Разработка механизмов торговли квотами на выбросы парниковых газов
21.09.2007
Угроза глобальных климатических изменений в настоящее время признается мировым сообществом едва ли не как самая опасная из экологических угроз. Всемирной метеорологической организацией достоверно установлено, что антропогенные факторы значимо присутствуют среди причин наблюдаемого в последние десятилетия потепления. Продолжение научных дискуссий относительно состава этих факторов и механизмов их влияния на климатическую систему Земли отнюдь не должно восприниматься как обоснование для бездействия. Не вызывает сомнений, что среди этих факторов присутствуют антропогенный рост концентрации парниковых газов в атмосфере (по причинам увеличения их выбросов и уничтожения экосистем — поглотителей углекислого газа из атмосферы), изменение влагооборота над сушей в результате вырубки лесов, распашки степей и лугов и т.п., а также изменение отражательной способности земной поверхности из-за тех же причин.Наличие антропогенных факторов среди причин потепления указывает на разбалансировку глобальной климатической системы вследствие превышения человеком предела допустимых воздействий на биосферу. Потепление неизбежно вызовет многообразные негативные последствия — повышение уровня мирового океана и затопление низменных территорий, таяние вечной мерзлоты и разрушение возведенных на ней сооружений, перестройку биоты, что не может не привести, в частности, к снижению продуктивности агроценозов, пока не установится новое биотическое равновесие (а для этого понадобятся сотни лет). Такая разбалансировка угрожает не только потеплением, но и увеличением частоты и силы всевозможных аномальных и экстремальных погодно-климатических явлений (засух, наводнений, ураганов, смерчей, резких выбросов температуры как вверх, так и вниз). В мире нет ни одной страны, для которой суммарные прямые последствия климатических изменений в наступившем веке будут положительными.
В 1992 г. во время Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро была открыта для подписания и через несколько лет вступила в действие рамочная Конвенция ООН об изменении климата (РКИК), которая наметила направления деятельности по предотвращению или хотя бы замедлению глобальных климатических изменений и ослаблению их негативных последствий. В 1997 г. на очередной Конференции сторон РКИК в Киото был принят протокол, в котором существенно конкретизированы эти направления и, что еще важнее, предусмотрены конкретные обязательства по снижению выбросов двуокиси углерода промышленно развитыми странами и странами с переходной экономикой (включенными в Приложение 1 к РКИК). Вступление в действие Киотского протокола, однако, затягивается, прежде всего тем, что США объявили о своем выходе из него по причине «чрезмерности» затрат, необходимых для выполнения взятых согласно протоколу обязательств.
Дистанцирование США от участия в Киотском протоколе отнюдь не означает невозможности его вступления в силу. Более того, в создавшейся ситуации Российская Федерация оказалась в уникальном положении, получив де-факто право решающего голоса в вопросе о вступлении Киотского протокола в силу, так как теперь без России нельзя сформировать группу государств (из числа включенных в Приложение 1 к РКИК), на долю которых приходилось бы не менее 55 % выбросов углекислого газа, как это предусмотрено протоколом. В этих условиях особенно важно ответственно определить отношение Российской Федерации к данному международному документу.
В данной работе Бюро экономического анализа (БЭА) изучаются перспективы, открывающиеся перед Российской Федерацией в случае реализации одной из главных идей Киотского протокола — формирования международного рынка квот на выбросы парниковых газов.
Продавцами на таком рынке в основном будут страны с преобладанием производств невысокого технологического уровня, например таких, где при значительной энергоемкости и масштабах производства сокращение выбросов углекислого газа достигается благодаря относительно небольшим инвестициям, или где вследствие экономического спада накоплен определенный «запас» снижения выбросов парниковых газов. Российская Федерация обладает обоими указанными свойствами (как и Украина, но в существенно большей степени) и, несомненно, могла бы стать доминирующим продавцом на рынке квот. Кроме того, возможность продавать квоты может определяться высоким экологическим потенциалом территории страны — способностью экосистем депонировать значительное количество углерода в результате поглощения растительностью углекислого газа из атмосферы. В этом плане Россия также превосходит все страны мира, поскольку обладает 22 % лесопокрытых территорий мира, обширными ветландами и, помимо этого, самым высоким потенциалом лесовосстановления.
Покупателями квот будут страны, где основные возможности снижения выбросов парниковых газов уже использованы, и дальнейшее снижение требует очень больших инвестиций. Разница в удельных инвестициях (на единицу экологического эффекта, т.е. уменьшения выбросов) должны быть довольно значительной, поскольку «переброска» инвестиций для реализации мероприятия в другой стране не только связана с непосредственными финансовыми затратами, но и сопряжена с определенными социальными и политическими моментами (упущенные рабочие места на своей территории, поддержка конкурента и пр.). Однако в настоящее время разница между такими инвестициями в России и в передовых постиндустриальных странах более чем достаточна для обоюдного интереса к торговле квотами на выбросы и другим формам совместных действий. Даже при самых благоприятных условиях для критического снижения этой разницы потребуется не менее 10 лет. В течение всего этого периода Россия без всякого ущерба для будущего развития своей экономики могла бы продавать квоты на выбросы парниковых газов и эффективно использовать другие возможности, предусматриваемые Киотским протоколом.
Это дает основания рассматривать рынок квот на выбросы парниковых газов как новый экономический инструмент, позволяющий привлекать в российскую экономику дополнительные финансовые ресурсы и современные энерго- и ресурсосберегающие технологии. Максимальный потенциал энергосбережения и, соответственно, сокращения выбросов парниковых газов, наиболее ясные и технологически проработанные возможности реализации подобных мер сосредоточены в энергетическом секторе экономики России. Значимость проблемы климатических изменений сопоставима только лесовосстановлением, также представляющим весьма перспективное направление международного сотрудничества.
После четырех лет напряженных международных переговоров на седьмой сессии Конференции Сторон рамочной Конвенции ООН об изменении климата, состоявшейся в г. Марракеше (Марокко, ноябре 2001 г.), были, наконец, согласованы международные руководящие нормы, принципы и правила, регулирующие участие стран в механизмах гибкости Киотского протокола. Это создало условия для перехода к новому этапу — практической реализации этих механизмов. Страны Европейского Союза и другие страны, не отвергнувшие Киотский протокол, начали проработку практических путей реализации предусмотренных им механизмов гибкости. Со своей стороны, Российская Федерация заявила о приверженности к так называемым целевым экологическим инвестициям, или схеме «зеленых» инвестиций, при которых все доходы от международной торговли квотами Россия готова направлять в проекты по повышению энергоэффективности и дополнительному сокращению выбросов парниковых газов.
Настоящее исследование является продолжением работы БЭА, выполненной в 1997-1998 гг. и связанной с разработкой национальной стратегии сокращения выбросов парниковых газов. В данной работе БЭА поставило вопросы формирования условий для выполнения положений РКИК и Киотского протокола по соблюдению «количественных» (ограничение выбросов) и «качественных» (создание национальной системы мониторинга, национального регистра сделок по продаже и переуступке квот и др.) обязательств.
В исследовании содержится анализ выбросов парниковых газов в 1990-х гг., прогноз развития экономики России и выбросов парниковых газов, подготовленный на основе современных программных документов, таких как Энергетическая стратегия Российской Федерации на период до 2020 г. и Основные положения социально-экономического развития страны на период до 2010 г. Рассмотрен потенциал России и проанализированы конкретные планируемые меры по снижению выбросов парниковых газов.
В работе впервые приведены оценки и перспективы участия России в международной торговле квотами на выбросы парниковых газов с учетом сложившейся в настоящее время политической обстановки вокруг Киотского протокола.
Весьма актуальными являются представленные в исследовании вопросы правового регулирования внутренней и внешней торговли квотами на выбросы углекислого газа в Российской Федерации. Необходимо весь «запас» снижения выбросов парниковых газов, накопленный вследствие экономического спада, объявить федеральной собственностью. На настоящем этапе преждевременно давать конкретные рекомендации относительно того, каким образом и на основе каких механизмов Российское государство будет предоставлять право распоряжения этой собственностью российским компаниям, регионам и предприятиям. Этот вопрос требует дальнейшей проработки в рамках дополнительного специального исследования и должен быть увязан с планами развития отечественной законодательной и нормативной базы.
В работе приведены возможные схемы и правила торговли квотами на международном и национальном уровне, включающие будущую систему торговли квотами Европейского Союза. Представляется, что предварительная апробация этих вопросов может также получить развитие в запланированных на 2002 г. работах в рамках Энергодиалога Россия — Европейский Союз и на примере пилотного Балтийского региона.
В исследовании впервые в России проанализированы основные принципы реализации подхода «Целевых экологических инвестиций». Эти работы будут продолжены в 2002 г., включая проведение в Москве в апреле 2002 г. специальной международной конференции, на которой могут быть представлены и результаты настоящего исследования.
Данилов-Данильян Виктор Иванович
Президент Международного незавимого
эколого-политологического университета
ВВЕДЕНИЕ
Седьмая сессия Конференции Сторон рамочной Конвенции ООН об изменении климата (РКИК), состоявшаяся в Марракеше, Марокко, 29 октября — 9 ноября 2001 г., завершилась принятием пакета документов («The Marrakech Accords»), определяющих руководящие принципы, нормы и правила исполнения Киотского протокола.
Исполнительный Секретарь РКИК Майкл Заммит-Кутайар в пресс-релизе по итогам заседаний заявил: «После нескольких лет тяжелых переговоров теперь приняты организационные решения и детализированные процедуры Киотского протокола. Следующий шаг — проверить их эффективность в достижении в последующее десятилетие 5-процентного сокращения выбросов парниковых газов развитыми странами».
Действительно, Киотский протокол заложил правовые основы для достижения устойчивого прогресса в сокращении выбросов парниковых газов.
Киотский протокол стимулирует деятельность, связанную, в первую очередь, с повышением эффективности использования энергии в электроэнергетике, в жилищно-коммунальном хозяйстве и других отраслях экономики. В промышленности меры по снижению выбросов парниковых газов затронут ряд специфических отраслей, таких как производство алюминия и магния, чугуна, стали и ферросплавов, битума и асфальта, аммиака, целлюлозно-бумажную промышленность. Киотский протокол охватывает также улучшения в лесохозяйственной деятельности и прогрессивные изменения в землепользовании.
Для Российской Федерации в Киотском протоколе ключевой вопрос на обозримую перспективу — возможность привлечения дополнительных инвестиций и современных энерго- и ресурсосберегающих технологий в российскую экономику. Киотский протокол предоставляет такую возможность, если задействовать предусмотренные в нем рыночные механизмы (совместное осуществление проектов, международную торговлю квотами на выбросы парниковых газов).
Для Российской Федерации и для глобальной климатической системы это благоприятный фактор. В России дешевле снижать выбросы, чем в промышленно развитых странах. От такой деятельности суммарный климатический эффект только возрастет.
С экономической точки зрения механизмы Киотского протокола впервые создали возможность не просить о технической помощи и технологической поддержке, а реально задействовать нормальные рыночные отношения, когда может быть создан и реализован высоколиквидный экологический товар, эффективный оборот которого будет выгоден экономике и окружающей среде, продавцу и покупателю.
Принятие пакета Марракешских документов означает начало нового этапа — страны должны принять решения по вопросу о ратификации Киотского протокола и приступить к подготовке и практической реализации первого этапа действий по Киотскому протоколу на период с 2008 по 2012 гг.
Правительства Европейского Союза (ЕС) призывают к тому, чтобы Киотский протокол вступил в силу в 2002 г. по формуле «Рио + 10» (десять лет после принятия в 1992 г. РКИК). Этот призыв увязывается с проведением в 2002 г. другого международного форума высокого уровня — в сентябре 2002 г. в Йоханнесбурге (ЮАР) состоится Всемирный Саммит ООН по устойчивому развитию.
После решения США не ратифицировать Киотский протокол, это международное соглашение может вступить в силу только при условии его ратификации Российской Федерацией. Если Россия откажется ратифицировать Киотский протокол или отложит свое решение на неопределенный срок, то это соглашение не вступит в силу, так как не наберет необходимого числа ратификаций стран Приложения I к РКИК (промышленно развитые страны и страны с переходной экономикой), на долю которых приходится не менее 55 процентов совокупных для этой группы стран выбросов двуокиси углерода.
Если Российская Федерация проявит твердое желание участвовать в Киотском протоколе, то будет существовать возможность создания коалиции стран, которые «спасут» Киотский протокол:
| ЕС (22,9 %) + ЦВЕ и страны Балтии (8,3 %) + Япония (7,8 %) + страны «зонтичной» группы: Австралия, Новая Зеландия, Норвегия, Исландия (2,4 %) + Швейцария и Монако (0,3 %) + Украина (4,9 %) + Канада (3,2 %) + Россия (16,4 %) = 66,2 %;ЕС (22,9 %) + ЦВЕ и страны Балтии (8,3 %) + Япония (7,8 %) + Россия (16,4 %) = 55,4 %;ЕС (22,9 %) + ЦВЕ и страны Балтии (8,3 %) + страны «зонтичной» группы: Австралия, Новая Зеландия, Норвегия, Исландия (2,4 %) + Швейцария и Монако (0,3 %) + Украина (4,9 %) + Россия (16,4 %) = 55,2 %. |
Для принятия обоснованного решения по вопросу о ратификации Киотского протокола Российской Федерацией необходимо проведение детального и всестороннего анализа возможных последствий этого политического шага. Должна быть дана комплексная оценка всего спектра политических, социально-экономических и экологических эффектов, путей практической реализации положений Киотского протокола, стоимости ожидаемых затрат, возможностей привлечения внебюджетных ресурсов для достижения устойчивого прогресса в поэтапном сокращении выбросов парниковых газов в России.
Настоящая работа посвящена одному из возможных перспективных направлений деятельности в рамках Киотского протокола — реализации рыночного механизма торговли квотами на выбросы парниковых газов.
В то же время, все механизмы Киотского протокола настолько тесно связаны друг с другом, что в работе часто приходится давать соответствующие ссылки и на проектные виды деятельности: совместное осуществление проектов между промышленно развитыми странами и странами с переходной экономикой, проекты с развивающимися странами в рамках «механизма чистого развития».
Рыночные механизмы Киотского протокола
Киотский протокол предусматривает использование следующих так называемых «механизмов гибкости»:
· совместное осуществление проектов
Ст. 6 Киотского протокола позволяет Сторонам Приложения I к РКИК (Приложение В к Киотскому протоколу) передавать или приобретать единицы сокращения выбросов парниковых газов, полученные в результате проектов, направленных на сокращение антропогенных выбросов или увеличение поглощения парниковых газов в любом секторе экономики.
· «механизм чистого развития»
Ст. 12 Киотского протокола позволяет Сторонам Приложения I к РКИК (Приложение В к Киотскому протоколу) осуществлять проекты на территории стран, не входящих в эти Приложения (развивающиеся страны) и приобретать от этих стран дополнительные квоты на выбросы, полученные в результате сокращения выбросов парниковых газов, достигнутого в ходе осуществления этих проектов.
· торговля квотами на выбросы парниковых газов
Ст. 17 Киотского протокола позволяет Сторонам Приложения I к РКИК (Приложения В к Киотскому протоколу) участвовать в коммерческой переуступке своих прав на выбросы парниковых газов для целей выполнения своих обязательств.
В дополнение к механизмам, Киотский протокол разрешает:
· накапливание Сторонами квот на выбросы
Ст. 3 Киотского протокола (п. 13) предусматривает, что если реальные выбросы Стороны, включенной в Приложение I, будут ниже, чем предусмотрено Киотским протоколом, то такая Сторона может накапливать эти квоты для использования в последующие периоды обязательств (после 2012 г.).
· коллективное выполнение обязательств
Ст. 4 Киотского протокола разрешает странам совместно выполнять обязательства по ограничению или сокращению выбросов. Ст. 4 используется в Киотском протоколе Европейским Союзом, что в известной мере может рассматриваться, как скрытая форма торговли квотами на выбросы парниковых газов.
Практическая реализация в России механизмов гибкости Киотского протокола до настоящего времени сдерживалась следующими факторами:
— в отличие от «механизма чистого развития», разрешенного с 2000 г., предполагалось, что международная торговля квотами на выбросы парниковых газов по Ст. 17 Киотского протокола и совместное осуществление проектов по Ст. 6 Киотского протокола могут быть начаты позже, не ранее 2008 г.;
— разработка международных руководящих принципов, норм и правил, регулирующих участие Сторон в механизмах гибкости Киотского протокола, велась четыре года и была завершена только на 7-ой Конференции Сторон РКИК (Марракеш, Марокко, 29 октября — 9 ноября 2001 г.);
— оставались нерешенными институциональные и методологические вопросы организации участия России в механизмах Киотского протокола.
Первоначальная всесторонняя оценка перспектив участия Российской Федерации в международной торговле квотами на выбросы парниковых газов была выполнена в Российской Федерации в 1997-1998 гг. Бюро экономического анализа (БЭА) при поддержке Всемирного банка в рамках исследования «Российская национальная стратегия по сокращению выбросов парниковых газов». К проведению этого анализа были привлечены эксперты из различных министерств, ведомств и организаций. В ходе проведения работ и по их завершении был проведен ряд российских и международных семинаров. Результаты этой работы послужили основой для планирования дальнейших действий Российской Федерации в международных переговорах по Киотскому протоколу и в области подготовительных действий по осуществлению российской внутренней политики в данной области природоохранного регулирования.
Исследование «Российская национальная стратегия по сокращению выбросов парниковых газов» было выполнено по четырем заданиям:
· международная основа для действий; анализ опыта, полученного в рамках Экспериментальной фазы деятельности, осуществляемой совместно (ДОС), одобренной на первой Конференции Сторон РКИК (Берлин, Германия, 1995 г.);
· оценка потенциального предложения квот на международном рынке;
· оценка потенциального спроса квот на международном рынке;
· методологические вопросы оценки проектов и разработка первоначального «портфеля» проектов совместного осуществления.
Всестороннее рассмотрение заключительных результатов исследования было проведено на международном семинаре, состоявшемся в Москве 8-9 апреля 1998 г., и на специальных семинарах, организованных по время проведения сессий вспомогательных органов РКИК (Бонн, Германия, октябрь 1997 и июнь 1998 гг.).
С этого времени ситуация на потенциальном рынке квот на выбросы изменилась радикальным образом, что связано с новыми решениями, принятыми на состоявшейся в Марракеше, Марокко, 29 октября — 9 ноября 2001 г. седьмой сессии Конференции Сторон РКИК, результаты которой учтены в настоящей работе.
Итоги Марракеша
Результаты седьмой сессии Конференции Сторон рамочной Конвенции ООН об изменении климата, (Марракеш, Марокко, 29 октября — 9 ноября 2001 г.)
Седьмая сессия Конференции Сторон рамочной Конвенции ООН об изменении климата (РКИК) завершилась принятием пакета из 15 документов («The Marrakech Accords»), определяющих руководящие принципы, нормы и правила исполнения Киотского протокола.
Российская делегация в целом добилась желательных для нашей страны результатов в ходе завершившихся в Марракеше международных переговоров. Удалось отстоять российскую позицию по стокам парниковых газов, отразить в документах потребности страны в накоплении потенциала для реализации Киотского протокола, способствовать возможностям осуществления механизмов гибкости Киотского протокола (осуществление деятельности по проектам, торговля квотами), включая возможность учета проектов совместного осуществления, начатых с 2000 г.
Представитель Минэкономразвития России избран в Бюро РКИК и в течение предстоящего года будет являться Вице-Президентом РКИК. Это означает, что Россия сможет оказывать влияние на политический процесс по РКИК и Киотскому протоколу на высоком уровне.
Представитель Минэнерго России избран в Исполнительный совет по «механизму чистого развития» (МЧР) по Ст. 12 Киотского протокола. МЧР должен практически стартовать уже в 2002 г. Политическое влияние нашей страны на МЧР имеет принципиальное значение для будущей реализации проектов совместного осуществления по Ст. 6 и торговли квотами по Ст. 17 Киотского протокола. Кроме того, предстоит сделать новую, отражающую современную сложившуюся ситуацию оценку перспектив и возможных преимуществ непосредственного участия нашей страны в МЧР.
Эти обстоятельства создают благоприятные условия для консолидации действий федеральных органов исполнительной и законодательной власти, российских научных организаций, ключевых российских промышленных компаний и неправительственных организаций.
Необходимо отметить, что Киотский протокол является наиболее перспективным для нашей страны в экономическом и экологическом плане среди существующих международных соглашений в области охраны окружающей среды. Киотский протокол пока является единственным принятым международным соглашением в области охраны окружающей среды, где Российская Федерация не является аутсайдером в выполнении основных обязательств.
Дополнительным преимуществом Киотского протокола является впервые юридически закрепленная в международном соглашении возможность использования новых рыночных механизмов: реализации инвестиционных проектов с переуступкой части сокращений выбросов, полученных в результате реализации проектов, и возможность международной торговли квотами. Это позволяет решать глобальную проблему в тех странах и в тех секторах экономики, где это будет наиболее экономически и экологически эффективным.
Учитывая, что Киотский протокол сильно поддерживается Европейским Союзом, это международное соглашение под давлением ЕС, вероятно, вступит в действие. В противном случае, с гибелью Киотского протокола будет крайне сложно убедить мировое сообщество и в том, что рыночные механизмы в сфере окружающей среды могут быть реализованы в принципе.
Российская Федерация на формирующемся рынке может обеспечить до 60% предложений единиц сокращенных выбросов. После отказа США (крупнейшего потенциального покупателя квот) от Киотского протокола возможная реализация этого резерва должна быть организована на новых принципах. Россия, безусловно, заинтересована в привлечении к сотрудничеству США.
В отношении США представляются следующие основные возможные сценарии:
— создание условий для возврата США в Киотский протокол (этот вопрос может быть решен при переговорах о втором периоде выполнения обязательств);
— начало переговоров о новом глобальном международном соглашении, которое в будущем может параллельно существовать с Киотским протоколом или поглотить его (этот процесс может занять длительное время, т.к. разработка Киотского протокола велась два года (1995-1997 гг.), а разработка международных принципов, норм и правил по реализации Киотского протокола — 4 года);
— заключение двустороннего (Россия-США) и/или многостороннего (Россия, США и другие страны на принципах добровольности) соглашения по проблеме изменения климата.
С учетом своей текущей политики, США могут быть заинтересованы:
— в международном признании своего лидерства в области научных исследований и технологических разработок (при реализации сценариев должен быть сделан упор на развитие исследований и технологических разработок с их выводом на международный рынок);
— в вовлечении развивающихся стран (участвовать в новом соглашении могут только развивающиеся страны, принявшие обязательства по сокращению выбросов);
— более «мягких» национальных количественных обязательствах для самих США (не будет поставлена заведомо невыполнимая для США цель);
— в создании внутренних рынков квот во всех участвующих странах (таким образом, финансовое бремя покупки квот может быть переложено с государства на частный бизнес);
— в создании «таможенных» правил и условий при передвижении квот через границы (вряд ли какая-либо страна будет заинтересована в том, что ее компании смогут покупать импортный товар дешевле, чем на внутреннем рынке. Если будут введены таможенные пошлины на импортируемые квоты, вероятно, довольными результатами могут оказаться и государство и компании).
В целом вопрос сотрудничества с США по проблемам глобального изменения климата представляется отдельной проблемой, которая требует решения, но не связана напрямую с результатами Марракеша.
Отказ США от Киотского протокола в первую очередь связан с практически неизбежными расходами, связанными с дефицитом квот на выбросы парниковых газов. Поэтому трудно ожидать, что США, не желая «расплачиваться» по Киотскому протоколу, захотят платить России за те же квоты по какому-либо новому соглашению в области изменения климата.
Всесторонний анализ и оценка всех последствий принимаемого Россией решения по вопросу о ратификации Киотского протокола потребуют вовлечения всех заинтересованных сторон: министерств и ведомств, Государственной Думы, научных и общественных организаций страны. В целях минимизации вероятности принятия неверного политического решения этот процесс должен вестись публично.
До последнего времени у многих в России существовало мнение, что стратегические интересы нашей страны в Киотском протоколе определяются возможностью скорого и крупномасштабного привлечения инвестиций в российскую экономику за счет использования так называемых «механизмов гибкости» Киотского протокола.
Выполненные в 2001 г. оценки российских ученых подтверждают, что при любом реалистичном сценарии развития экономики Россия выполнит взятые нашей страной количественные обязательства в 2008-2012 гг. (не превысить уровень выбросов 1990 г.).
Принятые в Марракеше международные нормы, правила и руководящие принципы, ставят участие стран в «механизмах гибкости» в жесткую зависимость от ряда дополнительных условий, решаемых на уровне национальных действий (установление и международное подтверждение общих разрешенных объемов выбросов, создание национальной системы мониторинга выбросов и регистра движения квот, обеспечение условий «дополнительности» для механизмов Киотского протокола). В этих работах Россия должна ориентироваться главным образом на собственные силы и ресурсы.
Фактически с 2000 г. разрешена реализация проектов совместного осуществления и проектов «механизма чистого развития». Можно прорабатывать пути практической реализации международной торговли квотами, как минимум в форме фьючерсных и форвардных сделок, и путей возможной интеграции создаваемых в Европейском Союзе и ряде других стран внутренних рынков торговли квотами с международной системой торговли по Ст.17 Киотского протокола.
Осуществление любого из этих видов деятельности потребует подготовки и ресурсов. Определены общие принципы построения этой системы. Ближайшая задача — определить оптимальные пути реализации этих принципов на практике. Это важно и для определения вопроса о ратификации Киотского протокола Российской Федерации.
Таким образом, Марракеш четко определил текущую задачу: Правительство должно сделать выбор и определить свою позицию в отношении Киотского протокола. Можно предположить три варианта российской политики в данном вопросе:
? Первый вариант — продолжать сомневаться и, мотивируя свою позицию необходимостью тщательного анализа, который потребует много времени и ресурсов, пытаться «выторговывать» у Европейского Союза дополнительные уступки в обмен на ратификацию Киотского протокола Россией.
? Второй вариант — ясно заявить о готовности инициации процесса ратификации (это не исключает, а прямо обязывает выполнить всесторонний анализ последствий этого шага), сыграть на опережение и попытаться получить лидерство в использовании всех трех механизмов гибкости Киотского протокола. При этом необходимо сделать реалистичные оценки, каким образом при минимальных затратах можно ликвидировать самое слабое для нашей страны место — создание признанных на международном уровне национальной системы инвентаризации выбросов парниковых газов и национального регистра по Ст. 6, 12 и 17 Киотского протокола.
? Третий вариант — отказаться от Киотского протокола, рассчитывая на пока эфемерные перспективы еще более выгодного для России соглашения, и при этом получить крайне жесткую в отношении России позицию Европейского Союза.
Представляется, что наиболее предпочтительным является второй вариант. Он предусматривает ускоренное создание инфраструктуры, обеспечивающей выполнение установленных требований по инвентаризации и отчетности и формирование уже в течение ближайших лет институциональной основы для участия России в механизмах гибкости Киотского протокола.
При этом могут быть инициированы несколько пилотных схем участия России в механизмах гибкости Киотского протокола, включая:
· конвертацию части российской квоты в обеспеченные государством ценные бумаги с выпуском их в обращение в виде облигаций или сертификатов;
· разработку схемы экологических («зеленых») инвестиций, включая возможное расширение гарантий по операциям со стороны МБРР;
· организацию конкурсов на право участия в механизмах гибкости Киотского протокола по отдельным наиболее подготовленным секторам/компаниям и/или регионам;
· изучение возможностей аукционного распределения квот на выбросы парниковых газов;
· разработку и внедрение пакета необходимых нормативно-правовых документов, обеспечивающих практическую реализацию участия России в механизмах гибкости Киотского протокола.
Пакет принятых в Марракеше решений («The Marrakech Accords»)1. Накопление потенциала в развивающихся странах (страны, не входящие в Приложение I). 2. Накопление потенциала в странах с переходной экономикой. 3. Передача технологий. 4. Осуществление Ст. 4, пп. 8 и 9 Конвенции (оказание помощи наименее развитым странам). 5. Дополнительные руководящие принципы по исполнительному органу финансового механизма. 6. Финансирование в рамках Конвенции. 7. Экспериментальная фаза деятельности, осуществляемой совместно. 8. Вопросы, относящиеся к Ст. 3.14 Киотского протокола (сведение к минимуму ущерба для развивающихся стран от действий по выполнению обязательств Сторонами Приложения I). 9. Финансирование в рамках Киотского протокола. 10. Рабочая программа по механизмам Киотского протокола, включая: 1. Принципы, характер и рамки применения механизмов по Ст. 6 (совместное осуществление), 12 (механизм чистого развития) и 17 (торговля квотами) Киотского протокола. 2. Руководящие принципы для осуществления Ст. 6 Киотского протокола. 3. Нормы и процедуры для механизма чистого развития в соответствии со Ст. 12 Киотского протокола. 4. Нормы, правила и руководящие принципы для торговли квотами. 5. Нормы для расчета установленных для стран общих разрешенных объемов выбросов по Ст. 7.4 Киотского протокола. 11. Вопросы, относящиеся к землепользованию, изменениям в землепользовании и лесному хозяйству (включая определенные отдельным пунктом положения по учету результатов деятельности в лесохозяйственном секторе в установленных для Российской Федерации общих разрешенных объемов выбросов). 12. Процедуры и механизмы, относящиеся к соблюдению обязательств по Киотскому протоколу. 13. Национальные системы, регулирование и руководящие принципы по Ст. 5, 7 и 8 Киотского протокола (национальные системы мониторинга выбросов парниковых газов, их обзор), включая: 1. Руководящие принципы по национальным системам по Ст. 5.1 Киотского протокола. 2. Руководство по «хорошим практикам» и регулирование по Ст. 5.2 Киотского протокола. 3. Руководящие принципы по подготовке информации, требуемой по Ст. 7 Киотского протокола. 4. Руководящие принципы по обзору по Ст. 8 Киотского протокола. 14. «Хорошие практики» в области политики и мер, осуществляемых Сторонами Приложения I к РКИК. 15. Воздействие единичных проектов на выбросы в период обязательств.
|
| Рабочая программа по механизмам Киотского протоколаКС-7 рекомендовала, чтобы Конференция Сторон РКИК, действующая в качестве первого Совещания Сторон Киотского протокола, приняла решение по механизмам, в котором предусмотрены следующие основные положения:1. Механизмы Киотского протокола должны быть вспомогательными по отношению к действиям, предпринимаемым на национальном уровне (при этом, проектом решения Совещания Сторон не предусмотрены какие-либо количественные показатели по допустимому уровню «вспомогательности»).2. Стороны Приложения I должны представлять соответствующую информацию по п. 1 в соответствии со Ст. 7 Киотского протокола для обзора по Ст. 8 Киотского протокола.3. Такая информация должна включать отчетность по очевидному прогрессу, достигнутому к 2005 г.
