация, осуществляющая регулируемые виды деятельности, представляет в регулирующий орган заявление об установлении (изменении) цен (тарифов). К заявлению об установлении (изменении) цен (тарифов) прилагаются следующие материалы:

— расчет цен (тарифов), выполненный в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной энергетической комиссией РФ по согласованию с Министерством экономического развития и торговли РФ;

— бухгалтерский баланс организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности, на последнюю отчетную дату;

— постатейное обоснование изменения размера затрат, относимых на себестоимость продукции (работ, услуг), исходя из раздельного учета продукции (услуг) и затрат на ее производство;

— обоснование необходимой прибыли;

— планы капитальных вложений указанной организации на соответствующий год с целью учета в структуре цен (тарифов) затрат на привлечение заимствований и других источников финансирования инвестиций согласно этим планам, а также отчеты по использованию инвестиционных средств за предыдущие периоды;

— сравнительные данные по статьям затрат и размеру балансовой прибыли за предыдущие три года.

Непредставление организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, части указанных материалов является основанием для отказа в рассмотрении предложения об установлении (изменении) цен (тарифов) до представления всех материалов.

Регулирующий орган регистрирует заявление в день его получения. При несоответствии заявления установленным требованиям регулирующий орган возвращает его на доработку в 7-дневный срок со дня получения. Для предварительного рассмотрения представленных организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, предложений об установлении (изменении) цен (тарифов) и подготовки проекта решения регулирующим органом назначается ответственный из числа членов правления и создается экспертная группа, заключение которой должно содержать:

— оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении (изменении) цен (тарифов);

— анализ указанных предложений исходя из всех факторов, принимаемых во внимание регулирующими органами при установлении (изменении) цен (тарифов) в соответствии с комментируемыми Основными положениями.

Извещение о дате, времени и месте проведения заседания правления, а также материалы, подготовленные для его проведения (заявление об установлении (изменении) цен (тарифов) или копия решения о рассмотрении вопроса об установлении (изменении) цен (тарифов) по инициативе регулирующего органа, заключение экспертной группы, проект решения правления регулирующего органа), направляются членам правления и организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности, не позднее чем за 5 дней до его проведения. Заседание правления регулирующего органа, на котором рассматриваются предложения по установлению (изменению) цен (тарифов), считается правомочным, если на нем присутствуют более половины членов правления. На заседание приглашается представитель (представители) организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности.

В случае отсутствия представителя указанной организации заседание переносится по решению правления регулирующего органа на срок не более 10 дней. При повторной неявке представителя заседание может быть проведено в его отсутствие.

Решение правления регулирующего органа об установлении (изменении) цен (тарифов) принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов правления. При равенстве голосов голос председательствующего является решающим. В случае если у членов правления регулирующего органа и представителя организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности, имеется особое мнение, оно излагается в письменной форме и прилагается к протоколу заседания.

Решение об установлении (изменении) цен (тарифов) принимается правлением регулирующего органа в течение 40 рабочих дней с даты получения заявления об установлении (изменении) цен (тарифов). Решение правления регулирующего органа направляется в организацию, осуществляющую регулируемые виды деятельности, в 5-дневный срок с даты его принятия.

Расчет регулируемых цен (тарифов) осуществляется на основании методических указаний, утверждаемых Федеральной энергетической комиссией РФ по согласованию с Министерством экономического развития и торговли РФ, раздельно по каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности, исходя из раздельного учета продукции (услуг) и затрат на ее производство. Приказом ФСТ РФ от 15.08.2006 N 186-э/3 <86> в развитие вышеуказанных положений утверждены эти Методические указания по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям.

———————————

<86> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. N 43.

В соответствии с данными указаниями расчет тарифов предусматривает их установление на уровне, обеспечивающем субъекту регулирования получение планируемого объема выручки от оказания услуг по регулируемому виду деятельности в размере, необходимом для:

— возмещения экономически обоснованных расходов, связанных с транспортировкой газа;

— обеспечения получения обоснованной нормы прибыли на капитал, используемый в регулируемом виде деятельности (до разработки методики определения размера стоимости основных средств, иных материальных и финансовых активов, используемых в транспортировке газа, учитывается размер чистой прибыли в регулируемом виде деятельности, необходимый для покрытия согласованных расходов субъектов регулирования);

— учета в структуре тарифов всех налогов и иных обязательных платежей в соответствии с законодательством РФ.

3. На основании ч. 2 комментируемой статьи по решению Правительства РФ регулирование тарифов на услуги по транспортировке газа может быть заменено государственным регулированием цен на газ для конечных потребителей, использующих его в качестве топлива и (или) сырья, а также тарифов на услуги по транспортировке газа для независимых организаций в порядке, установленном Правительством РФ. При государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по транспортировке газа учитываются экономически обоснованные затраты и прибыль, а также уровень обеспечения организаций — собственников систем газоснабжения финансовыми средствами на расширение добычи газа, сети газопроводов и подземных хранилищ газа.

Основные положения формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории РФ утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 N 1021. На основании подп. «е» п. 4 Основных положений государственному регулированию на территории РФ подлежат розничные цены на газ, реализуемый населению. Пунктом 8 Основных положений установлено, что розничные цены на газ, реализуемый населению, регулируются в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Постановлением ФЭК России от 06.02.2002 N 8/9 утверждена Методика определения размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям поставщиками газа. Согласно п. 2.2 вышеуказанной Методики размер платы за снабженческо-сбытовые услуги поставщиков газа устанавливается в зависимости от объема поставки газа по группам его потребителей. Население в целом без выделения льготных категорий отнесено к четвертой группе.

4. В целях осуществления расчетов между организациями, входящими в состав системы газоснабжения, организация — собственник данной системы определяет внутренние расчетные цены на газ и внутренние расчетные тарифы на услуги по транспортировке газа.

Статья 22. Утратила силу. — Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

Статья 23. Регулирование тарифов на услуги газораспределительных организаций

Комментарий к статье 23

1. В комментируемой статье излагаются правила регулирования тарифов на услуги газораспределительных организаций. Услуги по транспортировке газа оказываются организациями, в собственности которых или на иных законных основаниях находятся газораспределительные сети (ГРО). Данные услуги оказываются всем потребителям, получившим доступ к газораспределительным сетям в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1998 г. N 1370 «Об утверждении Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям» <87>. В соответствии с комментируемой статьей федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов утверждает тарифы на услуги организаций — собственников газораспределительных систем по транспортировке газа и порядок их применения. Указанные тарифы могут быть дифференцированы с учетом экономических и социальных условий газоснабжения частей территорий субъектов РФ.

———————————

<87> СЗ РФ. 1998. N 48. Ст. 5937; 2000. N 33. Ст. 3390.

2. Приказом Федеральной службы по тарифам от 15 августа 2006 г. N 186-э/3 <88> утверждены Методические указания по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям. Данные Методические указания разработаны во исполнение Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2000 г. N 1021 <89>.

———————————

<88> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. N 43.

<89> СЗ РФ. 2001. N 2. Ст. 175; 2002. N 21. Ст. 2001.

3. Основные положения формирования тарифов согласно рассматриваемым Методическим указаниям следующие. Расчет тарифов предусматривает их установление на уровне, обеспечивающем субъекту регулирования (ГРО) получение планируемого объема выручки от оказания услуг по регулируемому виду деятельности в размере, необходимом для:

— возмещения экономически обоснованных расходов, связанных с транспортировкой газа;

Регулирование тарифов основывается на раздельном учете расходов по регулируемому виду деятельности в соответствии с нормативными актами в сфере бухгалтерского учета. В этих целях применяются следующие правила учета расходов субъекта регулирования (ГРО):

— операционные и внереализационные доходы и расходы субъекта регулирования (ГРО), возникающие вследствие осуществления регулируемого вида деятельности (в случае возможности такого выделения), учитываются в расчете тарифов полностью;

— операционные и внереализационные доходы и расходы субъекта регулирования (ГРО), возникающие вследствие осуществления других видов деятельности (в случае возможности такого выделения), в расчете тарифов не учитываются;

— прочие операционные и внереализационные доходы и расходы субъекта регулирования (ГРО) учитываются в расчете тарифов пропорционально доле выручки по регулируемому виду деятельности в общей сумме выручки субъекта регулирования (ГРО);

— аналогичные изложенным выше в данном пункте подходы используются при формировании чистой прибыли с учетом положений п. 5;

— в случае, оказания субъектом регулирования (ГРО) услуг сторонним организациям по техническому обслуживанию и эксплуатации газораспределительных сетей, отнесение расходов по обычным видам деятельности, аналогичных осуществляемым в рамках указанных сервисных договоров, на регулируемый вид деятельности осуществляется исходя из общей суммы указанных расходов, за исключением расходов, которые организация не несет при эксплуатации газораспределительных сетей, принадлежащих сторонним организациям (амортизация, страхование, аренда и тому подобное), пересчитанной на коэффициент отношения протяженности газораспределительных сетей, принадлежащих субъекту регулирования (ГРО) на праве собственности или на иных законных основаниях, к общей протяженности обслуживаемых субъектом регулирования (ГРО) газораспределительных сетей.

В случае, если субъект регулирования (ГРО) осуществляет транспортировку газа, используемого впоследствии на собственные и технологические нужды, указанный объем газа не учитывается в расчете тарифов (кроме объема газа, используемого на альтернативные коммерческие цели — в случае реализации на сторону продукции, полученной вследствие его использования в качестве топлива и (или) сырья). Фактические и плановые расходы субъекта регулирования (ГРО) подлежат анализу с учетом действующих нормативов, их экономической обоснованности, а также фактических индексов-дефляторов по прошлым периодам и прогнозных на период регулирования.

При расчете тарифов на транспортировку применяются:

— цены (тарифы), регулируемые государством;

— цены (тарифы, стоимость услуг), установленные на основании договоров, заключенных по результатам проведенных субъектом регулирования конкурсов (тендеров);

— прогнозные рыночные цены (тарифы, стоимость услуг), определяемые на основании прогнозного уровня инфляции на расчетный период действия тарифов на транспортировку;

— действующие нормативы численности, использования материалов и проведения различных видов эксплуатационных работ, при отсутствии нормативов по отдельным статьям расходов допускается использование в расчетах экспертных оценок.

Полученная субъектом регулирования (ГРО) экономия расходов по регулируемому виду деятельности в результате внедрения передовых методов организации труда, энерго- и ресурсосберегающих технологий, а также других мероприятий по сокращению расходов в случае представления в ФСТ России обоснования по проведенным мероприятиям не учитывается при расчете тарифов в течение 3 лет. При проведении расчета тарифов учитывается незапланированный убыток прошлых лет (незапланированная прибыль, кроме прибыли, возникшей в связи с проведением мероприятий по сокращению расходов), полученный субъектом регулирования (ГРО) от регулируемого вида деятельности. При этом возможно покрытие незапланированного убытка прошлых лет по согласованному с ФСТ России графику в течение нескольких лет.

На услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям ГРО до сетей конечного потребителя, под которыми понимаются юридические и физические лица, использующие газ в качестве топлива и (или) сырья, устанавливается тариф на транспортировку до конечных потребителей. Тариф на транспортировку устанавливается дифференцированно по группам конечных потребителей.

Для проведения дифференциации тарифа на транспортировку конечные потребители разделяются на следующие группы в зависимости от объемов потребления газа:

1-я группа — конечные потребители с объемом потребления газа свыше 100 млн. куб. м в год;

2-я группа — конечные потребители от 10 до 100 млн. куб. м в год включительно;

3-я группа — конечные потребители с объемом потребления газа до 10 млн. куб. м в год включительно;

4-я группа — население.

При этом в группу «население» включаются физические лица, использующие газ в качестве топлива для личных нужд, а также жилищно-строительные кооперативы, кондоминиумы и иные подобные конечные потребители. При этом объемы потребления указанными конечными потребителями принимаются за вычетом объемов газа, используемых для централизованного отопления и для коммерческих целей, которые учитываются при проведении дифференциации тарифа на транспортировку для прочих групп конечных потребителей.

Отнесение конечных потребителей к группам, по которым дифференцируется тариф на транспортировку, осуществляется исходя из:

— годового договорного объема транспортировки газа данному конечному потребителю по всем договорам транспортировки (в случае их отсутствия по всем договорам поставки) через газораспределительные сети данной ГРО с учетом заключенных до начала периода поставки газа дополнительных соглашений;

— фактического объема поставки газа через газораспределительные сети данной ГРО в предыдущем году (в случае если договоры транспортировки (поставки) заключены не на полный год) либо в пересчете на год в случае отсутствия данных по потреблению за полный год.

Конечные потребители, получившие после 1 октября 2006 г. в собственность или на иных законных основаниях газоиспользующее оборудование или образовавшиеся после 1 октября 2006 г. в результате слияния нескольких конечных потребителей, разносятся по группам потребителей исходя из объемов потребления газа конечными потребителями, ранее потреблявшими газ на указанном газоиспользующем оборудовании, либо в случае невозможности использования указанного подхода исходя из годового объема потребления газа отдельно по точкам подключения к газораспределительным сетям.

Отнесение конечных потребителей к группам в части нового газоиспользующего оборудования, вводимого в эксплуатацию после 1 октября 2007 г., производится исходя из годового объема потребления газа отдельно по точкам подключения к газораспределительным сетям.

Для ГРО, в отношении которых в результате анализа расчетных и обосновывающих материалов, представленных ими для пересмотра тарифов, регулирующим органом делается вывод о достаточности объема выручки по регулируемому виду деятельности при действующем уровне тарифов, средний тариф подлежит дифференциации по коэффициентам удельной сложности обслуживания системы газораспределения, на соответствующий период регулирования. При этом уровень среднего тарифа для дифференциации принимается исходя из условия сохранения объема тарифной выручки данной ГРО.

В тарифы на транспортировку могут включаться специальные надбавки для финансирования программ газификации и расходы на уплату дополнительно возникающих от ее применения налоговых платежей.

На транспортировку газа, проходящего по газораспределительным сетям данной ГРО и предназначенного для газоснабжения конечных потребителей, не входящих в зону обслуживания данной ГРО (транспортировка газа в транзитном потоке), устанавливается отдельный тариф Т. тр. (транзитный тариф).

В случае если ГРО осуществляет транспортировку газа на территории нескольких субъектов РФ, допускается установление дифференцированных по различным субъектам РФ тарифов, исходя из определяемых раздельно по каждому субъекту РФ показателей ГРО по регулируемому виду деятельности. В случае введения в эксплуатацию новых газораспределительных сетей при их технологической обособленности от действующей инфраструктуры тарифы на транспортировку могут устанавливаться дифференцированно для действующей инфраструктуры и вводимых в эксплуатацию газораспределительных сетей исходя из экономически обоснованного уровня.

Тарифы на транспортировку по новым газораспределительным сетям могут рассчитываться исходя из условий обеспечения согласованного с ФСТ России срока окупаемости инвестиционного проекта строительства газораспределительных сетей и уровня доходности на вложенный капитал. При расчете тарифов на транспортировку с учетом изложенных условий учитываются в том числе прогнозный уровень загрузки газораспределительных сетей, степень технологического обособления новых объектов от действующей инфраструктуры, а также подтвержденный платежеспособный спрос. При этом после окончания срока окупаемости инвестиционного проекта расчет тарифов производится в общем порядке.

Тарифы, рассчитываемые в соответствии с рассматриваемыми Методическими указаниями, устанавливаются в рубелях и копейках за транспортировку 1000 куб. м газа без учета налога на добавленную стоимость.

4. Порядок представления материалов для рассмотрения ФСТ России вопросов об утверждении (пересмотре) тарифов изложен в разделе III рассматриваемых Методических указаний. Так, для утверждения (пересмотра) тарифов субъект регулирования (ГРО) вместе с заявлением об установлении (пересмотре) тарифов представляет в ФСТ России следующие материалы:

— расчет тарифов с обосновывающими материалами по установленным формам;

— бухгалтерский баланс (с приложениями) субъекта регулирования (ГРО) на последнюю отчетную дату;

— обоснование необходимой прибыли по регулируемому виду деятельности;

— планы капитальных вложений субъекта регулирования (ГРО) на соответствующий год по регулируемому виду деятельности в целях учета в структуре тарифов затрат на привлечение заимствований и других источников финансирования инвестиций согласно этим планам, а также отчеты по использованию инвестиционных средств за предыдущие периоды;

— сравнительные данные по статьям затрат по регулируемому виду деятельности и размеру балансовой прибыли за предыдущие 3 года.

Представляемые расчетные и обосновывающие материалы должны быть подписаны руководителем и главным бухгалтером субъекта регулирования (ГРО). Пересмотр тарифов может проводиться по инициативе субъекта регулирования (ГРО) или ФСТ России. При пересмотре тарифов по инициативе ФСТ России субъект регулирования (ГРО) обязан представить в месячный срок с момента запроса ФСТ России требуемые документы.

Тарифы утверждаются на год. В случае если установление тарифов не совпадает с началом календарного года, допускается их установление до конца календарного года. Тарифы могут быть пересмотрены в течение года, в связи с обращением субъекта регулирования (ГРО) или по инициативе ФСТ России в случае возникновения причин, повлекших за собой убыточность регулируемого вида деятельности для субъекта регулирования (ГРО), либо в случае получения субъектом регулирования (ГРО) незапланированной прибыли или иных обоснованных причин.

5. Принципы расчета тарифов подробнейшим образом изложены в разделе IV рассматриваемых Методических рекомендаций, где приводятся соответствующие формулы для расчета указанных тарифов.

6. Особенности определения тарифа на транспортировку для 1-ой и 4-ой групп конечных потребителей изложены в разделе V Методических указаний по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям. Данные особенности сформулированы в целях ликвидации перекрестного субсидирования населения. Так, прочими конечными потребителями для определения тарифов на транспортировку для 4-й группы конечных потребителей могут устанавливаться большие, а для 1-й группы конечных потребителей меньшие, чем предусмотренные в приложении 1 рассматриваемых Методических указаний, коэффициенты удельной сложности обслуживания системы газораспределения (при этом тариф для 1-й группы конечных потребителей не может устанавливаться ниже экономически обоснованного уровня). При этом при определении тарифов на транспортировку для 4-й группы конечных потребителей, в случае, когда в предыдущий период регулирования коэффициенты удельной сложности обслуживания системы газораспределения для указанной группы были установлены большие, чем предусмотренные в приложении 1 рассматриваемых Методических указаний, минимально допустимое значение коэффициента в расчетном периоде принимается в диапазоне, приводящем к увеличению тарифов для 4-й группы конечных потребителей в диапазоне между средним ростом тарифов на услуги данной ГРО и прогнозным уровнем инфляции. При этом в случае если прогнозный уровень инфляции превышает средний рост тарифов на услуги данной ГРО, то минимально допустимый уровень роста тарифов на транспортировку для 4-й группы конечных потребителей определяется в соответствии с прогнозным уровнем инфляции.

7. В разделе VI Методических рекомендаций изложены особенности расчета тарифов. В данном разделе регулируются частные моменты установления тарифов на услуги газораспределительных организаций.

8. В качестве примера реализации комментируемой статьи Закона «О газоснабжении» рассмотрим следующее дело. ОАО «Ленагаз» обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с иском к открытому акционерному обществу Акционерная компания «Якутскэнерго» (ОАО АК «Якутскэнерго») о взыскании 15960908 руб. 10 коп. задолженности по договору поставки природного газа от 15.12.2003. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечено открытое акционерное общество «Якутгазпром».

Решением от 15 декабря 2005 г., оставленным без изменения Постановлением апелляционной инстанции от 27 февраля 2006 г., в иске отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ОАО «Ленагаз» обратилось в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение от 15 декабря 2005 г. и Постановление апелляционной инстанции от 27 февраля 2006 г. отменить, принять новый судебный акт о взыскании с ОАО АК «Якутскэнерго» в пользу ОАО «Ленагаз» задолженности за полученный в октябре, ноябре, декабре 2004 г. природный газ в общей сумме 15960908 руб. 10 коп.

Вопрос об отмене обжалуемых судебных актов рассматривался в связи с доводами кассационной жалобы о несоответствии выводов судов первой и апелляционной инстанций установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, неправильном применении судами норм материального права, в частности п. 2 ст. 424 ГК РФ.

Заявитель жалобы считает, что перерасчет цены и является ее изменением, который в полном соответствии с п. 2 ст. 424 ГК РФ производился истцом в порядке, определенном Приказом Федеральной службы по тарифам РФ N 88-э/4 от 21.09.2004, и на основании п. 1 раздела IV договора N 5Я-1 от 15.12.2003, где указано, что поставщик может в одностороннем порядке изменить цену на природный газ с выходом нового Постановления Федеральной энергетической комиссии РФ (в настоящее время в связи с принятием Постановления Правительства РФ N 332 от 30.06.2004 — Федеральная служба по тарифам РФ).

Из материалов дела следует, что между ОАО «Ленагаз» (поставщик) и ОАО АК «Якутскэнерго» (потребитель) заключен договор N 5Я-1 от 15.12.2003 на поставку природного газа, в соответствии с п. 1 разд. I которого поставщик обязался поставить, а потребитель принять и оплатить природный газ в 2004 году в количестве 691,561 миллиона куб. м.

Согласно п. 1 разд. IV указанного договора потребитель оплачивает за отпускаемый по договору газ по ценам, установленным Федеральной энергетической комиссией РФ (ФЭК РФ). На момент заключения договора цена за 1000 куб. м газа составляет 658 руб. 02 коп. Из абз 5 п. 1 разд. IV договора следует, что поставщик может в одностороннем порядке изменить цену на природный газ с выходом нового постановления ФЭК РФ.

Постановлением Правительства РФ N 332 от 30.06.2004 утверждено Положение о Федеральной службе по тарифам, в соответствии с п. п. 5.3.1.15 и 5.3.1.16 которого Федеральная служба по тарифам устанавливает (утверждает, регистрирует) тарифы на транспортировку газа по трубопроводам; оптовые цены на газ на выходе из системы магистрального газопроводного транспорта, кроме газа, добываемого организациями, не являющимися аффилированными лицами акционерных обществ «Газпром», «Якутгазпром», «Норильскгазпром», «Камчатгазпром» и «Роснефть-Сахалинморнефтегаз».

Федеральной службой по тарифам РФ издан Приказ от 21.09.2004 N 88-э/4, п. 1 которого предусмотрена формула перерасчета оптовой цены на газ (кроме оптовой цены на газ, реализуемый населению) в случае отклонения фактической теплоты сгорания от нормативной (7900 ккал/куб. м (33080 кДж/куб. м)). Пунктом 3 предусмотрено, что данный Приказ вступает в силу с 1 октября 2004 г.

Истец указал, что его поставщик (ОАО «Якутгазпром») выставил на оплату сумму за поставленный в IV квартале 2004 г. газ, за период с 01.10.2004 по 31.12.2004 уже с учетом калорийности, рассчитанной по формуле, предусмотренной Приказом Федеральной службы по тарифам РФ N 88-э/4 от 21.09.2004. Истец, ссылаясь на ненадлежащее исполнение ответчиком предусмотренных договором 5Я-1 от 15.12.2003 обязательств по оплате цены газа в размере разницы стоимости поставленного газа с учетом его теплотворной способности (калорийности), обратился в арбитражный суд с иском.