4. Отдел содействия Комитета по соблюдению должен внести предложения по выполнению п.п. 2 и 3. 5. Вопрос правомочности Стороны Приложения I участвовать в механизмах должен зависеть от соблюдения Стороной методологических и отчетных требований по п.п. 1 и 2 Ст. 5 и по пп. 1 и 4 Ст. 7 Киотского протокола. Регулирование этого положения будет осуществляться Отделом принуждения Комитета по соблюдению в соответствии с процедурами и механизмами, предусмотренными решением КС-7 по вопросам соблюдения. В будущем должно быть принято специальное решение Совещания Сторон Киотского протокола по такой правовой форме, которую Совещание Сторон примет в отношении процедур и механизмов по вопросам соблюдения обязательств. 6. Единицы «сертифицированных сокращений выбросов» (ССВ), «единицы сокращения выбросов» (ЕСВ) и «единицы установленных количеств» (ЕУК) по Ст. 6, 12 и 17 Киотского протокола могут использоваться Сторонами Приложения I для выполнения обязательств п. 1 Ст. 3 и могут быть добавлены, как это предусмотрено п.п. 10, 11 и 12 Ст. 3, или изъяты, как это предусмотрено п.п. 10 и 11 Ст. 3, в соответствии с требованиями к регистрам без изменений количественных обязательств, указанных в Приложении В Киотского протокола. |
| Нормы и процедуры для механизма чистого развитияПод давлением развивающихся стран, механизм чистого развития (МЧР) получил наивысший приоритет среди механизмов гибкости Киотского протокола. Киотским протоколом предусмотрено его начало с 2000 г. Любой проект МЧР, начатый с 1 января 2000 г. или с более поздней даты, может быть зарегистрирован, если заявка на его регистрацию поступит не позднее 31 декабря 2005 г.На КС-7 вопрос стоял о надлежащем старте МЧР.На КС-7 был избран состоящий из 15 членов исполнительный комитет МЧР, в который вошел представитель Российской Федерации (представитель Минэнерго России). После вступления Киотского протокола в силу члены исполнительного комитета МЧР, представляющие страны, не ратифицировавшие Протокол, будут заменены на представителей стран, Протокол ратифицировавших.Уже в период до восьмой Конференции Сторон РКИК исполнительный комитет МЧР должен:
— разработать и согласовать правила процедуры комитета и рекомендовать их для принятия на Конференции Сторон; — аккредитовать рабочие организации и назначить их на предварительной основе с тем, чтобы провести назначения на восьмой Конференции Сторон; — разработать и вынести на рассмотрение восьмой Конференцией Сторон нормы и процедуры для небольших проектом МЧР, включая проекты по возобновляемой энергетике до 15 мегаватт, проекты по повышению энергоэффективности до 15 гигаватт-часов в год, другие проекты, приводящие к сокращению выбросов в объеме не более 15 тыс. т CO2-эквивалента в год; — уточнить положения, касающиеся исполнительного комитета и предложить вопросы для проработки во Вспомогательном органе для консультирования по научным и технологическим вопросам РКИК (ВОКНТА). Доля проектов МЧР в наиболее уязвимых развивающихся странах должна составлять два процента от ССВ, полученных по проектам МЧР в целом. Доля для покрытия административных расходов по МЧР должна быть определена Конференцией Сторон на основе рекомендаций исполнительного комитета. КС-7 призвала Стороны профинансировать административные расходы, связанные с реализацией МЧР, через соответствующие вклады в Трастовый фонд для вспомогательной деятельности РКИК. По запросу эти вклады могут быть позже возвращены в соответствии с процедурой и в сроки, которые определит Конференция Сторон по рекомендации исполнительного комитета. Пока Конференция Сторон не определила выраженную в процентах величину отчислений на административные расходы, исполнительный комитет будет изымать сборы на покрытие любых расходов по проектам. Выработан проект решения первого Совещания Сторон Киотского протокола, в котором предусмотрено: — принять нормы и процедуры для МЧР; — при необходимости, пересмотреть упрощенные нормы, процедуры и определения для небольших проектов МЧР; — пересмотр норм и процедур для МЧР, если это будет необходимым, должен состояться не позднее, чем за один год до окончания первого периода обязательств (2007 г.). Исполнительный комитет назначит рабочие организации, которые будут: — утверждать проекты МЧР; — верифицировать и/или сертифицировать сокращения выбросов; — следить за соблюдением соответствующего законодательства принимающих проекты стран; — демонстрировать, что нет реальных и потенциальных конфликтов интересов участников проектов МЧР; — обеспечивать информирование общественности о перечнях проектов МЧР, для которые приняты и для которых выполнена верификация и сертификация и обеспечивать доступ общественности к иной проектной информации, которая не является конфиденциальной; — представлять ежегодную отчетность в исполнительный комитет. Стороны, участвующие в МЧР должны назначить уполномоченное за данный вид деятельности ведомство/организацию. Стороны Приложения могут участвовать в МЧР, если соблюдают следующие требования: — страна является Стороной Киотского протокола; — страна определила свой общий разрешенный объем выбросов и стоков («установленное количество»); — страна имеет национальную систему инвентаризации выбросов и стоков по всем парниковым газам; — страна имеет национальный регистр в соответствии с п. 4 Ст. 7; Сторона ежегодно представляет наиболее последнюю инвентаризацию выбросов и необходимую вспомогательную информацию в требуемых для отчетности форматах, по которой нет замечаний у групп экспертов по обзору представленных данных по Ст. 8. |
| Руководящие принципы по осуществлению Ст. 6 Киотского протоколаПо проектам совместного осуществления в Марракеше приняты решения:1. Призвать Стороны Приложения II к РКИК содействовать участию в проектах со странами с переходной экономикой.2. Призвать Стороны Приложения I к РКИК финансировать через Трастовый фонд для вспомогательной деятельности РКИК административные расходы по подготовительной работе Секретариата РКИК к реализации совместного осуществления по Ст. 6 Киотского протокола.3. Рекомендовать принять на Совещании Сторон Киотского протокола решение, на основании которого:
— будут утверждены руководящие принципы по осуществлению Ст. 6 Киотского протокола; — будет учрежден наблюдательный совет по Ст. 6, в обязанности которого, помимо прочего, будет входить верификация единиц сокращения выбросов, полученных в рамках проектной деятельности по Ст. 6; — будет принято решение, что учет стоков по проектам будет вестись в соответствии с определениями, правилами учета, нормами и руководящими принципами для п.п. 3 и 4 Ст. 3; — будет принято решение, что проекты, начатые с 2000 г., могут быть приемлемыми для учета по Ст. 6, а единицы сокращения выбросов должны выпускаться в качестве кредита для периода с 2008 г., если эти проекты удовлетворяют указанным в приложении руководящим принципам; — будет принято решение, что административные расходы, связанные с обеспечением деятельности по Ст. 6 наблюдательного комитета, будут покрываться Сторонами Приложения I и участниками проектов в соответствии со спецификацией, принятой на первом Совещании Сторон Киотского протокола. Пересмотр руководящих принципов по осуществлению Ст. 6 Киотского протокола будет осуществлен в соответствии с правилами процедуры Конференции Сторон не позднее, чем за один год до окончания первого периода обязательств (2007 г.). Органы управления Наблюдательный комитет по Ст. 6 Наблюдательный комитет по Ст. 6 должен осуществлять надзор и, в том числе, верификацию единиц сокращений выбросов, полученных в результате осуществления проектов по Ст. 6. Наблюдательный комитет: — представляет соответствующую отчетность к каждой сессии КС/СС; — осуществляет аккредитацию независимых организаций (которые подтверждают, что проект принят участвующими сторонами, что проект ведет к снижению выбросов или увеличению стоков, что «базовая линия» и план мониторинга составлены в соответствии со стандартами и процедурами, приведенными в Приложениях А и В) и рассматривает их заключения, и, при необходимости, представляет предложения по пересмотру этих стандартов и процедур на КС/СС; — осуществляет обзор и пересмотр приведенных в Приложении В руководящих принципов и критериев по «базовым линиям» и мониторингу, представляет предложения по их пересмотру на КС/СС; — разрабатывает документ, регламентирующий разработку проектов совместного осуществления. Все эти работы ведутся на основе опыта исполнительного комитета, образованного для управления деятельностью по механизму чистого развития. Сторона будет иметь право участвовать в проектах, если: — она является Стороной Киотского протокола; — Стороной установлен национальный общий объем выбросов парниковых газов («установленное количество»); — Сторона имеет национальную систему инвентаризации выбросов по Ст. 5.1; — Сторона имеет национальный регистр по Ст. 7.4; — Сторона ежегодно представляет наиболее последнюю инвентаризацию выбросов и необходимую вспомогательную информацию в требуемых для отчетности форматах, по которой нет замечаний у групп экспертов по обзору представленных данных по Ст. 8. Стороны могут назначать уполномоченные организации для участия в проектах по Ст. 6, однако при этом Стороны остаются ответственными за выполнение взятых обязательств. Для обеспечения процедуры верификации наблюдательным комитетом по Ст. 6 назначаются аккредитованные независимые организации. Участники проекта должны представлять в аккредитованную независимую организацию проектную документацию, включая: — подтверждение о принятии проекта участвующими Сторонами; — расчеты, показывающие, что проект ведет к сокращению выбросов или увеличению стоков; — надлежащую «базовую линию» и план мониторинга в соответствии с установленными критериями; — анализ воздействий от деятельности по проекту на окружающую среду, включая трансграничные воздействия. Вся документация по проектам должна быть доступна широкой общественности. |
Нормы, правила и руководящие принципы для торговли квотамиВ Марракеше также приняты руководящие принципы, нормы и правила для торговли квотами. Дальнейший их пересмотр должен состояться не позднее, чем за один год до окончания первого периода обязательств (2007 г.). На первой сессии Совещания Сторон Киотского протокола предлагается принять решение, в котором Странам Приложения II будет рекомендовано осуществлять торговлю квотами по Ст. 17 со странами с переходной экономикой. Принятые на КС-7 нормы, правила и руководящие принципы предусматривают, что Сторона имеет право участвовать в передаче или получении всех четырех видов единиц, если: — страна является Стороной Киотского протокола; — страна установила величину своего общего разрешенного объема выбросов («установленного количества») в соответствии с п.п. 7 и 8 Ст. 3 и п. 4 Ст. 7; — страна имеет национальную систему инвентаризации выбросов парниковых газов в соответствии со Ст. 5.1 и принятыми позже руководящими принципами; — страна имеет национальный регистр в соответствии со Ст. 7, п.4, и принятыми позже руководящими принципами; — страна ежегодно представляет самые последние данные по инвентаризации в соответствии со Ст. 5.2 и 7.1 и принятыми позже руководящими принципами, включая отчеты по инвентаризации и унифицированный формат отчетности. Для первого периода обязательств необходим качественный анализ части инвентаризации по выбросам по источникам/секторам в соответствии с Приложением А к Киотскому протоколу (шесть газов) и ежегодной инвентаризацией по стокам; — страна представляет необходимую вспомогательную информацию; — каждая страна через свой национальный регистр должна обеспечивать, чтобы в национальном резерве квот («commitment period reserve») оставалось не менее 90 % от «установленного количества» на 2008-2012 гг. или 100% от помноженной на 5 величины, полученной при последней прошедшей обзор инвентаризации; — связанные с национальным резервом квот или другими положениями по Ст. 17 ограничения по торговле квотами не распространяются на единицы сокращенных выбросов, зарегистрированные в национальном регистре и верифицированные Наблюдательным комитетом по Ст. 6 (положение, фактически разрешающее ранние проекты совместного осуществления). |
| «Установленные количества» и национальные регистрыКаждая Сторона Приложения I должна представить в Секретариат до 1 января 2007 г. или не позднее, чем через один год после вступления Киотского протокола в силу (что случится позже) доклад с расчетами своих общих разрешенных выбросов («установленных количеств»).Доклад должен состоять из двух частей.Первая часть должна содержать:- полную инвентаризацию выбросов и стоков за все годы, начиная с 1990 г.;
— указание избранного базового года для гидрофторуглеродов, перфторуглеродов и гексафторида серы (рекомендован 1995 г., но может быть избран иной год); — расчет общих разрешенных национальных выбросов и стоков («установленных количеств»). Вторая часть должна включать в себя: — расчет национального резерва квот в соответствии с решением КС-7 по Ст. 17; — описание методологии и предложений (по каждому виду деятельности) по учету стоков в «установленных количествах»; — описание национальной системы инвентаризации выбросов и стоков в соответствии со Ст. 5.1; — описание национального регистра. Решение о принятии установленного для страны общего объема разрешенных выбросов и стоков («установленного количества») принимается после проведения Секретариатом в соответствии со Ст. 8 обзора и разрешения всех вопросов, связанных с расчетами. После завершения этой процедуры общий объем разрешенных выбросов и стоков остается фиксированным на весь период обязательств. После завершения периода выполнения обязательств для оценки, находится ли Сторона в режиме соблюдения обязательств принимается в учет следующее: — получение Стороной ЕСВ в соответствии со Ст. 6 и 17; — чистое получение Стороной ССВ, если Сторона получила этих единиц в соответствии со Ст. 12 и 17 больше, чем передала их по Ст. 17; — получение Стороной ЕУК в соответствии со Ст. 17; — получение Стороной РМЮ в соответствии со Ст.17; — количество РМЮ, выпущенных самой Стороной; — переходящий запас ЕСВ, ССВ и ЕУК на следующий бюджетный период. Аннулирование сделок по передаче или приему единиц осуществляется, если установлено, что Сторона находится в режиме несоблюдения обязательств. Сторона самостоятельно также может аннулировать такие сделки. После того, как будет установлено, что Сторона находится в режиме соблюдения обязательств, в отношении имеющихся «свободных» квот может быть применено следующее: — любые ЕСВ, которые не были конвертированы из РМЮ и которые не были отменены, могут быть использованы в следующем периоде выполнения обязательств объеме не более 2,5% от ЕУК; — любые ССВ, зарегистрированные национальным регистром и которые не были отменены, могут быть использованы в следующем периоде выполнения обязательств объеме не более 2,5% от ЕУК; — любые ЕУК, зарегистрированные в национальном регистре, которые не были отменены; — РМЮ не могут учитываться в следующем бюджетном периоде. Каждая Сторона Приложения I должна учредить и обеспечивать функционирование национального регистра для обеспечения точного учета выпущенных, находящихся в распоряжении Стороны, переданных, полученных, и отмененных ЕСВ, ССВ, ЕУК и РМЮ и переходящего на следующий период обязательств запаса ЕСВ, ССВ и ЕУК. Каждая Сторона Приложения I должна назначить какую-либо организацию в качестве администратора ее регистра для управления регистром. Национальный регистр должен быть создан как стандартизированная электронная база данных, структура и форматы данных которой должны соответствовать техническим стандартам, принятым КС/СС. Приняты решения по организации национальных регистров (какие счета должны вестись), по вопросам выпуска, передачи, приема, отмены, восстановления и накопления для следующих периодов обязательств ЕСВ, ССВ, ЕУК и РМЮ, по доступу общественности к информации. |
Возможное использование российских квот на выбросы парниковых газов
 |
||
| Уровень выбросов базового 1990 г. (обязательства России), помноженный на пять | «Свободные квоты» | Продаже/переуступке подлежит только 10% от «установленного количества» для страны или 5х100% от последней инвентаризации (на выбор страны) |
 Сумма реальных российских выбросов за пять лет (2008-2012 гг.)Выбросы |
Реальные выбросы | Для признания легитимности использования квот:1. Должно быть обоснование, что основная часть сокращений выбросов достигнута за счет внутренней российской политики и мер.2. Должен быть продемонстрирован прогресс за счет внутренней политики и мер к 2005 г.3. Должны быть учреждены национальная система инвентаризации и национальный регистр.4. Ежегодно должна представляться национальная инвентаризация. |
  Стоки |
Зачет поглощения двуокиси углерода лесами (в соответствии с решением КС-7 — до 33 млн. т СО2-эквивалента) | Стоки не могут переходить на следующий период обязательств. Учитывая, что резерв квот при любом реалистичном сценарии будет достигнут за счет сокращения российских выбросов, Россия имеет возможность гарантированно (при обосновании, что этот объем действительно существует) продать/переуступить до 33 млн. т СО2-эквивалента. |
1. Анализ выбросов парниковых газов в 1990-х годах по глобальным экономическим моделям
Оценка выбросов парниковых газов (ПГ) в России и российских возможностей по торговле квотами может выполняться на двух уровнях: глобальном и национальном. Глобальные оценки — результаты расчетов по глобальным математическим моделям — рассматриваются в первой главе работы. На национальном уровне оценка и прогноз «свободных» квот, предлагаемых к продаже, делается на основании анализа планов экономического развития России с детальным рассмотрением развития энергетики — главного сектора экономики, ответственного за основную часть выбросов. Такой анализ делается во второй главе данной работы. В третьей главе дается прогноз выбросов.
При этом ход выбросов в России описывается крайне приближенно. Часто модели «не поспевают» за происходящими в России изменениями и основываются на гипотезах 1997-1998 гг. Однако, модельные прогнозы глобального процесса торговли, несмотря на их приближенность и абстрактность, в качестве иллюстрации заслуживают внимания.
Ключевым элементом моделей является глобальный анализ соотношения ВВП/топливо — зависимостей между ростом ВВП и потреблением топлива, присущих разным странам, находящихся в разных условиях экономического и социального развития.
1.1. Общие глобальные модельные оценки
В Таблице 1.1.1 собраны предполагаемые объемы «свободных квот» рассчитанные с использованием разных экономических моделей. Во всех случаях предполагалось, что никаких мер по модернизации оборудования не будет предприниматься в течение всего рассматриваемого интервала времени (так называемый, сценарий «Business as Usual «, BaU). Ниже на рисунке 1.1.1 показаны прогнозы выбросов СО2 сделанные разными группами исследователей с помощью этих моделей.
Таблица 1.1.1. Прогнозируемые оценки объема свободных квот России в 2010 г. согласно модельным расчетам (в Мт СО2)
| Модель | Объем «горячего воздуха» РФ. (Уровень 1990 г минус BaU 2010 г.) | Общий объем выбросов, подлежащих сокращению странами Приложения I (Уровень BaU 2010 г. минус разрешенный уровень) | |
| Всего | США | ||
| Модель Хьюза — Гурвича | 542 | ||
| GTEM ABARE | 650 | ||
| SGM | 587 | 1030 | |
| AIM | 534 | 1400 | |
| MERGE* | 425 | 3850 | 1650 |
| GTEM ** | 722 | 2456 | |
| CICERO | 167 | 2304 | 1478 |
| GREEN*** | Нет (-166) | 4788 | 1920 |
| WorldScan | Нет ( 0) | 1740 | |
* С учетом поглощения СО2 новыми лесонасаждениями.
** Данные получены из [13] в предположении, что эмиссия других ПГ остается постоянной в течение всего рассматриваемого периода (для РФ 514 Мт/год).
*** Модель [15] дает превышение к 2010 г базового уровня суммарной эмиссии странами бывшего СССР. Вклад РФ предполагается ~70% от общего объема.
Рисунок 1.1.1. Прогноз эмиссии СО2. Незаполненные символы обозначают оценки объемов эмиссии из-за сжигания топлива в 1990 — 1999 гг. (по данным IEA, UN SY и 2-го Национального Сообщения России)
 |
Большинство модельных расчетов показывает, что среднегодовые запасы квот России за 2008-2012 гг. составляют 530-730 мегатонн СО2 — в зависимости от модели. Однако исследования по моделям GREEN, WorldScan, и норвежского института CICERO дают сравнительно небольшие отклонения от уровня 1990 г. Эти модели анализируют сценарии, в которых предполагается отсутствие на рынке значительных запасов российских квот, либо введение запрета на его продажу. Модель G-Cubed анализирует обратную ситуацию. Везде считается, что российские квоты обусловлены только снижением выбросов СО2. Выбросы других ПГ принимается стабильной в течении всего времени, например, модель CICERO полагает объем выбросов других ПГ РФ равным 594,8 Мт эквивалента СО2 как в 1990 г., так и в 2010 гг.
Однако, даже в случае явно завышенных значений объемов российских «свободных квот», его количество составляет не более 30-50% от общего прогнозируемого количества выбросов, которое надо будет сокращать другим странам Приложения I (включая США). То есть, данные модели пока никак не отслеживают уход США из протокола.
Выполнение обязательств, зафиксированных в Киотском протоколе, возможно несколькими способами. Можно проводить мероприятия по сокращениям выбросов каждой страной Соглашения в отдельности. Однако это и самый дорогостоящий способ. Рисунок 1.1.2 иллюстрирует оценки удельных затрат, необходимых для выполнения обязательств к 2012 г., проведенные с помощью модели GREEN, если бы мероприятия начались в 2000 г. и уровни разрешенных выбросов сохранялись после 2012 г. (по окончании первого бюджетного периода КП), и если бы США изначально участвовали в протоколе.
 |
Рисунок 1.1.2. Теоретический анализ затрат на сокращение эмиссии СО2 некоторыми странами Приложения 1. (Модель GREEN), в предположении участия в протоколе США
Таблица 1.1.2. Затраты на выполнение обязательств по сокращению эмиссии СО2 в 2010 г при независимых мероприятиях стран Приложения 1, включая США, долл. 1995 г./т СО2
| Модель | США | Европа | Япония |
| SGM [Sands et al. 1998] |
45 |
|
|
| AIM [Kainuma 1998] |
45 |
58 |
69 |
| MERGE* [Manne 1998] |
75 |
|
|
| GTEM ** [Tulpule et al. 1998] |
102 |
211 |
205 |
| GREEN*** [Mensbrugghe 1998] |
41 |
54 |
21 |
| WorldScan [Bollen 1998] |
10 |
21 |
24 |
| G-Cubed [McKibbin 1998] |
17 |
46 |
69 |
| POLES [Capros P 1998] |
22 |
36-38 |
66 |
Таблица 1.1.3. Теоретическая оценка цены квот при различных условиях торговли с участием США, в долл. 1995 г. за т СО2
| Модель | Условия торговли | |||
| Свободная торговля, включая развивающиеся страны | Торговля только между странами, взявшими обязательства (Приложение 1, включая США) | Торговля только внутри групп стран-участниц соглашений отдельно (группа стран ЕС и ?Зонтичная группа? — сценарий ?Double Bubble?), включая США | ||
| Зонтичная гр. | ЕС | |||
| GTEM |
|
33.6 |
29.5
|
48.1
|
| GSM («M1990-10%») |
5.7-7.4 |
20.8-28.7 |
|
|
| AIM |
11.7 |
17.8 |
13.1 |
54.6 |
| CICERO |
21.6 |
30.4 |
|
|
| GREEN |
6.8 |
13.1-13.9[15] 18.3* |
|
|
| WorldScan |
|
5.5 |
|
|
| MERGE |
21.9 |
31.1 |
3.8 |
10.9 |
| G-Cubed |
3.6 |
10.1 |
4.9 |
45.6 |
| POLES |
9.0 |
30.6 |
|
|
* монопольная цена.
Единая общая для всех стран (или группы стран) цена установится при условии свободной торговли квотами. Цена квот будет различной в зависимости от условий торговли. Естественно, что наименьшая цена образуется при разрешении свободной торговли без ограничений. Цены на квоты увеличиваются, если принимается вариант ограниченной торговли, когда она происходит только между странами-участниками Соглашения (торговля между странами Приложения 1 или торговля в двух отдельных группах стран Приложения 1: внутри ЕС и между странами «зонтичной группы»: сценарий «Double Bubble»). Масштаб цен получен путем модельных исследований.
В работе [18] предпринимается попытка анализа ситуации, в которой Россия (вместе с Украиной) ведет себя на рынке квот (торговля в рамках стран Приложения 1, включая США) как монопольный продавец. Автор приводит аргументы, согласно которым в этом случае цена на углеродные квоты может повыситься на треть, по сравнению с ценами на рынке с идеальной конкуренцией — с 13,1 до 18,3 долл/т СО2. Впрочем, в работе подчеркивается, что анализ являлся предварительным и проводился с помощью упрощенной модели GREEN.
Моделирование показало, что при наличии на рынке США и тем более развивающихся стран, российский запас квот незначительно влиял бы на цены. С другой стороны, расчеты утверждают, что цена квот уменьшается более, чем вдвое, при переходе от сценария с ограниченной (рамками стран, включенных в Приложение 1, включая США) торговлей, к сценарию неограниченной торговли всех стран (достаточно далекое будущее). С уходом США вопрос о крупномасштабной торговле квотами оказывается под вопросом и, есть мнение, что для поддержания цены будет требоваться регулирование. С другой стороны, так ли уж много «свободных квот» останется у России к 2008-2012 гг., чтобы потребовалось такое регулирование. Для исследования этого ключевого вопроса необходимо сначала рассмотреть наиболее важную зависимость — связь между потреблением топлива и ВВП.
1.2. Оценка зависимости между ВВП и потреблением топлива в различных странах
Сравнив зависимости между ВВП и потреблением ископаемого топлива, т.е., фактически выбросами СО2, для различных типов экономики, можно оценить энергоэффективность различных стран. Оказалось, что линейная аппроксимация зависимостей Ei(ВВП) допустима для многих из них. Экспериментальные зависимости Ei(ВВП) — энергопотребление как функции ВВП — по видам топлива (i = уголь, нефть, газ) показывают, что Ei(ВВП) можно представить в виде линейной зависимости вида Ei = ai x + bi, где Ei — потребленные энергоресурсы, x — ВВП, ai, bi — постоянные относительно ВВП величины. Эти величины могут и будут меняться со временем по мере структурной перестройки экономики и роста энергоэффективности производства.
Очевидно, что Eобщ = AE x + BE, где Eобщ = SEi , AE = Sai, BE = Sbi. Вообще говоря, коэффициенты AE, VCO2, ai могут зависеть от времени, что для России особенно актуально. Однако, при стабильной экономической ситуации в мире, в развитых странах как правило отсутствует необходимость быстрой замены технологий, то есть коэффициенты AE, VCO2, ai обычно меняются медленно. Причина этому — высокая насыщенность народного хозяйства технологическими новинками и любое изменение требует огромных инвестиций. Бедные страны, как правило, не могут себе позволить самостоятельное переоборудование производства из-за недоступности прогрессивных технологий, хотя в этом случае требуется относительно меньшие капиталовложения.
Вставка 1.2.1 Единицы измерений и расчет выбросов СО2Объем эмиссии — метрические тонны эмиссии СО2 (тСО2) и их производные (МтСО2, ГтСО2). Переход к единицам выбросов в т С: 1 т C = 3,66 т СО2. Объем энергоносителей — метрические тонны нефтяного эквивалента (ton of oil equivalent — toe) и ее производные (Mtoe). 1 tce = 0,7 toe ( 1 tce = 1 т условного топлива старой системы единиц). Мотивацией использования toe состоит в том, что в статистическом ежегоднике ООН — (UN SY №43) в последние годы произошел переход к этим единицам. 1 млрд. кВч = 0,086 Mtoe ВВП везде измеряется в сопоставимых ценах в долл. США 1990 г (источник — IEA 1999) и в руб. 2000 г (источник — БЭА). $1 = 18,15 руб. Расчет выбросов СО2 производится по формуле: VSСО2 = SVi СО2= SaiEi , где Ei — объем потребляемого топлива по видам энергоносителей, Vi СО2 — эмиссия СО2 от сжигания каждого вида топлива, ai — содержание углерода в топливе, i = уголь, нефть, газ, электроэнергия от возобновляемых источников. Энергопотребление (Ei ) по таблицам International Energy Agency в единицах toe вычислялось путем пересчета данных о выбросах СО2 по видам сжигаемого топлива с использованием тех же коэффициентов ai. Содержание углерода в топливеУголь Нефть Газ Электроэнергия ai, тонн C / toe 1,0 0,825 0,5756 0.0 ai, тонн CO2 / toe 3,66 3,020 2.1065 0.0 |
Величина коэффициента AСО2 для линейного представления этой зависимости характеризует не только «динамическую» эффективность энергопотребления в экономике, но и относительные доли предприятий, потребляющих энергию и использующих различные типы энергоносителей. Например, экономика может быть энергоемкой, но использование возобновляемых энергоносителей сводит увеличение эмиссии СО2 к минимуму при росте ВВП. Ниже в таблице помещены значения коэффициентов AE и AСО2, вычисленных по наблюдавшимся зависимостям Eобщ(ВВП) и VСО2(ВВП) для некоторых стран за базовый период (Международное Энергетическое Агентство — IEA, Статистические Ежегодники ООН — UN SY).
Таблица 1.2.1. Энергоэффективность экономики разных стран, усредненная за 1990-1999 гг. (источники: Международное Энергетическое Агентство, Статистические Ежегодники ООН)
| Регион | AE= DEобщ / D(ВВП) | AE’= DEтоп / D(ВВП), | AСO2= DVСО2 / D(ВВП), | |||
| Мtoe/Млрд. $. | Mt CO2 / Млрд $. | |||||
| UN SY | IEA | UN SY | IEA | UN SY | IEA | |
| Россия* | 0,60 | 1,70 | 0,54 | 1,59 | 2,76 | 4,55 |
| Украина** | 0,99 | 1,15 | 0,83 | 1,06 | 3,87 | 3,06 |
| Беларусь** | 1,05 | (1,21) | 1,08 | (1,14) | 4,06 | (2,94) |
| Казахстан** | 3,39 | 4,46 | 3,33 | 4,11 | 10,4 | 13,5 |
| США | 0,310 | 0,145 | 0,276 | 0,122 | 0,564 | 0,358 |
| Канада | 0,315 | 0,186 | 0,270 | 0,154 | — | 0,482 |
| Япония | 0,181 | 0,145 | 0,102 | 0,108 | 0,314 | 0,302 |
| Австралия | 0,236 | 0,237 | 0,236 | 0,207 | 0,684 | 0,675 |
| EC (14) | 0,076 | 0,041 | 0,126(15) | |||
| Австрия | 0,134 | 0,123 | 0,105 | 0,104 | 0,258 | |
| Бельгия | 0,205 | 0,280 | 0,169 | 0,242 | 0,575 | |
| Дания | 0,010 | 0,136 | 0,128 | 0,126 | 0,254 | |
| Финляндия | 0,160 | 0,035 | 0,186 | 0,0067 | (-0,0624) | |
| Франция | 0,148 | 0,094 | -0,078 | 0,0646 | 0,144 | |
| Германия*** | 0,012 | -0,009 | 0,017 | -0,020 | -0,171 | |
| Греция | 0,386 | 0,399 | 0,367 | 0,336 | 0,997 | |
| Ирландия | 0,151 | 0,133 | 0,155 | 0,119 | 0,323 | |
| Италия | 0,053 | 0,158 | 0,051 | 0,130 | 0,287 | |
| Нидерланды | 0,241 | 0,150 | 0,231 | 0,123 | 0,361 | |
| Португалия | 0,324 | 0,417 | 0,248 | 0,356 | 1,018 | |
| Испания | 0,189 | 0,290 | 0,153 | 0,246 | — | 0,639 |
| Швеция | 0,049 | 0,0444 | -0,015 | 0,0446 | (0,133) | |
| Англия | 0,042 | 0,043 | -0,003 | 0,026 | -0,144 | |
| Польша | 0,233 | -0,0416 | 0,221 | -0,0576 | -0,403 | |
| Турция | 0,360 | 0,427 | 0,311 | 0,349 | 1,006 | |
| Бразилия | 0,248 | 0,308 | 0,190 | 0,233 | 0,697 | |
| Индия | 0,702 | 0,585 | 0,695 | 0,512 | 2,452 | 1,694 |
| Китай | 0,663 | (0,339†) | 0,636 | (0,255† ) | 2,749 | (0,814†) |
* — 1992-1999 гг.,
** — 1992-1996 гг.,
*** — 1991-1996 гг.
† — происходил последовательный переход от положительных значений к отрицательным к концу базового периода за счет сокращения потребления угля в 1998-1999 гг. по данным IEA.
В скобках содержатся результаты, полученные по данным с сильным разбросом.
Из таблицы можно видеть, что у 15 из 19 стран ЕС и G7 динамическая энергоемкость имеет значение менее 0,3 Мtoe/млрд. долл. — по обоим источникам данных. От 47% до 53% — по разным источникам — этих стран имеют значения энергоемкости в интервале 0,1- 0,25 Мtoe/млрд. долл. У США и Канады, согласно UN SY энергоемкости несколько превышают этот предел и существенно ниже по информации IEA. Некоторые страны ЕС (Великобритания, Польша, Швеция, Дания, Германия) в последнее десятилетие проводят активную деятельность по снижению энергопотребления, поэтому полученные значения энергоемкостей для этих стран видимо сильно занижены из за влияния процессов замены технологий. Наибольшие энергоемкости имеют Греция и Португалия
Несмотря на небольшую статистику, можно предположить, что с большой вероятностью величина динамической энергоемкости развитых стран в настоящее время близка к значения 0.25 — 0.3Мtoe/млрд.долл., учитывая близкие стандарты технологий.
По динамическому поведению в базовый период энергопотребление различных стран можно разделить на следующие типы:
· В течение всего базового периода сохранялась линейная зависимость «Энергоемкость — ВВП». Отклонение составляло не более 5-10%. Такое поведение характерно для большинства рассмотренных здесь стран, например для США.
· Происходит переход на более экологически чистые виды топлива без изменения энергоемкости экономики. Характерный пример — Англия.
· На протяжении базового периода происходит сокращение энергопотребления. Характерным примером является Китай, на диаграмме «Энергоемкость — ВВП» которого наблюдается кусочно-линейная зависимость.
 |
Рисунок 1.2.1. Энергопотребление США, как функция ВВП (источник: Статистический ежегодник ООН)
Примером проявления активной политики в отношении характера энергопотребления является Объединенное Королевство.
 |
Рисунок 1.2.2. Постепенный переход энергопотребления Объединенного Королевства с жидкого и твердого топлива на газ в период 1990-1999 гг.
В результате проводимых мер происходит сокращение эмиссии двуокиси углерода топливно-энергетическим комплексом Англии. Очевидно, в таком виде процесс может продолжаться достаточно долго, пока потребление угля не сократится до минимума. Формально пределом является полный отказ от сжигания угля в промышленности. Обращаем внимание на тот факт, что сумма энергопотребления по видам топлива остается равной энергоемкости по потреблению (спросу) энергии.
Еще более активную политику проводит в последние годы Китайская Народная Республика (КНР). Энергоемкость ВВП КНР до 1994 г. составляла примерно 0,8 Mtoe/млрд.долл. Далее, в 1994-1997 гг. прирост ВВП происходит за счет ввода в строй новой техники, потребляющей меньше угля на единицу ВВП. В это время динамическая энергоемкость становится равной 0,333 Mtoe/млрд.долл. ВВП, что приближается к уровню энергоемкости развитых стран. В последние два года происходит и быстрая модернизация или замена старых энергетических установок, работающих на угольном топливе и dE/dВВП становится отрицательной.
В пределе процесс закончится после замены всей старой угольной техники и динамическая энергоемкость в КНР, по-видимому, остановится на уровне около 0,333, но со значительно более низким общим энергопотреблением.
Сравнение расчетных величин показывают, что «динамическая» энергоемкость ВВП стран СНГ в 90-е гг. была существенно выше, чем у других стран Приложения 1 (заметив, однако, что согласно UN SY, несколько ниже, чем IEA) . Тем не менее, можно с уверенностью утверждать, что ее значение превышает 1 Мtoe/млрд. долл.
 |
Рисунок 1.2.3. Сокращение энергопотребления КНР в последние годы (очевидно, за счет модернизации установок, работающих на угле).
Таким образом, анализ данных из различных источников (IAE, UN SY и РСЕ) показывает, что:
1. В 1990-1999 гг. соотношения «Энергопотребление — ВВП» для большинства развитых стран с удовлетворительной точностью (дисперсия данных — разброс точек — как правило, не превышает 5-10%) могут быть выражены линейной зависимостью. Учитывая инерционность экономического поведения, позволительно предполагать, что при отсутствии каких либо серьезных оснований, в ближайшем будущем не следует ожидать в этих странах отклонение от наблюдаемой зависимости.
2. Значения «динамической» энергоемкости, вычисленные для тех же лет для промышленно-развитых стран мира, можно разделить на две отчетливо разделенные группы значений: меньше 0,3 Мtoe/млрд. долл. и более 1 Мtoe/млрд долл. Последнее характерно для стран СНГ, в том числе для России. Такая ситуация позволяет сделать предположение о существовании в настоящее время по меньшей мере двух устойчивых типов энергопотребления — «эффективного», или «эталонного», и «неэффективного», которое следует привести к «эталонному».
1.3. Модельная оценка зависимости между ВВП и потреблением топлива в России в 90-ые годы.
Для России анализ связи между ВВП и выбросами СО2 выполнялся на основании трех источников данных.
Российские Статистические Ежегодники (РСЕ), выпуски 1995-2000 гг. Информация по балансу энергоресурсов РФ 1994-1999 гг. Для получения общего годового объема сжигаемого топлива из общего потребления по видам вычитались объемы, потраченные в «качестве сырья» на производство нетопливной продукции, «материала на нетопливные нужды», и потери на стадии потребления и транспортировки. Вычисляется также, объем топлива, преобразованного в другие виды энергии (в электрическую и тепловую).
International Energy Annual (IEA). Статистическая информация по мировому энергопотреблению и ВВП за 1990 — 1999 гг. (для стран СНГ 1992-1999 гг.). Характеристики, рассчитанные по этим данным были взяты за основу сравнения показателей энергопотребления различных стран мира. Значения ВВП РФ (в долл. 1995 г.) хорошо соответствуют значениям, полученным в обзоре БЭА (в руб. 2000 г.) Энергопотребление рассчитывалось по объемам выбросов СО2 от каждого вида топлива отдельно; общее энергопотребление определялось суммой полученных значений с добавлением потребленной электроэнергии.
UN Statistical Yearbook (UN SY). Эти данные о мировом энергопотреблении использовались как дополнительные. Кроме того, в ряде случаев мы отметили ряд расхождений как с данными IEA, так и с данными российской статистики. Так, в частности имеются несоответствия по потреблению газа и электроэнергии.
Величины ВВП в долларовом эквиваленте везде брались по IEA как 1 долл.= 18,15 руб.
Таблица 1.3.1. ВВП и выбросы СО2 в России по данным российских источников
| ВВП,млрд. долл. 1990 г.[IEA] | ВВП,трлн. руб. [БЭА] | Энергопотребление (только топливо без потерь), Mtoe [СЕР] | Эмиссия CO2 от сгорания топлива, Mt CO2 | ||||||
| Всего | Уголь | Нефть | Газ | расчет | [НС2] | [IAE] | |||
| 1990 | 607,9 | 11,041 | 2298,9 | ||||||
| 1991 | 577,4 | 10,489 | 2123,0 | ||||||
| 1992 | 493,8 | 8,968 | 1948,0 | 2099,0 | |||||
| 1993 | 450,6 | 8,1878 | 1805 | 1960,4 | |||||
| 1994 | 393,5 | 7,154 | 595,0 | 115,92 | 183,33 | 295,75 | 1600,9 | 1605 | 1746,9 |
| 1995 | 377,6 | 6,80 | 575,75 | 111,44 | 179,62 | 284,69 | 1550,0 | 1550 | 1626,2 |
| 1996 | 364,3 | 6,572 | 577,99 | 109,97 | 175,07 | 292,95 | 1548,3 | 1463 | 1625,7 |
| 1997 | 367,3 | 6,632 | 559,23 | 102,62 | 171,08 | 285,53 | 1493,7 | 1491,5 | |
| 1998 | 349,7 | 6,332 | 538,09 | 96,6 | 157,29 | 284,2 | 1427,2 | 1456,1 | |
| 1999 | 360,6 | 6,672 | 545,86 | 99,68 | 151,83 | 294,35 | 1443,4 | 1464,3 | |
| 2000 | 390,5 | 7,223 | |||||||
Курсивом обозначены оценки БЭА и оценки по индексам БЭА
Таблица 1.3.2. ВВП и выбросы СО2 в России по данным UN Statistical Yearbook (UN SY)
| ВВП,млн. долл.1990 г. | Энергопотребление, Mtoe | Эмиссия CO2 от сгорания топлива, Mt CO2 | |||||
| Всего | Уголь | Нефть | Газ | Эл. энерг. | Данные | ||
| 1990 | 967267 | ||||||
| 1991 | 918905 | ||||||
| 1992 | 785662 | 718,927 | 168,841 | 165,965 | 339,543 | 44,577 | 1957,6 |
| 1993 | 717309 | 700,354 | 152,650 | 162,872 | 340,362 | 44,470 | 1847,2 |
| 1994 | 626930 | 634,765* | 140,140 | 129,054 | 326,645 | 38,916 | 1611,1 |
| 1995 | 601083 | 684,3* | 134,662 | 121,427 | 388,746 | 39,465 | 1711,1 |
| 1996 | 580046 | 627,306 | 126,494 | 106,933 | 355,598 | 38,282 | 1582,1 |
| 1997 | 584854 | ||||||
* Данные UN SY представляют существенно отличный результат
Таблица 1.3.3. ВВП и выбросы СО2 в России по данным IEA 1999 (International Energy Annual 1999)
| Цены нанефть,долл/баррель | ВВП,Млн. долл.1990 г. | Энергопотребление, Mtoe | Эмиссия CO2 от сгорания топлива, | |||||
| Топливо | Электроэнергия | |||||||
| Всего | Уголь | Нефть | Газ | Mt CO2 | ||||
| 11990 | 20,25 | |||||||
| 11991 | 26,05 | |||||||
| 11992 | 16,55 | 493,8 | 790,97 | 153,58 | 212,67 | 424,72 | 75,671 | 2099,01 |
| 11993 | 16,30 | 450,6 | 744,49 | 142,83 | 186,37 | 415,29 | 71,431 | 1969,41 |
| 11994 | 12,35 | 393,5 | 669,68 | 126,16 | 153,52 | 390,0 | 62,909 | 1746,84 |
| 11995 | 16,40 | 377,6 | 624,05 | 118,19 | 140,08 | 365,77 | 63,563 | 1626,17 |
| 11996 | 19,47 | 364,3 | 620,99 | 131,88 | 123,42 | 365,69 | 62,711 | 1625,76 |
| 11997 | 22,85 | 367,3 | 572,13 | 114,20 | 119,22 | 338,71 | 61,851 | 1491,53 |
| 11998 | 15,79 | 349,7 | 568,02 | 100,24 | 113,66 | 354,12 | 61,343 | 1456,15 |
| 11999 | 10,09 | 360,6 | 569,50 | 104,99 | 111,19 | 353,32 | 62,625 | 1464,33 |
| 22000 | 24,71 | |||||||
Сорт нефти: Urals
В 1990-1998 гг. наблюдался спад экономики России. В 1999 г. отмечено начало экономического роста, которое продолжилось в 2000 и 2001 гг. Поведение таких показателей как ВВП, энергопотребление и связанного с ним объемом эмиссии СО2, естественно, соответствовало общей экономической обстановке в стране.
Рисунок 1.3.1. ВВП и выбросы СО2 в России в 1990-1999 гг.
Рисунок показывает, что энергопотребление (и выбросы СО2) во всяком случае в 1990-1999 гг., хорошо коррелировало с ВВП и наоборот, слабо коррелировало с ценой на нефть. На следующем рисунке показано ВВП и энергопотребление по видам топлива в России в 1990-1999 гг. Заметен сильный разброс точек, поэтому наклон аппроксимирующих прямых является более надежной характеристикой.
Рисунок 1.3.2. ВВП и энергопотребление по видам топлива в России в 1990-1999 гг.
 |
(жирные символы соответствуют данным Российских статистических ежегодников — РСЕ, тонкие — IEA и UN SY)
 |
Рисунок 1.3.3. Российская эмиссия СО2 от сжигания топлива как функция ВВП, (данные из различных источников, см. приводимую ниже таблицу)
Таблица 1.3.4. Потребление топлива и выбросы СО2 в России по данным различных источников
| Источник | Период | AE топливо , aEi ,Gtoe/трлн. руб. | AСО2, aEi ,Гт СО2/трлн. руб. |
| IEA, полная энергия | 1992-1999 | 0,0933 | |
| IEA, сумма топлива | 1992-1999 | 0,0877 | 0,251 |
| IEA, уголь… | 1992-1999 | 0,0174 | 0,0648 |
| IEA, нефть… | 1992-1999 | 0,0392 | 0,120 |
| IEA, газ… | 1992-1999 | 0,0312 | 0,0658 |
| UN SY, полная энергия | 1992-1996 | 0,0327 | |
| UN SY, сумма | 1992-1996 | 0,0298 | 0,149 |
| UN SY, уголь… | 1992-1996 | 0,0162 | 0,0608 |
| UN SY, нефть… | 1992-1996 | 0,0249 | 0,0764 |
| UN SY, газ… | 1992-1996 | -0,0113 | 0,0643 |
| НС-2 | 1990-1994 | 0,164 | |
| РСЕ, полная энергия | 1994-1999 | 0,0654 | |
| РСЕ, сумма | 1994-1999 | 0,0639 | 0,198 |
| РСЕ уголь…. | 1994-1999 | 0,0225 | 0,0825 |
| РСЕ нефть… | 1994-1999 | 0,0307 | 0,0929 |
| РСЕ газ……. | 1994-1999 | 0,0107 | 0,0225 |
| НС-2 и РСЕ объединен. | 1990-1999 | 0,174 |
Энергоэффективность промышленности России в 1990-1999 гг. почти вдвое уступала промышленности даже таких развивающихся государств, как Турция и Индия, не говоря уж о развитых странах Запада. Ее значение определялось в основном по характеристикам спада 1992-1995 гг., когда сокращение производства, а следовательно, энергопотребления и ВВП, происходило с большой скоростью. В это время происходила остановка части малоэффективных предприятий, поэтому полученные выше значения энергоемкости характеризуют именно этот процесс. Тем не менее, нет оснований полагать, что функционирующая в период кризиса экономика России имела лучшие параметры энергоэффективности. Однако в 1996-1999 гг. происходит постепенное замедление спада и намечается рост экономических показателей. Процессы этого периода характеризуются большей нестабильностью энергопотребления, например, происходит слабое его изменение (по разным источникам рост или спад) при относительно существенном сокращении ВВП в 1996 г. или необычно сильное падение даже при росте (впрочем, небольшом) ВВП в 1997 г. Нестабильность процессов в этот короткий времени не позволяет идентифицировать интересующие нас тенденции только на основе данных макроэкономической статистики. Во второй главе проводится анализ этого периода экономическими методами, на основе которых формулируются параметры прогностической модели.
2. АНАЛИЗ И ПРОГНОЗ развития экономики россии как основа прогноза ВЫБРОСОВ ПАРНИКОВЫХ ГАЗОВ
Задачей данной главы является рассмотрение возможных сценариев развития экономики с точки зрения прогноза выбросов парниковых газов и организации торговли квотами. Отметим, что создание новых сценариев развития экономики и энергетики не входит в задачу данной работы. Здесь основное внимание уделяется анализу имеющихся сценариев с целью последующей разработки вариантов и схем торговли квотами и, в частности, для получения:
1. максимально обоснованных данных о количестве «свободных» российских квот в 2008-2012 гг.;
2. понимания факторов и причин, влияющих на это количество.
Задача ставится, прежде всего, для энергетического сектора российской экономики. Он, во-первых, является главным «претендентом» на участие в международной торговле, а во-вторых, является сектором, претендующим на организацию внутренней пилотной российской торговли в рамках выделенного сектора экономики. Важно подчеркнуть, что основная часть выбросов парниковых газов (до 98% выбросов СО2 или 75-80% выбросов всех парниковых газов) обусловлена именно сжиганием ископаемого топлива. Более того, именно эта часть общего выброса наиболее точно и надежно определена. Поэтому торговля квотами, «произведенными» от выбросов СО2 от сжигания ископаемого топлива выглядит как самых логичный первый шаг и именно таким выбросам в нашей работе уделяется первостепенное внимание. Мы рассматриваем, прежде всего, наиболее крупную и «продаваемую» часть выбросов. Это означает, что в нашем контексте анализ развития экономики во многом сводится к анализу развития энергетики в широком смысле этого слова.
Главными источниками информации для данной главы были следующие:
· «Основные направления социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу» (Программа, подготовленная Минэкономразвития, и принятая Правительством РФ);
· «Основные положения энергетической стратегии России на период до 2020 г. (подготовлены Минэнерго и одобрены Правительством);
· «Федеральная целевая программа «Энергоэффективная экономика» на 2002-2005 гг. и на перспективу до 2010 г.», подготовленная Минэнерго и включенная в список федеральных программ на 2002 г. (в частности, раздел «экологические аспекты энергоэффективного развития ТЭК, включая ресурсосберегающую переработку золошлаковых отходов тепловых электростанций и снижение выбросов парниковых газов»;
· Работы Бюро Экономического Анализа, в частности, «Российская стратегия по сокращению выбросов парниковых газов», подготовленная в 1998 г.;
· Работы Центра экономики природопользования Высшей Школы Экономики, выполненные в 1996-2001 гг.;
· Работы Института энергетических исследований Российской академии наук, в частности, доклад «Выбросы парниковых газов энергетическим комплексом России на период до 2010 г.», подготовленный в 2001г. по заказу Минэкономразвития, Минэнерго и РАО «ЕЭС России».
Было особенно важно рассмотреть следующие вопросы:
· макроэкономический прогноз развития страны и развития энергетики, на ближайшие 10 лет и далее до 2020 г.;
· структурные изменения в экономике и их последствия, изменения в структуре промышленного производства и структуре потребления топлива;
2.1. Основополагающие макроэкономические показатели
Согласно «Основным направлениям социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу», планируются темпы роста ВВП в 5 % в год в среднем на протяжении 10-летнего периода. Это позволит увеличить объем ВВП примерно на 29-30 % к 2004 г. и на 70-80 % к 2010 г. (в сравнении с 1999 г.). В отдельные годы, в частности, в 2000 г., рост может ускоряться до 8-10 %, в этом случае увеличение объема производимого ВВП к 2010 г. может быть большим. В долларовом эквиваленте объем ВВП, рассчитываемый по среднегодовому обменному курсу 1999 г., к 2010 г. увеличится примерно в 2,6-2,8 раза, примерно в такой же степени увеличится и среднедушевой объем ВВП.
Для обеспечения прогнозируемого роста ВВП к 2010 г. по сравнению с уровнем 1999 г. в 1,7 раза, внутреннее потребление первичных топливно-энергетических ресурсов возрастет на 14,6%, с учетом ожидаемого снижения энергоемкости ВВП на 36%. Это возможно только при коренной перестройке структуры промышленного производства с резким снижением доли энергоемких производств.
При этом добыча газа должна возрасти на 11%, нефти — на 10% и твердых энергоносителей — на 34%. Производство электроэнергии в этот период потребуется увеличить на 40%.
Валовые сбережения в 2000-2010 гг. будут устойчиво превышать 30 % ВВП, так что потенциал роста будет оставаться высоким в течение всего периода. Это означает, что экономический рост, по крайней мере, в среднесрочной перспективе должен сопровождаться опережающим по сравнению с динамикой потребления ростом инвестиций в основной капитал. Таким образом, стратегия направлена на то, чтобы максимально задействовать этот потенциал роста, сделав экономику страны привлекательной для долгосрочного инвестирования. Другим источником финансирования роста будут иностранные инвестиции. Однако, ощутимый приток иностранного капитала будет возможен только с некоторым лагом, после того как активность отечественных инвесторов приобретет устойчивый характер.
Период опережающего по сравнению с потреблением роста инвестиций может длиться не менее 6-8 лет. К концу десятилетия возможно некоторое замедление темпов роста инвестиций и экономической динамики в целом.
Реализация планов Правительства позволит добиться постепенного преодоления деформаций в структуре распределения доходов населения, и помимо общего увеличения реальных располагаемых доходов позволит увеличить суммарную долю доходов среднедоходных групп населения. Тем самым будет создана основа для устойчивого массового внутреннего спроса и перехода к качественно иной траектории роста, когда динамика потребления начнет обгонять динамику инвестиций.
В результате к концу десятилетнего периода годовая динамика частного потребления начнет устойчиво опережать динамику инвестиций, так что в итоге к 2010 г. потребление увеличится примерно в той же пропорции что и ВВП. В целом динамика ВВП будет отставать как от динамики потребления, так и от динамики валового накопления. Это отставание будет компенсироваться сокращением чистого экспорта и, соответственно, сокращением вывоза капитала. Не следует исключать, что в отдельные годы чистый экспорт товаров и услуг может принимать и отрицательные значения, если Россия станет надежным реципиентом капитала.
Сохранение определенного инфляционного фона будет способствовать постепенной трансформации структуры внутренних цен, в первую очередь опережающему росту цен на энергосырьевые ресурсы, которые вследствие проводившейся в предшествующие годы политики регулирования существенно подешевели в относительном выражении. Потребительские цены по сравнению с 1999 г. в 2005 г. вырастут в среднегодовом исчислении примерно на 80 %, а к 2010 г. — в 2.4 раза. При этом рост средних тарифов на электроэнергию и газ превысит рост потребительских цен. Одновременно, к 2004-2005 гг. будет ликвидировано перекрестное субсидирование в электроэнергетике: тариф для промышленных потребителей будет выровнен с тарифом для населения. Это означает, что рост тарифов для населения будет существенно опережать рост тарифов для предприятий. Не исключено, что по объективным причинам может потребоваться и более быстрая трансформация структуры внутренних цен, более резкий рост цен первичных энергоресурсов.
При разработке новых перспективных технологий следует предусматривать необходимость существенного снижения негативного воздействия на окружающую среду на всех стадиях «жизненного цикла» (в соответствии с международными стандартами), добиваться повышения энерго- и ресурсоэффективности производств. Стоимость ущерба окружающей среде (наносимого, прошлого, прогнозируемого) должна учитываться при оценке стоимости предприятий и формировании его экономической программы функционирования.
В среднесрочной перспективе до 2004 г., используя инвестиционные инструменты и адресное финансирование, важно стимулировать разработку технико-экономических и финансовых обоснований модернизации производств, обращая особое внимание на ресурсо- и энергоемкие производства. В частности в «Основных направлениях социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу» подчеркивается:
· необходимость содействия интеграции России в мировой рынок через экологические аспекты торговых и экономических отношений;
· перспективным глобальным эколого-экономическим механизмом представляется формирование переуступки прав на выбросы парниковых газов в рамках положений Рамочной конвенции ООН об изменении климата и Киотского протокола, что непосредственно связано с инвестициями в энергетику и металлургический и машиностроительный комплексы, а также лесное хозяйство. Крупным источником инвестиционных ресурсов, направленных на борьбу с потеплением климата (через снижение выбросов парниковых газов), могут стать средства зарубежных партнеров, получаемые в рамках, предусмотренных положениями Киотского протокола (в форме торговли квотами на выбросы парниковых газов и реализации проектов совместного осуществления).
Стратегия развития ТЭК направлена на снижение энергоемкости производства и в целом затрат общества на свое энергообеспечение, уменьшение вредного воздействия на окружающую среду и реализацию концепции устойчивого развития на основе совершенствования производительных сил, повышения эффективности использования топлива и энергии.
Ориентация на энергосберегающий путь развития может быть реализована за счет проведения следующих основных мероприятий:
· увеличения цен на топливно-энергетические ресурсы до уровня, стимулирующего проведение эффективных энергосберегающих мероприятий;
· государственного стимулирования реализации организационных мероприятий по энергосбережению;
· ужесточения экологических нормативов,
· повышения общей инвестиционной привлекательности российской экономики.
В целях диверсификации структуры топливно-энергетического баланса, обеспечения безопасности и устойчивости энергоснабжения необходимо ликвидировать диспропорции между ценами на взаимозаменяемые энергоносители и привести их в соответствие с потребительским эффектом от их использования (включая экологические требования). Целесообразно в рамках развития рынка газа путем обоснованного увеличения регулируемых государством цен на газ ликвидировать существующие диспропорции, что позволит как привлечь необходимые объемы инвестиций в газовой промышленности, так и изъять в пользу государства часть дополнительной прибыли для направления ее, в том числе, на адресную поддержку отдельных категорий потребителей и развитие инфраструктуры ТЭК.
2.2. Основные факторы, определяющие динамику выбросов на ближайшие 10-20 лет
Будущая динамика выбросов парниковых газов в России существенным образом зависит от экономического развития страны, структурных преобразований, промышленной политики, мер по регулированию топливно-энергетического сектора, налоговой, инновационной и инвестиционной политики, природоохранного регулирования и других факторов.
Наиболее важными факторами, в различной степени определяющими динамику эмиссий СО2 в России, являются следующие:
· динамика валового внутреннего продукта (ВВП);
· изменение структуры ВВП по секторам экономики;
· изменение отраслевой структуры промышленности;
· изменение цен на энергию;
· уровень внедрения современных технологий и инвестиций в новый капитал.
Динамика ВВП
Как было показано выше, динамика ВВП является наиболее важным фактором, определяющим выбросы СО2. (наблюдаемая тенденция изменения ВВП, выбросов СО2 и ряда других показателей представлена в предыдущей главе, см. также рисунок 2.2.1). Рост ВВП при отсутствии радикальных изменений в сфере энергоэффективности и энергосбережения, жесткой целенаправленной политики по ограничению выбросов парниковых газов практически однозначно предопределяет рост выбросов СО2. При этом уровень выбросов, например, прогнозируемых на 2012 г., как это следует из экстраполяции данной зависимости, может составить 104%, 85% и 74% от 1990 г. при росте ВВП в 5%, 3% и 1% в год соответственно.
Таблица 2.2.1 Данные о выбросах и развитии экономики в 1990-2000 гг.
| 1990 | 1991 | 1992 | 1993 | 1994 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | |
| Валовой внутренний продукт |
100 |
95 |
81,3 |
74,9 |
66,8 |
62 |
60 |
60,4 |
57,5 |
59,3 |
63,9 |
| Потребление первичной энергии |
100 |
97,2 |
93,2 |
85,6 |
76,6 |
74 |
72,8 |
71,6 |
70,3 |
72,2 |
73,6 |
| Производство энергоресурсов |
100 |
93,5 |
88,1 |
81,8 |
76,6 |
74,9 |
74,7 |
73 |
73,8 |
74,8 |
76,3 |
| Выбросы парниковых газов |
100 |
98,8 |
94,4 |
85,8 |
77,4 |
73,6 |
72 |
70,5 |
68,5 |
70,3 |
69,7 |
Структура экономики
От структуры экономики во многом зависит «углеродоемкость» ВВП, а, следовательно, и изменение выбросов парниковых газов по мере роста экономики. С началом радикальных реформ одной из важнейших задач стало проведение структурных преобразований в экономике России. За период 1990-98 гг. структура экономики по агрегированным секторам существенно изменилась: резко возросла доля сектора услуг — с 35% до 57%, что неудивительно при полном отсутствии рынка услуг в бывшем СССР, в то время как во многих развитых странах этот сектор является одним из крупнейших. Кроме того, при снижении ВВП доля энергетического сектора как основополагающего для всей российской экономики увеличилась до 13%; доля промышленного сектора в ВВП значительно сократилась и составила к 1998 г. лишь около 24%, производство в агропромышленном секторе сократилось с 16% до 5,6% ВВП.