С учетом специфики отношений газоснабжения, необходимости обеспечения сбалансированности экономических интересов между газодобывающими, газораспределительными, газотранспортными организациями и конечными потребителями, Правительством РФ в соответствии с предусмотренными ст. 8 Федерального закона «О газоснабжении в РФ» полномочиями Постановлением N 162 от 05.02.1998 утверждены Правила поставки газа в РФ. Пунктом 29 Правил поставки газа в РФ предусмотрено, что цены на газ и тарифы на его транспортировку указываются в соответствующих договорах в соответствии с законодательством РФ и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона «О газоснабжении в РФ» федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов утверждает тарифы на услуги организаций — собственников газораспределительных систем по транспортировке газа и порядок их применения. Указанные тарифы могут быть дифференцированы с учетом экономических и социальных условий газоснабжения частей территорий субъектов РФ.

21.09.2004 Федеральной службой по тарифам РФ (федеральным органом исполнительной власти) издан Приказ N 88-э/4, п. 1 которого предусмотрена формула перерасчета оптовой цены на газ (кроме оптовой цены на газ, реализуемый населению) в случае отклонения фактической теплоты сгорания от нормативной (7900 ккал/куб. м (33080 кДж/куб. м)). Данный Приказ принят Федеральной службой по тарифам РФ в пределах установленной п. 9 Постановления Правительства РФ N 332 от 30.06.2004 компетенции. Пунктом 1 Приказа N 88-э/4 от 21.09.2004 предусмотрено изменение состава элементов оптового ценообразования на газ, установлена формула перерасчета цены на газ (кроме оптовой цены на газ, реализуемый населению) в зависимости от теплотворной способности (калорийности) газа.

В силу п. 1 ст. 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Таким образом, применительно к отношениям сторон по договору N 5Я-1 от 15.12.2003 в силу требований вышеназванных норм материального права подлежит применению цена либо порядок ценообразования, установленные федеральным органом исполнительной власти, а именно с 30.06.2004 — Федеральной службой по тарифам РФ.

Аналогичное по содержанию условие предусмотрено сторонами и в тексте договора на поставку природного газа N 5Я-1 от 15.12.2003 (абз. 1 п. 1 разд. IV названного договора). Из абз. 5 п. 1 разд. IV договора буквально следует, что поставщик может в одностороннем порядке изменить цену на природный газ с выходом нового постановления Федеральной энергетической комиссии РФ. Таким образом, положенные в основу принятых по делу судебных актов выводы первой и апелляционной инстанций о том, что применительно к договору на поставку природного газа N 5Я-1 от 15.12.2003 изменение цены после заключения данного договора допустимо в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке, основаны на неправильном применении п. п. 1, 2 ст. 424, ст. 431 ГК РФ и не соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам.

При таких обстоятельствах принятые по делу судебные акты на основании части 1, п. п. 1, 2 ч. 2 ст. 288 АПК РФ и в силу п. 3 ч. 1 ст. 287 АПК РФ подлежат отмене <90>.

———————————

<90> Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 31 мая 2006 г. N А58-4756/05-Ф02-2556/06-С2 // СПС.

Статья 24. Социальные гарантии для малоимущих граждан

Комментарий к статье 24

1. В комментируемой статье определяются правила установления социальных гарантий для малоимущих граждан. Так, указывается, что социальные гарантии для малоимущих граждан в части компенсации понесенных ими затрат на приобретение газа и перечень данных категорий граждан определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

2. Постановлением Правительства РФ от 24.06.1998 N 630 <91> определено, что с 1 января 1999 г. социальная защита малоимущих слоев населения при повышении цен на газ осуществляется в полном объеме за счет средств, предусмотренных на предоставление компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг.

———————————

<91> СЗ РФ. 1998. N 26. Ст. 3083.

3. В этой связи рассмотрим подробнее порядок предоставления компенсаций расходов на оплату коммунальных услуг отдельным категориям граждан.

Компенсации военнослужащим, гражданам РФ, уволенным с военной службы, и членам их семей предусмотрены Федеральным законом от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» <92>. Кроме того, органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления и организации вправе устанавливать в пределах своих полномочий дополнительные социальные гарантии и компенсации данным гражданам. Согласно п. 4 ст. 24 ФЗ «О статусе военнослужащих» члены семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и члены семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, имеют право на компенсационные выплаты по оплате коммунальных услуг независимо от вида жилищного фонда. Указанные лица, кроме того, имеют право на компенсационные выплаты по оплате (в случае если они проживают в домах, не имеющих центрального отопления) топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и его доставки.

———————————

<92> С изменениями от 31 декабря 1999 г., 19 июня, 7 августа, 27 декабря 2000 г., 26 июля, 30 декабря 2001 г., 7, 21 мая, 28 июня, 27 ноября, 24 декабря 2002 г., 11 ноября, 23 декабря 2003 г., 26 апреля, 20 июля, 22 августа, 10 ноября 2004 г., 22 апреля, 27 декабря 2005 г., 2 февраля, 4, 8 мая, 6, 27 июля, 17 октября, 4, 30 декабря 2006 г., 6 января 2007 г.

За вдовами (вдовцами) военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы по контракту или после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имевших общую продолжительность военной службы 20 лет и более, названные компенсации сохраняются до повторного вступления в брак. Правила предоставления членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг утверждены Постановлением Правительства РФ от 02.08.2005 N 475 <93>.

———————————

<93> СЗ РФ. 2005. N 32. Ст. 3316.

Решение о выплате денежной компенсации принимается органом Минобороны РФ или иного федерального органа исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, осуществляющим пенсионное обеспечение по месту жительства лиц, уволенных с военной службы.

Меры социальной поддержки гражданам РФ, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне <94>, предусмотрены п. 17 ч. 1 ст. 2 ФЗ от 10.01.2002 «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» <95> (с изменениями от 17 марта, 22 августа, 29 декабря 2004 г.). Гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр), гарантируется оплата в размере 50% за пользование отоплением, водопроводом, газом и электроэнергией, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, — предоставление скидки в размере 50% со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, включая транспортные расходы. РФ передает органам государственной власти субъектов Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных п. 17 ч. 1 ст. 2 названного Федерального закона. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению мер социальной поддержки предусматриваются в составе Фонда компенсаций федерального бюджета в виде субвенций.

———————————

<94> С 01.01.2005 введены в действие Правила отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.11.2004 N 634 (СЗ РФ. 2004. N 47. Ст. 4655), действие которых не распространяется на граждан, которые были отнесены к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию, в соответствии с порядком, действовавшим до вступления в силу Постановления N 634. Произведен обмен удостоверений, ранее выданных гражданам, на удостоверения единого образца, предусмотренные Правилами выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 849 (СЗ РФ. 2004. N 52. Ч. II. Ст. 5513).

———————————

<95> СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 128.

Объем средств, предусмотренный бюджету субъекта Федерации, определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; утвержденного для субъекта Федерации федерального стандарта предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья в месяц; занимаемой площади жилых помещений с учетом федерального стандарта социальной нормы площади жилья и утвержденных нормативов потребления коммунальных услуг. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Федерации. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством РФ.

Согласно ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в РФ» <96> инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50% на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, — на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.

———————————

<96> СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4563; 1998. N 31. Ст. 3803; 1999. N 2. Ст. 232; N 29. Ст. 3693; 2000. N 22. Ст. 2267; 2001. N 24. Ст. 2410; N 33. Ч. I. Ст. 3426; N 53. Ст. 5024; 2002. N 1. Ст. 2; N 22. Ст. 2026; 2003. N 2. Ст. 167; N 43. Ст. 4108; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 1. Ч. I. Ст. 25.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов содержит ФЗ от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» <97>. В соответствии со ст. 14 ФЗ «О ветеранах» инвалидам войны предоставляются, в частности, следующие меры социальной поддержки: оплата в размере 50% коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия — в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления); инвалидам войны, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, — топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Меры социальной поддержки по оплате указанных услуг предоставляются независимо от вида жилищного фонда (подп. 9 п. 1 ст. 14).

———————————

<97> СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 168; 1998. N 47. Ст. 5703; 2000. N 2. Ст. 161; N 19. Ст. 2023; 2001. N 33. Ч. I. Ст. 3427; N 53. Ч. I. Ст. 5030; 2002. N 30. Ст. 3033; N 48. Ст. 4743; 2003. N 19. Ст. 1750; 2004. N 19. Ст. 1837; N 25. Ст. 2480; N 27. Ст. 2711; N 35. Ст. 3607; 2005. N 1. Ч. I. Ст. 25; N 19. Ст. 1748.

Статья 25. Гарантии оплаты поставленного газа и услуг по его транспортировке

Комментарий к статье 25

1. В комментируемой статье установлены гарантии оплаты поставленного газа и услуг по его транспортировке. На основе договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги. При несоблюдении потребителями условий договоров поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством РФ.

2. Много вопросов на практике вызывают возможности расчетов за поставляемый газ без акцепта плательщиков. В настоящее время Указом Президента РФ от 18 сентября 1992 г. N 1091 «О мерах по улучшению расчетов за продукцию топливно-энергетического комплекса» <98>, учитывая непрерывный цикл производства, транспортировки и реализации продукции предприятий и организаций топливно-энергетического комплекса, предусматривается, что, расчеты с потребителями, кроме бюджетных организаций и населения, за отпускаемые энерго- и газоснабжающими организациями электрическую и тепловую энергию и газ, а также за реализуемые нефтедобывающими объединениями и предприятиями и организациями концерна «Роснефтепродукт» нефть и нефтепродукты производятся на основании показателей измерительных приборов и действующих тарифов. Ранее этим же Указом предусматривалась возможность расчетов за указанные услуги без акцепта плательщиков.

———————————

<98> Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. N 13. Ст. 1006.

В связи с поступавшими запросами о применении Указа Президента РФ от 8 июля 2004 г. N 857 «О внесении изменения в Указ Президента РФ от 18 сентября 1992 г. N 1091 «О мерах по улучшению расчетов за продукцию топливно-энергетического комплекса», Банк России в письме оперативного характера ЦБР от 15 сентября 2004 г. N 109-Т <99> «О порядке расчетов за продукцию топливно-энергетического комплекса» дал следующее разъяснение. Изменение, внесенное Указом Президента РФ от 8 июля 2004 г. N 857 <100> в Указ Президента РФ от 18 сентября 1992 г. N 1091 «О мерах по улучшению расчетов за продукцию топливно-энергетического комплекса», исключило возможность осуществления расчетов с потребителями электрической и тепловой энергии без акцепта плательщиков. Указанное изменение распространяется на правоотношения, возникшие с 1 марта 1996 г. В связи с этим предъявляемые к счетам плательщиков, а также находящиеся начиная с 1 марта 1996 г. в картотеке к внебалансовому счету N 90902 «Расчетные документы, не оплаченные в срок» платежные требования на безакцептное списание денежных средств, содержащие ссылку на Указ Президента РФ от 18 сентября 1992 г. N 1091, подлежат возврату без исполнения.

———————————

<99> Вестник Банка России. 2004. N 57.

<100> СЗ РФ. 2004. N 28. Ст. 2879.

Таким образом, если с приведенным выше документом все более-менее ясно, то по порядку применения другого нормативного акта, посвященного этому же вопросу, имеются проблемы.

Постановление ВС РФ от 1 апреля 1993 г. N 4725-1 «О мерах по улучшению порядка расчетов за продукцию и услуги коммунальных энергетических и водопроводно-канализационных предприятий» <101>, руководствуясь аналогичными мотивами, а именно: учитывая непрерывный цикл производства, транспортировки и реализации продукции и услуг коммунальных энергетических и водопроводно-канализационных предприятий, устанавливает, что расчеты с потребителями, кроме жилищно-коммунальных, бюджетных организаций и населения, за отпускаемую электрическую и тепловую энергию, услуги водоснабжения и водоотведения производятся на основании показателей измерительных приборов и действующих тарифов без акцепта плательщиков.

———————————

<101> Ведомости Съезда народных депутатов РФ и ВС РФ. N 15.

Разъяснение понятия «организация коммунального комплекса» является ключевым для рассматриваемой проблемы. Под организацией коммунального комплекса согласно Федеральному закону от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ <102> «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» понимается юридическое лицо, независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

———————————

<102> В ред. Федеральных законов от 26.12.2005 N 184-ФЗ, от 29.12.2006 N 258-ФЗ.

Итак, какое же юридическое лицо можно отнести к организации коммунального комплекса? Организация коммунального комплекса имеет основной вид деятельности, а именно осуществляет эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов. При этом под системами коммунальной инфраструктуры понимается совокупность производственных и имущественных объектов, в том числе трубопроводов, линий электропередачи и иных объектов, используемых в сфере электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, расположенных (полностью или частично) в границах территорий муниципальных образований и предназначенных для нужд потребителей этих муниципальных образований.

Определение предметного состава системы коммунальной инфраструктуры интересно не только с теоретической точки зрения, но и имеет большое практическое значение. Так, согласно п. 1 ст. 394 НК РФ, налоговые ставки в отношении земельных участков, занятых, в частности, объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса, не могут превышать 0,3%. На основании п. 6 ст. 381 НК РФ освобождаются от налогообложения организации в отношении объектов жилищного фонда и инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса, содержание которых полностью или частично финансируется за счет средств бюджета субъектов РФ и (или) местных бюджетов.

Статьей 130 ГК РФ к «недвижимому имуществу» относятся, в частности, здания, сооружения, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в связи с чем под объектом недвижимого имущества необходимо понимать единый обособленный комплекс как совокупность объектов, установок, сооружений, оборудования и другого имущества, объединенных единым функциональным предназначением, конструктивно обособленный, как единое целое <103>. В указанный обособленный комплекс включается имущество, как указанное в технической документации (техническом паспорте) на объект недвижимого имущества, так и дополнительно установленное, смонтированное в ходе капитальных вложений, которое функционально связано со зданием (сооружением) так, что его перемещение без причинения несоразмерного ущерба его назначению невозможно.

———————————

<103> Письмо Минфина РФ от 18.04.2006 N 03-06-01-04/89.

При определении состава системы коммунальной инфраструктуры необходимо учитывать положения Градостроительного кодекса РФ, согласно которому сведения об указанных объектах должны быть включены в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности (п. 4 ст. 56 Градостроительного кодекса РФ).

При этом п. 13 разд. 3.1.5 «Генеральные планы» Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации (утверждена Приказом Госстроя России от 29.10.2002 N 150 <104>) определено, что на схеме инженерной инфраструктуры и благоустройства территории показываются существующие и проектируемые головные сооружения, магистральные сети инженерной инфраструктуры — водопровод, канализация, теплоснабжение, газоснабжение, ливневая канализация и иные сооружения инженерной инфраструктуры и благоустройства территорий.

———————————

<104> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 14.04.2003. N 15.

———————————

<105> Госстрой РФ. М., 2000.

Теперь же обратимся к правовой возможности применения Постановления ВС РФ от 1 апреля 1993 г. N 4725-1 «О мерах по улучшению порядка расчетов за продукцию и услуги коммунальных энергетических и водопроводно-канализационных предприятий».

Как следует из смысла п. 2 ст. 544 ГК РФ, порядок расчетов по договору энергоснабжения по общему правилу определяется законом и лишь затем иными правовыми актами и договором. Поскольку в Законе о газоснабжении и в Федеральном законе от 14.04.1995 N 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ» отсутствует указание на бесспорный (безакцептный) порядок расчетов за отпущенные виды энергии, следует, на наш взгляд, исходить из ст. 854 ГК РФ, закрепляющей в качестве общего правила принцип списания средств со счета лишь по распоряжению владельца счета.

Итак, в настоящее время отказ банка произвести списание средств со счета в бесспорном порядке по расчетным документам за отпущенную энергию является правомерным. Более того, Порядок расчетов за электрическую, тепловую энергию и природный газ, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 04.04.2000 N 294 <106>, не содержит указаний о возможности безакцептного списания средств. Начиная с 1 апреля 2000 г. оплата потребителями электрической, тепловой энергии и природного газа осуществляется с применением авансовых платежей или расчетов по аккредитиву в порядке, устанавливаемом соглашением между потребителем и энергоснабжающей организацией, если иное не установлено договором энергоснабжения. Рассматриваемая норма корреспондирует положению ст. 2 Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ» об оплате отпущенной энергии за фактически поставленное количество, если иное не установлено федеральным законом, иными нормативно-правовыми актами или соглашением сторон. Попытка признания незаконным порядка оплаты, установленного Постановлением Правительства N 294, в Верховном Суде РФ успехом не увенчалась <107>.

———————————

<106> СЗ РФ. 2000. N 15. Ст. 1594.

<107> Решение Верховного Суда РФ от 14.10.2003 N ГКПИ03-1046.

С учетом сказанного отметим, что безакцептный порядок расчетов не только за отпуск газа, но и по иным источникам энергии применим только в случае, если он нашел отражение в договоре с энергоснабжающей организацией. Указ Президента РФ N 1091, а также совместное Постановление Правительства РФ и ЦБ РФ от 22.10.1992 N 811 «О стабилизации расчетов за электроэнергию, отпускаемую атомными станциями», которыми устанавливался безакцептный порядок списания средств, следует признать фактически прекратившими свое действие. Следовательно, еще раз повторим, что отказ банков произвести списание средств со счетов в бесспорном порядке по расчетным документам за отпущенную энергию правомерен. Основания его таковы:

1) согласно правилам безналичных расчетов банк обязан проверить правильность составления расчетного документа (платежного требования, инкассового поручения), в том числе наличие ссылки на статью, пункт законодательства, которым предусматривается возможность списания средств без наличия распоряжения владельца счета, то есть проверить основание списания;

2) наличие действующего нормативно-правового акта, равного по уровню федеральному закону, по вопросам отпуска энергии дает основания руководствоваться данным актом, а не нормативно-правовыми актами подзаконного уровня, даже если в федеральных законах вопрос о порядке расчетов не затрагивается. В этом случае действует общее правило ст. 854 ГК РФ и банк обязан возвратить расчетные документы без проведения соответствующих записей по дебетованию счета.

Мнения о неправомерности такого отказа, которые встречаются в некоторых публикациях, представляются необоснованными. Так, О.В. Дучевич полагает, что отказ банка от совершения в подобных случаях операций по списанию средств и возврату расчетных документов является неправомерным, так как банковскими правилами определено, что «при приеме платежных требований на безакцептное списание денежных средств в обязанности банка входит проверка лишь наличия ссылки на законодательный акт, которым получателю средств предоставлено право безакцептного списания, и наличия показаний измерительных приборов и действующих тарифов либо записи о расчетах на основании измерительных приборов и действующих тарифов…». Ответственность за правильность взыскания, а также ссылки на нормативный акт, являющийся основанием для безакцептного списания средств со счета, несет взыскатель, а банк обязан проверить платежный документ лишь формально и не имеет права рассматривать возражения плательщиков касательно безакцептного порядка списания денежных средств» <108>.

———————————

<108> Дучевич О.В. Безакцептное списание на основании закона: теория и практика // Арбитражная практика. Тематический выпуск. Безналичные расчеты. 2002. Апрель. С. 47.

В то же время данная точка зрения противоречит действующим банковским правилам. Банк хотя и не рассматривает возражений плательщиков по существу, но он и не имеет права списать средства, руководствуясь нормативно-правовым актом, который не действует. В теории гражданского права есть точка зрения, в соответствии с которой признается неправомерность безакцептного списания средств, но используют иные аргументы. Так, М.В. Старцева считает, что списание средств в безакцептном порядке, в частности за отпуск газа, «не может применяться судами постольку, поскольку взыскание платежей в безакцептном порядке без согласия плательщика нарушает конституционное право частной собственности и противоречит ст. ст. 8, 34, 35, 45 и 55 Конституции РФ. Предоставление энергоснабжающим организациям права безакцептного взыскания денежных средств ограничивает самостоятельную экономическую деятельность организаций-плательщиков, посягает на право частной собственности» <109>.

———————————

<109> Старцева М.В. Основания безакцептного списания денежных средств // Арбитражная практика. Тематический выпуск. Безналичные расчеты. 2002. Апрель. С. 44.

Таким образом, в настоящее время не подлежит применению, как фактически утратившее свою силу, и Постановление Верховного Совета РФ от 01.04.1993 N 4725-1, устанавливавшее безакцептный порядок списания средств за услуги водоснабжения и водоотведения, а также отпуск энергии и топлива. В отношении отпуска газа действуют положения Федерального закона «О газоснабжении», а также Правил поставки газа в РФ.

3. При несоблюдении потребителями условий договоров поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 05.01.1998 N 1 <110> «О порядке прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям — потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов» <111>, утвержден указанный порядок прекращения или ограничения поставок, в том числе газа, организациям — потребителям социальной сферы, а также организациям, прекращение или ограничение подачи газа которым может повлечь опасные экологические или техногенные последствия.

———————————

<110> СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 262.

<111> Согласно Постановлению Правительства РФ от 31 августа 2006 N 530 настоящий Порядок не применяется в отношении прекращения или ограничения подачи электрической энергии с даты вступления в силу названного Постановления, т.е. с 1 сентября 2006 г.

Данный Порядок является льготным и распространяется на организации — потребители, прекращение или ограничение подачи топливно-энергетических ресурсов которым может привести к опасности для жизни людей и тяжелым экологическим последствиям, а также на медицинские учреждения, организации связи, объекты жилищно-коммунального хозяйства, объекты вентиляции, водоотлива и основные подъемные устройства угольных и горнорудных организаций и метрополитен.

При неоплате организацией — потребителем поданных ей (использованных ею) топливно-энергетических ресурсов за один период платежа, установленный договором, энергоснабжающая или газоснабжающая организация предупреждает организацию — потребителя, что в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа может быть ограничена подача (потребление) соответствующих топливно-энергетических ресурсов. При задержке платежей сверх установленного в предупреждении срока энергоснабжающая или газоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи (потребления) топливно-энергетических ресурсов до уровня аварийной брони, если иное не предусмотрено договором. При введении указанного ограничения энергоснабжающая или газоснабжающая организация извещает об этом организацию — потребителя, за сутки до введения ограничения.

В связи с изложенным, определенный интерес представляет следующее дело.

Открытое акционерное общество энергетики и электрификации «Саратовэнерго» (ОАО «Саратовэнерго») обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным решения Саратовского территориального управления Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (в настоящее время — Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области) от 17.04.2003 N 8-21 и предписания от 17.04.2003 N 8-21.

Дело рассматривалось с участием прокуратуры Саратовской области, открытого акционерного общества «Облкоммунэнерго» и закрытого акционерного общества «Саратовское предприятие городских электрических сетей».