Как было показано в первой главе, «утяжеление» российской экономики в 90-х гг. за счет сохранения и даже роста производства в экспортно-ориентированных энергоемких отраслях (металлургия, топливно-энергетический комплекс и т.п.) наряду с высоким потреблением топлива в неэффективном жилищно-коммунальном хозяйстве привело к увеличению удельных выбросов СО2 на единицу ВВП более чем на 15-20% по сравнению с 1990 г. Эта тенденция вызывает большую тревогу, поскольку динамика изменения структуры ВВП в последнее десятилетие пока никак не отражает необходимости формирования современной, менее энергоемкой структуры экономики.
Дальнейшее изменение структуры экономики России по агрегированным секторам может происходить как вследствие целенаправленных экономических реформ, так и под воздействием иных внутренних и внешних факторов. Спрогнозировать структуру экономики на период до 2012 г. достаточно затруднительно, однако можно рассмотреть несколько вариантов ее изменения, например:
Значительный рост промышленности за счет оживления инвестиционной активности при стабильной доле энергетического сектора, заметном снижении доли сектора услуг (насыщение и стабилизация рынка услуг) и неизменной доле сельского хозяйства и прочих отраслей (по-прежнему недостаточно конкурентоспособных).
Небольшое увеличение доли промышленности при стабильной доле энергетического сектора, некотором снижении доли сектора услуг и увеличении доли сельского хозяйства и прочих отраслей вследствие реформы агропромышленного комплекса, приватизации земли, развития более эффективных форм хозяйствования.
Снижение доли энергетического сектора за счет роста других экономических секторов.
Как показывают модельные расчеты, увеличение доли промышленности при отсутствии существенного обновления старых фондов и неизменной доле энергетики будет способствовать росту выбросов СО2 в 2008-12 гг. Снижение же доли энергетики в экономике страны даже при увеличении доли промышленности приведет к сокращению выбросов СО2. Таким образом, структурные преобразования в экономике существенным образом сказываются на динамике выбросов ПГ в России. При этом следует учитывать, что приток инвестиций в промышленность России может привести к сокращению суммарных эмиссий ПГ в России при условии замены технологического оборудования на более современное. В то же время замедление структурных реформ, сохранение существующего положения с отсутствием стимулов для капвложений в отечественную промышленность будет означать и снижение потенциала России в торговле квотами на выбросы ПГ.
Прогноз отраслевой структуры выбросов на 2010 г. представлен на рисунке 2.2.1. Наибольший вклад в общие выбросы СО2 от промышленных источников будут вносить энергетический сектор — около 45%, металлургия — 11%, транспорт — 10%, сектор производства стройматериалов и химической промышленности — примерно 7%. Доля домохозяйств в суммарных выбросах СО2 возрастет с 6% в 1990 г. до 11% в 2010 г. Это может объясняться переориентацией домохозяйств на собственное потребление топливных ресурсов в связи с обострением проблем снабжения электрической и тепловой энергией. Данный факт подтверждается, например, оценками выбросов ПГ на региональном уровне[1]: Результаты инвентаризации выбросов в Новгородской области показывают, что за период 1990-1999 гг. произошло существенное увеличение потребления домохозяйствами угля, торфа, дров и других энергоресурсов.
Рисунок 2.2.1. Прогноз структуры выбросов СО2 в России по секторам (% от общих выбросов)
Источник: оценки авторов.
Структура промышленного производства оказывает чуть меньшее, чем объем и структура ВВП, влияние на динамику выбросов парниковых газов. Однако, учитывая, что доля промышленного производства в экономике России достаточно высока, а в последние годы наметился устойчивый рост во многих отраслях промышленности, этот фактор приобретает все большее значение с точки зрения динамики выбросов парниковых газов.
Цены на энергию
Цены на первичные энергоресурсы, электроэнергию и тепло являются одним из факторов, непосредственно определяющих объем потребления топлива в стране, а значит и выбросы парниковых газов. При этом с точки зрения национальных эмиссий ПГ особое значение имеют внутренние цены на энергию. Колебания внутренних цен за последнее десятилетие были весьма значительными. Средний уровень цен на энергию вырос по сравнению с уровнем 1990 г., когда еще сохранялось полномасштабное субсидирование цен государством, на сотни процентов. Изменение внутренних цен на энергоносители обусловлено несколькими факторами, наиболее важными из которых являются следующие:
· конъюнктура мирового рынка энергоносителей подвержена значительным колебаниям, что наглядно продемонстрировало почти двукратное снижение цен на нефть (и в разной степени на другие виды топлива) до 9-10 долл. за баррель в 1997-98 гг. с последующим увеличением до уровня более 36 долл. в 2000 г. и дальнейшими, чуть менее резкими колебаниями. Это обстоятельство, хоть и не всегда напрямую, сказывается и на внутренних ценах энергоносителей в России. С другой стороны, как было показано в первой главе, мировые цены на нефть, в отличие от ВВП, не имеют прямого влияния на объем выбросов СО2;
· изменение внутренних цен на энергию связано с проведением дальнейших реформ в топливно-энергетическом секторе, направленных на либерализацию рынка электроэнергии, увеличение цен на газ до уровня, приближающегося в мировому.
Однако, по мнению ряда экспертов, ценовая эластичность спроса на энергию в России является крайне низкой. Так, рост цен на жидкие виды топлива за последние годы практически не отразился на величине его потребления, а снижение реальной цены электроэнергии и газа не привел к увеличению их потребления. Это может быть связано со следующими факторами:
· сложившейся за последние годы структурой потребления энергии в России;
· низкими реальными ценами на энергию вследствие неплатежей и отсутствием действенных рычагов воздействия на неплательщиков;
· сравнительно небольшими изменениями в ценах на энергию, находящимися за пределами «порога чувствительности»;
· административными мерами, направленными на обеспечение топливом отдельных отраслей экономики и регионов вне зависимости от финансовых результатов таких поставок и ряд других.
Вместе с тем, не следует пренебрегать этим фактором, особенно учитывая развитие российской экономики на современном этапе, завершение структурных и институциональных преобразований и повышение роли ценовых сигналов. Как было показано выше, именно сжигание топлива является крупнейшим источником эмиссий СО2, поэтому изменение спроса на энергию под воздействием изменения цен на энергоносители представляется одним из важнейших факторов, влияющих на динамику выбросов СО2.
Модернизация промышленности
Инвестиции в современные производственные технологии, модернизацию промышленного капитала, управленческие технологии (менеджмент), широкомасштабное стимулирование инноваций в сфере производства и потребления являются ключевым фактором, который будет определять динамику выбросов парниковых газов в России в ближайшие десятилетия. В настоящее время большинство отраслей промышленности по-прежнему широко используют неэффективные по современным мировым стандартам технологии, более энерго- и материалоемкие. На уровне же потребления энергоресурсов населением ситуация не лучше, если не хуже, чем было до начала реформ 1990-х гг.
К сожалению, не смотря на отдельные позитивные примеры, в целом ситуация с внедрением современных технологий, обновлением производственных фондов в промышленности России остается достаточно тревожной. Предрекаемый в 2003 г. технологический кризис в энергетике и многих других отраслях, хоть и кажется несколько преувеличенным, демонстрирует именно тот факт, что никакого решительного изменения в сфере технологических инноваций пока не происходит.
2.3 Параметры будущего развития энергетики
Россия с населением, составляющим 2,8% населения мира и площадью в 12,8% территории мира, имеет 12-13% прогнозных ресурсов и около 12% разведанных запасов нефти, 42% ресурсов и 34% запасов природного газа, около 20% разведанных запасов каменного и 32% запасов бурого угля. Суммарная добыча за всю историю использования ресурсов составляет в настоящее время по нефти 17% от прогнозных извлекаемых ресурсов и по газу 5%. Обеспеченность добычи разведанными запасами топлива оценивается по нефти и газу в несколько десятков лет, а по углю — значительно выше.
Реализация поставленных целей и решение необходимых для этого задач будут осуществляться поэтапно. При этом надо учитывать, что в последние годы на экспорт направляется до 35% всех произведенных в России энергоносителей, в том числе свыше 57% нефти, включая нефтепродукты, и 34% природного газа. Развитие экономики и энергетики в начальный период будет осуществляться в условиях, характеризующихся ограниченными инвестиционными возможностям, необходимостью использования имеющегося производственного, технологического и кадрового потенциала и как следствие — относительно низкими темпами структурной перестройки и энергосбережения. В последующий период, по мере расширения инвестиционных возможностей, возрастут темпы позитивных структурных и энергоэффективных тенденций, что будет соответственно сказываться на роли ТЭК и требованиях, предъявляемых к нему со стороны экономики и общества.
Объемы и структура потребления энергии на душу населения
В Энергетической стратегии России приводятся два возможных сценария социально-экономического развития страны на период до 2020 г. — благоприятного и пониженного. С 1999 г. наблюдается оживление экономики России. Рост ВВП в 2000 г. составил 7,7%. В соответствии с пониженным сценарием развития экономики личное потребление семей достигнет уровня 1990 г. только лишь к 2013 г. При благоприятном сценарии развития — в 2010 г. Предполагается, что к 2002 г. личное потребление семей увеличится в 2 и 2,8 раза по сравнению с 2000 г.
Правительство РФ предусматривает увеличение ВВП к 2004 г. на 29-30%, а к 2010 г. на 80-90% относительно 1999 г. В случае замедленного развития экономики прогнозируется рост ВВП на 12-13% к 2004 г. по сравнению с 2000 г., что примерно соответствует пониженному сценарию Энергетической стратегии.
Вместе с тем, все большая доля потребления домашних хозяйств с 2010 г. будет направляться на удовлетворение новых потребностей, свойственных постиндустриальному обществу. В результате существенно изменятся объемы и структура потребления энергии на душу населения. В пониженном сценарии душевое энергопотребление вырастет к 2020 г. на 25 % к уровню 2000 г. (до 7,5-7,6 т у.т.). В благоприятном сценарии рост будет более интенсивным — в 1,4 раза за тот же период, и в 2020 г. душевое потребление составит 8,3-8,4 т у.т./чел., что близко к показателям 1990 г.
Характерно, что душевое энергопотребление на обеспечение продуктами питания останется практически неизменным в течение всего периода. Предполагается большой рост энергопотребления на транспорт и жилье, особенно при благоприятном развитии экономики.
Расчеты энергопотребления для рассматриваемых сценариев развития экономики выполнены при разных вариантах энергосбережения. Пониженный сценарий развития экономики сочетается с умеренным энергосбережением, а благоприятный — с интенсивным. В пониженном сценарии потребность России в первичных энергоресурсах будет расти медленно — на 12% к 2010 г. и на 18% к 2020 г. относительно 2000 г. В благоприятном сценарии энергопотребление вырастет намного больше (соответственно на 18 и 40 %) и в 2020 г. приблизится к уровню 1990 г.
Таблица 2.3.1 Прогноз потребления энергоресурсов населением в процентах от 1990 г. (в сравнении с ростом ВВП)
|
1990 |
1995 |
1998 |
2000 |
2005 |
2010 |
2015 |
2020 |
|
| ВВП сценарий 1 |
100 |
62 |
57 |
63 |
75 |
88 |
104 |
123 |
| ВВП сценарий 2 |
|
|
|
|
81 |
108 |
141 |
181 |
| Потребление семей сценарий 1 |
100 |
64 |
|
68 |
79 |
94 |
111 |
131 |
| Потребление семей сценарий 2 |
|
|
|
|
84 |
111 |
145 |
186 |
Приоритетные направления использования основных энергоносителей:
Можно выделить следующие приоритетные направления использования основных энергоносителей:
· природного газа — на не топливные цели (производство минеральных удобрений, сырья для газохимии и пр.), энергоснабжение коммунально-бытового сектора, включая теплоэлектроцентрали, и в качестве моторного топлива на транспорте;
· нефти — на обеспечение потребностей в моторных топливах и сырье для нефтехимии;
· угля — на выработку электроэнергии и производство кокса, а также топливо обеспечение рассредоточенных бытовых потребителей;
· урана — на выработку электроэнергии и тепла.
К приоритетным направлениям использования газа и нефти в период до 2010-2012 гг. отнесен также их экспорт как основной источник валютных поступлений в страну.
Считается, что ресурсы определенного вида топлива в стране хорошо освоены и существенное наращивание добычи маловероятно, если доля извлеченного топлива в прогнозных ресурсах составляет около 25 %. В России к этому рубежу приближается использование нефти, а по газу и углю ресурсные ограничения обусловлены не размерами запасов, а стоимостью их освоения.
Прогноз добычи и потребления газа
Известно, что при использовании газа взамен угля и нефтепродуктов резко снижаются выбросы парниковых газов, поэтому прогноз добычи и потребления газа рассматривается в данной работе в первую очередь и наиболее подробно.
Базовые месторождения Западной Сибири, обеспечивающие основную часть текущей добычи, в значительной мере уже выработаны: Медвежье — на 78%, Уренгойское — на 67%, Ямбургское — на 46%. В 2000 г. на месторождениях, вступивших в период падающей добычи, будет получено свыше 85% газа в России. Основной резервный фонд разведанных месторождений размещен в Западной Сибири. Это уникальные по запасам месторождения полуострова Ямал, Заполярное месторождение, менее крупные и конденсатсодержащие залежи глубокого залегания в Надым-Пур-Тазовском районе. Открыты крупнейшие месторождения на шельфах Баренцева, Охотского и Карского морей. В Восточной Сибири и на Дальнем Востоке разведано свыше 2,7 трлн. м3 запасов газа, из которых разрабатывается лишь 7,4%.
Из неразведанных ресурсов газа 42,3% размещены на шельфах северных морей. Из неразведанных ресурсов суши около 43% приходится на Восточную Сибирь и Дальний Восток, 47% на северные районы Западной Сибири. В Европейской зоне основные приросты прогнозируются в Прикаспии, где газ характеризуется высоким содержанием сероводорода и углекислоты. Чтобы обеспечить расширенное воспроизводство сырьевой базы отрасли, необходимо развивать опережающими темпами поисковые работы в перспективных нефтегазоносных районах с высокой результативностью работ с целью подготовки фонда структур для глубокого разведочного бурения. Перспективные уровни добычи газа в России будут в основном определяться теми же факторами, что и нефти, однако большее значение будут иметь внутренние цены на газ. Уровни добычи газа могут составить в 2010 г. и в 2020 г. 655 и 700 млрд. м3 соответственно.
Чтобы иметь надежную сырьевую базу при намеченных темпах отбора разведанных запасов, в перспективе до 2020 г. необходимо обеспечить приросты не менее 3,0 трлн. м3 эффективных запасов в каждое пятилетие (т.е, обеспечивающих цену добычи не выше 34-40 долл./тыс. м3, а отпускную — с учетом транспорта — не выше 70 долл./тыс. м3). Основным газодобывающим районом страны на всю рассматриваемую перспективу остается Надым-Пур-Тазовский район Западной Сибири, хотя его доля и снизится к 2020 г. примерно до 64-60% против 87% в настоящее время.
Начиная с 2006 г. для компенсации снижения добычи газа необходимо ввести в разработку месторождения в акваториях Обской и Тазовской губ, Штокмановское на шельфе Баренцева моря, а в последний период — месторождения полуострова Ямал. Опережение развития добычи газа на Штокмановском месторождении по отношению к месторождениям Ямала обуславливается меньшими в 1,5 раза удельными затратами. Кроме того, освоение месторождений полуострова Ямал сдерживается нерешенностью экологических проблем.
Другим крупным центром газодобычи во второй половине рассматриваемого периода будет Ковыктинское месторождение в Иркутской области. Динамика добычи газа в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке будет определяться в значительной степени эффективностью экспорта газа в страны АТР. При высоком спросе на российский газ в странах АТР и льготных налогово-кредитных условиях, добыча в этих районах может увеличиться до 50-55 млрд. м3.
В целом по отрасли добыча газа на действующих месторождениях составит к 2020 г. около 142 млрд. м3. Свыше 76% добычи свободного газа должны быть освоены на новых месторождениях. Региональное значение имеет программа освоения мелких, низкодебитных месторождений и залежей, особенно в экономически развитых европейских районах.
Особое внимание должно быть уделено комплексному использованию газовых ресурсов Ямало-Ненецкого автономного округа — основной газодобывающей базы России на всю рассматриваемую перспективу.
Важное значение в рассматриваемый период может приобрести транзит природного газа центрально-азиатских государств (в первую очередь Туркмении) и импорт его для газоснабжения южных регионов России.
Продолжится газификация ряда регионов России, в том числе крупных промышленных центров южной части Западной и Восточной Сибири, Дальнего Востока, обусловленная, прежде всего, необходимостью решения здесь экологических проблем. Общий прирост сети распределительных газопроводов составит до 75-80 тыс. км за пятилетие, из них более 75% — в сельской местности при массовом применении полиэтиленовых труб, обеспечивающем снижение стоимости и сроков строительства, соответственно, в 1,5-2 и 3 раза. Это позволит к 2021 г. дополнительно газифицировать до 10,5 млн. квартир, из них 7,5 млн. — в сельской местности.
Важное место в структуре топливоснабжения села и рассредоточенных потребителей останется за сжиженным газом, потребление которого прогнозируется увеличить в 1,2-1,3 раза.
Для подачи газа потребителям и обеспечения транзита потребуется существенное развитие Единой системы газоснабжения и строительство газотранспортных систем в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке. Всего в рассматриваемый период будет необходимо заменить 23 тыс. км линейной части магистральных газопроводов и отводов, провести модернизацию и замену газоперекачивающих агрегатов (ГПА) суммарной мощностью 25 тыс. Мвт и построить около 22 тыс. км новых магистральных газопроводов и межсистемных перемычек.
В нефтяной промышленности происходит качественное ухудшение сырьевой базы отрасли. Западно-Сибирская и Урало-Поволжская нефтегазоносные провинции будут оставаться главными нефтедобывающими регионами страны, хотя многие крупные месторождения здесь вышли на поздние стадии разработки с падающей добычей. Доля трудноизвлекаемых запасов с низкими дебитами скважин (менее 10 т/сутки) составляет 55-60% и продолжает расти. Потенциальная добыча «новых» нефтегазоносных провинций Европейского Севера, Восточной Сибири и Дальнего Востока кратно меньше, чем «старых», и освоение их будет весьма затратным.
Расчеты показывают, что уровни добычи нефти в России могут составить в 2010 г. и 2020 г. соответственно до 335 и 360 млн. т. Основным нефтедобывающим районом России на всю рассматриваемую перспективу останется Западная Сибирь, хотя ее доля к 2020 г. и снизится до 58-55% против 68% в настоящее время. После 2010 г. масштабная добыча нефти начнется в Тимано-Печорской провинции, на шельфе Каспийского и северных морей, в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке. Всего на Восток России к 2020 г. будет приходиться 15-20% нефтедобычи в стране. В течение всей рассматриваемой перспективы останется актуальной задача повышения коэффициента извлечения нефти и комплексного использования углеводородного сырья.
Для обеспечения внутренней потребности России в качественном моторном топливе, смазочных маслах, и других нефтепродуктах, а также экспорта нефтепродуктов, Энергетической стратегией предусматривается рост объемов переработки нефти к 2015-2020 гг. до 220-225 млн. т/год с одновременным увеличением глубины переработки до 75-80% в 2010 г. и до 85% к 2020 г.
Угольная промышленность располагает достаточной сырьевой базой для полного удовлетворения потребностей экономики России в угольном топливе. Однако в современных экономических условиях уголь значительно уступает газу и нефтетопливу по затратным и экологическим показателям его использования потребителями и фактически замыкает топливно-энергетический баланс. Наращивание производственного и экономического потенциала отрасли должно обеспечить снижение риска в энергообеспечении России от возможного невыполнения целевых установок по добыче газа и вводу АЭС. Отрасль должна иметь необходимые резервы по наращиванию объемов добычи угля до 500 млн. т/год к 2020 г.
В соответствии со структурой топливно-энергетического баланса, принятого в Энергетической стратегии России, востребованные объёмы добычи угля по стране составят до 335 млн. т в 2010 г. и до 430 млн. в 2020 г. Названные уровни добычи угля в целом обеспечены разведанными запасами, что не исключает необходимости определенных дополнительных геологоразведочных работ.
Принципиально важно, что в отличие от быстро дорожающих газа и нефти, цены на уголь в период 2001-2010 гг. будут изменяться более медленными темпами, а в период 2011-2020 гг. за счет широкомасштабного вовлечения в разработку Канско-Ачинских углей цена на энергетические угли может быть даже снижена (на 10-15% к уровню 2010 г.). Это может быть достигнуто за счет вовлечения в отработку более эффективных запасов угля, улучшения хозяйственной организации отрасли и, главное, научно-технического прогресса в добыче, переработке и транспортировке угля.
Тенденция относительного удешевления угля сохранится и в последующее десятилетие, что служит важным аргументом для увеличения его роли в топливно-энергетическом балансе страны. Удовлетворение потребности экономики страны в угольном топливе будет связано с развитием добычи угля в бассейнах федерального значения — Кузнецком и Канско-Ачинском. Межрегиональное значение будут иметь месторождения Восточной Сибири, Печорского, Донецкого и Южно-Якутского бассейнов.
Основным направлением совершенствования технологической структуры угольного производства является увеличение удельного веса открытого способа добычи, с доведением его до 80-85% к 2020 г. Крупные предприятия с единичной мощностью свыше 0,5 млн. т, будут обеспечивать около 80% общей добычи угля. Доля добычи угля предприятиями небольшой производственной мощности (менее 0,5 млн. т) возрастет с 4% в 2000 г. до 15-20% в 2020 г. В период 2001-2020 гг. с учетом выбытия из-за отработки запасов и ликвидации убыточных предприятий (до 60 млн. т производственных мощностей по добыче угля), потребность в строительстве новых мощностей составит около 200 млн. т, из них в Кузнецком бассейне — 75 млн. т, в Канско-Ачинском — свыше 70 млн. т, на месторождениях Дальнего Востока -20 млн. т.
В целях роста конкурентоспособности угля на рынке энергоресурсов важное значение в рассматриваемый период должно приобрести улучшение качества угольной продукции. Для этого предусматривается широкое применение наиболее прогрессивных методов переработки и обогащения углей и переход на международную систему управления качеством (ISO 9000) на предприятиях угольной промышленности.
Гидроресурсы России по экономически эффективному потенциалу сопоставимы с современной выработкой всех электростанций страны. Однако их освоение (за исключением использования малых и микро-ГЭС) требует очень больших сроков и капиталовложений. С учетом этого возможная выработка ГЭС составит 170-177 млрд. кВт.ч в 2010 г. и 190-200 млрд. кВт.ч в 2020 г. при условии, что цены производства электроэнергии (включая инвестиционную компоненту) на новых ГЭС не превысят 3,5-4 цента/кВт.ч.
Гидроэнергетика будет развиваться в основном в Сибири и на Дальнем Востоке, обеспечивая практически базисный режим работы тепловым электростанциям этих районов. В европейских же районах продолжится сооружение некрупных пиковых ГЭС, преимущественно на Северном Кавказе. В частности, в период до 2010 г. предусматривается завершение сооружения Бурейской ГЭС на Дальнем Востоке, начало ввода мощности строящихся электростанций, крупнейшими из которых являются Богучанская ГЭС в Сибири. Усть-Среднеканская ГЭС на Дальнем Востоке, Ирганайская ГЭС на Северном Кавказе. После 2010 г. предусматривается продолжение экономически оправданного гидроэнергетического строительства с вводом мощности ГЭС по 2-3,6 млн. кВт в пятилетку. В соответствии с этим в период 2011-2020 гг. должно быть закончено сооружение Богучанской ГЭС в Сибири, Нижне-Бурейской и Вилюйской ГЭС на Дальнем Востоке, а на Северном Кавказе — Зарамагской, Зеленчугских, Черекских ГЭС. Кроме того, необходимо начать сооружение Южно-Якутского гидроэнергетического комплекса и каскада ГЭС на нижней Ангаре с вводом первых агрегатов головных ГЭС до 2020 г. Для обеспечения надежного функционирования ЕЭС России Энергетической стратегией намечается также ввод в Европейской части страны 2-3 ГАЭС.
Основой электроэнергетики России на всю рассматриваемую перспективу останутся тепловые электростанции, удельный вес которых в структуре установленной мощности отрасли составит к 2010 г. 68%, а к 2020 г. — 67-70% (2000 г. — 69%). Они обеспечат выработку, соответственно, 69% и 67-71% всей электроэнергии в стране (2000 г. — 67%). Учитывая сложную ситуацию в топливодобывающих отраслях и ожидаемый высокий рост выработки электроэнергии на тепловых электростанциях (почти на 40-80 % к 2020 г.), обеспечение электростанций топливом становится в предстоящий период одной из сложнейших проблем в энергетике.
Суммарная потребность для электростанций России в органическом топливе возрастет с 273 млн. т у.т. в 2000 г. до 310-350 млн. т у.т. в 2010 г. и до 320-400 млн. т у.т. в 2020 г. Относительно не высокий прирост потребности в топливе к 2020 г. по сравнению с выработкой электроэнергии связан с практически полной заменой к этому периоду существующего неэкономичного оборудования на новое высокоэффективное, что требует осуществления практически предельных по возможностям вводов генерирующей мощности. В высоком варианте в период 2011-2015 гг. на замену старого оборудования и для обеспечения прироста потребности предлагается вводить 15 млн. кВт в год и в период 2016-2020 гг. до 20 млн. кВт в год. Любое отставание по вводам приведет к снижению эффективности использования топлива и соответственно к росту его расхода на электростанциях по сравнению с определенными в Стратегии уровнями.
Развитие электроэнергетики и теплосетей
При благоприятном сценарии темпы снижения удельной энергоемкости ВВП будут соответствовать аналогичным показателям в Японии в 1960-1995 гг. При пониженном сценарии — средним показателям по Западной Европе за тот же период. Планируется снижение чрезмерной в настоящее время доли газа во внутреннем энергопотреблении (прежде всего, путём стабилизации его расхода на электростанциях) с замещением газа углем и отчасти ядерной энергией. Но это не приведёт к большим изменениям структуры внутреннего потребления по видам топлива. В предстоящий период наиболее динамично будет расти потребление электроэнергии. По пониженному сценарию — на 26 %, по благоприятному — на 40% в период до 2010 г. и соответственно в 1,5 и 1,9 раза к 2020 г. по сравнению с уровнем 1995 г. Электроемкость ВВП после 2000 г. будет систематически снижаться.
Региональная энергетическая политика
Энергетическая стратегия предусматривает индивидуальный подход к развитию топливных баз и энергообеспечению основных регионов страны. Основой для этого являются размеры и структура спроса на энергетические ресурсы в соответствии с прогнозируемой динамикой производства валового регионального продукта.
В перспективе ожидаются противоречивые тенденции размещения энергопотребления по территории страны. Преодоление кризиса и возрождение производства в европейских районах пойдет намного интенсивнее, чем в восточных, поскольку сосредоточенные здесь обрабатывающие отрасли (машиностроение и металлообработка, легкая и пищевая промышленность и др.) будут наращивать производство в 3-3,5 раза интенсивнее, чем ТЭК и другие базовые отрасли промышленности. В восточных же районах подъём производства за счет увеличения внутреннего спроса и экспорта сырья и продукции первых переделов пойдёт намного медленнее. Однако гораздо меньшая энергоёмкость обрабатывающей промышленности по сравнению с сырьевыми отраслями делает тенденцию опережающего роста энергопотребления в европейских районах отнюдь не очевидной, особенно в первое предстоящее десятилетие.
В отличие от этого, при благоприятном варианте социально-экономического развития высокие темпы подъёма экономики обеспечит именно обрабатывающая (в том числе наукоёмкая) промышленность, преимущественно размещаемая в европейских районах страны. В результате их доля в энергопотреблении начнёт увеличиваться сразу же после 2000 г. и к 2020 г. достигнет 53-55 % от общего энергопотребления и потребления электроэнергии в стране.
Сводные прогнозы развития энергетики
Таблица 2.3.2. Энергоемкость экономики России по первичной энергии
|
1990 |
1995 |
1998 |
2000 |
2005 |
2010 |
2015 |
2020 |
|
| Сценарий 1 |
100 |
119 |
123 |
117 |
103 |
90 |
78 |
67 |
| Сценарий 2 |
|
|
|
|
98 |
77 |
64 |
54 |
Таблица 2.3.3. Сводный прогноз экономии энергии
| Год | Всего, млн. т у.т. | В том числе электроэнергия, млрд. кВт?ч |
| 2005 2010 2015 2020 |
30-55 105-140 185-200 300-420 |
20-40 60-130 130-230 190-300 |
Таблица 2.3.4. Сводный прогноз развития энергетического сектора России
|
2000 г. |
2005 г. |
2010 г. |
2015 г. |
2020 г. |
|
| Производство первичных энергоресурсов — всего — млн. т у. т.в том числе: | 1417 | 14301500 | 14551575 | 15001660 | 152517 |
| 308 | 305 | 305 | 305 | ||
| нефть и конденсат, млн. т | 323 | 327 | 335 | 345 | 360 |
| Природный и попутный газ, млрд. м3 | 584 | 580600 | 615655 | 640690 | 660700 |
| уголь, млн. т | 258 | 270300 | 290335 | 320370 | 340430 |
| Атомная энергия, млрд. кВт. ч | 131 | 155175 | 190205 | 210260 | 235340 |
| Гидроэнергия, млрд. кВт.ч | 165 | 165170 | 170177 | 180190 | 190200 |
| Нетрадиционные возобновляемые энергоресурсы, млн. т у.т. | 1 | 3-4 | 5-7 | 8-12 | 12-20 |
| Суммарное производство электроэнергии, млрд. кВт.ч | 876 | 9701020 | 10551180 | 11351370 | 12401620 |
| Объем переработки нефти, млн. т | 174 | 175185 | 185200 | 190220 | 200225 |
| Суммарное производство теплоэнергии, млн. Гкал | 2060 | 21202185 | 22002315 | 23002470 | 24202650 |
*Примечание: в числителе — для пониженного, в знаменателе — для благоприятного варианта развития экономики.