Решением суда первой инстанции от 22.01.2004 заявленное требование удовлетворено. Постановлением суда апелляционной инстанции от 15.04.2004 решение оставлено без изменения. Федеральный арбитражный суд Поволжского округа Постановлением от 17.06.2004 названные судебные акты оставил в силе.

В заявлении о пересмотре в порядке надзора решения суда первой инстанции и постановлений судов апелляционной и кассационной инстанций, поданном в Высший Арбитражный Суд РФ, антимонопольный орган просит отменить данные судебные акты и принять новый судебный акт, ссылаясь на неправильное толкование судами норм материального права, содержащихся в п. 1 ст. 5 Закона РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», на нарушение единообразия в толковании и применении норм права, а также нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Суть рассматриваемого дела следующая. Между открытым акционерным обществом энергетики и электрификации «Саратовэнерго» и открытым акционерным обществом «Облкоммунэнерго», а также закрытым акционерным обществом «Саратовское предприятие городских электрических сетей» заключены договоры энергоснабжения от 19.12.2000 N 690 и от 01.03.2000 N 077, в соответствии с которыми ОАО «Саратовэнерго» обязуется обеспечить подачу данным организациям электроэнергии с последующей ее перепродажей другим абонентам.

Пункт 3.2.2.1 договора N 690 содержит условие, позволяющее ОАО «Саратовэнерго» в случае неисполнения обществом «Облкоммунэнерго» обязанности по оплате в установленные договором сроки отпущенной электроэнергии, предупредив последнее, приостановить или прекратить подачу электроэнергии. Пункт 3.2.1 договора N 077 также предоставляет обществу право ввести режим ограничения и отключения электроэнергии для отдельных предприятий, присоединенных к сетям общества «СПЭГС».

В связи с наличием у обществ «Облкоммунэнерго» и «СПЭГС» задолженности по оплате за полученную электроэнергию и после неоднократных предварительных уведомлений об ограничении мощности, приостановке и прекращении подачи электроэнергии, общество приостановило подачу электроэнергии. Это привело к прекращению подачи электроэнергии абонентам обществ «Облкоммунэнерго» и «СПЭГС», не имевших задолженности по ее оплате. Указанные действия общества квалифицированы антимонопольным органом как нарушение п. 1 ст. 5 Закона о конкуренции. В отношении общества антимонопольным органом приняты оспариваемые решение от 17.04.2003 N 8-21, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства, и предписание от 17.04.2003 N 8-21, в соответствии с которым обществу предписано не производить веерные отключения абонентов обществ «Облкоммунэнерго» и «СПЭГС», не имеющих задолженности по оплате электроэнергии; прекратить незаконное использование ограничительной автоматики на фидерах, обеспечивающих электроэнергией абонентов обществ «Облкоммунэнерго» и «СПЭГС», а также прекратить незаконное истребование у обществ «Облкоммунэнерго» и «СПЭГС» документов и информации, не предусмотренных действующим законодательством и соответствующими договорами, в том числе актов аварийной брони по указанным организациям в целом.

Признавая недействительными названные решение и предписание антимонопольного органа, суд исходил из того, что действия общества по приостановлению подачи электроэнергии обществам «Облкоммунэнерго» и «СПЭГС» основаны на договоре, не нарушают требований п. 1 ст. 5 Закона о конкуренции и права и интересы их абонентов.

По мнению суда, именно общества «Облкоммунэнерго» и «СПЭГС» в силу п. 6 Порядка прекращения и ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.01.1998 N 1, обязаны принять меры к бесперебойному поступлению электроэнергии потребителям, не имеющим задолженности.

Согласно условиям указанных договоров энергоснабжения, общества «Облкоммунэнерго» и «СПЭГС» несут самостоятельные обязательства по оплате электроэнергии независимо от фактической оплаты ее потребителями, в связи с чем ограничение подачи электроэнергии в случаях, предусмотренных этими договорами, не противоречит п. 2 ст. 546 ГК РФ.

Факт ненадлежащего исполнения обязанности по оплате поставленной им ОАО «Саратовэнерго» электроэнергии подтверждается материалами дела и заявителем не отрицается.

Ограничение подачи электроэнергии осуществлено ОАО «Саратовэнерго» с соблюдением требований Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии. Таким образом, действия ОАО «Саратовэнерго» необоснованно квалифицированы антимонопольным органом как нарушающие п. 1 ст. ст. 5 Закона о конкуренции <112>.

———————————

<112> Постановление Президиума ВАС РФ N 10998/04 от 01.03.2005 // Вестник ВАС РФ. 2005. N 6.

Ограничение подачи (потребления) топливно-энергетических ресурсов производится:

— организацией — потребителем самостоятельно в указанный в предупреждении срок путем сокращения использования этих ресурсов;

— энергоснабжающей или газоснабжающей организацией путем принудительного ограничения подачи указанных ресурсов. При этом энергоснабжающая или газоснабжающая организация имеет право в присутствии представителей государственного энергетического надзора и организации — потребителя произвести необходимые оперативные переключения в энергетических установках, принадлежащих организации — потребителю, если со своих объектов она не может реализовать принадлежащее ей право ограничения потребления топливно-энергетических ресурсов.

Возобновление подачи топливно-энергетических ресурсов осуществляется на основании соглашения сторон по результатам рассмотрения конфликтной ситуации и мер, принятых организацией-потребителем.

Если по истечении пяти дней со дня введения ограничения подачи (потребления) топливно-энергетических ресурсов организацией — потребителем не будет погашена образовавшаяся задолженность, то энергоснабжающая или газоснабжающая организация вправе прекратить полностью подачу топливно-энергетических ресурсов до полного погашения задолженности, если иное не предусмотрено договором или дополнительным соглашением сторон, за исключением случаев, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. В указанный срок организация — потребитель обязана погасить имеющуюся задолженность или принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса, обеспечению безопасности людей и сохранности оборудования в связи с прекращением подачи топливно-энергетических ресурсов.

Энергоснабжающая или газоснабжающая организация обязана не менее чем за одни сутки сообщить организации — потребителю день и час прекращения подачи топливно-энергетических ресурсов и проинформировать об этом органы исполнительной власти субъекта РФ и Министерство топлива и энергетики РФ.

Подача топливно-энергетических ресурсов возобновляется по соглашению сторон. При этом энергоснабжающая или газоснабжающая организация вправе потребовать заключения нового договора, который может предусматривать на срок до одного квартала сокращение периода платежа, а также выставление организацией — потребителем аккредитива, или предоставление иных гарантий платежа.

После возобновления подачи топливно-энергетических ресурсов энергоснабжающая или газоснабжающая организация не обязана поставлять организации — потребителю недоданное в результате введения ограничения или прекращения подачи количество топливно-энергетических ресурсов, если иное не предусмотрено соглашением сторон.

В случаях, когда к сетям, принадлежащим организации — потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация — потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.

Интересной является практика применения данного пункта. Заместитель прокурора Кировской области в интересах Ч. и других граждан обратился в суд с иском к ОАО «Кировэнерго», МУП ЖКХ пос. Рудничный, МУП ЖКХ пос. Светлополянск о признании незаконными действий ОАО «Кировэнерго» по прекращению энергоснабжения на головное сооружение водоснабжения МУП ЖКХ пос. Светлополянск и водонапорную башню МУП ЖКХ пос. Рудничный, ссылаясь на то, что в результате действий ответчиков существенно нарушаются права граждан, добросовестно и своевременно оплачивающих коммунальные услуги, поскольку привели к прекращению подачи питьевой воды в дома жилого фонда поселков.

Решением Верхнекамского районного суда Кировской области от 21 ноября 2003 г. требования заместителя прокурора Кировской области в защиту интересов Ч. и других граждан удовлетворены частично. Признаны незаконными действия МУП ЖКХ пос. Рудничный и МУП ЖКХ пос. Светлополянск по прекращению подачи питьевой воды в жилой фонд этих поселков. В остальной части в иске отказано. Определением судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 27 января 2004 г. решение оставлено без изменения.

В представлении заместитель Генерального прокурора РФ А.Г. Звягинцев просит судебные постановления, состоявшиеся по данному делу, отменить в части, в которой в иске отказано, и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. В представлении заместитель Генерального прокурора РФ указывает, что судом были допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся, по его мнению, в следующем.

Отказывая в удовлетворении требования прокурора о признании незаконными действий ОАО «Кировэнерго», суд исходил из того, что ответчик не является стороной договора энергоснабжения и поэтому не имеет никаких обязательств перед гражданами и, следовательно, их права не нарушал.

Однако суд не учел, что ОАО «Кировэнерго» занимает монопольное положение на рынке. Организации — потребители электрической энергии не имеют других источников электроэнергии, сами муниципальные унитарные предприятия жилищно-коммунального хозяйства не вырабатывают электроэнергию, являясь лишь посредниками между энергоснабжающей организацией и гражданами. Отключая электроэнергию, ОАО «Кировэнерго» оставило без питьевой воды жителей поселков, в том числе истцов, которые относятся к социально незащищенной категории лиц. При этом истцы добросовестно оплачивали и оплачивают услуги по электро- и водоснабжению.

Несмотря на то что ОАО «Кировэнерго» имеет реальную возможность решить вопрос о взыскании сумм задолженности с организаций-должников в судебном порядке, оно применило такой способ самозащиты своих прав, который привел к нарушению прав граждан-потребителей, своевременно и добросовестно вносящих необходимые платежи. Поэтому действия ОАО «Кировэнерго» следует расценивать как злоупотребление правом и доминирующим положением, что не допускается законом.

Согласно ст. 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Аналогичное положение содержится в ст. 5 Закона РСФСР от 22 марта 1991 г. N 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (с последующими изм. и доп.), запрещающей действия (бездействия) хозяйствующего субъекта (группы лиц), занимающего доминирующее положение, которые имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов.

Кроме того, п. 6 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.01.1998 N 1, а не п. 6 Постановления предусмотрено, что в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.

Однако в данном случае такая подача обеспечена не была. Договор энергоснабжения с добросовестными плательщиками-гражданами расторгнут в одностороннем порядке в нарушении ст. 546 ГК РФ.

В результате незаконных действий ОАО «Кировэнерго» без водопроводной воды осталось 11137 человек. Электроэнергия является необходимым элементом технологического процесса подачи воды жителям поселков Рудничный и Светлополянск, прекращение ее подачи на объекты водоснабжения исключает возможность обеспечения водой граждан, своевременно и добросовестно вносящих необходимые платежи, а также создает угрозу возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний <113>.

———————————

<113> Определение Верховного Суда РФ от 23.03.2005 N 10-Впр04-15 // СПС «КонсультантПлюс».

Не подлежит ограничению ниже аварийной (технологической) брони или прекращению подача топливно-энергетических ресурсов организациям, перечень которых утверждается Правительством РФ. Однако до настоящего времени перечень таких организаций Правительством РФ не утвержден.

4. Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2002 г. N 364 «Об обеспечении устойчивого газо- и энергоснабжения финансируемых за счет средств федерального бюджета организаций, обеспечивающих безопасность государства», <114> в целях обеспечения устойчивого газо- и энергоснабжения финансируемых за счет средств федерального бюджета организаций, обеспечивающих безопасность государства, и в соответствии с ГК РФ, установлены особые условия поставки газа, подачи электрической и тепловой энергии и их оплаты, которые в обязательном порядке включаются в государственные контракты на поставку газа, заключаемые государственными заказчиками с поставщиками газа, согласно приложению N 1, а также в договоры поставки газа согласно приложению N 2 и в договоры энергоснабжения согласно приложению N 3, заключаемые газо- и энергоснабжающими организациями независимо от организационно-правовой формы с финансируемыми за счет средств федерального бюджета организациями — потребителями топливно-энергетических ресурсов, обеспечивающими безопасность государства (воинскими частями, учреждениями, предприятиями и организациями федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, а также предприятиями, учреждениями и организациями уголовно-исполнительной системы и государственной противопожарной службы).

———————————

<114> СЗ РФ. 2002. N 23. Ст. 2171.

Федеральным органам исполнительной власти — главным распорядителям средств федерального бюджета, имеющим подведомственные организации, деятельность которых непосредственно связана с устойчивым функционированием объектов, обеспечивающих безопасность государства, предписано предусматривать в пределах установленных общих лимитов бюджетных обязательств оплату в полном объеме потребляемых этими организациями газа, электрической и тепловой энергии в соответствии с бюджетным законодательством РФ.

Особые условия поставок газа и их оплаты, которые в обязательном порядке в соответствии с указанным Постановлением Правительства РФ подлежат включению в государственный контракт на поставку газа финансируемым за счет средств федерального бюджета организациям, обеспечивающим безопасность государства, заключаемый государственным заказчиком и поставщиком газа. В разделе «Обязательства сторон» указаны обязательства, которые состоят в следующем:

«Государственный заказчик обязуется в рамках обязанностей и ответственности, возложенных на главных распорядителей средств федерального бюджета в соответствии со статьями 158 и 160 БК РФ, при доведении до подведомственных организаций лимитов бюджетных обязательств исходить из необходимости обеспечения оплаты потребляемого ими газа в полном объеме.

Поставщик обязуется не допускать прекращения или ограничения подачи газа ниже доведенных заказчиком до своих подведомственных организаций лимитов бюджетных обязательств».

5. Согласно ч. 2 комментируемой статьи при несоблюдении условий договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке неотключаемым потребителям, деятельность которых финансируется за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов РФ, ответственность за оплату поставок газа и оказание услуг по газоснабжению возлагается на соответствующего государственного заказчика.

Гарантии в отношении обязательств государственного заказчика в пределах средств, выделяемых из федерального бюджета, предоставляет Правительство РФ в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 3 ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд». Данная мера по своей юридической природе является способом обеспечения обязательства.

Глава VII. АНТИМОНОПОЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГАЗОСНАБЖЕНИЯ

Статья 26. Антимонопольные правила для организаций — собственников систем газоснабжения

Комментарий к статье 26

1. В комментируемой статье содержатся антимонопольные правила для организаций — собственников систем газоснабжения.

В соответствии с данной статьей организациям — собственникам систем газоснабжения, поставщикам газа или уполномоченным ими организациям запрещается совершать действия, нарушающие антимонопольное законодательство.

2. Помимо общей фразы о запрете действий, нарушающих антимонопольное законодательство, комментируемая статья содержит конкретный (но не исчерпывающий) перечень запрещенных действий. По своей правовой природе они являются злоупотреблением хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением.

Напомним, что доминирующее положение может занимать хозяйствующий субъект, под которым согласно ст. 4 комментируемого Закона понимается индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход <115>.

———————————

<115> См.: Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» // СЗ РФ. 2006. N 31. Ч. 1. Ст. 3434.

Согласно ст. 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. К предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила ГК РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.

Статья 50 ГК дает понятие коммерческой и некоммерческой организации. Так, юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации). Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом. Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.

При этом законом допускается создание объединений коммерческих и (или) некоммерческих организаций в форме ассоциаций и союзов.

3. Субъектами правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей, являются хозяйствующие субъекты, занимающие доминирующее положение. Понятие доминирующего положения изложено в ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» <116>. В соответствии с новым законодательством доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации):

———————————

<116> СЗ РФ. 2006. N 31. Ч. 1. Ст. 3434.

— доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим;

— доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем пятьдесят процентов, если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено антимонопольным органом исходя из неизменной или подверженной малозначительным изменениям доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке, относительного размера долей на этом товарном рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот товарный рынок новых конкурентов либо исходя из иных критериев, характеризующих товарный рынок.

Не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара не превышает тридцать пять процентов, за исключением двух ситуаций, когда:

во-первых, федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем тридцать пять процентов;

во-вторых, доминирующим признается положение каждого хозяйствующего субъекта из нескольких хозяйствующих субъектов (за исключением финансовой организации), применительно к которому выполняются в совокупности следующие условия:

— совокупная доля не более чем трех хозяйствующих субъектов, доля каждого из которых больше долей других хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке, превышает пятьдесят процентов, или совокупная доля не более чем пяти хозяйствующих субъектов, доля каждого из которых больше долей других хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке, превышает семьдесят процентов (настоящее положение не применяется, если доля хотя бы одного из указанных хозяйствующих субъектов менее чем восемь процентов);

— в течение длительного периода (в течение не менее чем одного года или, если такой срок составляет менее чем один год, в течение срока существования соответствующего товарного рынка) относительные размеры долей хозяйствующих субъектов неизменны или подвержены малозначительным изменениям, а также доступ на соответствующий товарный рынок новых конкурентов затруднен;

— реализуемый или приобретаемый хозяйствующими субъектами товар не может быть заменен другим товаром при потреблении (в том числе при потреблении в производственных целях), рост цены товара не обусловливает соответствующее такому росту снижение спроса на этот товар, информация о цене, об условиях реализации или приобретения этого товара на соответствующем товарном рынке доступна неопределенному кругу лиц.

Помимо изложенного доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта — субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии. Напомним, что, согласно ст. 3 ФЗ от 17.08.1995 N 147-ФЗ «О естественных монополиях» <117>, естественная монополия — это состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

———————————

<117> В ред. Федеральных законов от 08.08.2001 N 126-ФЗ, от 30.12.2001 N 196-ФЗ, от 10.01.2003 N 16-ФЗ, от 26.03.2003 N 39-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ (ред. 29.12.2006), от 04.05.2006 N 62-ФЗ, от 29.12.2006 N 258-ФЗ.

Несколько слов хочется сказать о субъективной стороне рассматриваемых правонарушений. В данном случае виновное поведение правонарушителя может быть выражено как в форме умысла, так и неосторожности.

4. В соответствии с действующим законодательством запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Таким образом, злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением сформулировано законодателем как материальный состав правонарушения, в его конструкцию включены вышеуказанные последствия. При этом данные последствия могут являться как прямым следствием действий, составляющих злоупотребление доминирующим положением (т.е. присутствовать в наличии), так и в результате этих действий может создаваться реальная угроза наступления неблагоприятных для конкуренции последствий.

Недопущение конкуренции — это такая ситуация, когда в результате злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением вообще исключается возможность конкуренции.

Ограничение конкуренции — это такая ситуация, когда в результате злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением существенно снижается возможность конкуренции.

Устранение конкуренции — это такая ситуация, когда в результате злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением постепенно устраняется возможность конкуренции. При этом возможность конкуренции постепенно может быть сведена до нуля.

Самостоятельным итогом злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением или же дополнительным последствием к обозначенным трем результатам (недопущению, ограничению и устранению конкуренции) может быть ущемление интересов других лиц. Законодатель не дает пояснений на тот счет, в чем конкретно может выразиться это ущемление. Данная категория является оценочной и в каждом конкретном случае подлежит тщательному исследованию. При этом думается, что необходимо исходить из того, причинен ли вред общественным отношениям в сфере конкуренции.

5. Рассматриваемая норма содержит конкретный перечень запрещенных действий (бездействий) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, каждое из которых представляет собой злоупотребление доминирующим положением, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. Стоит отметить, что данный перечень носит открытый характер. Так, по выражению законодателя, запрещены «в том числе следующие действия (бездействие)». В то же время нельзя не заметить, что в данном случае делается шаг в сторону от таких незыблемых принципов российского права, как:

«нет правонарушения без указания на то в законе»;

«что не запрещено, то разрешено».

В тех отраслях права, где формулируются составы правонарушений (уголовное право, административное право), действие указанных принципов непоколебимо.

6. Навязывание потребителям газа условий договоров, не относящихся к предмету договоров.

До недавнего времени ярким примером данного правонарушения, вызывающим много вопросов на практике, было включение в договор условия о безакцептном списании денежных средств с расчетного счета контрагента.

Данные условия договоров допускаются некоторыми нормативными правовыми актами, регулирующими порядок расчетов с потребителями продукции и услуг (например, коммунальных, энергетических, водопроводно-канализационных предприятий) <118>.

———————————

<118> Более подробно об этом см.: комментарий к ст. 25 Закона.

В этой связи антимонопольными органами давалось следующее разъяснение. Само включение в договор условий о безакцептном списании денежных средств за оказываемые услуги нельзя рассматривать как нарушение действующего антимонопольного законодательства. Однако условие о безакцептном списании в совокупности с другими положениями договора, предлагаемого к заключению хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение, может быть квалифицировано как нарушение законодательства о конкуренции, например, в случае навязывания условий договора, невыгодных для контрагента: или включения в договор условий, которые ставят контрагента в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами <119>.

———————————

<119> Письмо МАП РФ от 14 декабря 1999 N ИЮ/10696 «О безакцептном списании» // СПС.

7. Включение в договоры условий, которые ставят одного потребителя в неравное положение по сравнению с другими потребителями.

На основании ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» Правительство РФ устанавливает правила доступа к товарам субъектов естественных монополий, направленные на предупреждение создания условий, которые ставят одного потребителя в неравное положение по сравнению с другими потребителями товаров субъектов естественных монополий. Тем самым защищаются интересы потребителей товаров, производимых предприятиями-монополистами. В Законе N 948-1 подобного положения не было.

В то же время стоит отметить, что до настоящего времени Правительство РФ не установило упомянутых правил доступа к товарам субъектов естественных монополий, направленных на предупреждение создания условий, которые ставят одного потребителя в неравное положение по сравнению с другими потребителями товаров субъектов естественных монополий.

Разработка указанных правил распоряжением Правительства РФ от 5 декабря 2006 г. N 1681-р запланирована в марте-апреле 2007 г. <120>. По-видимому, в этом документе будут даны четкие разъяснения на тот счет, какие положения договоров можно относить к условиям, которые ставят одного потребителя в неравное положение по сравнению с другими потребителями, и каким образом (прямо или косвенно) может происходить их включение в договор. Пока же остается ориентироваться только на складывающуюся судебную практику применения указанных положений.

———————————

<120> СЗ РФ. 2006. N 50. Ст. 5360.

Так, суд указал, что согласие на поставки газа в объемах меньших, чем другим хозяйствующим субъектам, является навязыванием невыгодных условий договора, однако признал решение антимонопольного органа недействительным, т.к. потребитель газа не имел должным образом оформленного разрешения.

Потребитель газа (ООО «Ватная фабрика «Клепики») направил в ООО «Рязаньрегионгаз» заявку на выделение 3530 тыс. куб. м топлива для производственных нужд. В ответ ООО «Рязаньрегионгаз» в октябре 2002 г. направило в адрес потребителя газа оферту — договор поставки газа от 10.10.2002, по условиям которого тому на период 2003 г. выделялось всего 410 тыс. куб. м природного газа, то есть намного меньше, чем запрашивалось в ранее поданной заявке. Данный договор был тем не менее подписан сторонами, но с протоколом разногласий по его п. 2.1 (объемы газа). Позднее, письмом от 05.12.2002, ООО «Рязаньрегионгаз» отклонило данный протокол и указало, что урегулирование спорных положений договора возможно только при условии отзыва протокола разногласий, в противном же случае с 01.01.2003 поставка газа ватной фабрике будет прекращена. В связи с такой позицией энергоснабжающей организации ООО «Ватная фабрика «Клепики» отозвало протокол разногласий. Впоследствии, полагая, что названными действиями ООО «Рязаньрегионгаз» навязало невыгодные условия договора, искусственно завысило цены на газ, т.к. потребитель газа был поставлен в положение, когда он излишне отбирал топливо и в результате оплачивал его стоимость с применением повышающего коэффициента, ООО «Ватная фабрика «Клепики» подало заявление в антимонопольный орган.

Антимонопольный орган принял решение и выдал энергоснабжающей организации предписание прекратить нарушение антимонопольного законодательства и предоставить сведения о заключении дополнительных соглашений на поставку газа ООО «Ватная фабрика «Клепики». Энергоснабжающая организация оспорила эти решение и предписание в суде.

Позиция антимонопольного органа заключалась в следующем: положение энергоснабжающей организации на рынке поставок газа является доминирующим, в связи с чем данная организация не вправе совершать действия, которые ставят один или несколько хозяйствующих субъектов в неравное положение по сравнению с другими. В данном случае имеет место дискриминация потребителя газа со стороны поставщика газа, так как заявка потребителя удовлетворена в значительно меньших объемах, нежели заявки других хозяйствующих субъектов. В результате имело место нарушение ст. 5 Закона о конкуренции. Энергоснабжающая организация должна прекратить нарушение антимонопольного законодательства и должна заключить с данным потребителем газа дополнительное соглашение.

Позиция потребителя газа (ООО «Ватная фабрика «Клепики») состоит в следующем: энергоснабжающая организация, предлагая заключить договор на поставки газа в значительно меньших объемах, чем было необходимо, и пользуясь своим доминирующим положением на рынке, навязала условия договора, ущемляющие экономические интересы, искусственно завысила цены на газ, так как ООО «Ватная фабрика «Клепики» было вынуждено за излишне отобранное ею топливо оплачивать его стоимость с применением повышающего коэффициента. Тем самым энергоснабжающая организация нарушила требования п. 1 ст. 5 Закона РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».

Суд первой инстанции решением от 25.12.2003 признал решение и предписание антимонопольного органа недействительными. Суд апелляционной инстанции Постановлением от 03.03.2004 оставил решение без изменений. Суд кассационной инстанции своим постановлением от 28.05.2004 оставил решение и постановление судов первой и апелляционной инстанций без изменений.

Суд кассационной инстанции при вынесении постановления руководствовался следующими соображениями. Согласно ст. 5 Закона о конкуренции запрещаются действия (бездействие) хозяйствующего субъекта (группы лиц), занимающего доминирующее положение, которые имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов, в том числе такие действия, как создание условий доступа на товарный рынок, обмена, потребления, приобретения, производства, реализации товара, которые ставят один или несколько хозяйствующих субъектов в неравное положение по сравнению с другими (дискриминационные условия).

В соответствии с абз. 3 ст. 26 ФЗ от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в РФ», организациям — поставщикам газа запрещается совершать действия, нарушающие антимонопольное законодательство, в том числе такие действия, как включение в договоры условий, которые ставят одного потребителя в неравное положение по сравнению с другими потребителями.

ООО «Рязаньрегионгаз» занимает доминирующее положение на рынке поставок газа в Рязанской области, т.к. оно приказом антимонопольного органа включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%.

Из исследования антимонопольного органа вытекает, что в 2003 г. при заявленных объемах 3530 тыс. куб. м ООО «Ватная фабрика «Клепики» было выделено 410 тыс. куб. м, т.е. 13,63% от заявки, в то время как выделение объемов газа иным хозяйствующим субъектам на 2003 г. в среднем составило 60,5% от заявленной потребности.

Суд кассационной инстанции, руководствуясь вышеизложенным, пришел к выводу, что ООО «Рязаньрегионгаз», являясь субъектом естественной монополии и занимая доминирующее положение на рынке поставок природного газа, было не вправе ущемлять интересы какой-либо организации посредством выделения ей меньших объемов топлива, нежели отпускается иным хозяйствующим субъектам.

Тем не менее значение данного прецедента очень велико, т.к. судом кассационной инстанции было отмечено также следующее. В силу п. 4 Правил поставки газа, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 N 162, для использования газа в качестве топлива покупатель должен иметь разрешение, выдаваемое в порядке, установленном Правительством РФ. Абзац 4 названного пункта содержит норму, согласно которой договорные объемы газа не должны превышать объемы, указанные в разрешении на использование газа.

Пунктом 2 Порядка установления вида топлива для предприятий и топливопотребляющих установок, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.1992 N 832, определено, что Министерство экономического развития и торговли РФ по предоставлению ходатайств органов исполнительной власти субъектов РФ устанавливает по согласованию с Минэнерго РФ и с ОАО «Газпром» все виды топлива для предприятий и топливопотребляющих установок с годовым расходом сверх 10 тыс.

ООО «Ватная фабрика «Клепики» использует для производственных нужд котельную, приобретенную у Клепиковского производственного ватного объединения, и представила разрешение на перевод на природный газ котельных Клепиковского производственного ватного объединения с годовым расходом до 8 тыс. т условного топлива.

Нижестоящие суды правильно установили, что соответствующее разрешение должен иметь именно покупатель газа, а также то, что ООО «Ватная фабрика «Клепики» не является правопреемником названного ватного объединения, в связи с чем у ООО «Ватная фабрика «Клепики» отсутствует надлежащий документ для использования газа в качестве топлива.

Кроме того, т.к. выделенный ООО «Ватная фабрика «Клепики» объем газа составил 410 тыс. куб. м природного газа и превысил порог в 10 тыс. т, предусмотренных нормативным актом, регламентирующим порядок установления вида топлива для предприятий и топливопотребляющих установок, то соответствующее разрешение должно было быть получено от Минэкономразвития РФ и иметь согласование с Минэнерго РФ и ОАО «Газпром».

Именно с учетом того, что у ООО «Ватная фабрика «Клепики» не имелось должным образом оформленного разрешения на получение определенного количества газа, суд кассационной инстанции согласился с решением суда первой инстанции о недействительности решения и предписания антимонопольного органа. По мнению суда, в такой ситуации поставщик топлива был вправе уклониться от заключения договора поставки газа, так как потребитель не имел необходимого разрешения.

Вопрос о нарушении антимонопольного законодательства в связи с поставками газа, как видим, довольно часто становится предметом разбирательства судебных органов. Далеко не всегда суд соглашается, что имеет место нарушение требований антимонопольного законодательства, хотя энергоснабжающая организация внешне явно злоупотребляет своим положением на рынке. Нередко причиной такой позиции суда является то, что вопрос о поставках газа достаточно жестко регламентирован целым рядом нормативных актов. Несоблюдение их требований серьезно подрывает позиции потребителей газа. Так, суд счел, что энергоснабжающая организация нарушила требования Закона о конкуренции в следующей ситуации. Она занимала доминирующее положение на рынке. Поэтому ее действия, направленные на расторжение ранее заключенного с хозяйствующим субъектом договора до заключения с последним нового договора, регулирующего взаимоотношения сторон в части поставок газа населению, свидетельствовали о злоупотреблении доминирующим положением на рынке сбыта газа путем ограничения прав ответчика как самостоятельного хозяйствующего субъекта <121>.

———————————

<121> Постановление ФАС ПО от 17.06.2004 N А06-2960-8/03 // СПС.

В случае, аналогичном комментируемому делу, энергоснабжающая организация также отказывалась заключать договор на поставки более значительных объемов газа. Однако суд не устанавливал, все ли хозяйствующие субъекты — потребители газа находились в равном положении, и лишь констатировал, что нарушений антимонопольного законодательства не допущено, т.к. объемы поставок определяются федеральными органами власти <122>.

———————————

<122> Постановление ФАС СЗО от 20.10.2003 N А52/670/2003/1 // СПС.

Еще в одном случае суд признал решение антимонопольного органа недействительным в связи с тем, что тот не смог доказать доминирующего положения энергоснабжающей организации на рынке поставок сжиженного газа населению, которая отказывалась заключить договор на оказание услуг по аварийно-диспетчерскому обслуживанию объектов сжиженного газа <123>. Точно так же суд не согласился с мнением антимонопольного органа, установившего нарушение антимонопольного законодательства, в связи с недоказанностью факта доминирующего положения на рынке. В этом случае энергоснабжающая организация отказывалась включить в договор условие о поставках газа под определенным давлением <124>.

———————————

<123> Постановление ФАС ПО от 12.09.2003 N А72-1013/03-Е97 // СПС.

<124> Постановление ФАС ПО от 01.08.2002 N А12-8244/02-С20 // СПС.

Энергоснабжающая организация навязывала заключение договоров поставки газа МУ ЖКХ районов, хотя газ использовался не в предпринимательской деятельности, а для бытовых нужд жильцов общежитий. Тем не менее суд счел, что нарушений антимонопольного законодательства нет, т.к. газовые плиты были подсоединены без использования специального оборудования <125>.

———————————

<125> Постановление ФАС ПО от 06.06.2002 N А12-89/02-С28 // СПС.

Энергоснабжающая организация пыталась самостоятельно изменять цены на газ, реализуемый для населения. Суд согласился с мнением антимонопольного органа, что подобные действия представляют собой навязывание невыгодных условий договора <126>. В случае, когда энергоснабжающая организация уклонялась от заключения договора поставки газа, антимонопольный орган счел это нарушением антимонопольного законодательства. Суд направил дело на новое рассмотрение <127>.

———————————

<126> Постановление ФАС ПО от 02.10.2001 N А12-1798/01-С17 // СПС.

<127> Постановление ФАС ЦО от 01.09.2004 N А68-ГП-271/3-03 // СПС.

Суд согласился с мнением антимонопольного органа, что энергоснабжающая организация обязана перечислить в бюджет незаконный доход от реализации газа за счет необоснованно примененного повышающего коэффициента, т.к. она злоупотребила своим доминирующим положением на рынке <128>.

———————————

<128> Постановление ФАС ЦО от 25.12.2003 N А54-1850/03-С21 // СПС.

8. Нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования.

Одно из главных условий наступления ответственности за данное правонарушение — это нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования. Таким образом, порядок ценообразования должен быть установлен нормативно-правовым актом. Под нормативно-правовыми актами понимаются выраженные в письменной форме решения компетентных государственных органов, в которых содержатся нормы права. Это — акты правотворчества, с помощью которых и благодаря которым устанавливаются или же отменяются правовые нормы <129>. Все без исключения нормативно-правовые акты являются государственными по своему характеру, они издаются или санкционируются только государственными органами, носят волевой характер. С нарушением велений, содержащихся в нормативно-правовых актах, связывается наступление уголовно-правовых, гражданско-правовых и иных юридических последствий. В числе нормативно-правовых актов, издаваемых государственными органами, следует назвать законы, декреты, указы, постановления правительства (кабинета), приказы министров, председателей государственных комитетов, решения и постановления, принимаемые местными органами государственной власти и управления.

———————————

<129> Теория государства и права: Учебник / Под ред. М.Н. Марченко. М.: Издательство «Зерцало», 2004.

Нормативно-правовые акты как формы (источники) права значительно отличаются от актов, не имеющих нормативного характера. В их числе, прежде всего, акты применения норм права или индивидуальные акты, как их зачастую называют.

Несмотря на то что нормативно-правовые и индивидуальные акты являются юридическими по своему характеру (помимо всего прочего это означает, что с теми и другими связаны определенные юридические последствия), первые из них содержат в себе общие предписания в виде норм права и рассчитаны на многократное применение, тогда как вторые не содержат в себе норм права, а содержат лишь предписания индивидуального характера. Нормативно-правовые акты адресованы широкому, точнее, неопределенному кругу юридических и физических лиц, в то время как индивидуальные акты обращены к строго определенным лицам или кругу лиц и издаются по вполне определенному поводу (установление мемориальной доски, прием на работу и увольнение, уход на пенсию и т.д.). И наконец, нормативно-правовыми актами охватывается весьма широкий круг общественных отношений, а индивидуальные акты рассчитаны лишь на строго определенный вид общественных отношений. Действие индивидуального акта завершается с прекращением существования конкретных общественных отношений (например, в связи с выполнением условий конкретного договора купли-продажи, подряда, поставки и т.п.), в то время как нормативно-правовые акты продолжают действовать независимо от того, существуют или не существуют конкретные отношения, предусмотренные данным актом.

9. Необоснованные отказы от заключения договоров с отдельными потребителями при наличии ресурсов газа и возможностей его транспортировки.

Напомним, что договор газоснабжения относится к категории публичных договоров, которым согласно ст. 426 ГК РФ признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Указание закона «в отношении каждого» означает, что лицом, имеющим право требовать заключения с ним публичного договора, могут быть любые физические и юридические лица. Тем самым публичный договор существенно отличается от круга потребителей, предусмотренных Законом о защите прав потребителей. Последними признаются только граждане, использующие, приобретающие, заказывающие либо имеющие намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд. В связи с этим, как разъяснено в Приказе МАП России от 20.05.1998 N 160 (в ред. от 11.03.1999) <130>, нормы упомянутого Закона не распространяются на предпринимателей (физических и юридических лиц), приобретающих продукцию, товары или использующих результаты работ (услуг) в целях их дальнейшей переработки либо перепродажи, а также на юридических лиц, приобретающих товары или использующих результаты работ (услуг) для удовлетворения собственных нужд, даже если они были приобретены (заказаны) в розничной торговле или в сфере бытового и иных видов обслуживания населения.

———————————

<130> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1999. N 2.

Коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами. Цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.

Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается. При необоснованном уклонении коммерческой организации от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные п. 4 ст. 445 ГК РФ. Оно предоставляет другой стороне возможность обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор и о возмещении причиненных отказом убытков.

В случаях, предусмотренных законом, Правительство РФ может издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.). Помимо этого условия публичного договора, не соответствующие указанным требованиям, ничтожны.

В связи с изложенным определенный интерес представляет следующее дело. Общество с ограниченной ответственностью «Ростоврегионгаз» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании недействительными решения Ростовского территориального управления Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (в настоящее время — Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области) от 12.03.2004 N 35 и предписания от 12.03.2004 N 22 о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.

Открытое акционерное общество «Каменскгаз» и антимонопольный орган обратились в Арбитражный суд Ростовской области с иском к обществу «Ростоврегионгаз» о понуждении заключить с обществом «Каменскгаз» договор поставки природного газа на период с 01.04.2004 по 31.12.2004 на условиях, предложенных обществом «Каменскгаз».

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 24.05.2005 по ходатайству антимонопольного органа оба дела объединены в одно производство.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены открытое акционерное общество «Газпром» (общество «Газпром»), общество с ограниченной ответственностью «Межрегионгаз» (общество «Межрегионгаз»).

Решением суда первой инстанции от 28.09.2004 в удовлетворении заявления обществу «Ростоврегионгаз» отказано; исковое требование общества «Каменскгаз» и антимонопольного органа удовлетворено. Постановлением суда апелляционной инстанции от 22.12.2004 решение отменено, заявление общества «Ростоврегионгаз» удовлетворено: решение и предписание антимонопольного органа признаны недействительными; обществу «Каменскгаз» и антимонопольному органу в иске отказано. Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа Постановлением от 28.02.2005 постановление суда апелляционной инстанции отменил, решение суда первой инстанции оставил в силе.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд РФ, о пересмотре в порядке надзора указанного постановления суда кассационной инстанции общество «Ростоврегионгаз» просит его отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Общество «Каменскгаз», являясь газораспределительной организацией, 19.12.2003 обратилось к обществу «Ростоврегионгаз» с просьбой заключить договор поставки природного газа на 2004 г. Общество «Ростоврегионгаз» отказало в заключении договора, о чем сообщило письмом от 12.01.2004, одновременно предложив заключить договор на поставку газа в объемах, необходимых обществу «Каменскгаз» на собственные нужды и технологические потери в сетях.

Антимонопольный орган при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с заявлением общества «Каменскгаз» исходил из того, что общество «Ростоврегионгаз» занимает доминирующее положение на рынке оптовой реализации природного газа и включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов.

С учетом того что общество «Газпром» является учредителем и владеет 100 процентами уставного капитала общества «Межрегионгаз», которое, в свою очередь, владеет 51 процентом уставного капитала общества «Ростоврегионгаз», антимонопольный орган, руководствуясь ст. 4 Закона РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», рассмотрел дело N 35 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении группы лиц.

Решением антимонопольного органа от 12.03.2004 по делу N 35 действия группы лиц, выразившиеся в отказе обществу «Каменскгаз» в заключении договора поставки газа, признаны противоречащими п. 1 ст. 5 Закона о конкуренции.

На основании указанного решения антимонопольный орган выдал группе лиц: обществам «Газпром», «Межрегионгаз», «Ростоврегионгаз» предписание от 12.03.2004 N 22, содержащее требования прекратить нарушение антимонопольного законодательства и заключить договор поставки газа с обществом «Каменскгаз».

Отказывая обществу «Ростоврегионгаз» в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции сослался на Правила поставки газа в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 N 162, в соответствии с п. 3 и абз. 3 п. 30 которых газораспределительные организации — это специализированные организации, занятые развитием и эксплуатацией систем газоснабжения территорий, обеспечением покупателей газом, а также оказывающие услуги по транспортировке газа по своим сетям, которые могут выступать поставщиками газа; на Постановление Правительства РФ от 29.12.2000 N 1021 «О государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории РФ» (в редакции Постановления от 22.05.2002 N 328), согласно которому право на получение платы за снабженческо-сбытовые услуги имеют любые организации, осуществляющие поставку газа конечным потребителям.

Суд счел, что отказ общества «Ростоврегионгаз» от заключения договора на поставку газа нарушает интересы общества «Каменскгаз», так как лишает его возможности выступать поставщиком газа, следовательно, права на установление и получение от потребителей платы за снабженческо-сбытовые услуги. Тем самым общество «Ростоврегионгаз» допустило нарушение антимонопольного законодательства в виде устранения конкуренции на рынке газоснабжения и ущемления интересов хозяйствующего субъекта.

Кроме того, суд первой инстанции расценил спорный договор поставки газа как публичный и сослался на ст. 426 ГК РФ, согласно которой общество «Ростоврегионгаз» не вправе было отказывать в заключении договора.

Суд кассационной инстанции согласился с названными доводами.

При этом, по мнению ВАС, данные выводы судов первой и кассационной инстанций нельзя признать обоснованными ввиду следующего. Статья 5 Закона о конкуренции запрещает хозяйствующим субъектам злоупотреблять доминирующим положением на рынке, в том числе необоснованно отказываться от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) при наличии возможности производства и поставки соответствующего товара.

Согласно ст. 26 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в РФ» организациям — собственникам систем газоснабжения, поставщикам газа или уполномоченным ими организациям запрещается совершать действия, нарушающие антимонопольное законодательство, в том числе такие действия, как необоснованные отказы от заключения договоров с отдельными потребителями при наличии ресурсов газа и возможностей его транспортировки.

Таким образом, нарушением антимонопольного законодательства может быть признан необоснованный отказ поставщика газа от заключения договора с отдельным потребителем.

Исходя из ст. 2 Закона о газоснабжении поставщиком (газоснабжающей организацией) является собственник газа или уполномоченное им лицо, осуществляющее поставки газа потребителям по договорам; потребителем газа — юридическое или физическое лицо, приобретающее газ у поставщика и использующее его в качестве топлива или сырья. Статьей 18 названного Закона определено, что поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством РФ Правилами поставок газа и Правилами пользования газом в РФ.

Согласно ст. 7 Закона о газоснабжении, подп. «б» п. 2 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.05.2002 N 317, газораспределительная организация — это специализированная организация, которая осуществляет эксплуатацию предназначенной для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям газораспределительной системы и оказывает услуги, связанные с подачей газа потребителям.

Таким образом, Правила 1998 г., на которые ссылаются суды первой и кассационной инстанций в обоснование своих выводов, подлежат применению с учетом более поздних и имеющих большую юридическую силу нормативных правовых актов в сфере газоснабжения. В силу ст. 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.); отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности представить потребителю соответствующие товары не допускается.

Следовательно, публичный договор — это договор, заключенный между коммерческой организацией и потребителем. Общество «Каменскгаз» было намерено приобретать газ для последующей перепродажи, то есть оно потребителем газа (за исключением объемов, необходимых для собственных нужд), в смысле Закона о газоснабжении не является. Договор, предложенный к заключению обществом «Каменскгаз», к категории публичных не может быть отнесен.

Отказ общества «Ростоврегионгаз» от заключения такого договора основан на законодательстве о газоснабжении и не нарушает антимонопольное законодательство, запрещающее необоснованный отказ от заключения договора.

Доказательств того, что общество «Ростоврегионгаз» в нарушение действующего законодательства создает обществу «Каменскгаз» препятствия в осуществлении свойственной ему деятельности и доступе на рынок в сфере газоснабжения, не имеется.

При таких обстоятельствах нельзя признать правомерными решение и предписание антимонопольного органа как в отношении общества «Ростоврегионгаз», так и в отношении обществ «Газпром» и «Межрегионгаз».

Таким образом, суд апелляционной инстанции обоснованно отменил решение суда первой инстанции и признал решение и предписание антимонопольного органа недействительными и отказал в удовлетворении заявленного требования об обязании общества «Ростоврегионгаз» заключить договор поставки газа <131>.

———————————

<131> Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27 сентября 2005 г. N 4279/05 // СПС.

10. Создание препятствий независимым организациям для доступа на рынок газа.

Стоит отметить, что в настоящее время конкуренция на внутреннем рынке газа практически отсутствует, поэтому рассматриваемое положение является в большей степени декларацией. Основными производителями по-прежнему являются РАО «Газпром» и его дочерние и зависимые структуры. Доля «Газпрома» в производстве и поставке газа на внутренний рынок составляет около 90%. Эта организация — единственный поставщик российского газа на экспорт. Доминирующую роль в поставках газа российским потребителям играет дочерняя торговая компания РАО «Газпром» ООО «Межрегионгаз», а также контролируемые ею структуры — «регионгазы», специализирующиеся на обслуживании конкретных территорий.

Важную функцию в цепи поставок газа потребителям выполняет сектор газораспределения. Практически абсолютна зависимость газораспределительных организаций (ГРО) от ОАО «Газпром». Последнее фактически контролирует газораспределительные организации через ОАО «Регионгазхолдинг», а оно, в свою очередь, — до 70% ГРО.

В ОАО «Газпром» существует централизованная система планирования и организации поставок газа. Рыночных механизмов продажи газа практически нет — отсутствуют торговые площадки продажи газа. Отсутствует публичная информация о спросе и предложении, этот рынок в значительной мере закрытый.

Производителями, независимыми от РАО «Газпром», являются, в первую очередь нефтяные компании (например, ОАО «НК Сургутнефтегаз», ОАО «НК ЛУКОЙЛ», ТНК-ВР). Доля независимых сбытовых организаций на рынке продажи газа невелика. Независимые производители газа, в первую очередь нефтяные компании, реализуют газ в основном в районе добычи, в связи с чем уровень рыночной концентрации в сбыте газа в основных газопотребляющих районах страны еще выше, чем в добыче газа, он близок к 100%.