В настоящее время базовым фактором, определяющим динамику внутреннего энергопотребления, стала эволюция жизненного уровня и образа жизни населения. Повышение жизненного уровня существенно изменит объёмы и структуру душевого потребления энергии. Оно упало с 8,5 до 6,2 т у.т. (на 27 %) в 1990-1999 гг. При благоприятных условиях развития экономики рост душевого энергопотребления будет достаточно интенсивным — в 1,3 раза за период. В результате в 2020 г. оно составит 8,3-8,4 т у.т.. В пониженном варианте объем душевого потребления энергии вырастет к 2020 г. до 7,6 т у.т.
3. Прогноз выбросов парниковых газов в России
В первой главе рассматривались результаты прогнозов выбросов СО2 с помощью ряда глобальных экономических моделей. Однако прогнозы, основанные на таких моделях, часто не учитывают индивидуальные особенности стран, «не успевают» за последними планами, их результаты хорошо иллюстрируют глобальную картину, но не столь точны для конкретной страны. Задача этой главы состоит в обосновании простой и наглядной прогностической модели, с помощью которой надо оценить выбросы СО2 в России, используя параметры нескольких вероятных сценариев экономического развития на ближайшие 10-20 лет.
3.1. Описание общей методики прогнозирования
Предположим (и это следует из опыта), что ВВП есть линейная функция от потребляемой энергии, то есть ВВП = lE + const, или, обращая уравнение, E = A?ВВП + W, где W = const. Назовем l энергоэффективностью, A = l-1 — динамической энергоемкостью. Очевидно, с большим l (или меньшей энергоемкостью A) для увеличения ВВП требуется меньше энергии. Модель предполагает, что прирост ВВП происходит только одновременно с приростом потребляемой энергии: DВВП = lDE. Когда прирост ВВП отрицательный, происходит прекращение работы части мощностей.
Рассмотрим простейший случай, когда имеется только два значения энергоемкости, A0 и A1 (соответственно, энергоэффективности l0 и l1). Для определенности предположим, что A0 > A1 (l0< l1). Ежегодный размер ВВП, зависящий от энергопотребления, в нашей модели состоит из двух компонент:
ВВП от энергопотребляющих мощностей с энергоемкостями A0 и A1. Доля каждой из них в общем ВВП составляет x0 и x1, и на каждую тратится энергия E0 и E1 соответственно. Кроме того, наблюдения показывают, что обычно присутствует некий постоянный расход энергии, W, который не связан с ВВП.
Рисунок 3.1.1. Схема, иллюстрирующая структуру энергопотребления в прогностической модели.
E
 |
|||
 |
|||
E1
E0.
W
x0 x1 ВВП
ВВП создается каждый год на уже построенных мощностях данной экономики. Изменение ВВП может происходить путем строительства новых предприятий (с общими энергоемкостями A0, либо A1), что приводит к возрастанию, или остановке работающих, что сокращает потребление энергоресурсов. Однако, можно провести и просто модернизацию производства, не меняя ВВП. Ее можно представить как суперпозицию двух, рассмотренных выше процессов: остановку предприятий с энергоемкостью A0, уменьшив объем ВВП на величину, скажем dВВП и строительстве предприятий, производящих dВВП, но имеющих энергоемкость A1. dВВП = E0 / A0 = E1 / A1. В результате после модернизации оборудования, создающего dВВП энергопотребление уменьшается на величину (1-A1/A0)E0.
В нашей задаче надо было оценить энергопотребление по известному приросту ВВП в течение ряда лет, при этом, потребление по каждому виду топлива рассчитывается последовательными шагами:
Ei(t+1) = Ei(t) + [a0ij0i (t) + a1i j1i (t)] D ВВП,
Энергоемкость AE0 связана с парциальными энергоемкостями по видам топлива: AE0 = Sa0ij0i(t); AE1 = S a1i j1i (t). Здесь j0i (t) и j1i (t) — доли старого и нового оборудования в приросте энергоемкого производства, j0i (t) + j1i (t) = 1.
Начальные условия (при t=0) соответствуют известным значениям параметров энергопотребления последних лет перед прогнозируемым интервалом. Далее получаем
Eобщ (t+1) = Eобщ(t) +AE(t)D ВВП,
VCO2 (t+1) = VCO2(t) +ACO2(t)D ВВП,
Eобщ(t) = S Ei(t); VCO2(t) = S aiEi(t);
AE(t) = S [a0ij0(t) + a1i j1(t)] = AE0(t)+ AE1(t); ACO2(t) = S ai ai(t); (1)
Здесь t+1 — это год, для которого рассчитывается прогнозируемое значение, D ВВП — приращение ВВП, i = уголь, нефть, газ, электроэнергия. Cуммирование везде ведется по видам топлива (по индексу i).
Коэффициенты AE, ACO2, ai находятся путем анализа данных об энергопотреблении или об эмиссии СО2 в базовый период. При прогнозе их можно задавать как функцию времени в зависимости от предполагаемого сценария развития. У нас коэффициенты находятся путем оценки параметров линейной аппроксимации наборов данных об энергопотреблении.
Формализованная описанным выше способом модель показывает, что существуют следующие способы и соответственно пути сокращения выбросов СО2:
· Изменение существующей структуры потребления энергоресурсов по видам энергоносителей. Это соответствует тому, что из всех видов энергоносителей i используется такой, у которого ai минимально. В предельном варианте — замена установок, работающих на угле и нефти (мазуте, бензине) на газовое топливо. В каком то смысле идеальный вариант — полный переход на возобновляемые виды энергоносителей, например, на биотопливо или солнечную энергию, что приведет к полному прекращению выбросов, но он в обозримом будущем нереален.
· Сокращение энергопотребления путем внедрения современных энергосберегающих технологий во все отрасли народного хозяйства. Например, увеличение КПД конверсии энергии горючего в электроэнергию в k раз приведет к уменьшению энергоемкости данной отрасли в k-1 раз.
· Сокращение энергопотребления за счет уменьшения в народном хозяйстве доли энергоемких производств. Например, увеличивая ВВП, сохранять прежний объем выплавки стали.
Такие процессы могут происходить:
1. при вводе в строй новых производственных мощностей, отвечающих за прирост ВВП;
2. при целенаправленной замене еще функционирующих устаревших и энергоемких мощностей современными, менее энергоемкими установками, не вызывая изменений в ВВП.
Основным внешним параметром в модельных расчетах является значения ВВП, прогнозируемые на анализируемый период. Расчет энергопотребления (в том числе и по видам топлива — углю, нефти и газу) на этот период осуществляется последовательно, по годам, начиная с того времени, когда эти данные известны.
Закон изменения ai (t) зависит от задаваемого сценария развития. Так, для сценария «Business-as-Usual» эти параметры вообще не меняются, относительно «базового» интервала, на котором они определялись, в частности, для 1990-1999 гг.
3.2. Описание теоретических сценариев прогнозирования
В разделе 3.2. данной главы рассматриваются детальные, но несколько устаревшие сценарии 1998 г., не адаптированные к реальному ходу развития экономики России в 1999-2001 гг. В разделе 3.3. этой главы будут введены соответствующие поправки и получены наиболее обоснованные прогнозы.
Сценарий Business as Usual
Характеристики сценария: Начиная с 2001 г. происходит экономический подъем, темпы роста ВВП составляют 4,5%, однако при этом структурной перестройки экономики не происходит. Производится восстановление или ремонт старых энергоемких производств. Предприятия не используют установки, изготовленные по современным мировым или европейским стандартам.
Это означает, что коэффициенты AE, ACO2, ai (i = уголь, нефть, газ, электричество) модели остаются постоянными на всем рассматриваемом периоде, не меняясь с течением времени. Отметим, что в результате реализации этого сценария энергоемкость ВВП в 1999 г. составляла Eобщ / ВВП = 84,5 Mtoe/трлн. руб., а в 2010 г. — 76,2 Mtoe/трлн. руб., автоматически уменьшаясь в 1,11 раз. Темпы роста ВВП в 1999, 2000 и 2001 гг. — 5.4%, 8.3% и 4.5% а темпы роста энергопотребления — 4%, 6,3% и 3,5% соответственно. Расчеты показывают, что при реализации этого сценария уровень 1990 г. достигается примерно к 2008 г., к началу первого бюджетного периода по Киотскому протоколу.
Предельно оптимистический сценарий
Это — сценарий 100% эффективной экономики или минимального уровня выбросов. Можно спрогнозировать ход предельного объема выбросов, достижимого для современного уровня энергопотребления РФ. Для этого в прогнозе надо использовать параметры «эталонной» экономики, например, североамериканский вариант, отношение DEобщ / D(ВВП ) которого, примерно в четыре раза ниже (на самом деле больше 5-6) российского (назовем ее Канадским вариантом — по некоторому сходству географического положения и величины ВВП).
Для конструирования предельно-оптимистического сценария прогноза выбросов СО2 предполагалось, что с 2001 г все энергетические мощности российской экономики будут заменены на современные. Для моделирования этой ситуации, в расчетах предполагается, что динамическая энергоемкость постоянна и равна эффективной, сравнимой с энергоемкостью западных стран.
· все энергоемкие нерентабельные в рыночной экономике отрасли, такие как металлургия, сокращаются до приемлемых размеров.
· все старые энергетические установки заменяются современными, их энергопотребление ими после 2000 г уменьшается в 4 раза;
· после 2000 г парциальные коэффициенты aEi по видам топлива уменьшаются в 4 раза. Это обеспечит прирост ВВП на базе современных («эталонных») технологий. Структура потребляемых энергоносителей по видам предполагается соответствующей 1990-1999 гг.
Сценарий перехода на газовое топливо, при сохранении старого энергопотребления
Предполагается, что все энергопотребление сценария «Business-as-Usual» обеспечивается газовой отраслью, то есть коэффициенты AE , ACO2 остаются такими же, как в базовом периоде, но AE = aгаз, aнефть = aуголь = 0. Рост ВВП, как и раньше, принимается равным 4,5%. Сценарий, конечно нереален, хотя бы потому, что противоречит принципу диверсификации экономики.
Конечно это гипотетические сценарии. Говоря практическим языком, не приходится ожидать быстрого замещения энергоемких производств и технологий в 2001-2004 гг., поскольку пока нет оснований считать, что нынешние инвестиционные проекты фактически направлены на эти цели. Потребуется время на то, чтобы неизбежность высоких цен заставила предприятия, домашние хозяйства начать вложения на экономию энергии. По общей логике старт этих процессов должен был бы происходить в наиболее энергоемких отраслях.
Маловероятно, что использование низкоэффективных технологий и оборудования, воспроизводимых в странах ближнего зарубежья, сможет сразу обеспечить условия для восстановления, содержание и дальнейшего эффективного функционирования производственных секторов России.
Внутренние цены на электроэнергию в России находятся на существенно более низком уровне, чем в промышленно развитых странах (более, чем в да раза ниже, чем в США даже без налогов, и более, чем в 6 раз ниже, чем в Японии — БЭА). Высокие цены на внешнем рынке ТЭР фактически субсидируют их цену на внутреннем рынке. Поэтому не происходит процесса оптимизации внутреннего потребления ТЭР, характерного для рыночной экономики.
Из этого следует, что до настоящего времени материально-техническое состояние экономики оставалось, в основном, на докризисном уровне, и это в лучшем случае. Происходившие в стране процессы модернизации шли главным образом в политических и гуманитарных сферах, практически не касаясь реального производства, технологический уровень которого не менялся несколько десятилетий.
Анализ показывает, что в наступающий период, называемый «промежуточным», теоретически можно выделить три гипотетических варианта развития.
Первый вариант — укрепление механизмов централизованного перераспределения ренты, фактически означающее усиление государственного регулирования экономики. Поддержание процесса воспроизводства без изменения его сложившейся структуры возможно на основе введения и последовательного расширения централизованного задания экономических пропорций. При этом производители и экспортеры природно-сырьевых товаров за счет разницы в ценах сохраняют свои сверхприбыли, а необходимые для развития экономики в целом ресурсы капитала могут формироваться путем изъятия у них рентных платежей. Дальнейшее перераспределение этих средств должно осуществляться государством в пользу других секторов, а также для субсидирования расходов населения. Полное изъятие ренты означает отказ от рыночной модели.
Второй вариант — экономика в кратчайшее время переходит на современные технологии энергопотребления, закупая за рубежом оборудование для тепловых электростанций, котельных установок, уменьшая энергопотери в линиях электропередачи, и потери тепла в жилых и промышленных теплокоммуникациях. Такой вариант потребует огромных инвестиций и, конечно, нереален. Однако он показывает как велики наши возможности по сокращению энергопотребления и связанных с ним эмиссии СО2. Этот вариант включает, по-видимому, и сокращение энергоемких производств как черная и цветная металлургия.
Рассматриваемый вариант представлен на рисунке 3.2.1 под названием экономики со 100% эффективностью и уровень выброс СО2 — уровень к которому Россия должна стремиться в обозримом будущем. Эти расчеты, в какой то мере соответствуют верхней оценке, поскольку за эталон был взят североамериканская динамическая энергоэффективность (~0.27 Mtoe/млрд. долл.), которая уступает, например, японской (~0.15 Mtoe/млрд. долл.). Со временем можно ожидать, что ее величина будет еще более уменьшаться вследствие прорывов в технологиях, но, по-видимому, это относится к еще более отдаленной перспективе.
Третий вариант — происходит существенная активизация структурных реформ. Постепенная ликвидация диспропорций в структуре относительных цен, направленная на демонтаж существующего механизма скрытого субсидирования одних секторов экономики другими. Повышение внутренних цен на электроэнергию будет способствовать привлечению серьезных инвестиций в электроэнергетику, а это является необходимым условием развития отрасли, и будет стимулировать переход к энергосберегающим технологиям в других областях. Например, в такой энергоемкой отрасли, как производство алюминия снижение прибыли с ростом затрат на электроэнергию невозможно скомпенсировать ростом цен, так как уже в настоящее время большая часть продукции идет на экспорт и продается по мировым ценам. Поэтому придется переходить на энергосберегающие технологии, привлекая высокие прибыли отрасли, тем самым, сокращая вывоз доходов за границу. Важным итогом будет исключение искусственного механизма субсидирования одних отраслей другими в результате устранения диспропорций цен и обеспечения наиболее устойчивых условий для конкуренции и роста эффективности производства. Этот вариант роста объективно должен привлекать инвесторов, обеспечивая, в перспективе его ускорение.
Однако, на нынешнем этапе Россия будет вынуждена развиваться инерционно, по энергодоминирующему сценарию, создавая необходимые инвестиционные и организационно-правовые условия перехода к последующему этапу более эффективного развития.
На первом этапе — 2001-2003 гг. — планируется при непосредственном участии исполнительной власти реализация ряда организационных мер, направленных на энергосбережение и повышение эффективности использования имеющихся ресурсов.
На втором этапе — 2004-2010 гг. — планируется продолжение организационных мер, привлечение внешних инвестиций, совершенствование налоговых механизмов и так далее.
Из этого следует, что вследствие неподготовленности реформ, процесс фактического повышения эффективности начнется не ранее 2004-2005 гг. и будет продолжаться длительное время.
Рисунок 3.2.1. Оценки выбросов СО2 в России по ряду гипотетических сценариев 1998 г. (везде 5% рост ВВП). 1 — Сценарий BaU, 2 — Сценарий 3-х летнего (2005-2007 гг.) перехода на предельно современный уровень динамической энергоемкости. 3 — Предельный сценарий газового энергопотребления. 4- Предельный уровень энергопотребления с параметрами, характерными для промышленно развитых стран.
 |
Символы обозначают данные по оценкам различных источников: Треугольники — IEA, заполненные квадраты — UN SY. Незаполненные символы — российские оценки: окружности — НС2, квадраты — РСЕ.
Рисунок 3.2.2. Оценки выбросов СО2 в России по ряду гипотетических сценариев 1998 г. (везде 5% рост ВВП). Обозначения те же, что и на рисунке 3.2.1. Различие только в том, что 3 — обозначает сценарий, в котором задано ежегодное (начиная с 2004 г) 1% сокращение неэффективного основного
 |
капитала (stock), или замена еще работающих мощностей современными.
Таблица 3.2.1. Параметры сценария BaU-5%
| Энергоемкость ВВП, Етоп/ВВП, Mtoe/трлн. руб. | Темпы роста DЕ/Е, % | Эмиссия СО2, Гт СО2 | УгольMtoe | НефтьMtoe | ГазMtoe | |
| 1990 | 71,6 | 2,29 | 204,0 | 303,4 | 336,2 | |
| 1995 | 84,7 | -4,1 | 1,555 | 108,4 | 173,0 | 290,7 |
| 2000 | 83,0 | 6,3 | 1,615 | 118,0 | 186,0 | 295,2 |
| 2005 | 726,9/9,2=78,8 | 4,0 | 2,010 | 162,9 | 247,3 | 316,6 |
| 2010 | 889,9/11,8=75,6 | 4,2 | 2,514 | 325,6 | 220,3 | 343,9 |
| 2015 | 1097,9/15=73,2 | 4,4 | 3,157 | 293,5 | 425,6 | 378,8 |
| 2020 | 1363,5/19,2=71,0 | 4,5 | 3,979 | 387,1 | 553,2 | 423,2 |
Таблица 3.2.2. Параметры сценария 5% роста ВВП с переходом на современную динамическую энергоэффективность до 2008 г.
| Энергоемкость ВВП, Етоп/ВВП, Mtoe/трлн. руб. | Темпы роста DЕ/Е, % | Эмиссия СО2, Гт СО2 | УгольMtoe | НефтьMtoe | ГазMtoe | |
| До 2004 | Соответствует сценарию BaU | |||||
| 2005 | 719,9/9,2=78,3 | 3,0 | 1,989 | 160,5 | 244,0 | 315,5 |
| 2010 | 768,0/11,8=65,1 | 1,2 | 2,138 | 177,4 | 267,0 | 323,5 |
| 2015 | 820,0/15,0=54,7 | 1,4 | 2,298 | 195,7 | 292,1 | 332,2 |
| 2020 | 886,4/19,2=46,2 | 1,7 | 2,503 | 219,1 | 324,0 | 343,3 |
Таблица 3.2.3. Параметры сценария 5% роста ВВП с переходом на современную динамическую энергоэффективность до 2008 г. и ежегодным (начиная с 2004 г.) 1% сокращением неэффективного основного капитала
| Энергоемкость ВВП, Етоп/ВВП, Mtoe/Трлн Руб. | Темпы роста DЕ/Е, % | Эмиссия СО2, Гт СО2 | УгольMtoe | НефтьMtoe | ГазMtoe | |
| До 2004 | Соответствует сценарию BaU | |||||
| 2005 | 716,4/9,2=77,9 | 2,5 | 1,978 | 159,2 | 242,3 | 314,9 |
| 2010 | 747,2/11,8=63,3 | 0,74 | 2,073 | 170,1 | 257,1 | 320,0 |
| 2015 | 781,9/15,0=52,1 | 1,0 | 2,180 | 182,3 | 273,7 | 325,8 |
| 2020 | 830,9/19,2=43,3 | 1,4 | 2,332 | 199,6 | 297,3 | 334,1 |
Таблица 3.2.4. Параметры сценария BaU-6%
| Энергоемкость ВВП, Етоп/ВВП, Mtoe/трлн. руб. | Темпы роста DЕ/Е, % | Эмиссия СО2, Гт СО2 | УгольMtoe | НефтьMtoe | ГазMtoe | |
| 1990 | 71,6 | 2,29 | 204,0 | 303,4 | 336,2 | |
| 1995 | 84,7 | -4,1 | 1,555 | 108,4 | 173,0 | 290,7 |
| 2000 | 599,2/7,2=83,0 | 6,3 | 1,615 | 118,0 | 186,0 | 295,2 |
| 2005 | 755,5/9,7=77,9 | 4,9 | 2,099 | 173,0 | 261,1 | 321,4 |
| 2010 | 964,8/12,9=74,8 | 5,1 | 2,745 | 246,7 | 361,6 | 356,5 |
| 2015 | 1244,8/17,3=72,0 | 5,3 | 3,61 | 345,3 | 496,1 | 403,4 |
| 2020 | 1619,5/23,2=69,8 | 5,5 | 4,77 | 477,2 | 676,2 | 466,1 |
Таблица 3.2.5. Параметры сценария 6% роста ВВП с переходом на современную динамическую энергоэффективность до 2007 г.
| Энергоемкость ВВП, Етоп/ВВП, Mtoe/трлн. руб. | Темпы роста DЕ/Е, % | Эмиссия СО2, Гт СО2 | УгольMtoe | НефтьMtoe | ГазMtoe | |
| До 2004 | Соответствует сценарию BaU | |||||
| 2005 | 729,8/9,7=75,5 | 2,5 | 2,019 | 163,9 | 248,7 | 317,1 |
| 2010 | 782,1/12,9=60,6 | 1,5 | 2,181 | 182,4 | 273,8 | 325,9 |
| 2015 | 852,1/17,3=49,3 | 1,9 | 2,397 | 207,0 | 307,5 | 337,6 |
| 2020 | 945,8/23,2=40,2 | 2,3 | 2,687 | 240,0 | 352,5 | 353,3 |
Таблица 3.2.6. Параметры сценария 6% роста ВВП с переходом на современную динамическую энергоэффективность до 2007 г. и ежегодным (начиная с 2004 г.) 1% сокращением неэффективного основного капитала
| Энергоемкость ВВП, Етоп/ВВП, Mtoe/трлн. руб. | Темпы роста DЕ/Е, % | Эмиссия СО2, Гт СО2 | УгольMtoe | НефтьMtoe | ГазMtoe | |
| До 2004 | Соответствует сценарию BaU | |||||
| 2005 | 726,3/9,7=74,9 | 2,0 | 2,008 | 162,7 | 247,1 | 316,5 |
| 2010 | 761,3/12,9=59,0 | 1,1 | 2,117 | 175,0 | 263,9 | 322,4 |
| 2015 | 813,9/17,3=47,0 | 1,5 | 2,279 | 193,6 | 289,2 | 331,2 |
| 2020 | 890,3/23,2=38,4 | 1,0 | 2,516 | 220,5 | 325,8 | 344,0 |
Рисунок 3.2.3. Оценки выбросов СО2 в России при реализации сценария 1998 г. с 5% ростом ВВП. Обозначения те же, что и на рисунках 3.2.1. и 3.2.2
 |
Таблица 3.2.7. Сводное описание теоретических сценариев
| Краткое описание сценариев | Год достижения базового уровня эмиссии СО2 (2260 Мт СО2) | ||
|
5% |
6% |
||
| Сценарий BaU | Динамическая энергоемкость dEтоп/d(ВВП), рассчитанная по 1994-1999 гг. сохраняется на всем интервале прогноза |
2008 |
2006-2007 |
| Сценарий №1 | Начиная с 2005 г, динамическая энергоемкость уменьшается и к 2007 г. принимает значение, соответствующее канадской экономике |
2014 |
2012 |
| Сценарий №2 | То же, что и в Сценарии №1, но одновременно (начиная с 2004 г) включается сокращение неэффективного основного капитала на 1% (от уровня 2000 г) в год |
2019 |
2015 |
После рассмотрения этого широкого спектра теоретических сценариев, раскрывающих динамику прогнозирования, перейдем к тем сценариям, в которые введены поправки. Они, во-первых, учитывают реальный ход событий в России в 1999-2001 гг., а во-вторых, сейчас представляются наиболее вероятными.
3.3. Прогноз выбросов парниковых газов по вероятным сценариям
При моделировании выбросов СО2 в рамках базового прогноза на период 1990-2000 гг. были использованы официальные данные Госкомстата РФ, а относительно изменения основных сценарных макроэкономических переменных на период прогнозирования (2001-2012 гг.) сделаны следующие предположения:
Динамика ВВП. В базовом сценарии рассматривается достаточно оптимистичный сценарий, при котором предполагается рост ВВП на 1,5-3% в 1999-2000 с последующей стабилизацией на уровне в среднем 5% ежегодного роста после 2000 г. В этом случае отечественный ВВП составит 104% от 1990 г. к концу периода прогнозирования (2012 г.)[2]. Данный прогноз был одобрен Минэкономики РФ в конце 1999 г. и фактически лег в основу долгосрочной экономической программы Правительства РФ.
Структура ВВП. Предполагается, что структура ВВП по секторам не претерпит значительных трансформаций, но в результате экономического подъема доли секторов сельскохозяйственного производства и промышленности в ВВП несколько возрастут, а секторов услуг и энергетики ? незначительно снизятся к 2012 г.
Структура промышленного производства. Предполагается, что структура промышленности претерпит достаточно существенные изменения: доли секторов строительства и легкой промышленности возрастут, в то время как машиностроения и металлургии, пищевой и химической промышленности несколько снизятся. Заметим, что сектор энергетики выделен в отдельную категорию и не включен в структуру промышленности.
Таблица 3.3.1. Базовый сценарий: прогноз структуры ВВП по расходам (%)
| Составляющие ВВП |
1990 |
1998 |
2010 |
| Расходы на конечное потребление домохозяйств |
49,5 |
57,9 |
54,0 |
| Расходы на конечное потребление государственных учреждений |
25,4 |
18,0 |
19,0 |
| Инвестиции в основной капитал |
28,0 |
17,4 |
25,0 |
| Изменение запасов |
2,4 |
-1,2 |
3,0 |
| Экспорт |
16,3 |
21,2 |
21,0 |
| Импорт |
21,6 |
13,3 |
22,0 |
| Всего |
100 |
100 |
100 |
Источники: данные Госкомстата РФ за 1990-1998 гг., прогноз на 2010 г. ? Бюро экономического анализа [3].
Таблица 3.3.2. Базовый сценарий: прогноз структуры ВВП в России (%)
| Сектор |
1990 |
1998 |
2010 |
| Сельское хозяйство |
16,4 |
5,6 |
10 |
| Промышленность (без энергетики) |
42,1 |
24,2 |
25 |
| Услуги |
34,9 |
57,2 |
55 |
| Энергетика |
6,6 |
13,0 |
10 |
| Всего |
100 |
100 |
100 |
Источник: данные Госкомстата РФ за 1990-1998 гг., прогноз на 2010 г. ? Бюро экономического анализа [3].
Таблица 3.3.3. Базовый сценарий: структура промышленности в России (без энергетики)
| Сектор промышленности |
1990 |
1998 |
2010 |
| Пищевая, табачная |
12,2 |
22,8 |
20 |
| Легкая |
10,9 |
2,8 |
8 |
| Лесная, деревообрабатывающая, целлюлозно-бумажная |
6,1 |
5,8 |
10 |
| Химическая |
11,1 |
11,3 |
10 |
| Строительство |
12,2 |
6,5 |
12 |
| Машиностроение, металлургия и др. |
47,5 |
50,7 |
40 |
| Всего |
100 |
100 |
100 |
Источник: данные Госкомстата РФ за 1990-1998 гг., прогноз на 2010 г. ? оценки авторов.
· Цены на энергию. Предполагается, что реальные внутренние цены на энергоносители для потребителей на весь период прогнозирования существенно не изменятся, и будут примерно соответствовать уровню 2000 г. (влияние цен на энергию рассматривается ниже).
· Производственные технологии. Предполагается два сценария изменения производственных технологий:
Сценарий предусматривает отсутствие существенных изменений в углеродоемкости (и энергоемкости) используемых технологий, что может объясняться введением в эксплуатацию старых (законсервированных) производственных фондов с началом экономического подъема, а также применением высокоэнергоемких (по сравнению с существующими аналогами) отечественных и зарубежных технологий. При этом инвестиции в современные технологии считаются недостаточно большими для изменения общей углеродоемкости производства.
Рисунок 3.3.1. Прогноз эмиссий CO2 в России (1990=100%) по базовому сценарию без существенного изменения технологий (таблицы 3.3.1 — 3.3.3)
Источник: оценки авторов. [ Сафонов 2000а, Сафонов 2000б ]
Другой сценарий предполагает замещение старых технологий новыми, более современными с характеристиками, соответствующими западным технологиям уровня 1990-х гг., в том числе с более высокой энергоэффективностью и меньшей углеродоемкостью производства.
Расчеты, проведенные по этому сценарию Институтом энергетических исследований, показывают более умеренный рост потребления топлива и, соответственно, выбросов парниковых газов в энергетическом комплексе России. Вместе с тем, очевидно, что без широкомасштабного использования национального потенциала по повышению энергоэффективности, энергосбережения, эмиссии парниковых газов в России могут стремительно возрасти в течение ближайших 10-12 лет.
Таблица 3.3.4 Общий расход топлива электростанциями и котельными по прогнозу Института энергетических исследований
|
1990 |
1995 |
2000 |
2005 |
2010 |
2015 |
2020 |
|||||
| Газ |
315 |
268 |
255 |
265 |
267 |
272 |
279 |
274 |
287 |
277 |
290 |
| Жидкое |
81 |
54 |
31 |
31 |
34 |
31 |
32 |
25 |
28 |
24 |
27 |
| Твердое |
154 |
108 |
110 |
122 |
134 |
130 |
163 |
138 |
184 |
138 |
205 |
Таблица 3.3.5 Выбросы парниковых газов в России по прогнозу Института энергетических исследований (млн. т С рассчитано через СО2-эквивалент)
|
1990 |
1995 |
2000 |
2005 |
2010 |
2015 |
2020 |
|||||
| СО2 Газ |
318 |
279 |
276 |
281 |
285 |
285 |
298 |
291 |
307 |
297 |
311 |
| СО2 Жидкое топливо |
214 |
128 |
113 |
116 |
120 |
115 |
121 |
114 |
131 |
119 |
146 |
| СО2 Твердое топливо |
245 |
166 |
166 |
181 |
191 |
187 |
217 |
195 |
237 |
194 |
256 |
| Метан |
133 |
108 |
106 |
107 |
110 |
108 |
116 |
109 |
120 |
110 |
124 |
| Закись азота |
44 |
29 |
27 |
30 |
31 |
31 |
34 |
33 |
39 |
35 |
44 |
| ВСЕГО |
2944 |
2705 |
2688 |
2720 |
2742 |
2736 |
2796 |
2757 |
2849 |
2775 |
2901 |
Таблица 3.3.6 Выбросы парниковых газов в России по наихудшему базовому прогнозу и по прогнозам Института энергетических исследований (в процентах от уровня 1990 г.)
|
1990 |
1995 |
2000 |
2005 |
2010 |
2015 |
2020 |
|
| Оптимистический сценарий |
100 |
74,4 |
72 |
75 77 72 |
76 82 93 |
78 87 120 |
79 92 — |
| Пессимистический сценарий | |||||||
| «Базовый» наихудший сценарий. |
4. ПОТЕНЦИАЛ И КОНКРЕТНЫЕ МЕРЫ ПО СНИЖЕНИЮ ВЫБРОСОВ В РОССИИ
4.1. Технологический и структурный потенциал
В последние 20 лет в развитых странах 60-65% экономического роста обеспечивалось повышением энергоэффективности за счёт увеличения производства энергоресурсов при улучшении их использования. В среднем в мире энергоёмкость национального дохода уменьшилась за этот период на 18%, а в развитых странах — на 21-27%.