Все это говорит о фактической невозможности нарушения комментируемого предписания о запрете на создание препятствий независимым организациям для доступа на рынок газа, а само предписание в этой связи является недействующим.

11. Сокращение объема добычи и поставок газа в целях поддержания монопольно высоких цен.

По установленному порядку хозяйствующие субъекты, занимающие доминирующее положение на товарных рынках, реализуют свою продукцию по свободным (рыночным) ценам (тарифам), кроме продукции, цены на которую регулируются постановлениями Правительства РФ. Оптовые (на продукцию производственно-технического назначения) и отпускные (на товары народного потребления) цены и тарифы устанавливаются хозяйствующими субъектами самостоятельно или на договорной основе, исходя из сложившегося соотношения спроса и предложения (конъюнктуры рынка).

Монопольно высокой ценой товара (за исключением финансовой услуги) является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если:

1) эта цена превышает цену, которую в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по количеству продаваемого за определенный период товара, составу покупателей или продавцов товара (определяемому исходя из целей приобретения или продажи товара) и условиям доступа (далее — сопоставимый товарный рынок), устанавливают хозяйствующие субъекты, не входящие с покупателями или продавцами товара в одну группу лиц и не занимающие доминирующего положения на сопоставимом товарном рынке;

2) эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли <132>.

———————————

<132> Подробнее см.: комментарий к ст. 6 Закона.

При этом не признается монопольно высокой цена товара, установленная субъектом естественной монополии в пределах тарифа на такой товар, определенного органом регулирования естественной монополии.

В настоящее время продолжают действовать разъяснения по выявлению монопольно высоких цен, сообщенные письмом ГКАП РФ от 14 марта 1996 г. N ВБ/1034 <133>. В соответствии с данным документом для анализа может быть использована «Форма для заполнения показателей хозяйственной деятельности предприятий, доминирующих на товарном рынке, для контроля за ценообразованием» <134>. При этом в целях выявления монопольно высоких цен полномочным антимонопольным органам рекомендуется исходить из следующих основных положений <135>.

———————————

<133> СПС.

<134> Данная форма является приложением к письму ГКАП РФ от 14 марта 1996 г. N ВБ/1034.

<135> Нижеизложенные принципы выявления монопольно высоких и монопольно низких цен могут быть использованы и для выявления других форм злоупотребления доминирующим положением.

1. Для выявления монопольно высокой цены необходимо определить наличие предпосылок ее применения, к которым относится:

— снижение объемов производства или изъятие из обращения продукции, по которой хозяйствующий субъект доминирует на товарном рынке. О снижении объемов производства (изъятии из обращения) прямо свидетельствует его реальное сокращение, косвенно — темпы спада производства (реализации), превышающие среднеотраслевые (среднерегиональные) и (или) темпы по России в целом;

— высокий уровень цены по сравнению с ценами на эту продукцию, изготавливаемую другими предприятиями. Выявление высокого уровня цены проводится на основе сравнительного анализа динамики темпов изменения цен. Следует сравнить темпы роста цен на продукцию хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на рынке этой продукции, с соответствующими отраслевыми или региональными индексами роста. В случае отсутствия этих показателей сравнение осуществляется с индексом роста оптовых цен по промышленности (на продукцию производственно-технического назначения) и индексом роста цен на потребительские товары и услуги (на товары народного потребления).

Сочетание более высоких темпов снижения объемов производства (изъятие из обращения) на проверяемую продукцию и роста цен по сравнению с их отраслевыми (региональными) показателями является косвенным свидетельством наличия монопольного эффекта (снижение объемов производства или изъятие товаров из обращения наряду с повышением цены).

2. Для дополнительного обоснования высокой цены необходимо также провести анализ структуры цены на основе сравнения темпов роста, составляющих цены, по сравнению с индексом их роста по отрасли или региону. Анализу подлежат показатели:

— себестоимости;

— прибыли;

— материальных затрат;

— зарплаты.

При этом могут быть использованы Временные методические рекомендации по выявлению монопольных цен (письмо ГКАП России от 21.04.1994 N ВБ/2053) и разъяснения к ним <136>. Данные рекомендации предназначены для оказания методической помощи специалистам антимонопольной службы РФ и ее территориальных управлений при выявлении монопольных цен, устанавливаемых хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующее положение на товарных рынках и применяющими свободные цены.

———————————

<136> Экономика и жизнь. 1994. N 23.

При рассмотрении признаков установления монопольных цен следует иметь в виду, что:

— под изменением цен понимается их реальная динамика, учитывающая инфляционные процессы;

— изменения объемов производства учитываются в натуральном, а не стоимостном выражении;

— признаки монопольных цен могут выявляться не только прямо, через сравнение фактических цен и объемов производства с соответствующими значениями, которые имеются (или имелись бы) на конкурентном рынке, но и косвенно, путем анализа динамики цен объемов производства и т.д.;

— факты, формально свидетельствующие о наличии признаков монопольной цены, реально могут быть следствием сложившейся конъюнктуры рынка, а не злоупотреблением доминирующим положением на рынке со стороны хозяйствующего субъекта при установлении свободных цен. Поэтому наличие признаков монопольной цены не исключает, а предполагает проведение дальнейшего экономического анализа.

При выявлении фактов установления монопольной цены рекомендуется:

— уточнить границы товарного рынка, на котором хозяйствующий субъект реализует свою продукцию, в соответствии с принятыми ГКАП России Методическими рекомендациями по определению границ и объемов товарных рынков <137>. Методические рекомендации по определению границ и объемов товарных рынков были утверждены Приказом ГКАП РФ от 26 октября 1993 г. N 112 «О методических рекомендациях по определению границ и объемов товарных рынков» <138>. Приказом МАП РФ от 6 декабря 2001 г. N 1263 данный Приказ признан утратившим силу. Действующим в настоящее время документом об определении границ и объемов товарных рынков является Порядок проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках, утвержденный Приказом ГКАП РФ от 20 декабря 1996 г. N 169 <139>.

———————————

<137> См.: Порядок проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденный Приказом Федеральной антимонопольной службы от 25 апреля 2006 г. N 108.

<138> СПС.

<139> СПС.

— проверить наличие доминирующего положения хозяйствующего субъекта на товарном рынке в соответствии с принятыми ГКАП России Методическими рекомендациями по определению доминирующего положения хозяйствующего субъекта на товарном рынке;

— проанализировать данные, подтверждающие признаки установления монопольно высокой цены.

Анализ признаков монопольно высоких цен проводится в два этапа:

1. Предварительный этап анализа. В ходе предварительного этапа анализа сотрудниками антимонопольных органов изучается комплекс косвенных фактов, а именно динамика цен, себестоимости, прибыли и рентабельности и объемов производства; выбирается база сравнения и производится сопоставление фактического и базового уровня проверяемой цены.

На этапе предварительного анализа прежде всего следует сравнить темпы роста цен на продукцию хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на рынке этой продукции, с соответствующими отраслевыми или региональными (в зависимости от уровня наблюдения) индексами роста цен (инфляции). В случае отсутствия этих показателей сравнение следует проводить с индексом роста оптовых цен по промышленности (на продукцию производственно-технического назначения) и индексом роста цен на потребительские товары и услуги (на товары народного потребления). При этом о возможном увеличении цен будут прямо свидетельствовать их фактическое резкое увеличение, косвенно — темпы роста цен, превышающие среднеотраслевые (среднерегиональные) и/или темпы инфляции по промышленности в целом (по потребительским товарам и услугам). Наряду с ценовым анализом следует изучить динамику объемов производства продукции, по которой хозяйствующий субъект доминирует на товарном рынке.

При этом о снижении объемов производства будут прямо свидетельствовать его реальное сокращение, косвенно — темпы спада производства, превышающие среднеотраслевые (среднерегиональные) и/или темпы сокращения производства по промышленности в целом.

Сочетание более высоких темпов роста цен на проверяемую продукцию с более высокими темпами спада производства по сравнению с их отраслевыми (региональными) показателями является косвенным свидетельством наличия монопольного эффекта (повышения цен наряду со снижением объемов производства).

Для принятия более обоснованного решения следует проанализировать структуру цен (тарифов) на проверяемую продукцию в динамике. О злоупотреблении доминирующим положением на рынке будут свидетельствовать дополнительные косвенные доказательства:

— рост себестоимости более быстрыми темпами, чем увеличение общего индекса инфляции по отрасли (региону, по России);

— опережающий рост материальных затрат по сравнению с индексом роста оптовых цен в промышленности;

— опережающий рост прибыли в структуре цены проверяемой продукции по сравнению с темпами роста прибыли по отрасли (в промышленности), региону (по России);

— значительное превышение уровня зарплаты на предприятии над среднеотраслевым и/или среднерегиональным уровнем (по России);

— повышение рентабельности продукции, по которой проверяемое предприятие доминирует на рынке, над среднеотраслевыми показателями рентабельности.

Для дополнительного обоснования можно сопоставить темпы роста цен, себестоимости (отдельных элементов затрат) и уровней рентабельности по монополизированной и немонополизированной продукции проверяемого предприятия.

Так, если темпы роста свободных цен, себестоимости, прибыли и рентабельности проверяемой продукции хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на рынке, существенно превысили темп роста этих показателей на продукцию этого же предприятия, по которой оно не является монополистом, это дополнительно указывает на возможное злоупотребление доминирующим положением в части установления монопольно высоких цен. В случае если анализ косвенных фактов покажет возможность установления монопольно высоких цен, необходимо определить базовую точку сравнения — приближенное значение конкурентной цены.

Изучение на этапе предварительного анализа динамики объемов производства продукции, по которой хозяйствующий субъект доминирует на товарном рынке, следует дополнить учетом потенциальных возможностей проверяемого хозяйствующего субъекта по производству монополизированной продукции (коэффициент сменности оборудования, загрузка производственных мощностей, наличие запасов товарной продукции на складах, незапланированные отпуска работников без сохранения содержания, динамика численного состава работающего персонала и т.п.).

При квалификации монопольно высокой цены решение антимонопольного органа может базироваться на основном сопутствующем признаке, который определяется при анализе деятельности хозяйствующего субъекта, установившего монопольно высокую цену:

— при сокращении объемов производства предписание может содержать требование увеличения объема выпуска до величины, примерно равной 80% от проектной мощности. При наличии потребности в этой продукции увеличение объема выпуска приведет к падению цены до минимально возможной;

— при сохранении объемов производства, но уменьшении поставок на рынок сопутствующим признаком злоупотребления является увеличение запасов на складе. В этом случае предписание должно содержать требование реализации излишних запасов готовой продукции;

— сохранение излишней численности работающих проявляется в завышении накладных расходов. Предписание может содержать требование снижения накладных расходов или увеличение объемов производства в соответствии с численностью работающих.

В исключительных случаях действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на товарном рынке, по установлению монопольно высокой (низкой) цены могут быть признаны правомерными, если он докажет, что его действия способствовали или будут способствовать насыщению товарного рынка или улучшению потребительских свойств товара и повышению его конкурентоспособности, в частности, на внешнем рынке.

2. Этап полного (углубленного) анализа деятельности хозяйствующего субъекта.

Более полное обоснование высокого уровня цены осуществляется путем сопоставления темпов роста цен, себестоимости (отдельных элементов затрат) и уровней рентабельности по монополизированной и немонополизированной продукции. Если темпы роста свободных цен, себестоимости, прибыли и рентабельности проверяемой продукции существенно превысили темпы роста этих показателей на продукцию этого же предприятия, по которой оно не является монополистом, то это дополнительно указывает на возможное злоупотребление доминирующим положением в части установления высоких цен.

Результаты проведенного анализа не могут еще служить основанием для выдачи предписания хозяйствующему субъекту о наличии монопольно высокой цены. На этом этапе, проанализировав издержки и размер прибыли, объективно необходимой для развития производства, можно попытаться сбалансировать интересы сторон по принципу «справедливой» цены, которая обеспечила бы максимальное удовлетворение потребностей рынка в сочетании с обоснованным соблюдением финансовых интересов изготовителя продукции.

Одним из признаков, характеризующих наличие монопольно высокой цены в соответствии с антимонопольным законодательством, является компенсация необоснованных затрат, вызванных недоиспользованием производственных мощностей.

Для выявления признаков недоиспользования производственных мощностей необходимо изучить документы по использованию этих мощностей и причин их недоиспользования, представленных хозяйствующим субъектом.

При загрузке производственных мощностей проверяемого предприятия на 70 — 80% и более от проектной дальнейший анализ становится нецелесообразным, т.к. производственные мощности практически загружены полностью, и предлагать предприятию расширить производство и снижать цены на проверяемую продукцию нецелесообразно.

По результатам анализа необходимо убедиться в том, что действия хозяйствующего субъекта продиктованы не производственной и финансовой политикой, а наличием у него доминирующего положения на рынке. Анализ недоиспользованных мощностей проводится в сравнении с данными по региону, отрасли или в целом по России. Установленные факты недоиспользования производственных мощностей при наличии стабильного спроса на продукцию и необходимых условий для ее производства свидетельствуют о монопольном завышении цен.

Другим признаком наличия монопольно высокой цены является дополнительная прибыль, полученная в результате снижения качества продукции, товаров и услуг.

Снижение качества продукции определяется путем сравнения ее технических параметров и потребительских свойств с предусмотренными в нормативно-технической документации или требованиями потребителя, предусмотренными в договоре.

Дополнительная прибыль по продукции, параметры которой ниже, чем предусмотрены в нормативно-технической документации (договоре), определяется как разница между прибылью в цене продукции со сниженным качеством и прибылью в цене продукции, параметры которой соответствуют нормативно-технической документации (договору).

При повышении цены на продукцию пониженного качества в связи с инфляцией, увеличением спроса или уменьшением предложения необходимо провести анализ изменения цены на продукцию пониженного качества с учетом указанных факторов за прошедший период и соответствия цены продукции показателям снижения качества. В случае опережения темпов инфляции по отрасли (региону) над ростом цены на продукцию сниженного качества или соответствия продукции спросу и предложению цена не может быть признана монопольной.

Анализ изменения цен на покупную продукцию и его влияние на экономические показатели предприятия-потребителя (изготовителя основной продукции) проводится по прилагаемой форме. Для анализа могут использоваться также материалы обследований, спросов и другие данные.

Статья 27. Доступ организаций к газотранспортным и газораспределительным сетям

Комментарий к статье 27

1. Комментируемая статья определяет правила доступа организаций к газотранспортным и газораспределительным сетям. Организации — собственники систем газоснабжения обязаны обеспечить недискриминационный доступ любым организациям, осуществляющим деятельность на территории РФ, к свободным мощностям принадлежащих им газотранспортных и газораспределительных сетей в порядке, установленном Правительством РФ.

В развитие данного положения Постановлением Правительства РФ от 14.07.1997 N 858 утверждено Положение об обеспечении доступа независимых организаций к газотранспортной системе Российского акционерного общества «Газпром». Однако вернемся к его анализу чуть позже. Сейчас же хотелось бы остановиться на следующих проблемах.

Хотя в соответствии с правилами «любая организация на территории РФ имеет право на недискриминационный доступ к газотранспортной системе ОАО «Газпром» для транспортировки газа», на деле организация доступа независимых производителей газа к транспортировке газа сопряжена со значительными трудностями. Независимые организации для получения доступа представляют в ОАО «Газпром» заявку. Данная организация обеспечивает доступ независимых компаний к своей газотранспортной системе на основании договоров, заключаемых этими организациями с ОАО «Газпром» или с его газотранспортными организациями при наличии свободных мощностей в газотранспортной системе от места подключения до места отбора газа на предполагаемый поставщиками газа период поставки. В соответствии с п. 9 упомянутого Положения об обеспечении доступа независимых организаций к газотранспортной системе открытого акционерного общества «Газпром», если заявленные независимыми организациями и планируемые ОАО «Газпром» на определенный период времени объемы транспортировки газа превышают свободные на этот период времени мощности газотранспортной системы, независимые организации имеют право на использование технической возможности газотранспортной системы, но не более объема свободных мощностей на предлагаемый ими период поставок. При отсутствии достаточной для удовлетворения всех рассматриваемых заявок свободной мощности газотранспортной системы приоритет отдается в первую очередь поставщикам для коммунальных и бытовых нужд населения, во вторую очередь — поставщикам газа, предусматривающим поставки газа в течение более длительного срока по сравнению с другими заявителями. Заявки остальных независимых организаций удовлетворяются с учетом требований антимонопольного законодательства, либо пропорционально заявленным объемам транспортировки газа, либо на конкурсной основе.

Такой критерий, как более длительный срок поставки, возможно, должен приниматься во внимание при решении вопроса об очередности поставки, но вряд ли он должен быть единственным. Исходя из зарубежного опыта, очень существенными оказываются и иные характеристики. Но сложность заключается, несомненно, не только в разработке порядка определения очередности. До того момента, пока РАО «Газпром» является основным производителем газа и владельцем инфраструктуры трубопроводного транспорта, пресловутая проблема «доступа к трубе» не может быть решена окончательно.

И здесь выявляется еще один принципиальный момент, касающийся доступа к газотранспортной системе, — сложность получения информации о деятельности структур «Газпрома» и, прежде всего, о загрузке газотранспортных мощностей. Фактически ОАО «Газпром» распределяет данные мощности между участниками рынка и, естественно, в первую очередь удовлетворяет собственные интересы. Кроме того, у «Газпрома» отсутствует стимул к наращиванию газотранспортной системы по тем направлениям, где добычей в основном занимаются независимые производители газа.

Также следует отметить, что нормативными актами не урегулирован вопрос предоставления доступа на экспортные рынки для независимых производителей газа.

2. Положение об обеспечении доступа независимых организаций к газотранспортной системе Российского акционерного общества «Газпром» утверждено Постановлением Правительства РФ от 14 июля 1997 г. N 858 «Об обеспечении доступа независимых организаций к газотранспортной системе Российского акционерного общества «Газпром» <140>. В соответствии с данным Положением условия и порядок доступа к газотранспортной системе за пределами РФ определяются на основе контрактов, заключаемых ОАО «Газпром» в соответствии с международными договорами РФ и международными обязательствами ОАО «Газпром».

———————————

<140> СЗ РФ. 1997. N 29. Ст. 3525.

Условия и порядок доступа к газотранспортной системе ОАО «Газпром» изложены в разделе 3 Положения. Так, любая организация на территории РФ имеет право недискриминационного доступа к газотранспортной системе ОАО «Газпром» для транспортировки газа. ОАО «Газпром» обеспечивает доступ независимых организаций к своей газотранспортной системе на основании договоров, заключаемых этими организациями с ОАО «Газпром» или по поручению ОАО «Газпром» — с его газотранспортными организациями при соблюдении следующих условий:

— наличие свободных мощностей в газотранспортной системе от места подключения до места отбора газа на предлагаемый поставщиком газа период поставки газа;

— соответствие качества и параметров поставляемого газа стандартам и действующим в системе ОАО «Газпром» техническим условиям и другим нормативно-техническим документам;

— наличие к предлагаемой поставщиком газа дате начала поставки газа подводящих газопроводов у поставщиков и газопроводов-отводов к покупателям с пунктами учета и контроля качества газа.

Независимые организации для получения доступа к газотранспортной системе ОАО «Газпром» представляют в ОАО «Газпром» заявку по форме, утвержденной Комиссией Правительства РФ по вопросам использования систем магистральных нефтегазопроводов и нефтепродуктопроводов по представлению ОАО «Газпром», которая должна содержать следующие сведения:

— реквизиты поставщика газа;

— источники газа и их характеристики;

— срок начала и окончания поставок газа;

— объемы поставок газа для среднесрочных и долгосрочных контрактов по годам на весь срок поставок и по кварталам на первый год поставок, для краткосрочных контрактов — по месяцам на весь срок поставок;

— условия поставок газа (прерываемые или непрерываемые);

— качественные характеристики и параметры поставляемого газа;

— место подключения к газотранспортной системе ОАО «Газпром» подводящего газопровода;

— место сдачи газа покупателю;

— подтверждение газораспределительной организации и потребителя о готовности к приему заявленного газа в период поставки газа;

— документы, подтверждающие право собственности на газ или наличие договорных обязательств по покупке (продаже) газа.

Требования к содержанию заявки должны быть едиными для всех заявителей. Срок подачи заявок:

— по краткосрочным контрактам — не позднее чем за месяц и не ранее чем за 3 месяца до указанной в заявке даты начала поставок;

— по среднесрочным контрактам — не позднее чем за 3 месяца и не ранее чем за 1 год до начала года, в котором будут осуществляться поставки;

— по долгосрочным контрактам — не позднее чем за 6 месяцев и не ранее чем за 3 года до начала года, в котором будут осуществляться поставки.

Заявки регистрируются ОАО «Газпром» с указанием даты и времени поступления, а также даты приема заявки. В случае если заявленные независимыми организациями и планируемые ОАО «Газпром» на определенный период времени объемы транспортировки газа превышают свободные на этот период времени мощности газотранспортной системы от места подключения до места отбора газа, независимые организации по решению Комиссии имеют право на использование технической возможности газотранспортной системы (с учетом технологических резервов согласно действующим стандартам), но не более объема свободных мощностей на предлагаемый ими период поставок газа.

При отсутствии достаточной для удовлетворения всех рассматриваемых заявок свободной мощности газотранспортной системы приоритет в поставке отдается:

— в первую очередь — поставщикам газа для коммунальных и бытовых нужд населения;

— во вторую очередь — поставщикам газа, предусматривающим поставки газа в течение более длительного срока по сравнению с другими заявителями.

Заявки остальных независимых организаций удовлетворяются с учетом требований антимонопольного законодательства либо пропорционально заявленным объемам транспортировки газа, либо на конкурсной основе в порядке, определяемом Правительством РФ.

Заявка по краткосрочным контрактам подлежит рассмотрению ОАО «Газпром» в 15-дневный срок, по среднесрочным — в 2-месячный и долгосрочным — в 3-месячный срок со дня приема заявки. В результате рассмотрения заявки ОАО «Газпром» принимает одно из следующих решений:

— о согласии на заключение договора в соответствии с заявкой;

— о согласии на заключение договора с частичным удовлетворением заявки в соответствии с п. п. 9 и 10 рассматриваемого Положения;

— о мотивированном отказе от заключения договора.

О принятом решении в 3-дневный срок сообщается заявителю.

В срок не позднее для краткосрочных контрактов 1 месяца, для среднесрочных контрактов — 2 месяцев и для долгосрочных контрактов — 3 месяцев со дня принятия решения о полном или частичном доступе к газотранспортной системе заключаются договоры на транспортировку газа по форме, разработанной ОАО «Газпром» в соответствии с законодательством РФ и указанным Положением. В указанных договорах в соответствии с условиями предоставления доступа определяются объемы, маршруты, тарифы и другие условия транспортировки газа согласно настоящему Положению.

При несогласии независимой организации с принятым ОАО «Газпром» решением о частичном удовлетворении заявки или о мотивированном отказе от заключения договора независимая организация представляет заявку на транспортировку газа, решение ОАО «Газпром» по заявке и иные необходимые материалы в Комиссию. Комиссия в месячный срок с участием представителей независимой организации и ОАО «Газпром» рассматривает представленные материалы и принимает окончательное решение.

Основные условия транспортировки газа изложены в разделе 4 Положения. Все расходы, связанные с подключением объектов независимых организаций к действующей газотранспортной системе, производятся за их счет, если иное не определено их соглашениями с организациями системы ОАО «Газпром», а также действующими законодательными или другими нормативными правовыми актами. Оплата услуг по транспортировке газа независимыми организациями осуществляется по тарифам, утверждаемым Федеральной энергетической комиссией РФ.

Независимые организации, использующие газотранспортную систему ОАО «Газпром», обязаны:

— обеспечивать уровень подготовки газа к транспортировке, соответствующий требованиям действующих стандартов и технических условий, а также его учет в пунктах сдачи-приема газа;

— представлять в ОАО «Газпром» в установленные сроки оперативную информацию о технологических режимах работы газопромысловых объектов и газопроводов поставщика газа;

— информировать ОАО «Газпром» об аварийных и нештатных ситуациях, планово-предупредительных ремонтах и других работах на своих объектах и о возможном изменении объемов подачи газа в газотранспортную систему по сравнению с указанными в договоре;

— согласовывать с ОАО «Газпром» графики восстановления режима поставок газа до уровня, предусмотренного договором;

— выполнять нормы и требования, обеспечивающие сохранность трубопроводов и безопасность транспортировки газа;

— беспрепятственно допускать уполномоченных представителей ОАО «Газпром» для контроля учета объемов и качества газа;

— обеспечивать постоянную устойчивую радио- или телефонную связь между диспетчерскими пунктами поставщика газа и ОАО «Газпром».

Договор может быть расторгнут досрочно в следующих случаях:

— если по вине поставщика газа не обеспечивается поставка газа в газотранспортную систему в объемах и в сроки, предусмотренные в договоре; в этом случае может быть заключен новый договор с измененными условиями поставок;

— если не производится оплата услуг по транспортировке газа в порядке и в сроки, предусмотренные в договоре;

— если по вине независимой организации не выполняется любое из условий, указанных в п. 18 комментируемого Положения.

Организации системы ОАО «Газпром» обязаны:

— предоставлять по запросу Комиссии информацию о наличии свободных мощностей в газотранспортной системе ОАО «Газпром» и о планах ОАО «Газпром» по использованию газотранспортной системы ОАО «Газпром» в определенные периоды времени на определенных участках, а также о принятых на эти участки заявках и дате их приема;

— предоставлять по запросу независимых организаций информацию о наличии свободных мощностей в газотранспортной системе ОАО «Газпром» в определенные периоды времени на определенных участках, а также о принятых заявках на эти участки;

— предоставлять услуги по транспортировке газа независимым организациям на недискриминационной основе в соответствии с рассматриваемым Положением;

— своевременно информировать поставщиков и потребителей газа об изменении режима работы, аварийных и нештатных ситуациях в газотранспортной системе, отказах в системе учета газа;

— заблаговременно информировать поставщиков и потребителей газа о планируемых ремонтных и профилактических работах, влияющих на исполнение обязательств поставщика газа и режимы работы потребителей;

— беспрепятственно допускать уполномоченных представителей поставщика газа и потребителя для контроля учета объемов и качества газа.

Споры по заключению, исполнению и расторжению договоров могут рассматриваться в досудебном порядке Комиссией. Комиссия дает официальные разъяснения по вопросам применения настоящего Положения.

3. Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 N 1370 утверждено Положение об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям <141>. Данное Положение определяет условия и порядок доступа организаций к местным газораспределительным сетям на территории РФ, и его действие распространяется на правовые отношения, возникающие между юридическими лицами при транспортировке газа по местным газораспределительным сетям.

———————————

<141> СЗ РФ. 1998. N 48. Ст. 5937.

Любая организация на территории РФ имеет право на недискриминационный доступ к местным газораспределительным сетям для транспортировки газа к покупателям. Транспортировка газа по местным газораспределительным сетям производится на основании договора между газораспределительной организацией и поставщиком или покупателем газа, заключаемого в соответствии с законодательством РФ.

Условия и порядок предоставления доступа организаций к местным газораспределительным сетям изложены в разделе III Положения. Так, доступ организаций к местным газораспределительным сетям предоставляется при наличии:

— свободной мощности в местных газораспределительных сетях (от места подключения до места отбора газа) на заявленный период транспортировки газа;

— подводящих газопроводов и газопроводов-отводов к покупателям газа с пунктами учета и контроля качества газа, подготовленных к началу поставки газа;

— соответствия качества и параметров поставляемого газа требованиям действующей нормативно-технической документации;

— разрешений у потребителей на использование газа в качестве топлива.

Для заключения договора транспортировки газа в газораспределительную организацию поставщиком или покупателем представляются копия договора поставки газа и заявка, которая должна содержать следующие сведения:

— реквизиты поставщика и покупателя газа;

— объемы и условия транспортировки газа (включая режим и периодичность), а также предлагаемый порядок расчетов;

— сроки начала и окончания транспортировки газа;

— объем транспортировки газа по месяцам на первый год транспортировки, а на последующий срок — с разбивкой по годам;

— наименование организации — производителя газа, качество и параметры поставляемого газа (представляются в случае транспортировки газа от местных производителей);

— место подключения к местной газораспределительной сети подводящего газопровода;

— место отбора газа или передачи для дальнейшей его транспортировки по сетям других организаций;

— подтверждения покупателей и газораспределительных организаций о готовности к приему газа в указанном объеме на период транспортировки.

Устанавливаются следующие сроки подачи заявок на транспортировку газа:

— по договорам, заключаемым на срок до одного года, — не позднее чем за месяц и не ранее чем за три месяца до указанной в заявке даты начала транспортировки;

— по договорам, заключаемым на срок более одного года и до пяти лет, — не позднее чем за три месяца и не ранее чем за один год до начала года, в котором начнется транспортировка;

— по договорам, заключаемым на срок более пяти лет, — не позднее, чем за шесть месяцев и не ранее чем за три года до начала года, в котором начнется транспортировка.

При отсутствии в местной газораспределительной сети свободной мощности, достаточной для удовлетворения всех поданных заявок, в приоритетном порядке удовлетворяются заявки организаций, обеспечивающих коммунально-бытовые нужды населения, проживающего в месте расположения газораспределительной сети. При поставке газа для иных целей приоритетом пользуются заявки организаций, претендующих на заключение договора с наиболее длительным сроком транспортировки газа. При равных условиях доступ организаций к местной газораспределительной сети осуществляется пропорционально заявленным объемам транспортировки газа. Заявки на транспортировку газа по договорам, заключаемым на срок до одного года, подлежат рассмотрению газораспределительной организацией в 15-дневный срок, а по договорам, заключаемым на срок более одного года, — в 3-месячный срок с момента их регистрации, если иное не предусмотрено соглашением сторон. По результатам рассмотрения заявок газораспределительная организация принимает одно из следующих решений:

— о согласии на заключение договора в соответствии с заявкой;

— о согласии на заключение договора с частичным удовлетворением заявки;

— о мотивированном отказе от заключения договора.

О принятом решении газораспределительная организация в 3-дневный срок сообщает подавшей заявку организации. В случае возможности удовлетворения заявки газораспределительная организация в 10-дневный срок направляет подавшей заявку организации проект договора на транспортировку газа, если иное не предусмотрено соглашением сторон. В течение одного месяца со дня получения проекта договора в соответствии с п. 8 комментируемого Положения подавшая заявку на транспортировку газа организация и газораспределительная организация заключают договор на транспортировку газа. Существенными условиями этого договора являются объемы и условия транспортировки газа (включая режим и периодичность), тарифы и порядок расчетов.

Основные условия транспортировки газа по местным газораспределительным сетям сформулированы в разделе IV Положения. Оплата услуг по транспортировке газа независимыми организациями осуществляется по тарифам, утверждаемым Федеральной энергетической комиссией РФ. Поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на ее соответствующих участках. Расходы, связанные с подключением поставщика и покупателя газа к местным газораспределительным сетям, производятся, как правило, за их счет.

Договором транспортировки газа по местным газораспределительным сетям может быть предусмотрено особое условие об ограничении зачета платежей за услуги по транспортировке газа в счет погашения задолженности газораспределительных организаций перед поставщиками газа. Поставщики и покупатели газа, использующие местные газораспределительные сети (или газотранспортные организации по их поручению), обязаны:

— обеспечить подготовку газа к транспортировке в соответствии с требованиями действующей нормативно-технической документации, а также его учет в пунктах сдачи-приема газа;

— представлять в газораспределительные организации в установленные договором сроки оперативную информацию о технологических режимах работы подводящего газопровода или системы подводящих газопроводов;

— информировать газораспределительные организации об аварийных ситуациях на своих объектах, текущих и капитальных ремонтах на них и о возможном изменении объемов подачи газа в местные газораспределительные сети в сравнении с объемами, указанными в договоре;

— согласовывать с газораспределительной организацией графики восстановления режима поставок газа до параметров, предусмотренных договором;

— выполнять нормы и требования, обеспечивающие сохранность трубопроводов и безопасность газораспределительной системы при транспортировке газа;

— беспрепятственно допускать уполномоченных представителей газораспределительной организации в пункты контроля и учета объема и качества газа;

— обеспечивать постоянную устойчивую радио- или телефонную связь между диспетчерскими пунктами поставщика и покупателя газа и газораспределительной организацией.

Газораспределительные организации обязаны:

— предоставлять по запросу Федеральной энергетической комиссии РФ, поставщиков и покупателей газа информацию о наличии свободных мощностей в местной газораспределительной сети в определенные периоды времени и на отдельных участках сети, а также информацию о принятых заявках на транспортировку газа по этим участкам;

— своевременно информировать поставщиков и покупателей газа об изменении режима работы, аварийных ситуациях в местных газотранспортных сетях, отказах в системе учета газа, ремонтных и профилактических работах, влияющих на исполнение обязательств по транспортировке газа;

— беспрепятственно допускать уполномоченных представителей поставщиков и покупателей газа для контроля и учета объема и качества газа.

4. Определенный интерес представляет складывающаяся практика применения комментируемой нормы. Так, например, Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ рассмотрел заявление общества с ограниченной ответственностью «Астраханская региональная компания по реализации газа» о пересмотре в порядке надзора Постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 17.06.2004 по делу N А06-2960-8/03 Арбитражного суда Астраханской области.

Общество с ограниченной ответственностью «Астраханская региональная компания по реализации газа» (поставщик) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с иском к открытому акционерному обществу «Астраханьгазсервис» (газораспределительная организация) о понуждении последнего заключить договор транспортировки газа населению.

Решением суда первой инстанции от 11.02.2004 исковое требование удовлетворено. Постановлением суда апелляционной инстанции от 29.03.2004 решение изменено. Суд обязал ответчика заключить договор транспортировки газа населению в соответствии с требованиями ст. 426 ГК РФ и действующих нормативных актов по газоснабжению. Федеральный арбитражный суд Поволжского округа Постановлением от 17.06.2004 названные судебные акты отменил, в иске отказал. В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд РФ, о пересмотре в порядке надзора указанного Постановления суда кассационной инстанции ООО «Астраханская региональная компания по реализации газа» просит его отменить, решение суда первой инстанции оставить без изменения со ссылкой на неправильное применение судом кассационной инстанции норм материального и процессуального права.

Суть спора сводится к следующему. Между поставщиком и газораспределительной организацией заключен договор поставки газа населению от 31.12.2001 N 04-1-0003 со сроком действия по 31.12.2002. Поставщик письмом от 11.11.2003 N 01-3/1773 сообщил газораспределительной организации об отказе в продлении указанного договора в связи с истечением срока его действия, поскольку необходимость в услугах ответчика по сбору денег с населения за поставленный газ у него отпала и он намерен самостоятельно, без посредника осуществлять эту деятельность. Истец 01.12.2003 направил ответчику проект договора транспортировки газа населению, однако последний от заключения договора отказался, сославшись на наличие договора поставки газа, что явилось основанием предъявления иска.

Удовлетворяя исковое требование, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что договор транспортировки газа является публичным и газораспределительная организация обязана его заключить в силу ст. ст. 421 и 426 ГК РФ при наличии у нее возможности предоставить доступ к газовым сетям и оказать услуги по транспортировке газа. Между тем вывод суда о публичном характере договора транспортировки газа основан на неправильном применении и толковании норм материального права. Согласно ст. 426 названного Кодекса публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Таким образом, публичный договор заключается между коммерческой организацией и потребителем. Согласно ст. 2 Федерального закона «О газоснабжении в РФ» от 31.03.1999 N 69-ФЗ под потребителем газа (абонентом, субабонентом газоснабжающей организации) понимается юридическое или физической лицо, приобретающее газ у поставщика и использующее его в качестве топлива или сырья.

Истец является газоснабжающей организацией, поставщиком газа, а не потребителем услуг. Кроме того, обязанность ответчика (газораспределительной организации) — заключение договора транспортировки газа обусловлена не только характером деятельности этой организации, но и соблюдением лицом, требующим заключения договора транспортировки газа, положений специальных нормативных актов, предусматривающих, в частности, наличие у такого лица договоров поставки газа.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона «О газоснабжении в РФ» доступ организаций к газотранспортным и газораспределительным сетям осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ. Условия и порядок доступа организаций к местным газораспределительным сетям по территории РФ определены Положением об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 N 1370. Согласно разделу III названного Положения доступ к местным газораспределительным сетям предоставляется при соблюдении ряда условий.

Поскольку договор транспортировки газа не является публичным, процедура и условия предоставления доступа к газораспределительным сетям истцом не соблюдены, суд был не вправе обязывать ответчика заключать договор транспортировки газа на основании ст. ст. 421, 426 ГК РФ.

Таким образом, оспариваемое постановление суда кассационной инстанции об отказе в иске является обоснованным <142>.

———————————

<142> Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 апреля 2005 г. N 11857/04 // СПС.

Глава VIII. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ

ОРГАНИЗАЦИЙ — СОБСТВЕННИКОВ СИСТЕМ ГАЗОСНАБЖЕНИЯ

И ОРГАНИЗАЦИЙ ИНЫХ ОТРАСЛЕЙ ЭКОНОМИКИ

Статья 28. Правовое регулирование землепользования при строительстве и эксплуатации объектов систем газоснабжения

Комментарий к статье 28

1. В комментируемой статье содержатся правила правового регулирования землепользования при строительстве и эксплуатации объектов систем газоснабжения.

Согласно ч. 1 рассматриваемой нормы земельные участки для строительства, эксплуатации и ремонта объектов систем газоснабжения передаются организациям — собственникам систем газоснабжения в постоянное или во временное пользование в порядке, определенном земельным законодательством РФ.

Статьей 88 ЗК РФ регламентируется правовой статус земель промышленности. Землями промышленности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности. В целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности могут предоставляться земельные участки для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, а также устанавливаться санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования.

Организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности земельные участки для разработки полезных ископаемых предоставляются после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель <143>.

———————————

<143> Методические указания по организации и осуществлению контроля за горнотехнической рекультивацией земель, нарушенных горными разработками РД 07-35-93, утвержденные Постановлением коллегии Госгортехнадзора РФ от 10 сентября 1993 г. N 7.

Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья предоставляются после отработки других сельскохозяйственных угодий, расположенных в границах горного отвода.

2. В постоянное пользование организации — собственнику системы газоснабжения передаются земельные участки для строительства технологических объектов по добыче и хранению газа, объектов магистрального газопровода с переводом таких участков в категорию земель промышленности и транспорта.

Согласно ст. 20 ЗК РФ в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются только государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

При этом право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие указанного Кодекса, сохраняется. Однако юридические лица, за исключением государственных и муниципальных учреждений, казенных предприятий, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, — переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 января 2008 г. в соответствии с правилами ст. 36 ЗК РФ. Арендная плата за использование указанных земельных участков устанавливается в соответствии с решением Правительства РФ.

Таким образом, как указывается в Постановлении Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» <144>, ненормативные акты полномочных органов о предоставлении земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическим лицам, не указанным в п. 1 ст. 20 ЗК РФ, и гражданам, являющимся индивидуальными предпринимателями, изданные после введения в действие ЗК РФ (30.10.2001), должны признаваться недействительными в силу ст. 13 ГК РФ либо не подлежащими применению в соответствии со ст. 12 ГК РФ, как противоречащие закону.

———————————

<144> Вестник ВАС РФ. 2005. N 5.

При разрешении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами по их желанию права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или с приобретением их в собственность на основании правил ст. 36 ЗК РФ, необходимо руководствоваться следующим.

Рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

В тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 АПК РФ. Рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд). В частности, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.

Названные обстоятельства должны приниматься судами во внимание также при разрешении споров по искам собственников недвижимости о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка. При этом следует учитывать, что ответчиком по такому иску является собственник земельного участка (РФ, субъект РФ или муниципальное образование) в лице его уполномоченного органа.

В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным, суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости. При рассмотрении споров, связанных с понуждением к заключению договора купли-продажи земельного участка, следует учитывать, что такой договор заключается в порядке, предусмотренном ст. 445 ГК РФ.

Юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.

Во временное пользование организации — собственнику системы газоснабжения передаются земельные участки для выполнения работ по строительству и ремонту объектов системы газоснабжения, обеспечению их безопасности.

Действующее земельное законодательство не предусматривает возможности предоставления земельного участка «во временное пользование». Статьей 22 ЗК РФ регламентируется право аренды земельных участков, а ст. 24 ЗК РФ — право безвозмездного срочного пользования земельными участками.

Согласно п. 7 ст. 22 ЗК РФ земельный участок может быть передан в аренду для государственных или муниципальных нужд либо для проведения изыскательских работ на срок не более чем один год. При этом арендатор земельного участка в пределах срока договора аренды земельного участка обязан по требованию арендодателя привести земельный участок в состояние, пригодное для его использования в соответствии с разрешенным использованием; возместить убытки, причиненные при проведении работ; выполнить необходимые работы по рекультивации земельного участка, а также исполнить иные обязанности, установленные законом и (или) договором аренды земельного участка.

В безвозмездное срочное пользование могут предоставляться земельные участки (ст. 24 ЗК РФ):

— из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, иным гражданам и юридическим лицам на основании договора;

— из земель организаций, указанных в п. 2 ст. 24, гражданам в виде служебного надела;

— из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренными ст. 29 ЗК РФ, лицам, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт на строительство объекта недвижимости, осуществляемое полностью за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта РФ или средств местного бюджета, на основе заказа, размещенного в соответствии с федеральным законом о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, на срок строительства объекта недвижимости.

Служебные наделы предоставляются в безвозмездное срочное пользование работникам организаций отдельных отраслей экономики, в том числе организаций транспорта, лесного хозяйства, лесной промышленности, охотничьих хозяйств, государственных природных заповедников и национальных парков. Категории работников организаций таких отраслей, имеющих право на получение служебных наделов, условия их предоставления устанавливаются законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. Служебные наделы предоставляются работникам таких организаций на время установления трудовых отношений на основании заявлений работников по решению соответствующих организаций из числа принадлежащих им земельных участков.

Таким образом, комментируемая статья противоречит действующему законодательству и нуждается в соответствующих изменениях. Правительством РФ внесен в Государственную Думу РФ Проект федерального закона N 8017-4 «О внесении изменений в законодательные акты РФ в связи с принятием ЗК РФ». Данным документом предлагается внести в ст. 28 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ «О газоснабжении в РФ» следующие изменения:

— в части 1 слова «в постоянное или во временное пользование» и «земельным» исключить;

— части 2 и 3 признать утратившими силу.

Данные изменения направлены на приведение комментируемого Закона в соответствие с действующим земельным законодательством. Однако до настоящего времени этот документ остается лишь законопроектом.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и отнесенных к категории земель промышленности, энергетики, недропользования или транспорта, осуществляется безвозмездно на основании решений органов власти, к полномочиям которых данный вопрос отнесен земельным законодательством РФ. Предоставление земельных участков, принадлежащих другим собственникам, осуществляется с согласия собственников земельных участков на основании договоров, заключаемых между собственниками земельных участков или уполномоченными ими лицами и организацией — собственником системы газоснабжения.

3. В связи с изложенным, интересной представляется складывающаяся судебная практика. Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу истца — закрытого акционерного общества «Б.М.К.», город Кстово Нижегородской области, на решение от 28.10.2005 по делу N А43-19668/2004-17-573 Арбитражного суда Нижегородской области, принятое судьей Д.Д. Окороковым, по иску закрытого акционерного общества «Б.М.К.», город Кстово Нижегородской области, к Главному управлению Федеральной регистрационной службы по Нижегородской области и закрытому акционерному обществу «РООМ», Нижний Новгород, о признании недействительным зарегистрированного права собственности.

В Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ЗАО «Б.М.К.» с иском к Главному управлению Федеральной регистрационной службы по Нижегородской области (Управление) и ЗАО «РООМ» о признании недействительным зарегистрированного права собственности ЗАО «РООМ» на объект недвижимого имущества «межпоселковый газопровод к котельной ЗАО «РООМ» протяженностью 2306 погонных метров, инвентарный N 10129, расположенный по адресу: Нижегородская область, Кстовский район, южнее села Федяково, кадастровый номер 52:26:00:00:0000:10129, регистрационная запись N 52-01/55-21/2004-232.

Заявленные требования основаны на ст. ст. 28, 29 Земельного кодекса РСФСР, ст. 222 ГК РФ, ст. 28 Федерального закона «О газоснабжении в РФ» и мотивированы тем, что газопровод нарушает права истца, так как расположен на земельном участке, предоставленном ему в аренду и препятствует окончанию строительства и эксплуатации объекта ЗАО «Б.М.К.» (склада временного строения для ГСМ).

Решением от 28.10.2005 в удовлетворении исковых требований отказано. Не согласившись с принятым судебным актом, ЗАО «Б.М.К.» обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права и вынести новый судебный акт об удовлетворении исковых требований ЗАО «Б.М.К.».

Доводы жалобы в основном сводятся к следующему. Суд неправильно истолковал нормы ст. 28 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в РФ». При строительстве газопровода ЗАО «РООМ» должно было обратиться в местный орган самоуправления с ходатайством о предварительном согласовании места размещения газопровода. В соответствии с требованиями ст. 222 ГК РФ «межпоселковый газопровод к котельной ЗАО «РООМ» является самовольно возведенной постройкой.

ЗАО «РООМ» 11.08.2004 зарегистрировало право собственности на межпоселковый газопровод к котельной ЗАО «РООМ» протяженностью 2306 погонных метров, инвентарный N 10129, расположенный по адресу: Нижегородская область, Кстовский район, южнее села Федяково (запись в ЕГПР N 52-01/55-21/2004-232).

Основанием для государственной регистрации явились акт о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 25.09.2001 и распоряжение администрации Кстовского района от 13.04.2004 N 833р «О предварительном согласовании земельного участка под строительство межпоселкового газопровода к котельной ЗАО «РООМ». Газопровод был построен в июле — сентябре 2001 г. и принят в эксплуатацию актом от 25.09.2001.