В России, напротив, из-за глубокого экономического кризиса энергоёмкость ВВП увеличилась в 1990-1998 гг. на 22%, превысив показатели развитых стран в 3,5-3,7 раза и среднемировой уровень — в 3,15 раза. Однако в 1999 г. энергоёмкость ВВП перестала расти, и в 2000 г. снизилась на 5,2%.
При благоприятном экономическом развитии структурная перестройка скомпенсирует свыше половины необходимого прироста потребления первичной энергии (265 млн. т у.т. к 2010 г. и 760 млн. т у.т. к 2020 г.), а при умеренном экономическом росте заметно меньше — соответственно 100 и 325 млн. т у.т. Хотя и меньший, но безусловно существенный вклад структурная экономия внесёт также в снижение потребления электроэнергии.
Наряду с усилением роли структурного фактора Энергетическая стратегия предусматривает интенсификацию организационных и технологических мер экономии топлива и энергии, т.е. проведение целенаправленной энергосберегающей политики. Для этого Россия располагает большим потенциалом.
В табл. 4.1.1 представлена экспертная оценка возможностей энергосбережения с учетом состояния производственной базы отраслей экономики к началу 2000 г. Показатели потенциального энергосбережения даны в диапазоне от реализации организационных и технологических мер, освоенных в отечественной практике, до возможностей применения мирового опыта.
Таблица 4.1.1. Потенциал технологического энергосбережения (2000 г.)
| Отрасли | Электро-энергия, млрд. кВт.ч | Централиз. тепло, млн. Гкал. |
Топливо, млн. т у.т. |
Всего |
|
|
млн. |
|
||||
| Топливно-энергетический комплекс в том числе:Электроэнергетика и теплоснабжение Промышленность и строительство Транспорт Сельское хозяйство Коммунально-бытовой сектор |
29-3523-28110-1357-11 4-5 70-74 |
70-8067-76150-190- 5 120-135 |
99-11070-7749-6322-26 9-11 51-60 |
120-13590-100110-14023-30 12-15 95-110 |
33-3125-2331-376-7 3 27-26 |
| Итого | 220-260 | 345-410 | 230-270 | 360-430 | 100 |
Применение энергосберегающих технологий может уменьшить нынешний расход энергоресурсов в стране на 40-48% или на 360-430 млн. т у.т. в год. Около трети этого потенциала экономии имеют отрасли ТЭК, другая треть сосредоточена в остальных отраслях промышленности и в строительстве, свыше четверти — в коммунально-бытовом секторе, 6-7% — на транспорте, 3% — в сельском хозяйстве.
Реализация оставшихся двух третей потенциала энергосбережения (220 — 280 млн. т.у.т. в год), сопоставимых с расчётным объёмом структурной экономии энергоресурсов к 2010 г., потребует целевых инвестиций в размере 10 — 17 млрд. долл. в период до 2010 г. и 30 — 50 млрд. долл. в последующее десятилетие.
4.2. Конкретные меры по ограничению и снижению выбросов
Реализация описанных выше планов в виде конкретных проектов, прямо направленных на снижение выбросов, должна выполняться в 2002 -2005 гг. и далее до 2010 г. рамках Федеральной Целевой Программы «Энергоэффективная экономика», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001 г. № 796.
Программу предусматривается осуществить в два этапа:
Этап I -2002-2005 гг. (с выделением периода 2002-2004 гг.)
Этап II- 2006-2010 гг.
На первом этапе будут осуществляться меры, нацеленные на углубление структурных реформ и укрепление рыночных начал в энергетическом секторе, преодоление диспропорций переходного периода. С этой целью будут реализованы меры по: недопущению кризисных ситуаций в осенне-зимние периоды в энергодефицитных регионах; проведению структурных реформ в электроэнергетике и газовой отрасли; завершение реструктуризации угольной промышленности; насыщению внутреннего рынка отечественным высокотехнологичным оборудованием, материалами и конструкциями для отраслей ТЭК, созданию и организации серийного производства установок малой и нетрадиционной энергетики; модернизации действующих АЭС с целью продолжения безопасной и эффективной их эксплуатации; продления ресурса энергоблоков; расконсервации, строительству и вводу в действие энергоблоков с высокой и средней степенью готовности; завершению оснащения потребителей приборами и системами учета и регулирования расхода энергоресурсов и реализации высокоэффективных, быстроокупаемых и малозатратных энергосберегающих проектов.
На втором этапе должно быть обеспечено устойчивое развитие ТЭК и коренное повышение эффективности экономики страны как результат произошедших ранее структурных сдвигов. Главные задачи на этом этапе — максимально возможное ускорение обновление материально-технической базы; повышение эффективности и конкурентоспособности производства; повышение энергетического потенциала действующих АЭС; подготовка к выводу из эксплуатации энергоблоков АЭС выработавших ресурс; повышение энергетической эффективности производства и потребление ТЭР на основе внедрения новых высокоэнергоэффективных технологических процессов и оборудования.
Программа состоит из трех подпрограмм:
1.»Энергоэффективность топливно- энергетического комплекса».
2.»Безопасность и развитие атомной энергетики».
3.»Энергоэффективность в сфере потребления».
В программе в рамках реализации долгосрочной стратегии, направленной на повышение эффективности использования энергии, намечены решения вопросов модернизации и технического перевооружения отраслей ТЭК, освоения перспективных месторождений нефти, газа и угля, минимизации технологических потерь углеводородного сырья, создания принципиально новых технологий атомной энергетики на основе принципов естественной безопасности, повышения надежности магистральных нефтепроводов, внедрения энергосберегающих технологий, оборудования и приборов, расширения использования природного и сжиженного газа для нужд населения, транспорта и ЖКХ, развития тепловых и гидравлических электростанций, магистральных ЛЭП и подстанций на основе новых технологий, создания высокоэффективного и импортозамещающего оборудования и материалов для ТЭК на основе современных научных разработок.
Намечается обеспечить экономию топливно-энергетических ресурсов в сфере потребления, в том числе в энергоемких отраслях промышленности, в жилищно-коммунальном хозяйстве, в сельском хозяйстве, на транспорте и в других секторах экономики. По каждой из этих отраслей определены возможные объемы экономии энергоресурсов по конкретным направлениям (объектам), необходимые затраты и экономическая эффективность. Предусмотрены конкретные предложения эффективного энергообеспечения регионов на основе использования местных видов топлива, ядерной и нетрадиционной энергетики, прежде всего Дальнего Востока и Северных территорий.
Программными мероприятиями предлагается решить вопросы законодательного, методологического и нормативно-технического обеспечения их реализации, мониторинга и управления программой.
Последовательность программных мероприятий выстроена по их значимости и первоочередности, чтобы на каждом этапе можно было бы получить реальный результат. По отраслевым разделам предусмотрена оценка результатов реализации мероприятий с позиции обеспечения потребностей внутреннего рынка и населения энергоресурсами, улучшения межрегиональных связей, экспортно-импортной составляющей, создания рабочих мест и др. В связи с этим дан прогноз на период до 2010 г. развития каждой энергетической отрасли с оценкой требуемых объемов инвестиций и указанием источников финансирования.
По всем отраслям ТЭК разработан комплекс мероприятий, направленный на обеспечение технического перевооружения, реализация которых позволит в период до 2010 г. обновить физически и морально устаревшее оборудование в нефтяной отрасли на 50%, в нефтепереработке — на 70%, в нефтетрубопроводном транспорте — на 45%, в газовой отрасли — на 40%, в угольной промышленности и электроэнергетике — на 30%. В связи с этим предусматривается решение комплекса научно-технических проблем и создание нового поколения отечественных технологий, оборудования и технических средств для перевооружения энергетических производств. В рассматриваемом периоде намечено создать и освоить массовое производство около 390 видов энергоэффективного и энергосберегающего оборудования, в том числе нефтегазового — более 240, для угольной промышленности — 75, для электроэнергетики и теплоснабжения — более 70.
Общая возможная величина сэкономленных энергоресурсов в целом по стране в 2002-2005 гг. оценивается на уровне 143-156 млн. т у.т. и в 2006-2010 гг.-на уровне 152-169 млн. т у.т. Стоимость сэкономленных ТЭР оценивается (в ценах 2001 г.) по первому периоду в 175-182 млрд. руб. и за весь период реализации 360-380 млрд. руб. Величина от реализации сэкономленных ТЭР в 2,4 раза больше вложенных на энергосбережение средств. При этом затраты на выполнение энергосберегающих проектов окупятся за 1,5-2 года. Затраты на реализацию проектов программы энергосбережения в расчете на 1 т у.т. в 4-6 раза меньше расходов, необходимых для создания новых мощностей, связанных с добычей и производством ТЭР.
Вышеназванные величины экономии энергоресурсов соответствуют намечаемым уровням экономии ТЭР в «Энергетической стратегии» как по отраслям ТЭК, так и в сфере потребления.
Особое внимание в Программе уделено непосредственно вопросам экологии энергетики — раздел 1.9. Этот раздел охватывает решение двух ключевых экологических проблем: золошлаковые отходы и выбросы парниковых газов. Именно эти проблемы были выделены государственным заказчиком — Министерством энергетики РФ (приказ министра № 7 от 12 января 2001 г.) и его Управлением межотраслевых программ и Федеральных целевых программ в ТЭК. В данной работе мы рассматриваем именно проблему парниковых газов.
Раздел был оперативно подготовлен ГУП «Институт микроэкономики», Всероссийским теплотехническим институтом и «Центром эколого-экономических исследований и информации». Намечены конкретные мероприятия по снижению выбросов на предприятиях ТЭК, а организация контроля за их исполнением возлагается на Министерство энергетики.
За счет выполнения запланированных мер и проектов прямое сокращение выбросов парниковых газов к 2005 г. составит 80 млн. т СО2 эквивалента в год. Экономия энергоресурсов — до 45 млн. т у.т. в год.
К 2010 г. прямое сокращение выбросов парниковых газов за счет запланированных мер составит 330 млн. т СО2-эквивалента в год (это около 14% от уровня выбросов СО2 в 1990 г. или примерно 11% от уровня всех выбросов 1990 г.), а экономия энергоресурсов — до 180 млн. т у.т.
Объем инвестиций, направляемых на снижение выбросов парниковых газов и повышение энергоэффективности в 2002-2005 гг. составит 160-220 млн. долл., к 2010 г. — 1500-2500 млн. долл.
При таких масштабах четкое планирование, разработка оптимальных проектов и мер становится очень серьезной задачей. Поэтому неудивительно, что немалые средства направляются и на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР).
Планируется техническое перевооружение, реконструкция и модернизация большого числа (45) тепловых станций: Пермской ГРЭС, Рязанской ГРЭС, Конаковской ГРЭС, Новомосковской ГРЭС, Партизанской ГРЭС, Сахалинской ГРЭС, Новочеркасской ГРЭС, Ириклинской ГРЭС, Киришской ГРЭС, Псковской ГРЭС, Сургутской ГРЭС-1, Иркутских ТЭЦ-1 и ТЭЦ-9, Владивостокской ТЭЦ-2, Хабаровской ТЭЦ-1, Южно-Сахалинской ТЭЦ-1, Уссурийской ТЭЦ, Игумновской ТЭЦ, Амурской ТЭЦ-1, Богословской ТЭЦ, ТЭЦ-2 Ленэнерго, ТЭЦ-ГТУ в г. Химки, ГРЭС-24 и ГРЭС-3 (Мосэнерго), Бурейской ГЭС, Щекинской ГРЭС, Ивановской ГРЭС, Заинской ГРЭС, Урусинской ГРЭС, Рефтинской ГРЭС, Троицкой ГРЭС, Назаровской ГРЭС, Каширской ГРЭС, Шатурской ГРЭС, Верхнетагильской ГРЭС, Южно-Уральской ГРЭС, Минусинской ТЭЦ, Несветай ГРЭС, Черепетской ГРЭС, Березовской ГРЭС-2, Барнаульской ТЭЦ-3, Новоиркутской ТЭЦ, Тольяттинской ТЭЦ, Губкинской ТЭЦ, Доробужской ТЭЦ с учетом природоохранных требований, оснащением котлоагрегатами, минимизирующими выбросы в окружающую среду, а также установками по очистке дымовых газов.
На эти цели запланировано в 2002-2005 гг. потратить 11,35 млрд. руб. (здесь и далее все затраты в ценах 2001 г.), а в 2006-2010 гг. 26,8 млрд. руб., причем все эти средства должны поступить из бюджетов субъектов федерации, местных бюджетов и внебюджетных источников.
Структура и объемы выбросов на ТЭС определяются, прежде всего, видами сжигаемого топлива. МГЭИК проводилась оценка выбросов загрязнителей на единицу выработанной энергии при использовании различных видов топливных ресурсов, причем сравнивались системы, производящие одинаковое количество энергии. Ранжирование энергоносителей по этому показателю в порядке убывания можно представить следующим образом: уголь ® мазут ® природный газ ® гидроресурсы ® ядерное топливо® ветровые ресурсы ® солнечные батареи ® ресурсы биомассы.
Были рассчитаны коэффициенты, определяющие выброс углерода на единицу тонны условного топлива, используемого в энергетических целях с учетом потерь при транспортировке и распределении, неполноты сгорания, а также неэнергетического использования. Для твердого топлива (уголь) этот коэффициент равен 0,733 тСт у.т., для жидкого (нефть) — 0,586, для природного газа — 0,398 тСт у.т. Содержание углерода в попутном газе составляет 0,525 кгм.куб.
Капвложения в малозатратные энергосберегающие мероприятия составляют 15 долл. за 1 т у.т. сэкономленного топлива. К относительно дорогостоящим относятся энергосберегающие мероприятия с затратами от 15 до 60 долл. за 1 т у.т. Реализация этих мероприятий позволит реализовать порядка 2/3 потенциала энергосбережения. Стоимость более дорогостоящих мероприятий составляет свыше 60 долл. за 1 т у.т., причем эти мероприятия составляют около 15% потенциала энергосбережения.
Особо следует отметить планы по снижению выбросов парниковых газов с помощью использования ресурсов биомассы (п.п. 7 Формы 2 Перечня строительства и ввода в эксплуатацию объектов ТЭК). В этом перечне указаны 3 объекта:
· перевод котельных на биотопливо в г. Каргополь;
· реконструкция ТЭС в п. Каменка;
· строительство энергетического модуля для теплоснабжения г. Пукса.
На эти цели в 2002-2005 гг. выделяется 68 млн. руб., в том числе 8 — из Федерального бюджета (2003-2005 гг., 0,2, 1 и 6,8 млн. руб. соответственно). В 2006-2010 гг. планируется 75 млн. руб. (только из бюджетов субъектов федерации, местных бюджетов и внебюджетных источников).
В перечне основных мероприятий ФЦП (Форма 3) имеются специальные пункты (10 и 11) по снижению выбросов парниковых газ и по НИОКР. Их целью и показателем эффективности является: «Создание условий для широкомасштабного привлечения инвестиций в энергетический сектор России в рамках реализации механизмов Киотского протокола». Как указывалось выше, сокращение выбросов парниковых газов к 2005 и 2010 гг. составит 80 и 330 млн. т СО2 эквивалента в год. При этом общий объем инвестиций, привлекаемых и направляемых на снижение выбросов парниковых газов и повышение энергоэффективности в 2002-2005 гг. составит 160-220 млн. долл., к 2010 г. — 1500-2500 млн. долл.
Для этого намечены 3 вида практической деятельности и широкий спектр НИОКР.
Запланировано, что в 2002-2005 гг. РАО «ЕЭС России» и Центр экологических инвестиций (г. Архангельск) осуществят:
· перевод котельных на биотопливо в Архангельской области;
· реконструкция тепловой электростанции в Архангельской области;
· строительство энергетического модуля на древесных отходах для теплоснабжения.
На эти цели выделяется в 2002-2004 гг. по 15-16 млн. руб. ежегодно, а в 2005 г. 21,8 млн. руб.
НИОКР должны включать следующие разделы:
· формирование организационных, правовых и методологических основ системы мониторинга выбросов парниковых газов в энергетическом секторе России;
· формирование подходов и методологии проведения инвентаризации выбросов ПГ на корпоративном и региональном уровне;
· разработка приоритетных направлений обеспечения реализации технологических решений учета выбросов парниковых газов на предприятиях энергетического сектора и их техническая апробация;
· формирование институциональной системы реализации проектной деятельности в рамках «механизмов гибкости» Киотского протокола на федеральном, региональном и корпоративном уровнях;
· формирование законодательных основ реализации проектной деятельности в энергетическом секторе России на основе использования механизмов Киотского протокола;
· реализация проекта демонстрационной (пилотной) торговли квотами на выбросы парниковых газов между предприятиями энергетического сектора России;
· формирование критериев и процедур отбора проектов снижения выбросов ПГ, реализуемых в рамках Ст. 6 и 17 Киотского протокола и их апробация на региональном уровне;
· разработка методологий расчета проектов, реализуемых в рамках Ст. 6 («Совместное осуществление») Киотского протокола для различных секторов энергетического сектора;
· подготовка и реализация пилотных проектов снижения выбросов парниковых газов с передачей сокращенных единиц выбросов иностранному инвестору на примере Архангельской области;
· разработка ресурсосберегающей и экологически чистой технологии по утилизации и регенерации отработанных смазочных масел с уточнениями и дополнениями законодательной базы по сбору отработанных нефтепродуктов.
Средства необходимые для этих работ составляют: в 2002 г. 7,6 млн. руб., в 2003-2005 гг. по 17-19 млн. руб. в год, в 2006-2010 гг. — около 80 млн. руб.
Для выполнения НИОКР целесообразно привлечение ведущих организаций, имеющих наибольший опыт именно в данной области, в частности:
· Центр эколого-экономических исследований и информации,
· Лаборатория «Энергетическая инициатива»,
· Институт глобальных проблем энергоэффективности и экологии,
· Институт энергетической стратегии,
· Углеродный фонд «РАО ЕЭС России»,
· Федеральный центр малой и нетрадиционной энергетики,
· Центр подготовки и реализации международных проектов технического содействия (ЦПРП),
· Центр экологических инвестиций (г. Архангельск)
4.3. Сопряженные экологические проблемы и платежи
Энергетика на всем протяжении технологической цепочки — от добычи энергетических ресурсов до энергопотребляющих установок — создает высокие экологические нагрузки на все природные комплексы России. Проблема оздоровления экологической обстановки в районах функционирования объектов энергетики имеет важное значение и требует незамедлительного решения. Для развития природоохранной деятельности в энергетических компаниях и на предприятиях разработаны экологические программы, в частности «Программа экологической безопасности ОАО НК «Лукойл», «Экологическая программа тепловых и гидравлических электростанций России на период до 2005 г.», «Политика ОАО «Газпром» в области охраны окружающей среды» и ряд других. Применение и успешное выполнение намеченных программ можно рассматривать как разумную организацию технологических процессов в отрасли, приводящую к развитию экологически более чистого энергопроизводства, и, следовательно, к минимизации выбросов.
Максимальная трансформация природной среды отмечается при разработке месторождений, когда происходит изменение характеристик природных комплексов. В этот период промышленного освоения речь идет не только о нарушениях в естественном функционировании экосистем, а о значительной их деградации, степень которой имеет территориальную дифференциацию и зависит от устойчивости биогеоценозов к внешним воздействиям.
Особое беспокойство вызывает гибель лесов, которые важны не только как среда обитания для местной флоры и фауны, но и как рекреационные зоны, повышающие санитарно-гигиенические показатели района эксплуатации месторождений. Сокращение площади лесов сказывается на численности популяций местной фауны, которая помимо этого зависит от изменений в растительном покрове, почве, воде. Все это оказывает влияние на места обитания и размножения, кормовую базу, пути миграции, уязвимость по отношению к хищникам и т.п. Изменения в численности животных могут повлечь за собой серьезные последствия для коренного населения.
При разработке нефтегазовых месторождений площадки для бурения разведочных скважин занимают от 5 до 20 тыс. кв. м. Поэтому если не удается найти площадку за пределами чувствительной с экологической точки зрения территории, следует прибегнуть к наклонно-направленном бурению, что помогает избежать экологических нарушений. Кустование скважин на одной площадке может не только значительно ослабить негативное воздействие на окружающую природную среду, но и снизить расходы на строительство дополнительных подъездных дорог и площадок, и также снизить выбросы парниковых газов.
Отдельный аспект — освоение газовых месторождений в Обской и Тазовской губ. Их освоение наиболее реально путем направленного бурения с суши, что предохранит от влияния на нерестилища ценных рыб.
К наименее устойчивым для антропогенного вмешательства относятся экосистемы Севера. Большая часть территорий освоения нефтегазовых месторождений относится к зонам приоритетного природопользования коренного населения. Поэтому здесь необходимо в первую очередь учитывать социальную значимость флоры и фауны, т.к. ряд видов служит основой хозяйственной деятельности местного населения. В этой связи в зонах приоритетного природопользования целесообразно применять поправочный экологический коэффициент, отражающий значимость снижения продуктивности определенного вида фауны для коренного населения. Предлагается установить диапазон подобного поправочного экологического коэффициента в размере 0,95-1,5.
Предприятиям нефтегазового комплекса, осуществляющим разведку и добычу ТЭР в зонах приоритетного природопользования, следует отчислять дополнительные средства в местные бюджеты. Эти средства должны использоваться на природоохранные цели или для компенсаций коренному населению.
Табл. 4.3.1. Экологические платежи предприятий ТЭК в 2001-2010 гг. (в ценах 2001 г.)
| Наименование платежей |
2001 г. |
2001-2005 гг. |
2006-2010гг. |
| Платежи за пользование природными ресурсами, всего |
|
|
|
| — млрд. руб. |
18,5 |
117 |
140 |
| -млрд. долл. |
0,61 |
3,9 |
4,67 |
| В том числе: |
|
|
|
| 1) плата за недра |
|
|
|
| — млрд. руб. |
7,41 |
43,7 |
53,8 |
| -млрд. долл. |
0,25 |
1,45 |
1,79 |
| 2) плата за пользование лесным фондом |
|
|
|
| — млрд. руб. |
0,51 |
3,12 |
3,8 |
| — млрд. долл. |
0,017 |
0,104 |
0,12 |
| 3) плата за пользование водными объектами |
|
|
|
| — млрд. руб. |
0,41 |
2,34 |
3,12 |
| — млрд. долл. |
0,013 |
0,078 |
0,104 |
| 4) земельный налог |
|
|
|
| — млрд. руб. |
2,08 |
12,87 |
15,6 |
| — млрд. долл. |
0,069 |
0,429 |
0,52 |
| 5) плата за нормативные и сверхнормативные выбросы |
|
|
|
| — млрд. руб. |
0,676 |
3.96 |
5,23 |
| -млрд. долл. |
0,023 |
0,132 |
0,17 |
| 6) плата за пользование объектами животного мира |
|
|
|
| — млрд. руб. |
0,026 |
0,195 |
0,273 |
| — млрд. долл. |
0,0008 |
0,006 |
0,009 |
| 7) отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы |
|
|
|
| — млрд. руб. |
7,39 |
50,81 |
58,2 |
| — млрд. долл. |
0,246 |
1,69 |
1,94 |
Наиболее прогрессивной формой платежей является введение единого ресурсного налога (ЕРН), который бы отражал рентную природу этого платежа. Объектом этого налогообложения является физическая масса извлеченного из недр углеводородного сырья. В качестве средств на возмещение затрат по ликвидации ущербов окружающей природной среде целесообразно применять экологическое страхование.
Важно подчеркнуть, что мероприятия по охране окружающей среды как правило также ведут и к снижению выбросов парниковых газов. В будущие 10 лет планируется, среди прочего, осуществить следующие мероприятия:
· проведение работ по поиску, разведке и разработке месторождений топливно-энергетических ресурсов с учетом экологических более жестких требований;
· повышение надежности и безаварийности транспортных систем;
· внедрение энергосберегающих мероприятий и технологий;
· рационализация размеров платежей за пользование природными ресурсами и введение экологического страхования.
Реализация этих мероприятий позволит снизить техногенную нагрузку и улучшить качество окружающей среды в районах, но при этом снизится и расход топлива на сам процесс его производства и, тем самым, и выбросы парниковых газов.
Табл. 4.3.2. Основные показатели сохранения качества окружающей среды
|
2002-2005 гг.
|
2006-2010 гг. |
|
| Сокращение валовых выбросов ТЭК в атмосферу всех загрязняющих веществ, млн. т в год |
1,530 |
2,537 |
| Сокращение сброса загрязненных сточных вод, млн. м. куб. в год |
395 |
618 |
| Рекультивация загрязненных и нарушенных земель, тыс. га. |
24,4 |
32,0 |
| Объем экономии первичных энергоресурсов, участвующих в процессе энергопроизводства, млн. т |
0,48 |
0,6 |
5. Возможные схемы и правила торговли на межнациональном и национальном уровне
5.1. Общий подход к торговле квотами
Идея использования торговли квот на выбросы для контроля атмосферного загрязнения впервые возникла в 60-70-х гг. Гордон и Коуз одними из первых предложили решение проблем загрязнения через создание системы действующих прав собственности, а также низко-затратного конкурентного рынка. С этого времени на практике в разных странах реализовано несколько программ торговли квотами на выбросы.
К настоящему моменту на практике были использованы различные модели торговли квотами, некоторые из которых будут описаны ниже. Несмотря на видимые различия, все модели имеют три общих элемента: определенный метод распределения прав собственности, механизм обмена этих прав, а также возможность пересмотра правил и приведения системы в действие регулирующим органом.
Основное различие проводится между системами торговли квотами и кредитными механизмами. Более того, эти две модели могут быть совмещены, что впервые было сделано в системе механизмов гибкости Киотского протокола (КП).
Модель торговли квотами с общим ограничением на выбросы
При данном подходе правительство или участники рынка на добровольной основе устанавливают предел на уровень выбросов на определенный период времени.
Каждый участник получает квоту на выбросы в соответствии с принятым ограничением. Участники могут свободно продавать квоты, но в конце учетного периода необходимо иметь достаточное количество квот для покрытия своих выбросов. Так как общее количество квот в системе четко ограничено, нет нужды в одобрении отдельных планов по сокращению выбросов. Участники, не имеющие достаточного количества квот в конце учетного периода, выплачивают финансовые штрафы, и компенсируют нарушение дополнительным сокращением выбросов.
Этот тип торговли квотами не требует больших усилий по мониторингу, администрированию и проверке со стороны регулирующих органов. Основной критерий регулирования — наличие у участника достаточного количества квот для покрытия своих выбросов.
Эта модель использовалась в программе кислотных дождей США, а также предложена в качестве одного из механизмов гибкости сокращения выбросов парниковых газов Киотского протокола.
Кредитная торговля
При кредитной торговле участники продают единицы сокращений выбросов. Этот тип торговли часто называют «проектным», так как сокращения выбросов достигаются за счет снижения выбросов ниже базового уровня в конкретных проектах.
Обеспечение функционирования и экологической целостности кредитной торговли требует более значительного вмешательства со стороны регулирующих органов.
Базовая линия проекта определяется прогнозируемым объемом выбросов при отсутствии проекта по сокращению выбросов. Кредит выдается только за сокращение выбросов ниже базовой линии.
Различные системы торговли квотами на выбросы могут приводить к разным экологическим и экономическим результатам. Сравнительная эффективность этих систем во многом зависит от экономических и институциональных условий, а также от конкретно решаемой экологической задачи. Системы торговли квотами с общим пределом на выбросы часто имеют более высокую экономическую эффективность, но требуют больше времени для реализации, чем кредитная торговля. Для кредитных систем характерны более высокие трансакционные издержки, так как меньшее число источников загрязнения участвует в системе, что повышает затраты на поиск торговых партнеров. Также высоки и затраты на одобрение проекта, переговоры, верификацию и сертификацию. Другим важным фактором являются затраты на реализацию программы, включая первоначальное создание структуры системы, сбор необходимой информации, обсуждение элементов программы с заинтересованными сторонами. Системы кредитной торговли обычно отличаются более низкими затратами на реализацию, так как не нужно устанавливать общий бюджет выбросов и заканчивать создание всех элементов программы до начала ее реализации. Этот фактор может частично компенсировать более высокие трансакционные издержки в кредитных системах.
5.2. Система торговли квотами Европейского Союза[3]
23 октября 2001 г. Коллегия Европейской Комиссии одобрила проект решения о ратификации Киотского протокола, включая правила торговли квотами на выбросы парниковых газов, который теперь передан на рассмотрение Европейского Парламента и Совета ЕС. Предложенная схема выделяет два этапа действия торговли квотами. Первый этап, между 2005 и концом 2007 гг., предшествует периоду действия обязательств КП. Комиссия считает, что этот предварительный период поможет ЕС получить необходимый опыт использования торговли квотами на выбросы и подготовится к международной торговле квотами КП, которая начнется в 2008 г.
Предполагается, что система регулирования выбросов ЕС охватит прямые выбросы от источников всех парниковых газов КП, однако на начальном этапе схема распространяется только на выбросы CO2 от определенных источников, что составляется примерно 46% всех выбросов парниковых газов. Данный проект устанавливает ограничения на выбросы определенных секторов, а также устанавливает санкции, включая финансовые штрафы, за невыполнение обязательств.
Предлагаемая схема должна привести к созданию единого Европейского рынка квот, в сравнение с фрагментированным подходом, при котором отдельные страны-члены ЕС выстраивают национальные схемы торговли, а затем пытаются их интегрировать.
Квоты, созданные в рамках схемы, будут признаваться на территории ЕС без необходимости каких-либо дополнительных соглашений о взаимопризнании квот между странами.
После вступления схемы в действие ЕС может заключить соглашения со сторонами КП, не входящими в ЕС, о взаимном признании квот.
Разрешения и квоты на выбросы
В соответствии с предлагаемыми правилами схемы, каждый цех, ведущий определенный вид деятельности, указанный в Приложении к Директиве, должен иметь разрешение на выбросы парниковых газов. «Разрешение на выбросы парниковых газов» является письменным решением разрешить выбросы парниковых газов для всего или части цеха. Разрешение может относиться к одному или нескольким цехам, находящимся на одной территории и принадлежащим одной компании. Разрешения на выбросы будут выдаваться соответствующими органами стран-членов ЕС.
Разрешение на выбросы парниковых газов определит требования относительно мониторинга, отчетности и верификации выбросов, а также обязательство иметь необходимое количество квот на выбросы для покрытия реальных выбросов, создавая основу для участия в торговле квотами. Выдача подобного разрешения будет являться условием для продолжения деятельности цеха, а также обяжет цех иметь достаточное количество квот для покрытия своих выбросов парниковых газов.
Страны должны обеспечить, чтобы с 1 января 2005 г. ни один цех не предпринимал деятельность, ведущую к выбросам парниковых газов (согласно приложению по видам деятельности) без разрешения, выданного соответствующим органом.
Разрешение на выбросы будет содержать следующую информацию: (а) название и адрес владельца; (б) описание деятельности и типов выбросов цеха; (в) необходимые требования по мониторингу, указывающие методологию и частоту мониторинга в соответствии с принятым ЕС руководством; (г) требования о ведении отчетности; и (д) обязательство предоставить квоты на выбросы в количестве, равном общим выбросам парниковых газов цеха в каждом календарном году, в соответствии с верификацией, в течение 3-х месяцев по окончании каждого года. Разрешение не будет включать количественный предел на выбросы, за исключением ситуаций, в которых это необходимо для предотвращения катастрофических уровней местного загрязнения.
«Квота» означает разрешение на выбросы одной тонны эквивалента двуокиси углерода за определенный период времени, действующее только в отношении выполнения обязательств схемы, которое может быть передано в соответствии с правилами схемы. Таким образом, квоты могут передаться, тогда, как разрешения на выбросы закреплены за определенными цехами и предприятиями. Каждый год компании должны предоставить для уничтожения (отмены) определенное количество квот, соответствующее их реальным выбросам. В случае недостаточного количества квот, будут наложены санкции. Распределение и передача квот будет регистрироваться в электронном регистре.
Распределение квот
Начальное распределение квот является важным фактором успеха схемы. Использование различных принципов начального распределения квот может значительно нарушить конкуренцию на внутри европейском рынке. Чтобы защитить внутренний рынок, ЕС установит общий метод распределения на период 2005-2007 гг. На начальном этапе квоты должны выделяться бесплатно.
В целях обеспечения прозрачности и справедливости распределения квот, страны должны опубликовать и заранее представить Комиссии национальные планы распределения квот. Однако, количество выделяемых каждым государством квот будет различаться. Каждое государство примет это решение самостоятельно.
Каждое государство ЕС примет решение о начальном распределении квот в соответствии с Директивой ЕС, а также на основе соглашения о совместном выполнении обязательств ЕС по Киотскому протоколу (решение Совета ЕС от 16 июня 1998 г.). Комиссия оставляет за собой право отклонить национальный план распределения квот, если он не отвечает вышеуказанным критериям. Выдача государством предприятию или сектору экономики заведомо завышенного количества квот в качестве субсидии является незаконной.
Согласно Директиве, квоты должны определяться в единицах тонн эквивалента двуокиси углерода. Однако, предложенный текст отмечает, что в случае, если государство желает распределить квоты промышленности на основе показателей эффективности производства, то «сравнительные ограничения могут быть выражены в тоннах выбросов на определенный период с использованием прогнозов объемов производства и факторов выбросов».
Единый метод распределения квот будет введен на пятилетний период с 1 января 2008 г.
Регистры
Система учета квот является важнейшим фактором эффективного функционирования рынка квот на выбросы. Страны ЕС должны будут создать и поддерживать национальные регистры учета квот. Национальные регистры, в свою очередь, будут связаны в единую интегрированную систему. Комиссия примет закон о создании стандартизированной надежной системы национальных регистров в форме электронной базы данных, содержащей общие информационные элементы относительно происхождения квоты, владельца, передачи и отмены квоты в счет покрытия выбросов. Такая система должна обеспечивать определенную степень конфиденциальности, а также соответствовать требованиям КП. Затраты на установления данной системы будут большей частью покрываться государствами.
Комиссия назначит Центрального Администратора регистра, который будет проводить независимый учет сделок, автоматически проверяя каждую сделку на предмет отклонений в выдаче, переводе или отмене квот, выполняя, таким образом, роль полиции регистра. Для этого администратору потребуется открытый доступ и возможность вмешательства в систему связанных компьютеризованных регистров и наблюдения за процессом сделки. Центральным Администратором может стать существующее внешнее агентство, финансируемое из бюджета ЕС, или часть европейской Комиссии.
ЕС предполагает создать «национальный регистр» ЕС. Создание национального регистра является условием для участия ЕС в механизмах гибкости КП. Подобный регистр должен функционировать не позднее начала первого периода действия обязательств Киотского протокола в 2008 г., или как можно раньше, так как кредиты на сокращение выбросов по МЧР могут быть выданы раньше.
Квоты будут существовать только в электронной форме. Соответственно, любое физическое и юридическое лицо может приобретать и отменять квоты при условии наличия собственного счета в национальном регистре в соответствии с установленным регулированием. Квоты могут передаваться только лицами, имеющими счета в национальных регистрах.
Элементы этого регулирования основаны на практическом опыте учета квот в схеме торговли квотами на выбросы серы в США, принимая во внимание разрабатываемые руководства по регистрам и учету в рамках КП, а также опыт ЕС по законодательству о регулировании налога на добавочную стоимость.
Система связанных национальных регистров важна не только для учета сделок с квотами, но и для корректировки обязательств стран по соглашению о совместном выполнении обязательств КП. Если предприятие покупает квоты у компании, расположенной на территории другого государства, то необходимо провести корректировку числа тонн, которое каждое из государств может выбрасывать по вышеуказанному соглашению, записываемую национальными регистрами.
Система обеспечения выполнения обязательств
Данная схема не должна привести к невыполнению обязательств отдельными государствами ЕС при условии, что каждое предприятие имеет достаточное количество квот для покрытия своих выбросов.
Ситуации невыполнения обязательств о предоставлении необходимого количества квот для покрытия верифицированных выбросов будут со всей строгостью рассматриваться на уровне ЕС. Меры наказания предусматривают наложение финансового штрафа на уровне 100 евро за каждую тонну превышенных выбросов, или в размере двойной рыночной цены за тонну сокращения в определенный период (наивысшая из двух вариантов). В период предшествующий 2008 г., размер штрафа будет на уровне 50 евро за каждую тонну превышенных выбросов, или в размере двойной рыночной цены за тонну сокращения в определенный период (выбирается более высокий уровень из двух вариантов).
Установление финансового штрафа не отменит обязательство предприятия предоставить недостающее количество квот в следующем году, что обеспечивает выполнение экологических целей программы.
Мониторинг, отчетность и верификация
Функционирование системы торговли квотами предполагает аккуратный мониторинг выбросов. Так как неопределенности мониторинга парниковых газов, отличных от двуокиси углерода, по-прежнему велики, ЕС приняло решение включить только СО2 в схему торговли на начальном этапе.
Для обеспечения экологической целостности схемы, предприятия должны выполнять общие обязательства относительно мониторинга, верификации и отчетности выбросов.
Выбросы каждого источника должны подвергаться верификации. ЕС оставляет за государствами прерогативу принимать решение о том, кто будет выполнять верификацию — государственные органы или независимые верификаторы, а также кто будет нести затраты по верификации.
Предприятия, отчет о выбросах которых не верифицирован как аккуратный, теряют право передавать квоты до тех пор, пока они не выполнят требования о верификации по данной Директиве.
Посредники на рынке
Европейская Комиссия считает, что развитие рынка квот должно основываться на опыте частного сектора. Брокеры и другие посредники займут свои ниши на рынке, предоставляя финансовые услуги и повышая ликвидность рынка. Также ожидается, что биржи будут конкурировать за предоставление места встречи продавцов и покупателей.
Кроме того, существует потенциальная опасность внезапного повышения цен на квоты в результате непредвиденных обстоятельств, уже после того, как страны распределят квоты на первый трехлетний период и на последующие пять лет. Подобные повышения цен не вызвали особых проблем при реализации схем торговли квотами в других странах мира при условии существования значительно объемного и ликвидного рынка, позволяющего участникам и посредникам использовать опционы, форварды и другие инструменты управления риском. В связи с этим, необходимо обеспечить неограниченный доступ на рынок посредников и других участников, не имеющих обязательств по сокращению выбросов парниковых газов, участие которых будет способствовать повышению ликвидности рынка.
Накопление квот
Проект схемы предлагает, чтобы срок действия квот не распространялся за пределы окончания первоначального трехлетнего и последующего пятилетнего периода, в которые квоты были выданы. Таким образом, неограниченное накопление неиспользованных квот от одного года до другого разрешается в течение первого трехлетнего периода, а затем в течение последующего пятилетнего периода.
Каждая страна будет обязана выдать держателям неиспользованных квот соответствующее количество «новых» квот в дополнение к числу квот, которые были бы выданы в любом случае в конце каждого пятилетнего периода.
Необходимо отметить, что в контексте КП накопление квот разрешается только в случае, если сторона выполняет свои обязательства. Такая система накопления внутри ЕС позволит предприятиям, имеющим дополнительные квоты на счету в национальном регистре, сохранить их на следующий год даже в случае, если государство не выполняет свои международные обязательства.
Прозрачность
Общественность будет иметь доступ к информации о результатах мониторинга, отчетности и верификации, а также о распределении квот в национальных регистрах и о любых нарушениях Директивы. Согласно предлагаемой Директиве, страны должны опубликовать национальный план распределения квот, предоставить его на комментарий общественности, а затем представить Комиссии до принятия окончательного решение, которое должно учитывать полученные комментарии.
Связь с другими схемами
Схема была разработана с целью совместимости с механизмами международной торговли квотами стран Приложения «В» КП. Она также может совмещаться с внутренними схемами торговли, установленными в определенных государствах, например в странах, желающих вступить в ЕС. Это потребует заключения соглашений между правительствами, в соответствии с которыми правительства соглашаются взаимно признавать квоты, полученные в каждой схеме, в счет выполнения внутренних обязательств предприятий.
В настоящий момент Директива не предполагает включение кредитов выбросов, полученных в результате реализации национальных или международных проектных механизмов торговли квотами (в особенности проектов совместного осуществления (Ст. 6) и механизма чистого развития (Ст. 12) КП. Однако, включение таких механизмов будет желательно в будущем, при условии удовлетворительного разрешения нерешенных вопросов их экологической целостности. Предполагается, что впоследствии будут подготовлены предложения по реализации проектных механизмов как отдельного инструмента в ЕС.
Временные рамки
Схема торговли квотами в ЕС начнет действовать в 2005 г. Первоначально она будет функционировать до 31 декабря 2007 г., после чего начнется новый период, совпадающий с первым периодом обязательств КП (2008-2012 гг.). Начиная с этого момента, схема будет действовать на основе пятилетних периодов.
Страны ЕС должны ввести в действие законы, регулирование и административные инструменты, необходимые для реализации Директивы, не позднее 31 декабря 2003 г.
Воздействие схемы
Цены на квоты будут определяться рынком и ожидаются в пределах 20-33 евро за тонну эквивалента двуокиси углерода.
Ожидаемые экономии на затратах на сокращение выбросов составляют 1326 млн. евро в год для секторов экономики, участвующих в схеме. Это составляет около 35% экономии для участвующих секторов.
5.3. Система торговли квотами Великобритании
Система торговли квотами, недавно введенная в действие в Великобритании, стала первой подобной системой, распространяющейся на территорию всего государства.
Согласно КП, Великобритания должна сократить выбросы парниковых газов на 12,5% ниже уровня 1990 г. к 2012 г. Правительство установило более строгие и внутренние цели — сократить выбросы парниковых газов на 20% ниже уровня 1990 г. В рамках климатической программы правительство ввело систему торговли квотами на выбросы.
Система основана на классическом подходе пределов на выбросы (cap-and-trade), при котором участники берут на себя обязательства сократить выбросы до установленного уровня. Каждый участник получает квоты в количестве равном ограничению на выбросы. Система торговли квотами является добровольной и открыта для любых организаций на территории Великобритании.
По оценкам правительства, ожидаемые сокращения выбросов за счет схемы составят до 2 млн. т углерода (7,7 т двуокиси углерода) в год к 2010 г. Эти сокращения будут дополнительными к ожидаемым результатам системы Климатических соглашений.
Участие в схеме возможно по четырем вариантам:
1. При взятии добровольного ограничения на выбросы через финансовую инициативу, предлагаемую правительством
Компании, вступающие в схему этим путем, называются Прямые участники. Правительство выделило 30 млн. фунтов в год на последующие пять лет. Величина абсолютных пределов на выбросы и финансовых стимулов будет определяться через аукцион.
2. На основе существующего ограничения на выбросы, установленного в Климатическом Соглашении.
Такие участники называются Договорные Участники. По условиям соглашения данные участники уже имеют абсолютные или относительные ограничения на выбросы. Предприятия, заключившие Климатические соглашения получают скидку в 80% на климатический налог.
3. На основе одобренного проекта по сокращению выбросов
Проектом является определенный вид деятельности, ведущий к сокращению выбросов парниковых газов. Проект может получить сокращения выбросов, которые затем могут продаваться в рамках схемы. Правительство считает, что использование данного механизма позволит получить сокращения выбросов в секторах экономики, которые не охвачены схемой. Реализация проектов разрешена в любом секторе за исключением домашних хозяйств, которые уже охвачены программой Стандартов Энергоэффективности, направленной на повышение их эффективности.
Проекты должны будут быть одобрены правительством. Правила пока не установлены. Проекты должны быть дополнительными к базовому сценарию развития, а также должны пройти через строгую процедуру верификации и мониторинга.
При этом установлены некоторые секторальные приоритеты и ограничения.
· Поощряется производство электричества: проекты ограничены использованием электричества в основной организации участника. Принимаются проекты, включающие повышение эффективности действующего оборудования, а также проекты новых ТЭЦ, гидроэлектростанций и использования попутных газов.
· Пока не учитывается поглощение углерода: Правительство считает, что приоритетом будет получение сокращений выбросов, а не поглощение. На настоящий момент проекты по углеродным стокам не рассматриваются.
4. Посредством открытия торгового счета в регистре
Подобные участники должны будут зарегистрироваться в Агентстве Торговли Квотами.
Прямые участники:
Заключают юридический контракт с правительством относительно своего участия. Правительство оставляет за собой право отказать прямому участнику в доступе к участию в схеме. Участники не могут получать одновременно выгоды от Климатических соглашений в виде скидки на климатический налог, и от финансовой инициативы на одни и те же источники выбросов. Государственные компании могут вступить в схему при условии, что сокращения выбросов будут дополнительными к базовому сценарию.
Правительство также рассматривает возможность группового участия (аналогично системе «пузыря» КП). Группа участников сможет участвовать в аукционе в качестве единого Прямого участника, который получит общий предел на выбросы. Квоты будут выделены участнику, осуществляющему сделку на аукционе за группу.
Базовой линией для прямых участников будет средний годовой объем выбросов в предшествующие три года, включая 2000 г. Базовая линия образована выбросами от отдельных источников. Небольшие источники выбросов (менее 10000 т. эквивалента двуокиси углерода) не будут учитываться в базовой линии. (Это направлено на снижение затрат на измерение и административный контроль). При измерении реальных выбросов, участники могут опускать выбросы от источников, объем выбросов которых ниже указанного предела.
Если административная структура участника изменилась, необходимо пересмотреть базовую линию для источников более 25,000 tCO2-экв или 2,5 % общих верифицированных объемов выбросов на момент аукциона (наименьшая величина).
Предрегистрационный период:
Позволяет участникам подать неофициальные запросы о любом аспекте схемы. Кроме того, компании могут выяснить, смогут ли они участвовать в схеме, а также предоставить предлагаемый список источников, включаемых в схему.
Регистрационный период:
Участники должны продемонстрировать, что они могут принимать участие в схеме, подтвердить и одобрить у властей список источников, включаемых в схему, а также подписать документы о согласии подчиняться правилам действия схемы.
Временные рамки:
Таблица 5.3.1. График ввода в действие схемы национальной торговли Великобритании.
| Начало | Конец | |
| Предрегистрационный период | Август, 2001 | 31 декабря 2001 |
| Проект правил схемы опубликован | Ноябрь 2001 | |
| Подтвержденные правила схемы и аукциона опубликованы | Декабрь 2001 | |
| Начало первого периода действия обязательств | 1 января, 2002 | |
| Регистрационный период и начало подачи ставок на аукцион | Январь, 2002 | |
| Прямые участники вступают в схему | 1 апреля, 2002 | |
| Конец первого периода действия обязательств | 31 декабря, 2002 | |
| Первый период подведения итогов | 1 января 2003 | 31 марта 2003 |
| Первые выплаты финансовой инициативы участникам, выполнившим обязательства | Апрель 2003 | |
| Второй период действия обязательств | 1 января 2003 | 31 декабря 2003 |
| Второй период подведения итогов | 1 января 2004 | 31 марта 2004 |
| Вторая выплата финансовой инициативы | апреля 2004 |
Финансовые ресурсы для аукциона
Правительство Великобритании выделило до 215 млн. фунтов на пятилетний период, начиная с 2003-2004 гг. в качестве стимулирующих выплат Прямым участникам, вступающим в схему. Это соответствует около 30 млн. в год после уплаты налога на деятельность корпораций.
Прямые участники смогут сделать ставки на финансовую инициативу через аукцион в январе 2002 г. Ставки будут подаваться на долю в финансовой инициативе, указывая определенное количество сокращений годовых выбросов ниже базовой линии, которое компания готова выполнить до конца 2006 г. Это количество будет разделено на пять равных ежегодных пределов на выбросы в период 2002 до 2006 гг. Участники получат выплаты в пяти равных долях ежегодно, при условии выполнения каждого годового обязательства по сокращению выбросов.
Обеспечение выполнения обязательств:
Если прямой участник не имеет достаточного количества квот для покрытия своих выбросов в конце любого периода выполнения обязательств, он не получит финансовую выплату. Кроме того, количество выделенных квот на следующий период будет уменьшено, создавая более жесткое ограничение на выбросы в следующем периоде.
Схема аукциона:
Аукцион распределения ограничений на выбросы и финансовых выплат, намеченный на январь 2002 г., будет использовать подход «убывающих часов» («descending clock auction»). Сначала будет объявлена цена на тонну CO2-экв. Затем, участники представят свои ставки на количество сокращений выбросов в CO2-экв., которое они готовы предоставить по указанной цене. Если сумма, полученная при умножении цены на общее количество ставок, меньше или равна количеству финансовых ресурсов, предоставленных правительством, то аукцион прекращается. Если эта сумма превышает общее количество финансовых ресурсов, то аукцион переходит к следующему раунду с более низкой ценой за тонну CO2-экв.
С целью снижения затрат участников на подготовку к аукциону, правительство не будет приглашать ставки по цене выше 100 фунтов.
Участники делают ставки на количество ежегодных сокращений выбросов ниже базовой линии, поэтому финансовая инициатива применяется только к дополнительным сокращениям, полученным в каждом году, а не к кумулятивному сокращению выбросов за все пять лет. Таким образом, клиринговая цена на финансовую инициативу не будет отражать уровень будущих цен на квоты на рынке. Ожидается, что клиринговая цена будет значительно выше последующей рыночной цены. Чтобы обеспечить ликвидность системы, ни один участник не сможет сделать ставку и получить более 10% общего количества финансовых ресурсов инициативы.
Вхождение договорных участников
Компании, заключившие Климатические соглашения, уже имеют ограничения на энергию/выбросы, которые они должны выполнить, чтобы получить 80% скидку на климатический налог. Такие компании могут принять решение об участии в торговле, чтобы получить возможность более гибкого выполнения обязательств с низкими затратами.
Договорные участники могут вступить в схему на основе существующих ограничений в соглашениях. Им не нужно предоставлять данные о базовой линии и брать новые обязательства.
Временные рамки: апрель 2001 г.- введен климатический налог; 1 января 2002-31 декабря 2002 г. первый период действия обязательств (компании могут сдвинуть его на три месяца вперед); апрель 2002 г: Договорные участники могут зарегистрироваться в Агентстве торговли квотами и открыть счет выполнения обязательств в регистре. 31 января 2003 г.: конец первого периода подведения итогов для договорных участников.
Однако возникает проблема — период действия обязательств договорных участников не совпадает с обязательствами прямых участников. Таким образом, фактически будут два различных рынка.
Измерение и отчетность о выбросах
Прямые участники
Отчетность: Каждый прямой участник должен использовать «Руководство по измерению и отчетности выбросов в схеме торговли квотами Великобритании».
Верификация: После того как базовые и годовые выбросы измерены, они должны быть верифицированы независимым аккредитованным верификационным агентством.
Прямые участники могут участвовать в аукционе, не имея верифицированной базовой линии, но впоследствии их базовая линия может быть изменена в процессе верификации. Распределение квот будет основано на верифицированной базовой линии и ограничениях, поданных в последующем.
Договорные участники:
Климатические соглашения имеют свои требования относительно отчетности и верификации. Участники, желающие только покупать квоты, не должны выполнять какие-либо дополнительные требования по верификации и отчетности. Участники, желающие продавать квоты на дополнительные полученные сокращения выбросов должны провести верификацию данных об использовании энергии или выбросах аккредитованным верификатором, чтобы получить квоты у агентства по торговле квотами. При необходимости, нужно будет верифицировать данные о произведенной продукции и комбинациях продукта.
Функционирование схемы:
Распределение:
1. Прямые участники получают абсолютные ограничения на выбросы. Квоты, выделяемые участникам на каждый год, соответствуют ограничению выбросов, установленному для участника на предстоящий период действия обязательств. Каждый участник может свободно продавать квоты при условии выполнения обязательств в конце периода.
2. Договорные участники получают квоты на основе подхода базовой линии и кредита. Участники получают квоты в конце каждого периода действия обязательств при условии, что они сократили потребление энергии или выбросы ниже установленного для них ограничения. Квоты выдаются только на величину «перевыполнения» обязательств. Участники, которые вступили в схему торговли и не смогли выполнить обязательства по сокращению выбросов или потребления энергии должны купить недостающие квоты в конце периода действия обязательств.
Договорные участники могут установить абсолютные ограничения на потребление энергии или объем выбросов. Однако, большинство участников установило сравнительные ограничения выбросов, привязанные к энергоэффективности или выбросам на единицу продукции.
Данный подход имеет свои преимущества и недостатки. Основная проблема — трудности в контроле экологического воздействия регулирования. Если компания увеличивает объем производства, повышая при этом свою эффективность, общий объем выбросов продолжает увеличиваться. Этот подход более выгоден с точки зрения компаний. В связи с этим, введение данного подхода может оказаться легче, чем установление абсолютных ограничений, так как позволит избежать серьезного лоббирования со стороны промышленности. Этот подход оказывает меньшее давление на промышленность, и может быть использован на начальной стадии реализации программы. Он также позволяет резко упростить проблему начального распределения квот. В тоже время, при данном подходе гораздо труднее создать интегрированную систему торговли квотами.
Договорные участники с абсолютными ограничениями все равно должны начать на основе базовой линии и кредита, чтобы избежать ситуации продажи квот, связанных с частью компании, и последующим закрытием производства в конце периода действия обязательств.
Регистр
Любое физическое или юридическое лицо, желающее иметь, покупать или продавать квоты или кредит, должно иметь счет в регистре. Регистр будет записывать принадлежность квот, от первоначального распределения до передачи права собственности и последующей отмены. Первоначально регистр будет записывать трансферты квот в пределах Великобритании. На следующих этапах ожидается регистрация международных сделок в пределах ЕС и по КП. Каждая квота соответствует 1 т эквивалента двуокиси углерода (tCO2-экв.), представленной в электронной форме. Каждая квота будет иметь уникальный серийный номер, включающий год выдачи (винтаж), период действия обязательств КП, в который квота была выдана, информацию о происхождении и индивидуальный номер.
Выдавать квоты и кредиты может только правительство Великобритании. Международные квоты будут признаваться только из стран, подписавших двусторонние соглашения с правительством Великобритании. Кредиты и квоты, полученные по Киотским механизмам, будут признаваться схемой после того, как будут приняты основные регулирующие правила.
Регистр будет функционировать в реальном времени в электронной форме, так что сделки могут заключаться через «Интернет».
Типы счетов:
— Счета выполнения обязательств
Каждый участник, имеющий ограничения, должен открыть такой счет. Только квоты и «кредиты» (квоты «заработанные» при выполнении проектов), находящиеся на этом счету, будут учитываться в счет выполнения обязательств в конце каждого периода.
— Торговые счета
Все участники схемы могут открыть такой счет, включая тех, кто не имеет ограничений (например, неправительственные организации). Торговый счет не играет роли в процессе выполнения обязательств.
— Национальный сводный счет
На этот счет поступают квоты и «кредиты» (квоты «заработанные» при выполнении проектов), поданные в счет выполнения обязательств в процессе подведения итогов в конце периода действия обязательств. Только Агентство торговли квотами имеет право переводить квоты на этот счет. Квоты, поступившие на сводный счет, не могут быть снова переведены и использованы в счет выполнения обязательств.
-Национальный счет отмены квот
Квоты и «кредиты» (квоты «заработанные» при выполнении проектов), переведенные на этот счет, не могут быть использованы в целях выполнения обязательств. Любой участник, имеющий торговый счет (например, экологическая организация), может купить квоты или кредиты и отменить их, переведя на счет отмены квот. Этот механизм позволяет ужесточать экологические цели программы.
Схема будет разделена на два сектора: абсолютный и относительный (сравнительный), и все квоты и кредиты будут привязаны к одному из этих секторов. Счета выполнения обязательств будут отнесены к соответствующему сектору по принадлежности участника. Однако, каждый участник может открыть торговый счет в любом секторе.
Регистр не будет являться торговой платформой, поэтому финансовые и контрактные элементы сделок будут регистрироваться в другом месте.
Продажа и передача квот
Передача — процесс перемещения квоты или «кредита» (квоты «заработанной» при выполнении проектов) с одного счета в регистре на другой. Продажа — финансовая сделка между участниками, которая может привести или не привести к передаче квот и кредитов между ними. Продажи могут осуществляться в форме форвардов и опционов в целях управления риском. Если продажа квота не приводит к ее передаче, то нет нужды сообщать о ней регистру.
Таким образом, участники могут заключать сделки и торговать, не имея квот в момент заключения сделки. Участники с относительными ограничениями могут торговать до того, как получат свои квоты в конце периода действия обязательств, передавая квоты позже.
Сделки могут заключаться напрямую или через посредников (например, брокеров).
Передача квот будет осуществляться на основе ответственности продавца, при этом квоты будут сохранять свою ценность в системе независимо от выполнения обязательств продавцом. Все квоты, проданные участников, не выполнившим обязательства в конце периода, останутся в действии, и все санкции будут направлены на продавца, а не на покупателя. Этот механизм создает стимулы для предотвращения сверхпродажи.
Для проведения передачи квот продавец через веб-страницу войдет на счет в регистре, с которого он желает перевести квоты. Специальная форма, которая появится на веб-странице, позволит продавцу указать счет покупателя и количество передаваемых квот. Аналогичная процедура выполняется, если участник хочет перевести квоты между своими счетами. Также трансферты могут быть произведены по телефону или факсу.
Информация о ценах на квоты будет распространяться по обычным финансовым и брокерским каналам. Правительство не планирует участвовать в данном процессе. Однако, в случае недостатка информации, правительство сохраняет за собой право собирать информацию о ценах и публиковать ее в консолидированном виде. Информация о ценах при индивидуальных сделках публиковаться не будет.
«Механизм ворот»: вводится, чтобы не допустить нетто трансферты между абсолютным и относительным сектором (относительный сектор может не достичь сокращений выбросов даже в случае, если все участники выполняют обязательства-при увеличении объемов производства). Все переводы между абсолютным и относительным сектором должны пройти через ворота. Перевод квот из относительного сектора в абсолютный будет разрешен только после того, как произошел нетто трансферт квот из абсолютного сектора в относительный. Этот механизм будет оперировать в реальном времени. Трансферты из относительного сектора не разрешаются, когда ворота закрыты. Все другие переводы разрешаются.
Неограниченное накопление квот разрешается до конца 2007 г. Участники с абсолютными ограничениями могут накапливать квоты в первый бюджетный период КП до величины, равной сокращениям выбросов, которой они достигли самостоятельно (даже если часть из них продана). Правительство сохраняет право введения ограничений на накопление квот в период после 2007 г. Ограничения могут применяться в форме долевой отмены квот. Подобные ограничения будут объявлены как минимум за два года до введения.
Заем квот из будущих периодов не разрешается.
Квоты будут рассматриваться как доход при расчете налогов.
Квоты не могут использоваться для выполнения обязательств до начала срока действия квоты (например, квота от 1 января 2003 г. не может быть использована для зачета обязательств 2002 г.).
Последствия невыполнения обязательств
На начальной стадии действия схемы прямые участники должны выполнять обязательства, чтобы получить выплаты финансовой инициативы и полное количество квот на следующий период. На этой стадии санкции за невыполнение обязательств будут включать невыплату финансовых стимулов и сокращение количества квот, выделяемых на следующий период действия обязательств на величину невыполнения, умноженную на штрафной коэффициент (между 1,2 и 2). Таким образом, участникам придется выполнить более жесткие ограничения в следующем периоде. На последующих этапах правительство планирует ввести регулирование, устанавливающее систему обязательных финансовых штрафов в дополнение к вышеуказанным санкциям. Списки участников, не выполнивших обязательства, будут доступны общественности. Участники также должны выполнять общее ограничение в конце пятилетнего периода. Если в конце пятилетнего периода участник не имеет достаточного количества квот, определенного аукционом, ему придется выплатить полученные финансовые выплаты с процентами. Также, любой участник, выходящий из схемы до окончания пятилетнего периода, должен выплатить полученные финансовые выплаты с процентами.