Часть газопровода проходит по земельному участку площадью 20072 квадратных метра, который впоследствии по договору аренды от 05.03.2003 N А93 был предоставлен ЗАО «Б.М.К.» для строительства склада временного хранения ГСМ и на котором истец возвел не оконченный строительством склад временного хранения ГСМ. Распоряжением администрации Кстовского района от 20.05.1997 N 713р и от 07.03.2000 N 601р данный земельный участок был изъят из земель ГУ НИПТИ АПК и зачислен в фонд администрации Кстовского района (далее — администрация).

После ввода газопровода в эксплуатацию администрация издала распоряжение от 13.04.2004 N 833р, которым был предварительно согласован земельный участок под строительство газопровода, утвержден акт выбора земельного участка и оформлены сложившиеся правоотношения, связанные с существованием газопровода. Законность издания распоряжения от 13.04.2004 N 833р была предметом рассмотрения Арбитражным судом Нижегородской области по делу N А43-7335/2004-18-216 заявления ЗАО «Б.М.К.» к администрации Кстовского района с участием в качестве третьего лица ЗАО «РООМ». Вступившим в законную силу решением от 20.07.2005 по указанному делу в удовлетворении заявления ЗАО «Б.М.К.» о признании частично недействительным распоряжения от 13.04.2004 N 833 было отказано.

Согласно ст. 28 Федерального закона «О газоснабжении в РФ» земельные участки передаются собственнику системы газоснабжения для строительства и ремонта исключительно во временное пользование, а после окончания работ и рекультивации возвращаются их владельцам.

Суд обоснованно указал на то, что на момент ввода газопровода в эксплуатацию строительство объекта недвижимости истцом не начиналось, земельный участок ему не предоставлялся, следовательно, его права нарушаться не могли, а получая в аренду земельный участок, истец не мог не знать о существовании на нем действующего газопровода.

Кроме того, администрацией Кстовского района, осуществляющей полномочия собственника земельного участка, строительство газопровода ободрено распоряжением от 11.10.2005 N 2067р «О разрешении строительства межпоселкового газопровода к котельной ЗАО «РООМ». Так, администрация Кстовского района выделила участок под газопровод и разрешила его строительство. Следовательно, данный объект нельзя считать самовольно возведенным. Правоустанавливающие документы, послужившие основанием для регистрации права собственности на газопровод, недействительными не признаны, поэтому отсутствуют основания для отмены кассационной жалобы <145>.

———————————

<145> Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 1 июня 2006 г. N А43-19668/2004-17-573 // СПС.

4. Организация — собственник системы газоснабжения или уполномоченная им эксплуатирующая организация после завершения намеченных работ на земельном участке, переданном такой организации во временное пользование, обязана:

— рекультивировать земельный участок и передать его владельцу, пользователю или арендатору по акту в установленном порядке;

— возместить в согласованных размерах владельцу, пользователю или арендатору земельного участка понесенные ими убытки.

Организации, в ведении которых находятся объекты системы газоснабжения, расположенные в лесах, обязаны:

— содержать охранные зоны объектов системы газоснабжения в пожаробезопасном состоянии;

— проводить намеченные работы, вырубать деревья (кустарники) в охранных зонах объектов системы газоснабжения и за пределами таких зон в порядке, установленном лесным законодательством РФ.

5. При возникновении на объекте системы газоснабжения аварии, катастрофы организация — собственник такой системы или уполномоченная им эксплуатирующая организация имеет право беспрепятственной доставки необходимых сил и средств к месту аварии, катастрофы и обязана в полном объеме возместить нанесенный ею ущерб собственнику земельного участка, по территории которого осуществлялась доставка необходимых сил и средств.

6. На земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией — собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации — собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Охранная зона объектов системы газоснабжения — это территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством РФ, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения. Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На этих земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации — собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

После завершения строительства трубопровода временно занимаемые полосы приводятся в состояние, пригодное для использования по основному целевому назначению, и возвращаются прежнему землепользователю. Одновременно ему возмещается стоимость всех убытков, возникших в связи со строительством трубопровода, включая упущенную выгоду. Дальнейшее использование полосы земель над трубопроводами осуществляется землепользователем, по территории которого проложен трубопровод, по своему усмотрению, но не нарушая правил эксплуатации трубопровода.

Статья 29. Правовые основы взаимодействия систем газоснабжения и систем электроснабжения

Комментарий к статье 29

1. В комментируемой статье изложены правовые основы взаимодействия систем газоснабжения и систем электроснабжения. Так, в целях обеспечения надежного функционирования системы газоснабжения и работающих на газовом топливе организаций системы электро- и теплоснабжения осуществляются меры по координации взаимодействия указанных систем, в том числе:

— организации — собственники указанных систем разрабатывают согласованные балансы потребления газа, электрической и тепловой энергии, обеспечивающие их эффективное функционирование;

— организация — собственник системы газоснабжения и организация — собственник системы электро- и теплоснабжения заключают долгосрочный договор поставки электрической и тепловой энергии для объектов системы газоснабжения и газа для объектов системы электро- и теплогазоснабжения с указанием особых условий таких поставок и оплаты за поставляемые газ, электрическую и тепловую энергию.

2. Несмотря на установленную комментируемым Законом обязанность осуществлять взаимодействие организаций — систем газоснабжения и организаций — систем электроснабжения, на практике нередко возникают спорные моменты как раз о порядке применения рассматриваемой нормы.

Так, Федеральный арбитражный суд Уральского округа рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Башкиргаз» и общества с ограниченной ответственностью «Межрегионгаз» на решение от 18.03.2003 Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу N А07-1627/03 по иску открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Башкирэнерго» (ОАО ЭиЭ «Башкирэнерго») к ООО «Башкиргаз», открытому акционерному обществу «Газ-Сервис», при участии третьего лица — ООО «Межрегионгаз», по преддоговорному спору.

ОАО ЭиЭ «Башкирэнерго» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к ООО «Башкиргаз» и ОАО «Газ-Сервис» по спору, возникшему при заключении договора поставки газа, относительно редакции пунктов 2.1, 3.6, 5.1, 5.3, 5.4, 6.2, касающихся оплаты снабженческо-сбытовых услуг и объемов поставки газа. Решением от 18.03.2003 исковые требования удовлетворены, на ООО «Башкиргаз» и ОАО «Газ-Сервис» возложена обязанность заключить договор на поставку газа на 2003 год в объеме 5090,7 млн. куб. м по ценам, установленным ФЭК, с разбивкой по кварталам: I квартал — 1810,3 млн. куб. м, II квартал — 811 млн. куб. м, III квартал — 747,1 млн. куб. м, IV квартал — 1722,2 млн. куб. м. Из договора исключены пункты 2.1, 3.6, 5.1, 5.3, 5.4, 6.2.

Ответчик — ООО «Башкиргаз» с решением не согласен, просит его отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда ст. 8 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» от 31.03.1999 N 69-ФЗ, Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 N 1021 «О государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации», Постановлению Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации от 26.12.2002 N 99-э/2, неприменение ст. 401 ГК РФ, непривлечение к участию в деле ОАО «Газпром».

Третье лицо — ООО «Межрегионгаз» с решением также не согласно, просит его отменить, ссылаясь на то, что суд неправильно истолковал и применил ст. ст. 25, 29 Федерального закона «О газоснабжении в РФ» и Протокол совещания ОАО «Газпром» по вопросу поставок газа РАО «ЕЭС России» от 27.11.2002, неверно расценил письмо от 29.11.2002 N Д14-1950 как оферту, неправомерно не применил ст. ст. 1, 421 ГК РФ, п. 3 Постановления Правительства РФ от 29.12.2000 N 1021.

Как следует из материалов дела, при заключении договора N 4-0124 поставки газа на 2003 г. ОАО ЭиЭ «Башкирэнерго» (покупатель), ООО «Башкиргаз» (поставщик), ОАО «Газ-Сервис» (ГРО) приняли меры к урегулированию разногласий, однако по условиям об объемах поставки газа и оплате снабженческо-сбытовых услуг, предусмотренным п. п. 2.1, 3.6, 5.1, 5.3, 5.4, 6.2 проекта договора, согласия не достигли. Полагая, что поставщик необоснованно снизил объем поставки газа до 3590,7 млн. куб. м в 2003 г. по сравнению с поставляемым ранее объемом и установил в договоре обязательство покупателя оплачивать снабженческо-сбытовые услуги, ОАО ЭиЭ «Башкирэнерго» обратилось в арбитражный суд для урегулирования разногласий.

Принимая решение, суд первой инстанции исходил из того, что согласно п. 2 Протокола совещания ОАО «Газпром» по вопросу поставок газа РАО «ЕЭС России» от 27.11.2002 предусмотрено право РАО «ЕЭС России» самостоятельно распределять объемы выделенного ООО «Межрегионгаз» газа между АО-энерго. Поскольку письмом от 29.11.2002 N Д14-1950 ОАО «Газпром» предложило, а письмом от 10.01.2003 N 53-01/15-17 РАО «ЕЭС России» приняло предложение об объемах газа, в соответствии с которым истцу в 2003 году как АО-энергии было выделено 5090,7 млн. куб. м, суд признал данные письма офертой и акцептом оферты соответственно, а снижение ООО «Межрегионгаз» и ООО «Башкиргаз» данного объема неправомерным. Однако суд не принял во внимание, что указанные письма ОАО «Газпром» и РАО «ЕЭС России» не являются нормативными актами и не могут быть обязательными применительно к договорам, заключаемым без их участия в силу п. 3 ст. 308 ГК РФ.

Вместе с тем договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратился, в соответствии с п. 1 ст. 426 ГК РФ является публичным. Отказ коммерческой организации от заключения такого договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается (п. 3 названной статьи).

Таким образом, закон предусматривает единственное условие для отказа в заключении публичного договора, это отсутствие реальной возможности его заключения.

Как видно из материалов дела, между сторонами договора существуют долговременные сложившиеся правоотношения по поставке газа. Потребление ОАО ЭиЭ «Башкирэнерго» газа, поставляемого ООО «Башкиргаз», в 2001 году составило 5538,559 млн. куб.м, в 2002 году — 4998,082 млн. куб. м. Истец обратился с заявкой на поставку газа в 2003 году в объеме 8634,4 млн. куб. м, в исковом заявлении он просил установить объем поставляемого газа в 2003 году — 5090,7 млн. куб. м, представил обоснование своих расчетов. Поскольку ответчиками не представлены надлежащие доказательства отсутствия реальной возможности поставки газа в указанном количестве, факсограмма ООО «Межрегионгаз» в силу ч. 2 ст. 64, ст. 75 АПК РФ таким доказательством не является, то вывод суда о необоснованности отказа поставщика осуществить поставку газа в объеме 5090,7 млн. куб. м является правильным. Решение в этой части отмене не подлежит.

Удовлетворяя исковое требование в части исключения из проекта договора условий об обязанности ОАО ЭиЭ «Башкирэнерго» (покупателя) оплачивать снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые ООО «Башкиргаз» при поставке газа, суд исходил из того, что данные условия противоречат требованиям гл. 28 и 29 ГК РФ и иных нормативных правовых актов, предусматривающих порядок оплаты снабженческо-сбытовых услуг.

Данный вывод суда не соответствует требованиям законодательства.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О газоснабжении в РФ» Правительство РФ устанавливает принципы формирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке. Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 21.12.2000 N 1021 «О государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории РФ» цена на газ для конечного потребителя формируется из регулируемых оптовой цены на газ, тарифов на услуги по его транспортировке по газораспределительным сетям и платы за снабженческо-сбытовые услуги. Таким образом, плата за снабженческо-сбытовые услуги должна быть включена в цену на газ для конечного потребителя. Поскольку ОАО ЭиЭ «Башкирэнерго» является потребителем поставляемого ООО «Башкиргаз» газа, оно должно оплачивать в том числе и снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые поставщиком по договору поставки газа.

На основании изложенного суд кассационной инстанции пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу N А07-1627/03 в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 287, ч. 1 ст. 288 АПК РФ в части удовлетворения исковых требований об исключении из проекта договора N 4-0124 условий об обязанности ОАО ЭиЭ «Башкирэнерго» оплачивать снабженческо-сбытовые услуги по поставке газа подлежит отмене, а пункты 2.1, 3.6, 5.1, 5.3, 5.4, 6.2 в части установления обязанности по оплате снабженческо-сбытовых услуг — принятию в редакции поставщика <146>.

———————————

<146> Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 28 июля 2003 г. N Ф09-1934/03-ГК // СПС.

Глава IX. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

СИСТЕМ ГАЗОСНАБЖЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 30. Правовое регулирование промышленной безопасности при осуществлении газоснабжения

Комментарий к статье 30

1. Комментируемая статья посвящена правовому регулированию промышленной безопасности при осуществлении газоснабжения. Правовое регулирование промышленной безопасности в организациях, занимающихся газоснабжением в Российской Федерации, осуществляется в соответствии с:

— Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (в ред. Федеральных законов от 07.08.2000 N 122-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 09.05.2005 N 45-ФЗ, от 18.12.2006 N 232-ФЗ) <147>;

———————————

<147> Первоначальный текст документа опубликован в СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3588.

— Законом Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» <148> (в ред. Законов РФ от 21.02.1992 N 2397-1, от 02.06.1993 N 5076-1, Федеральных законов от 10.07.2001 N 93-ФЗ, от 10.01.2002 N 7-ФЗ, с изм., внесенными Федеральными законами от 27.12.2000 N 150-ФЗ, от 30.12.2001 N 194-ФЗ, от 30.12.2001 N 196-ФЗ). Стоит отметить, что в данном нормативном акте действует, по сути, лишь одна статья 84, посвященная административной ответственности за экологические правонарушения. В настоящее время действует Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 09.05.2005) «Об охране окружающей среды» <149>;

———————————

<148> Первоначальный текст документа опубликован в издании Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 10. Ст. 457.

<149> СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 133.

— Федеральным законом «Об экологической экспертизе» <150> (в ред. Федеральных законов от 15.04.1998 N 65-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. 29.12.2004), от 21.12.2004 N 172-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 04.12.2006 N 201-ФЗ, от 18.12.2006 N 232-ФЗ);

———————————

<150> Первоначальный текст документа опубликован в изданиях СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4556.

— другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

2. Специальным нормативным актом, посвященным данному вопросу, является Положение по проведению экспертизы промышленной безопасности на объектах газоснабжения, утвержденное Постановлением Госгортехнадзора РФ от 5 июня 2003 г. N 67 <151>. Данное Положение устанавливает требования к объему, порядку и процедуре проведения экспертизы промышленной безопасности проектной документации, технических устройств, зданий и сооружений на объектах газораспределения и газопотребления природного и сжиженного углеводородных газов. Положение учитывает требования Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 06.11.1998 N 64 <152>, Инструкции о порядке выдачи Госгортехнадзором России разрешений на выпуск и применение оборудования для газового хозяйства Российской Федерации (РД 12-88-95), утвержденной Постановлением Госгортехнадзора России от 14.02.1995 <153>.

———————————

<151> Безопасность труда в промышленности. 2003. N 9.

<152> Российская газета. 1998. 16 декабря.

<153> Российские вести. 1995. N 134.

Порядок и процедуры проведения экспертизы изложен в разделе 2 Положения. Для проведения экспертизы необходимо предъявить:

— образцы технических устройств, материалов (в случае необходимости);

— проектную документацию, технические условия, схему расположения объекта проектирования (при экспертизе проектных решений);

— здания и сооружения.

Представленные материалы должны соответствовать объекту экспертизы, для чего проводится их идентификация. Экспертиза поручается компетентному в соответствующей области экспертизы эксперту. Проведение экспертизы заключается в установлении полноты, достоверности и правильности представленной информации, соответствии ее стандартам, нормам и правилам промышленной безопасности, а также подтверждение соответствия объекта экспертизы названным требованиям при их испытаниях и исследованиях. Экспертиза технических устройств и материалов может проводиться на стендах, на месте их изготовления, монтажа, эксплуатации. Экспертиза зданий и сооружений проводится по месту их нахождения. Экспертиза проектов проводится по проектной документации, при необходимости может проводиться с выездом на место проектируемого объекта газоснабжения. Экспертиза деклараций промышленной безопасности подлежащих декларированию объектов газоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями Правил экспертизы деклараций промышленной безопасности, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 07.09.1999 N 65.

Экспертизе подлежит проектная документация на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение и консервацию объектов газоснабжения после ее утверждения и до начала регистрации в органах Госгортехнадзора России.

Экспертиза опытных образцов нового оборудования (материалов, технологического процесса) включает в себя анализ:

документов по организации и порядку проведения технологического процесса изготовления и испытания;

— технологической схемы процесса, программ и методик испытаний;

Экспертиза оборудования (материалов) для объектов газоснабжения. Экспертизе подлежит газовое и газоиспользующее оборудование. Экспертиза промышленной безопасности газового и газоиспользующего оборудования проводится в составе технологических линий и агрегатов, а также отдельно, для применяемых на объектах газоснабжения технических устройств. При экспертизе проводится:

— анализ полноты содержания и правильности оформления протоколов сертификационных (приемочных) испытаний;

— анализ полноты охвата вопросов промышленной безопасности в инструкции по эксплуатации оборудования (условий и требований безопасной эксплуатации, методик проведения контрольных испытаний оборудования (материалов) и его основных узлов, ресурса и сроков службы, порядка технического обслуживания, ремонта и диагностирования);

— эксплуатационной документации;

— работоспособности схемы автоматического регулирования, контроля, управления, диспетчеризации, блокировок и защиты газоиспользующего оборудования, защиты стальных газопроводов от коррозии;

— правильности компоновки газового и газоиспользующего оборудования, своевременности ремонта или замены оборудования с истекшими сроками службы;

— протоколов проверки неразрушающими методами контроля качества сварных соединений и элементов газопроводов;

— протоколов испытаний трубопроводов на прочность и герметичность;

— оценку соответствия материалов государственным стандартам, техническим условиям;

— проведение физических исследований материалов;

— применимость материалов для проверяемой системы газоснабжения;

— соответствия электрооборудования взрывозащищенного, приборов и средств автоматизации систем газоснабжения, в том числе проверка наличия документов (протоколов) по испытаниям на взрывозащищенность электрооборудования, работающего во взрывоопасной среде;

— проверка наличия сертификатов об утверждении типа средств измерений Госстандарта России — для приборов, измеряющих физические величины.

При экспертизе зданий проводится оценка на:

— соответствие рабочего процесса технологическому регламенту;

— соответствие несущих строительных конструкций проекту;

— соответствие конструкции, исходя из анализа возможных аварийных ситуаций;

— определения взрывоопасности объекта;

— достаточность вентиляции и дымоудаления;

— достаточность аварийной вентиляции, автоматических средств пожаротушения, защиты от загазованности.

3. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи порядок разработки и утверждения норм и нормативов в области промышленной безопасности объектов систем газоснабжения устанавливается федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 N 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» <154> утверждено Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.

———————————

<154> СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3348.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления), безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраны недр, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является:

— органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии;

— специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности;

— органом государственного горного надзора;

— специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы в установленной сфере деятельности;

— органом государственного энергетического надзора;

— специально уполномоченным органом в области охраны атмосферного воздуха.

Статья 31. Прогнозирование вероятности возникновения аварий, катастроф на объектах систем газоснабжения

Комментарий к статье 31

1. Комментируемая статья посвящена вопросам прогнозирования вероятности возникновения аварий, катастроф на объектах систем газоснабжения. Каждый объект систем газоснабжения, отнесенный в установленном законодательством РФ порядке к категории опасных, а также проекты нормативных правовых актов и технические проекты в области промышленной безопасности систем газоснабжения и их объектов подлежат государственной экологической экспертизе в порядке, установленном законодательством РФ.

В отношении каждого объекта систем газоснабжения постоянно осуществляется прогнозирование вероятности возникновения аварий, катастроф. Требования, нормы, правила и методика прогнозирования вероятности возникновения аварий, катастроф на объектах систем газоснабжения утверждаются федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным в области промышленной безопасности.

В соответствии со ст. 32 комментируемого Закона организация — собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством РФ в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения выполнение комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф. Юридические и физические лица, виновные в возникновении аварий, катастроф на объектах систем газоснабжения, в том числе аварий, катастроф, возникших в связи со скрытыми дефектами материалов, оборудования, с некачественным выполнением строительно-монтажных работ, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Органы исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в нарушении правил охраны магистральных трубопроводов, газораспределительных сетей и других объектов систем газоснабжения, строительстве зданий, строений и сооружений без соблюдения безопасных расстояний до объектов систем газоснабжения или в их умышленном блокировании либо повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Статья 33 комментируемого Закона возлагает на организацию — собственника опасного объекта системы газоснабжения обязанность обеспечивать его готовность к локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации последствий в случае их возникновения. Такая организация должна иметь аварийно-спасательную службу или привлекать на условиях договоров соответствующие специализированные службы; разрабатывать планы локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации их последствий; создавать инженерные системы контроля и предупреждения возникновения потенциальных аварий, катастроф, системы оповещения, связи и защиты и т.д.

2. При рассмотрении данного вопроса представляется возможным привести положения ст. 1065 ГК РФ. Так, в соответствии с данной нормой опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.

3. Постановлением Госгортехнадзора РФ от 10.07.2001 N 30 <155> утверждены Методические указания по проведению анализа риска опасных производственных объектов. Данные Методические указания по проведению анализа риска опасных производственных объектов устанавливают методические принципы, термины и понятия анализа риска, общие требования к процедуре и оформлению результатов, а также представляют основные методы анализа опасностей и риска аварий на опасных производственных объектах, они предназначены для специалистов организаций, осуществляющих проектирование и эксплуатацию опасных производственных объектов, экспертных и страховых организаций, разработчиков деклараций промышленной безопасности и специалистов в области анализа риска.

———————————

<155> Безопасность труда в промышленности. 2001. N 10.

Анализ риска аварий на опасных производственных объектах является составной частью управления промышленной безопасностью. Анализ риска заключается в систематическом использовании всей доступной информации для идентификации опасностей и оценки риска возможных нежелательных событий.

Результаты анализа риска используются при декларировании промышленной безопасности опасных производственных объектов, экспертизе промышленной безопасности, обосновании технических решений по обеспечению безопасности, страховании, экономическом анализе безопасности по критериям «стоимость — безопасность — выгода», оценке воздействия хозяйственной деятельности на окружающую природную среду и при других процедурах, связанных с анализом безопасности.

Основные задачи анализа риска аварий на опасных производственных объектах заключаются в представлении лицам, принимающим решения:

— объективной информации о состоянии промышленной безопасности объекта;

— сведений о наиболее опасных, слабых местах с точки зрения безопасности;

— обоснованных рекомендаций по уменьшению риска.

Процесс проведения анализа риска включает следующие основные этапы:

— планирование и организация работ;

— идентификация опасностей;

— оценка риска;

— разработка рекомендаций по уменьшению риска.

На этапе планирования работ следует:

— определить анализируемый опасный производственный объект и дать его общее описание;

— описать причины и проблемы, которые вызвали необходимость проведения анализа риска;

— подобрать группу исполнителей для проведения анализа риска;

— определить и описать источники информации об опасном производственном объекте;

— указать ограничения исходных данных, финансовых ресурсов и другие обстоятельства, определяющие глубину, полноту и детальность проводимого анализа риска;

— четко определить цели и задачи проводимого анализа риска;

— обосновать используемые методы анализа риска;

— определить критерии приемлемого риска.

Для обеспечения качества анализа риска следует использовать знание закономерностей возникновения и развития аварий на опасных производственных объектах. Если существуют результаты анализа риска для подобного опасного производственного объекта или аналогичных технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, то их можно применять в качестве исходной информации. Однако при этом следует показать, что объекты и процессы подобны, а имеющиеся отличия не будут вносить значительных изменений в результаты анализа.

Цели и задачи анализа риска могут различаться и конкретизироваться на разных этапах жизненного цикла опасного производственного цикла.

На этапе размещения (обоснования инвестиций или проведении предпроектных работ) или проектирования опасного производственного объекта целью анализа риска, как правило, является:

— выявление опасностей и априорная количественная оценка риска с учетом воздействия поражающих факторов аварии на персонал, население, имущество и окружающую природную среду;

— обеспечение учета результатов при анализе приемлемости предложенных решений и выборе оптимальных вариантов размещения опасного производственного объекта, применяемых технических устройств, зданий и сооружений опасного производственного объекта с учетом особенностей окружающей местности, расположения иных объектов и экономической эффективности;

— обеспечение информацией для разработки инструкций, технологического регламента и планов ликвидации (локализации) аварийных ситуаций на опасном производственном объекте;

— оценка альтернативных предложений по размещению опасного производственного объекта или техническим решениям.

На этапе ввода в эксплуатацию (вывода из эксплуатации) опасного производственного объекта целью анализа риска может быть:

— выявление опасностей и оценка последствий аварий, уточнение оценок риска, полученных на предыдущих этапах функционирования опасного производственного объекта;

— проверка соответствия условий эксплуатации требованиям промышленной безопасности;

— разработка и уточнение инструкций по вводу в эксплуатацию (выводу из эксплуатации).

На этапе эксплуатации или реконструкции опасного производственного объекта целью анализа риска может быть:

— проверка соответствия условий эксплуатации требованиям промышленной безопасности;

— уточнение информации об основных опасностях и рисках (в том числе при декларировании промышленной безопасности);

— разработка рекомендаций по организации деятельности надзорных органов;

— совершенствование инструкций по эксплуатации и техническому обслуживанию, планов ликвидации (локализации) аварийных ситуаций на опасном производственном объекте;

— оценка эффекта изменения в организационных структурах, приемах практической работы и технического обслуживания в отношении совершенствования системы управления промышленной безопасностью.

На этапе планирования выявляются управленческие решения, которые должны быть приняты, а также требующиеся для этого исходные и выходные данные.

Основным требованием к выбору или определению критерия приемлемого риска является его обоснованность и определенность. При этом критерии приемлемого риска могут задаваться нормативной документацией, определяться на этапе планирования анализа риска и/или в процессе получения результатов анализа. Критерии приемлемого риска следует определять исходя из совокупности условий, включающих определенные требования безопасности и количественные показатели опасности. Условие приемлемости риска может выражаться в виде условий выполнения определенных требований безопасности, в том числе количественных критериев.

Основой для определения критериев приемлемого риска являются:

— нормы и правила промышленной безопасности или иные документы по безопасности в анализируемой области;

— сведения о произошедших авариях, инцидентах и их последствиях;

— опыт практической деятельности;

— социально-экономическая выгода от эксплуатации опасного производственного объекта.

Основные задачи этапа идентификации опасностей — выявление и четкое описание всех источников опасностей и путей (сценариев) их реализации. Это ответственный этап анализа, так как не выявленные на этом этапе опасности не подвергаются дальнейшему рассмотрению и исчезают из поля зрения. При идентификации следует определить, какие элементы, технические устройства, технологические блоки или процессы в технологической системе требуют более серьезного анализа и какие представляют меньший интерес с точки зрения безопасности.

Результатом идентификации опасностей являются:

— перечень нежелательных событий;

— описание источников опасности, факторов риска, условий возникновения и развития нежелательных событий (например, сценариев возможных аварий);

— предварительные оценки опасности и риска.

Идентификация опасностей завершается также выбором дальнейшего направления деятельности. В качестве вариантов дальнейших действий может быть:

— решение прекратить дальнейший анализ ввиду незначительности опасностей или достаточности полученных предварительных оценок;

— решение о проведении более детального анализа опасностей и оценки риска;

— выработка предварительных рекомендаций по уменьшению опасностей.

Основные задачи этапа оценки риска связаны с:

— определением частот возникновения инициирующих и всех нежелательных событий;

— оценкой последствий возникновения нежелательных событий;

— обобщением оценок риска.

Оценка последствий включает анализ возможных воздействий на людей, имущество и/или окружающую природную среду. Для оценки последствий необходимо оценить физические эффекты нежелательных событий (отказы, разрушение технических устройств, зданий, сооружений, пожары, взрывы, выбросы токсичных веществ и т.д.), уточнить объекты, которые могут быть подвергнуты опасности. При анализе последствий аварий необходимо использовать модели аварийных процессов и критерии поражения, разрушения изучаемых объектов воздействия, учитывать ограничения применяемых моделей. Следует также учитывать и по возможности выявить связь масштабов последствий с частотой их возникновения.

Обобщенная оценка риска (или степень риска) аварий должна отражать состояние промышленной безопасности с учетом показателей риска от всех нежелательных событий, которые могут произойти на опасном производственном объекте, и основываться на результатах:

— интегрирования показателей рисков всех нежелательных событий (сценариев аварий) с учетом их взаимного влияния;

— анализа неопределенности и точности полученных результатов;

— анализа соответствия условий эксплуатации требованиям промышленной безопасности и критериям приемлемого риска.

При обобщении оценок риска следует по возможности проанализировать неопределенность и точность полученных результатов. Имеется много неопределенностей, связанных с оценкой риска. Как правило, основными источниками неопределенностей являются неполнота информации по надежности оборудования и человеческим ошибкам, принимаемые предположения и допущения используемых моделей аварийного процесса. Чтобы правильно интерпретировать результаты оценки риска, необходимо понимать характер неопределенностей и их причины. Источники неопределенности следует идентифицировать (например, человеческий фактор), оценить и представить в результатах.

Разработка рекомендаций по уменьшению риска является заключительным этапом анализа риска. В рекомендациях представляются обоснованные меры по уменьшению риска, основанные на результатах оценок риска. Меры по уменьшению риска могут иметь технический и (или) организационный характер. В выборе типа меры решающее значение имеет общая оценка действенности и надежности мер, оказывающих влияние на риск, а также размер затрат на их реализацию.

При разработке мер по уменьшению риска необходимо учитывать, что вследствие возможной ограниченности ресурсов в первую очередь должны разрабатываться простейшие и связанные с наименьшими затратами рекомендации, а также меры на перспективу. В большинстве случаев первоочередными мерами обеспечения безопасности, как правило, являются меры предупреждения аварии. Выбор планируемых для внедрения мер безопасности имеет следующие приоритеты:

1) меры уменьшения вероятности возникновения аварийной ситуации, включающие:

меры уменьшения вероятности возникновения инцидента;

меры уменьшения вероятности перерастания инцидента в аварийную ситуацию;

2) меры уменьшения тяжести последствий аварии, которые, в свою очередь, имеют следующие приоритеты:

а) меры, предусматриваемые при проектировании опасного объекта (например, выбор несущих конструкций, запорной арматуры);

б) меры, относящиеся к системам противоаварийной защиты и контроля (например, применение газоанализаторов);

в) меры, касающиеся готовности эксплуатирующей организации к локализации и ликвидации последствий аварий.

Для определения приоритетности выполнения мер по уменьшению риска в условиях заданных средств или ограниченности ресурсов следует:

— определить совокупность мер, которые могут быть реализованы при заданных объемах финансирования;

— ранжировать эти меры по показателю «эффективность — затраты»;

— обосновать и оценить эффективность предлагаемых мер.

Статья 32. Особенности обеспечения промышленной безопасности объектов систем газоснабжения

Комментарий к статье 32

1. Комментируемая статья регулирует особенности обеспечения промышленной безопасности объектов систем газоснабжения. Организация — собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

Как уже отмечалось, правовое регулирование промышленной безопасности в организациях, занимающихся газоснабжением в РФ, осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Законом РФ «Об охране окружающей природной среды», Федеральным законом «Об экологической экспертизе», комментируемым Законом и другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации <156>. Данными нормативными актами как раз и определяются общие меры промышленной безопасности на объектах газоснабжения.

———————————

<156> Подробнее см. об этом комментарий к ст. 30 Закона.

Специальные меры по безопасному функционированию таких объектов состоят в следующем. Во-первых, в отношении каждого объекта систем газоснабжения постоянно осуществляется прогнозирование вероятности возникновения аварий, катастроф. Во-вторых, на объектах газоснабжения необходимо проведение экспертизы промышленной безопасности. Проведение экспертизы заключается в установлении полноты, достоверности и правильности представленной информации, соответствии ее стандартам, нормам и правилам промышленной безопасности, а также подтверждение соответствия объекта экспертизы названным требованиям при их испытаниях и исследованиях.

2. Юридические и физические лица, виновные в возникновении аварий, катастроф на объектах систем газоснабжения, в том числе аварий, катастроф, возникших в связи со скрытыми дефектами материалов, оборудования, с некачественным выполнением строительно-монтажных работ, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В данном случае возможно говорить, в первую очередь, о гражданско-правовой ответственности. Согласно ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Помимо этого, на основании ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.

В УК РФ также содержатся нормы, устанавливающие ответственность за нарушение правил, регламентирующих деятельность на объектах газоснабжения. Приведем некоторые из них.

Статья 215.3 УК РФ предусматривает ответственность за приведение в негодность нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и газопроводов.

Статья 246 УК РФ устанавливает ответственность за нарушение правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов лицами, ответственными за соблюдение этих правил, если это повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия.

Статья 269 УК РФ содержит положения об ответственности за нарушение правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов, если это деяние повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека.

КоАП РФ также содержит положения об ответственности за нарушение правил обращения с объектами газового хозяйства.

Статья 7.19 КоАП РФ запрещает самовольное подключение к энергетическим сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов.

Статья 8.21 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры.

Статья 9.10 КоАП РФ устанавливает ответственность за повреждение тепловых сетей, топливопроводов (пневмопроводов, кислородопроводов, нефтепроводов, нефтепродуктопроводов, газопроводов) либо их оборудования, совершенное по неосторожности.

3. Правила охраны магистральных трубопроводов утверждены Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22 апреля 1992 г. N 9 <157>. Данный документ разработан в целях обеспечения сохранности объектов магистрального трубопроводного транспорта природного газа и опасных жидкостей (нефть, нефтепродукты, конденсат, жидкий аммиак и др.), создания условий для нормальной работы магистральных трубопроводов и предотвращения непреднамеренных повреждений трубопроводов землеройной и гусеничной техникой и определяет требования к обустройству трасс трубопроводов, порядку определения границ охранных зон магистральных трубопроводов, условиям использования земельных участков в границах охранных зон магистральных трубопроводов, порядку организации и производства работ в охранных зонах трубопроводов, права и обязанности эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности опасных производственных объектов, предотвращения аварий на магистральных трубопроводах и ликвидации их последствий.

———————————

<157> СПС.

Опасными производственными факторами трубопроводов являются:

разрушение трубопровода или его элементов, сопровождающееся разлетом осколков металла и грунта;

возгорание продукта при разрушении трубопровода, открытый огонь и термическое воздействие пожара;

взрыв газовоздушной смеси;

обрушение и повреждение зданий, сооружений, установок;

пониженная концентрация кислорода;

дым;

токсичность продукции.

Трассы трубопроводов обозначаются опознавательными знаками (со щитами-указателями) высотой 1,5 — 2 м от поверхности земли, устанавливаемыми в пределах прямой видимости, но не реже чем через 500 м, и на углах поворота. Установка опознавательных знаков трубопроводов оформляется совместным актом предприятия трубопроводного транспорта и землепользователя.

На щите-указателе должны быть приведены:

наименование трубопровода или входящего в его состав сооружения и его техническая характеристика;

местоположение оси трубопровода от основания знака;

привязка знака (км, пк) к трассе;

размеры охранной зоны;

телефоны и адреса диспетчерской и аварийной служб производственного подразделения предприятия трубопроводного транспорта, эксплуатирующего данный участок трубопровода.

Допускается установка щитов-указателей на опорах ЛЭП, линий связи, проходящих параллельно трубопроводу, и контрольно-измерительных колонках (КИК). Места пересечения трубопроводов с судоходными и сплавными реками, а также каналами обозначаются на берегах сигнальными знаками. Сигнальные знаки устанавливаются предприятием трубопроводного транспорта по согласованию с бассейновыми управлениями водного пути (управлениями каналов) и вносятся последними в перечень судоходной обстановки и лоцманские карты; трассы морских трубопроводов указываются в Извещениях мореплавателям и наносятся на морские карты.

В местах пересечения трубопроводов с автомобильными дорогами всех категорий предприятием трубопроводного транспорта совместно с дорожными управлениями по согласованию с Госавтоинспекцией устанавливается дорожный знак, запрещающий остановку транспорта. Предупредительными знаками должны быть также обозначены линейные задвижки, краны, вантузы и другие элементы трубопровода, выступающие над поверхностью земли.

4. Здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения. Вмешательство в работу объектов систем газоснабжения не уполномоченных на то юридических и физических лиц запрещается.

5. Материальный ущерб, нанесенный организации — собственнику системы газоснабжения в результате умышленного ее блокирования или повреждения либо иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действий, возмещается в установленном порядке виновными лицами или принявшими противоправные решения лицами.

По общему правилу (ст. 1064 ГК РФ) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда.

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом. В возмещении вреда может быть отказано, если вред причинен по просьбе или с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственные принципы общества.

6. Материальный ущерб, нанесенный организации — собственнику системы газоснабжения вследствие непреодолимой силы, возмещается за счет средств обязательного страхования.

Статья 33. Обеспечение готовности опасного объекта системы газоснабжения к локализации аварий, катастроф, ликвидации их последствий

Комментарий к статье 33

1. Комментируемая статья посвящена вопросам обеспечения готовности опасного объекта системы газоснабжения к локализации аварий, катастроф, ликвидации их последствий. Напомним, что под аварией понимается происшествие на экономическом объекте, транспорте или на линиях коммуникации, представляющее угрозу жизни и здоровью людей либо приводящее к разрушению производственных помещений, повреждению или уничтожению оборудования, механизмов, транспортных средств, сырья и готовой продукции, а также к нарушению производственного процесса. Авария может являться страховым случаем или рисковым обстоятельством. Для выяснения фактов, обстоятельств и причин возникновения аварий, повлекших существенные материальные потери или приведших к гибели людей, создаются ведомственные или правительственные комиссии с привлечением компетентных органов, а также представителей страховой компании.

Организация — собственник опасного объекта системы газоснабжения обеспечивает его готовность к локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации последствий в случае их возникновения посредством осуществления следующих мероприятий:

1) создает аварийно-спасательную службу или привлекает на условиях договоров соответствующие специализированные службы.

Правовые основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и деятельности спасателей составляют Конституция РФ, Федеральный закон от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» <158>, Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» <159>, другие законы и иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. В соответствии с Федеральным законом от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» аварийно-спасательная служба — это совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования. Аварийно-спасательное формирование — это самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами. Спасателем является гражданин, подготовленный и аттестованный на проведение аварийно-спасательных работ. Основными задачами аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, которые в обязательном порядке возлагаются на них, являются:

———————————

<158> В ред. Федеральных законов от 05.08.2000 N 118-ФЗ, от 07.08.2000 N 122-ФЗ, от 07.11.2000 N 135-ФЗ, от 11.11.2003 N 139-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 29.11.2004 N 141-ФЗ, от 29.12.2004 N 189-ФЗ, от 09.05.2005 N 45-ФЗ.

<159> В ред. Федеральных законов от 28.10.2002 N 129-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 04.12.2006 N 206-ФЗ, от 18.12.2006 N 232-ФЗ.

а) поддержание органов управления, сил и средств аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в постоянной готовности к выдвижению в зоны чрезвычайных ситуаций и проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

б) контроль за готовностью обслуживаемых объектов и территорий к проведению на них работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

в) ликвидация чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах или территориях.

Кроме того, на аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования могут возлагаться задачи по:

— участию в разработке планов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах и территориях, планов взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях;

— участию в подготовке решений по созданию, размещению, определению номенклатурного состава и объемов резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

— пропаганде знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участию в подготовке населения и работников организаций к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций;

— участию в разработке нормативных документов по вопросам организации и проведения аварийно-спасательных и неотложных работ;

— выработке предложений органам государственной власти по вопросам правового и технического обеспечения деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, социальной защиты спасателей и других работников аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований.

Комплектование аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований осуществляется на добровольной основе. В профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования на должности спасателей, в образовательные учреждения по подготовке спасателей для обучения принимаются граждане, имеющие среднее (полное) общее образование, признанные при медицинском освидетельствовании годными к работе спасателями и соответствующие установленным требованиям к уровню их профессиональной и физической подготовки, а также требованиям, предъявляемым к их морально-психологическим качествам. К непосредственному исполнению обязанностей спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях допускаются граждане, достигшие возраста 18 лет, имеющие среднее (полное) общее образование, прошедшие обучение по программе подготовки спасателей и аттестованные в установленном порядке на проведение аварийно-спасательных работ. При приеме граждан в профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования на должности спасателей с ними заключается трудовой договор (контракт), в котором закрепляются особенности и режим работы спасателей; порядок и условия оплаты труда, социальные гарантии и льготы спасателям; обязательство неукоснительного выполнения спасателями возложенных на них обязанностей и распоряжений руководителей указанных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на дежурстве и при проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Трудовой договор (контракт) со спасателем может быть расторгнут по инициативе администрации аварийно-спасательной службы, аварийно-спасательного формирования в случае однократного необоснованного отказа спасателя от участия в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

2) осуществляет разработку планов локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации их последствий.

Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций. Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны. Упомянутый Федеральный закон от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» под аварийно-спасательными работами понимает действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов. Аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения. Неотложные работы при ликвидации чрезвычайных ситуаций — это деятельность по всестороннему обеспечению аварийно-спасательных работ, оказанию населению, пострадавшему в чрезвычайных ситуациях, медицинской и других видов помощи, созданию условий, минимально необходимых для сохранения жизни и здоровья людей, поддержания их работоспособности;

3) создает инженерные системы контроля и предупреждения возникновения потенциальных аварий, катастроф, системы оповещения, связи и защиты.

В Федеральном законе «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» содержится разъяснение понятия специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, под которыми понимаются специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения. Порядок создания и размещения инженерных систем контроля и предупреждения возникновения потенциальных аварий, катастроф, систем оповещения, связи и защиты может детализироваться в подзаконных нормативных актах, а также актах органов местного самоуправления. Так, Постановлением мэра города Саратова от 29.07.2004 N 398 (ред. от 31.05.2005) «О создании локальных систем оповещения населения в районах размещения потенциально опасных объектов экономики города» утвержден Перечень химически опасных объектов экономики города Саратова и установлены зоны действия локальных систем оповещения, а также требования к их размещению;

4) создает запасы материально-технических и иных средств.

Федеральный закон от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» содержит разъяснение понятия «аварийно-спасательные средства», под которыми понимается техническая, научно-техническая и интеллектуальная продукция, в том числе специализированные средства связи и управления, техника, оборудование, снаряжение, имущество и материалы, методические, видео-, кино-, фотоматериалы по технологии аварийно-спасательных работ, а также программные продукты и базы данных для электронных вычислительных машин и иные средства, предназначенные для проведения аварийно-спасательных работ;

5) осуществляет подготовку работников опасного объекта системы газоснабжения к действиям по локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации их последствий.

На основании Федерального закона от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» все аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования подлежат аттестации в порядке, устанавливаемом Правительством РФ <160>. Аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, не прошедшие аттестацию или не подтвердившие в ходе проверок свою готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации, к обслуживанию организаций по договору не допускаются и к проведению аварийно-спасательных работ не привлекаются. Приостанавливается в установленном законом порядке полностью или частично деятельность организаций в случае, если подготовка и состояние профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, созданных указанными организациями или обслуживающих их по договорам, не отвечают требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

———————————

<160> Постановление Правительства РФ от 22.11.1997 N 1479 «Об аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей» // СЗ РФ. 1997. N 48. Ст. 5561.

III) Согласно ч. 2 комментируемой статьи перечень мероприятий по обеспечению готовности опасного объекта системы газоснабжения к локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации их последствий разрабатывается организацией — собственником системы газоснабжения и согласуется с территориальным подразделением федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного в области промышленной безопасности. Напомним, что таким органом является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Статья 34. Учетно-отчетное время для объектов систем газоснабжения

Комментарий к статье 34

1. Комментируемая статья определяет правила исчисления учетно-отчетного времени для объектов систем газоснабжения. В соответствии с данной нормой для объектов систем газоснабжения независимо от местонахождения таких объектов решением Правительства Российской Федерации устанавливается единое учетно-отчетное время, которое определяет начало учетных суток, учетного месяца, учетного года для всех организаций, осуществляющих деятельность по добыче, транспортировке и поставкам газа.

Каждый субъект РФ может самостоятельно определять начало учетно-отчетного времени для объектов систем газоснабжения. Так, например, Законом «О нефти и газе» Республики Татарстан, входящей в состав Российской Федерации, в ст. 33 установлено, что в организациях магистрального трубопроводного транспорта нефти и газа независимо от их местонахождения устанавливается единое учетно-отчетное время — московское.

Глава X. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 35. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Комментарий к статье 35

1. Комментируемая статья регулирует вопросы вступления в силу настоящего Федерального закона. В ч. 1 статьи указывается, что настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи, Президенту РФ предложено и Правительству РФ поручено привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом. Как видно из настоящего комментария, до сих пор имеются определенные противоречия между нормативными актами указанных органов власти.

Кроме того, рассматриваемой статьей Правительству РФ поручено внести в установленном порядке в Государственную Думу РФ предложения о приведении законодательных актов Российской Федерации в соответствие с настоящим Федеральным законом.

Президент

Российской Федерации

Б.ЕЛЬЦИН

Москва, Кремль

31 марта 1999 года

N 69-ФЗ

|Рубрики: Обзоры и исследования | Комментарии к записи Постатейный комментарий к Закону о газоснабжении в РФ отключены

GasForum

Постатейный комментарий к Закону о газоснабжении в РФ

Поиск

Рубрики

Страницы

Ссылки