Также санкции будут наложены за невыполнение других аспектов схемы. Опоздание с отчетностью не будет подвергаться штрафу, но финансовые выплаты и распределение квот будут отложены до момента выполнения требований по отчетности.
Единственной санкцией, применяемой к договорным участникам, является отмена 80% скидки на климатический налог на следующие два года.
Процедуры разрешения конфликтов буду установлены позже, с возможным привлечением независимых судей.
Управление схемой
Правительство Великобритании формулирует и создает правовую основу: одобрение протоколов мониторинга и отчетности, одобрение процесса аккредитации верификаторов. Также создает Агентство по торговли квотами. Правительство отвечает за выплаты финансовых стимулов, а также за пересмотр правил схемы. Изначально схема создается на административной основе (Акт о защите окружающей среды).
Агентство по торговле квотами будет выдавать квоты участникам с ограничениями выбросов, следить за выполнением обязательств, объединять квоты в конце периода, накладывать санкции за невыполнение обязательств, управлять регистром, одобрять проекты по сокращению выбросов и выдавать сертифицированные кредиты владельцам проектов. Эти функции также могут быть контрактованы внешним организациям. Первоначально Агентство будет функционировать в рамках центрального правительства. На следующем этапе планируется создание независимого регулирующего органа (но необходимо решение парламента).
Одна из важнейших особенностей схемы — доступ общественности к информации относительно ограничений, первоначального распределения квот, информации о счетах в регистре, деталях о сделках в предыдущий период действия обязательств, общей базовой линии и годовых выбросах прямых участников, а также о статусе выполнения обязательств и ежегодное распределение кредита отдельным проектам.
Связь с международными схемами:
Великобритания считает, что данная схема аналогична механизмам КП. При этом схема ЕС должна дополнить схемы, разрабатываемые в отдельных странах, а Правительство Великобритании обеспечит, чтобы ни одна компания, предпринимающая ранние действия через национальную схему Великобритании, не была поставлена схемой ЕС в неравное положение.
Новые участники могут присоединиться к схеме через последующие аукционы, если правительство решит провести таковые. Правительство также разработает общие принципы принятия ограничений без участия в аукционе.
Правительство сохраняет за собой право изменить правила схемы до 2007 г., если станет ясно, что это требует для достижения поставленной цели. При этом будут проведены консультации с заинтересованными лицами, и будет оставлен достаточный период времени перед началом ввода изменений.
5.4. Модель торговли Международного Энергетического Агентства
Международное Энергетическое Агентство (МЭА) в 2001 г. организовало собственное исследование механизма торговли квотами в энергетике. Модель МЭА основывалась на детальных данных о работе энергетического сектора и соответствующих прогнозах, выполненных МЭА.
Сценарий МЭА подразумевал торговлю квотами энергетического сектора между странами приложения «В» Киотского протокола. Все эти страны были поделены на пять регионов: Северную Америку, Тихоокеанские страны — члены ОЭСР (исключая Ю. Корею), Европейские страны — члены ОЭСР (исключая Турцию и включая три страны с переходной экономикой — Чехию, Венгрию и Польшу), Россию и другие страны с переходной экономикой, включая Украину.
По оценке МЭА, уровни выбросов в России и других странах с переходной экономикой окажутся существенно ниже уровня взятых на себя обязательств. Для России к 2010 г. «недобор» составит 39%, для других стран с переходной экономикой — 35%. Таким образом, с одной стороны это достаточно далеко от сегодняшних реалий, однако здесь нас интересует именно подход — один ключевой сектор и «кластерное» разбиение на 5 регионов.
Каждый из регионов «по-своему» вписывается или не вписывается в обязательства. Наибольшим превышение прогнозируемого объема выбросов над уровнем обязательств будет в Северной Америке — 38% (напомним, что сценарий не учитывает отказ США участвовать в Киотском протоколе). Менее значительным это превышение окажется для Тихоокеанского региона — 24%. Для европейского региона степень превышения составит 17%. В совокупности к 2010 г. объем выбросов странами Приложения «В» должен превысить объем обязательств на 11%. Представленные сценарии базировались на использовании модели WEM (Мировая энергетическая модель), предусматривающей различные предельные затраты на сокращение выбросов в каждом из регионов.
Цена, при которой осуществлялась торговля квотами, была установлена на уровне 26 долл. (в ценах 1990 г., что соответствует 32 долл. в сегодняшних ценах). Она определялась кривыми предельных затрат, а также общей разностью между принятым уровнем обязательств и прогнозируемым объемом выбросов. То есть, соответствовала предельным затратам, при которых все пять указанных регионов вписываются в коллективное обязательство — сокращают объем выбросов на 11%. В таблице 5.4.1 представлены объемы торговли квотами на выбросы по регионам.
Примечательно то, что для продавцов снижение объема собственных выбросов является важным стимулом, позволяющим получить максимальные доходы от торговли квотами. Для покупателей же более выгодно приобретать установленные количества, нежели реализовывать меры по снижению объемов выбросов у себя.
Рисунок 5.4.1. Кривые предельных затрат для пяти регионов
Таблица 5.4.1. Гипотетические объемы торговли и затраты в схеме МЭА (млн. т СО2, млн. долл. 1990 г.)
| Необходимый объем сокращения | Продаваемые объемы (импорт +, экспорт -) | Внутреннее сокращение | Ежегодные затраты на соблюдение обязательств при торговле | Затраты на торговлю как % от ВВП | Преимущества схемы с торговлей как % от ВВП | |
| Сев. Америка |
1 882 |
1 274 |
608 |
39 842 |
0,36 |
0,61 |
| Европа |
631 |
240 |
391 |
9 831 |
0,1 |
0,04 |
| Тихоокеанский регион |
318 |
204 |
114 |
6 593 |
0,14 |
0,17 |
| Россия |
— 908 |
— 1 166 |
258 |
— 27 925 |
— 5,87 |
5,87 |
| Другие страны с переходной экономикой |
— 401 |
— 552 |
151 |
— 12 761 |
— 4,62 |
4,62 |
В итоге оказалось, что в североамериканском регионе выбросы должны возрасти на 17%, в тихоокеанском — на 12%, при том, что в европейских странах ОЭСР произойдет снижение объема выбросов на 1%.
Несложно видеть, что это сугубо теоретические расчеты. Реальный мир торговли квотами может существенным образом отличаться от представленного в моделях. Здесь все источники выбросов принимались во внимание при международной торговле. Однако пока достаточно трудно представить, как это может произойти на практике. Так, Европейская Комиссия оценивает долю крупных высокоэнергоемких производств, которые могут быть вовлечены в торговлю квотами на выбросы в рамках ЕС, в 45%.
Несоответствие теоретических моделей и практики явилось причиной реализации ряда проектов по симуляции торговли квотами. Одним из таких проектов стала симуляция, проведенная ассоциацией Euroelectric, представляющей электроэнергетические компании Европы, включая Центральную и Восточную Европу. На долю сжигания топлива на электростанциях в развитых странах приходится более трети всех выбросов СО2. Кроме того, поскольку именно сектор электроэнергетики является наиболее регулируемым со стороны государства сектором экономики, есть все основания избрать именно этот сектор в качестве пилотного для реализации торговли квотами на выбросы.
Симуляция торговли показала, что торговля квотами на выбросы будет способствовать «вымыванию» более углеродосодержащих технологий, поскольку затраты, связанные с выбросами СО2 будет отражаться в цене на электроэнергию. Поэтому нет ничего удивительного в том, что именно электроэнергетические компании первыми организовали проведение исследований, посвященных перспективам и последствиям организации торговли квотами на выбросы СО2. И хотя международного режима торговли квотами сегодня еще не существует, в Дании в 2001 г. уже вводится национальная система торговли квотами на выброс СО2 в электроэнергетическом секторе.
Таким образом, хотя модель торговли МЭА и оперирует гипотетическими объемами квот, не соответствующими реальному ходу дел в России и в США, эта модель демонстрирует возможность торговли с двумя принципиальными чертами:
· «кластерная» торговля между регионами, внутри которых могут быть свои правила торговли;
· торговля только внутри энергетического сектора всех стран.
5.5. Глобальный Углеродный Фонд Всемирного Банка (ГУФ)
Созданный Всемирным Банком на инвестиции правительств и частных компаний, ГУФ финансирует проекты, сокращающие выбросы парниковых газов в развивающихся странах и странах с переходной экономикой. Полученные в результате сокращения выбросов подвергаются независимой верификации и сертификации, а затем должны быть переданы инвесторам Фонда в форме сертификатов сокращения выбросов. Участие в фонде открыто для всех стран-членов Всемирного банка, а также любых компаний или организаций, расположенных на их территории. Взносы составляют 10 млн. долл. для правительств и 5 млн. для частных компаний. На настоящий момент участниками-инвесторами фонда являются 6 правительств (Нидерланды, Финляндия, Швеция, Норвегия, Канада и Япония) и 17 частных компаний (из Германии, Франции, Японии, Норвегии, Великобритании).
Фонд оказывает финансовую поддержку проектов напрямую и посредством участия в местных или региональных углеродных фондах. Однако, в последнем случае, поддержка фонда ограничена конкретными проектами, отвечающими установленным критериям отбора проектов ГУФ.
Участники фонда разработали критерии отбора проектов и развития портфеля проектов, которые будут способствовать достижению основных целей ГУФ — получение практического опыта и сокращение инвестиционного риска путем диверсификации портфеля. На практике, выполнение этих целей обеспечивается за счет баланса портфеля проектов между а) проектами совместного осуществления и механизмом чистого развития Киотского протокола, б) географическими регионами, в) балансом между различными технологиями и типами проектов по сокращению выбросов.
В частности, будет обеспечен баланс между проектами в развивающихся и странах с переходной экономикой: основное внимание будет уделено развитию проектов в области технологий использования возобновляемых источников энергии (геотермальной, ветряной, солнечной, и маломасштабной гидроэнергетики); не менее 2%, но не более 10% капитала фонда может быть инвестировано в один проект; не более 20% капитала фонда будет инвестировано в проекты в одной и той же стране; не более 10% капитала фонда может быть инвестировано в проекты по изменению землепользования. Однако, реализация таких проектов в развивающихся странах была отложена до принятия окончательного решения Сторонами Киотского протокола; не более 25% капитала фонда будет инвестировано в проекты, использующие одну и ту же технологию.
Каждый проект должен отвечать набору дополнительных критериев, повышающих качество и устойчивость инвестиций ГУФ. Эти критерии включают соответствие правилам и процедурам РКИК и КП, соответствие национальным критериям проектов Киотского протокола, соответствие стратегии Страновой помощи Мирового банка, обеспечение дополнительности к деятельности Глобального Экологического Фонда (ГЭФ), проект должен приносить экологические выгоды национального и местного значения, соответствие стратегии фонда и его операционным правилам, а также соответствие руководствам, предоставленным инвесторами в ходе развития международных правил и регулирующей системы механизмов гибкости. Проекты могут реализовываться только на территории стран, подписавших РКИК. ГУФ не будет финансировать базовый (окупаемый) компонент проекта. Базовый компонент должен финансироваться за счет других источников.
Стоимость сокращений выбросов должна, по возможности, быть не более 10 долл. за т углерода, что составляет примерно 3 долл. за т СО2.
Банк выступает в роли брокера, участвуя в переговорах о цене. Таким образом, фонд снижает инвестиционный риск для инвесторов, трансакционные издержки, а также создает необходимые стимулы для спонсоров проектов и правительств развивающихся стран. Сертифицированные сокращения выбросов, полученные ГУФ, потенциально могут быть использованы для погашения обязательств Сторон Киотского протокола по сокращению выбросов, в рамках правил Протокола, которые разработаны на КС-7.
Участники фонда, вносящие инвестиции, получают долю сокращений выбросов парниковых газов pro rata после того, как они пройдут верификацию и сертификацию в соответствии с соглашением о покупке углерода, заключенными со странами, в которых реализуются проекты.
Большая часть проектов, финансируемых ГУФ, связана с проектами, выделенными Всемирным Банков в ходе текущей деятельности, однако они также могут инициироваться частным сектором, другими многосторонними банками развития и двусторонними донорами.
ГУФ, являясь пилотным проектом, не намерен конкурировать на рынке сокращений парниковых газов. Портфель ГУФ ограничен 180 млн. долл. и будет ликвидирован в 2012 г., так как основной целью создания фонда является не максимизация прибыли, а получение практического опыта использования проектных механизмов торговли сокращениями выбросов, а также укрепление доверия частных инвесторов к подобным проектам в развивающихся странах и странах с переходной экономикой.
Согласно Киотскому протоколу все проекты должны получить одобрение принимающей стороны. Команда ГУФ провела ряд переговоров с правительствами стран с переходной экономикой и развивающихся стран. Подписав Меморандум о Взаимопонимании и/или Письмо о Поддержке (Letter of Endorsement), потенциальная принимающая страна становится членом Комитета Принимающий Стран. На настоящий момент 27 стран вошли в Комитет (включая Латвию, Беларусь, Чешскую Республику, Румынию и Болгарию), Россия находится на стадии рассмотрения.
5.6. Голландская система углеродного кредита
Еще один практический пример использования механизмов гибкости КП можно найти в Нидерландах, где правительство установило пилотную схему торговли проектными сокращениями выбросов парниковых газов. Министерство Экономики Нидерландов покупает сокращения выбросов парниковых газов, полученные при реализации проектов в странах с переходной экономикой или в развивающихся странах. Начальная фаза инициативы (ERUPT) распространялась на проекты типа совместного осуществления. В 2001 г. схема расширена до включения проектов топа МЧР и теперь называется «Углеродный кредит» (Carbon credits).
На начальном этапе ERUPT подписал обязательства на покупку 4,2 млн. т углеродного кредита по средней цене 8,46 евро. Проекты ERUPT могут быть расположены на территории большинства стран Центральной и Восточной Европы при условии, что национальные правительства одобрят передачу единиц сокращения выбросов Нидерландам. В большинстве случаев одобрение проектов координируется министерствами окружающей среды. Правительства Болгарии, Румынии, Хорватии и Словакии подписали Меморандум о взаимопонимании, поддерживающий сделки по проектам совместного осуществления.
Объем сокращений определяется по отношению к базовой линии на период 2008-2012 гг. Базовая линия должна быть подтверждена независимой верификационной организацией.
Непосредственное получение сокращений выбросов будет отложено до первого периода действия обязательств КП (2008-2012 гг.). Однако правительство Нидерландов через организацию Senter International предоставит предоплату, начиная со срока вступления контракта в силу. В случае положительного хода реализации проекта до 80% контрактной цены будет выплачено предварительно. Этот механизм практически функционирует по типу форвардной сделки.
ERUPT функционирует в форме государственного тендера в соответствии со стандартами ЕС. Потенциальные продавцы сокращений выбросов подают в определенный период времени свои предложения на оценку относительно критериев стоимости и выполнимости проекта.
Первые контракты о продаже углеродного кредита по системе ERUPT были подписаны 17 апреля 2001 г. Было куплено 4,1 млн. т углеродного кредита по средней цене 8,75 евро. Однако, данная цена может оказаться завышенной. Глобальный углеродный фонд Мирового банка готов покупать кредиты по значительно более низкой цене.
Как отмечено выше, в 2001 г. программа ERUPT была расширена до включения проектов МЧР. На настоящий момент Центр покупает сокращения выбросов парниковых газов по поручению правительства Нидерландов. Проекты должны быть дополнительны, т.е. сокращения выбросов не были бы получены в отсутствие проекта. Один кредит соответствует 1 т СО2 эквивалента. Центр платит около 2-5 евро за единицу кредита. Таким образом, цены на текущем этапе ниже, чем на начальном этапе.
В отличие от проектов совместного осуществления, при которых реальная передача кредита осуществляется в 2008-2012 гг., в случае МЧР кредиты могут передаваться, начиная с 2000 г., при условии прохождения процедур верификации, сертификации, регистрации, осуществление которых пока невозможно, так как институты управления МЧР пока окончательно не сформированы.
Центр оценивает детальные предложения по проекту на основе цены углеродного кредита, надежности инвестиции и устойчивости. Центр также проверяет заключение о подтверждении проекта и письмо о поддержке от принимающей стороны. После этого предложения, удовлетворяющие базовые критерии, ранжируются по цене кредита. Контракты присваиваются предложениям с наименьшей ценой кредита. Предоплата составляет до 50%. Оставшаяся сумма выплачивается ежегодно, в зависимости от прогресса проекта. В случае МЧР вся сумма выплачивается, как только сокращения были получены. При реализации проектов совместного осуществления, проект должен пройти верификацию дважды до конца 2008 г., а затем ежегодно в процессе получения сокращений.
Центр принимает заявки от компаний, юридически зарегистрированных в любой стране Приложения I или в любой стране, подписавшей Общее соглашение о приобретении (покупке) (general procurement agreement).
6. ОЦЕНКА ПОТЕНЦИАЛЬНОГО ДЕФИЦИТА КВОТ В ПРОМЫШЛЕННО РАЗВИТЫХ СТРАНАХ
Наиболее точными являются данные по выбросам, связанным со сжиганием топлива. Согласно методологии МГЭИК, неопределенность этих данных составляет плюс-минус 5%. Неопределенность оценки выбросов других газов существенно выше, а в случае с выбросами N2O в сельском хозяйстве может достигать 100%. По этой причине, а также в связи с тем, что именно в энергетическом секторе сосредоточен основной объем выбросов парниковых газов, основное внимание во всех прогнозах отводится выбросам СО2, обусловленным сжиганием топлива.
Безусловно, обязательства по сокращению выбросов в странах Приложения I включают также и другие, отличные от СО2, газы, в связи с чем даже при наращивании выбросов СО2 в энергетике принципиально возможно компенсировать увеличение выбросов СО2 сокращением выбросов таких газов как СH4 и N2O. Тем не менее, можно с большой долей уверенности утверждать, что именно выбросами СО2 в энергетике будет определяться степень выполнения (невыполнения) страной обязательств по Киотскому протоколу. Так, по данным РКИК, в странах Приложения I доля СО2 составляет 82% от всего объема выбросов парниковых газов, из которых 96% связано со сжиганием топлива, в то время как для СH4 и N2O эти значения составляют 12 и 35% соответственно.
По данным Международного Энергетического Агентства (МЭА), уровень выбросов СО2, обусловленных сжиганием топлива, вырос с 14 Гт в 1971 г/ до 21,3 в 1990 г., и до 23,2 Гт в 1999 г. При этом глобальный рост выбросов произошел главным образом за счет вклада со стороны стран, не входящих в Приложение I, а также Соединенных Штатов.
Рисунок 6.1. Динамика выбросов СО2 по странам и регионам
Таблица 6.1. ВЫБРОСЫ СО2 СТОРОН ПРИЛОЖЕНИЯ I К РКИК
| ВЫБРОСЫ СО2 СТОРОН ПРИЛОЖЕНИЯ I К РКИК (в гигаграммах) | |||||||||
|
1990 |
1991 |
1992 |
1993 |
1994 |
1995 |
1996 |
1997 |
1998 |
|
| Австралия |
278.669 |
280.206 |
282.769 |
286.296 |
290.367 |
302.277 |
312.286 |
319.532 |
337.973 |
| Австрия |
62.130 |
66.022 |
60.152 |
59.899 |
61.754 |
63.694 |
65.911 |
66.788 |
66.604 |
| Бельгия |
113.997 |
121.420 |
121.591 |
119.519 |
124.312 |
125.576 |
129.654 |
121.340 |
121.975 |
| Болгария |
84.136 |
66.043 |
59.183 |
61.859 |
59.178 |
62.332 |
|
59.148 |
55.150 |
| Канада |
465.755 |
456.369 |
469.539 |
468.039 |
482.059 |
493.841 |
506.555 |
518.376 |
529.431 |
| Хорватия |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| Чешская Республика |
165.490 |
153.142 |
140.220 |
134.851 |
127.745 |
128.817 |
132.538 |
137.125 |
128.268 |
| Дания |
52.894 |
63.516 |
58.191 |
59.928 |
63.414 |
60.348 |
73.657 |
64.347 |
60.125 |
| Эстония |
37.797 |
36.956 |
27.766 |
21.979 |
22.852 |
20.859 |
21.423 |
20.716 |
19.232 |
| Финляндия |
60.771 |
60.400 |
57.879 |
58.638 |
64.813 |
62.227 |
68.387 |
66.177 |
63.945 |
| Франция |
387.590 |
411.325 |
401.632 |
381.065 |
377.852 |
383.817 |
396.515 |
391.113 |
412.860 |
| Германия |
1.014.501 |
975.950 |
928.308 |
918.268 |
904.112 |
902.916 |
924.128 |
892.426 |
886.181 |
| Греция |
85.164 |
84.937 |
86.869 |
87.290 |
88.570 |
90.121 |
91.466 |
96.176 |
100.449 |
| Венгрия |
71.673 |
66.638 |
59.804 |
60.073 |
58.443 |
59.005 |
59.722 |
58.139 |
57.601 |
| Исландия |
2.147 |
2.068 |
2.197 |
2.302 |
2.265 |
2.282 |
|
|
|
| Ирландия |
31.575 |
32.256 |
32.893 |
32.421 |
33.987 |
34.501 |
35.700 |
38.071 |
40.019 |
| Италия |
432.565 |
430.912 |
429.331 |
422.324 |
418.104 |
443.184 |
439.479 |
441.232 |
459.461 |
| Япония |
1.124.532 |
1.147.845 |
1.162.310 |
1.143.843 |
1.213.940 |
1.219.418 |
1.235.593 |
1.230.831 |
|
| Латвия |
24.771 |
19.420 |
16.423 |
14.482 |
11.910 |
12.027 |
11.065 |
12.842 |
8.287 |
| Лихтенштейн |
208 |
|
|
|
|
|
|
|
|
| Литва |
39.535 |
|
|
|
|
15.200 |
16.200 |
16.200 |
16.694 |
| Люксембург |
12.750 |
|
|
|
11.998 |
9.545 |
|
|
|
| Монако |
108 |
125 |
133 |
135 |
138 |
135 |
141 |
143 |
138 |
| Нидерланды |
161.360 |
166.910 |
165.210 |
167.450 |
168.340 |
177.130 |
184.790 |
183.230 |
181.370 |
| Новая Зеландия |
25.398 |
25.881 |
27.762 |
27.136 |
27.197 |
27.206 |
28.276 |
30.372 |
28.941 |
| Норвегия |
35.146 |
33.605 |
34.267 |
35.918 |
37.940 |
38.157 |
41.119 |
41.426 |
41.700 |
| Польша |
380.697 |
366.958 |
371.591 |
363.160 |
371.588 |
348.172 |
372.530 |
361.626 |
337.450 |
| Португалия |
43.132 |
44.976 |
48.928 |
47.774 |
48.587 |
51.531 |
49.822 |
51.505 |
53.891 |
| Румыния |
172.510 |
135.660 |
130.160 |
127.086 |
125.597 |
|
|
|
|
| Российская Федерация |
2.372.300 |
|
|
|
1.660.000 |
1.590.420 |
1.495.920 |
|
|
Таблица 6.1. ВЫБРОСЫ СО2 СТОРОН ПРИЛОЖЕНИЯ I К РКИК (продолжение)
| ВЫБРОСЫ СО2 СТОРОН ПРИЛОЖЕНИЯ I К КОНВЕНЦИИ (в гигаграммах) | |||||||||
|
1990 |
1991 |
1992 |
1993 |
1994 |
1995 |
1996 |
1997 |
1998 |
|
| Словакия |
62.237 |
54.500 |
50.312 |
47.982 |
45.176 |
46.624 |
46.993 |
46.404 |
43.772 |
| Словения |
13.935 |
|
|
|
|
|
|
|
|
| Испания |
226.057 |
233.257 |
242.275 |
229.515 |
242.279 |
252.958 |
240.847 |
264.118 |
273.017 |
| Швеция |
55.443 |
55.218 |
56.207 |
56.182 |
58.438 |
58.108 |
63.352 |
56.684 |
56.953 |
| Швейцария |
44.409 |
46.285 |
45.990 |
43.566 |
42.928 |
43.805 |
44.212 |
43.549 |
44.809 |
| Украина |
703.792 |
586.478 |
577.916 |
504.222 |
406.838 |
380.928 |
346.768 |
322.907 |
314.445 |
| Соединенное Королевство |
584.220 |
588.047 |
573.656 |
559.620 |
559.333 |
551.325 |
570.278 |
544.252 |
546.390 |
| Соединенные Штаты Америки |
4.914.351 |
4.862.349 |
4.951.561 |
5.072.271 |
5.150.787 |
5.193.841 |
5.376.081 |
5.449.974 |
5.478.051 |
| Всего: |
14.343.745 |
11.675.674 |
11.673.024 |
11.615.093 |
13.362.843 |
13.252.328 |
13.381.409 |
11.946.770 |
10.765.180 |
Данные РКИК (www.unfccc.de), ноябрь 2001 г.
Таблица 6.2. Данные по объему выбросов СО2 странами и группами стран Приложения I к РКИК. Прогноз выбросов.
| Страны и группы стран | 1990 | 1999 | 1990-99, % | 2010Варианты А/Б | Прогн. бюджет эмиссий (БЭ) 2008 — 2012 | К — колич. обязат-ство, | Объем невыполнения:БЭ — k*5*1990 г. |
| Страны ЕС |
3133,7 |
3106,1 |
-0,9 |
3040/3100 |
15200 |
0,92 |
470 |
| Норвегия |
28,5 |
37,1 |
30,5 |
38/44 |
190 |
1,01 |
45 |
| Канада |
421,3 |
489,2 |
16,1 |
505/545 |
2525 |
0,94 |
545 |
| США |
4845,9 |
5584,8 |
15,2 |
5765/6105 |
28825 |
0,93 |
6290 |
| Австралия |
259,8 |
321,6 |
23,8 |
330/370 |
1650 |
1,08 |
245 |
| Япония |
1048,5 |
1158,5 |
10,5 |
1175/1226 |
5875 |
0,94 |
950 |
| Новая Зеландия |
23,0 |
30,6 |
33,1 |
32/36 |
160 |
1,00 |
45 |
| Итого без США |
|
2300 |
|||||
| ИТОГО |
|
8590 |
|||||
Таблица 6.3. Более ранние оценки максимального и минимального дефицита квот для промышленно развитых стран Приложения I к РКИК (заключительный отчет по исследованию Всемирного банка «Национальная стратегия Российской Федерацией по сокращению выбросов парниковых газов» (1998-1999 гг.))
| Совокупные эмиссии по 6 газам(1990 г.)(млн. т СО2-эквивалента) | Обязательства по Киотскому протоколу | Прогноз эмиссий на 2010 г.(млн. т СО2-эквивалента) | Потенциальный ежегодный дефицит в 2008-2012 гг.(млн. т СО2-эквивалента) | Общий потенциальный дефицит квот на 2008-2012 гг.(млн. т СО2-эквивалента) | ||
| В процентах | млн. т СО2-эквивалента | |||||
| Австралия |
465 |
+ 8 |
502,2 |
569,2 / 540 |
67,0 / 37,8 |
335,2 / 189,0 |
| Австрия |
78 |
— 8 |
71,8 |
75,3 / 62 |
3,55 / — 9,8 |
17,74 / — 48,8 |
| Бельгия |
139 |
— 8 |
127,9 |
157,8 / 135 |
30,0 / 7,1 |
149,8 / 35,6 |
| Великобритания |
725 |
— 8 |
667,0 |
713,0 / 675 |
46,1 / 8,0 |
230,5 / 40,0 |
| Германия |
1210 |
— 8 |
1113,2 |
1017,6 / 968 |
— 95,6 / — 145,2 |
— 477,8 / — 726,0 |
| Греция |
95 |
— 8 |
87,4 |
144,7 / 120 |
57,3 / 32,6 |
286,5 / 163,0 |
| Дания |
66 |
— 8 |
60,3 |
65,0 / 58 |
4,74 / -2,3 |
23,70 / -11,3 |
| Италия |
518 |
— 8 |
518,0 |
592,7 / 540 |
74,7 / 22,0 |
373,6 / 110,2 |
| Ирландия |
57 |
— 8 |
52,4 |
78,2 / 66,5 |
25,7 / 14,0 |
128,7 / 70,1 |
| Исландия |
2,9 |
+ 10 |
3,2 |
3,7 / 3,5 |
0,52 / 0,3 |
2,62 / 1,6 |
| Испания |
310 |
— 8 |
285,2 |
342,4 / 340 |
57,2 / 54,8 |
285,8 / 274,0 |
| Канада |
567 |
— 6 |
533,0 |
681,3 / 669 |
148,3 / 136,0 |
741,4 / 680,1 |
| Люксембург |
13 |
— 8 |
12,2 |
11,4 /11,1 |
-1,12 / — 3,2 |
— 5,62 / — 16,2 |
| Нидерланды |
215 |
— 8 |
197,8 |
241,0 / 236 |
43,2 / 38,2 |
216,1 / 191,0 |
| Новая Зеландия |
77 |
0 |
77,0 |
91,4 / 90,8 |
14,4 / 13,8 |
72,1 / 69,0 |
| Норвегия |
54 |
+ 1 |
54,5 |
67,8 / 60,6 |
13,2 / 6,1 |
66,1 / 30,3 |
| Португалия |
51 |
— 8 |
46,9 |
72,9 / 70 |
26,0 / 23,1 |
130,1 / 115,4 |
| США |
5842 |
— 7 |
5433,1 |
7241,4 / 7134 |
1808,3 / 1700,9 |
9041,6 / 8504,7 |
| Финляндия |
64,5 |
— 8 |
59,3 |
85,4 / 67,8 |
26,0 / 8,5 |
130,1 / 42,3 |
| Франция |
503 |
— 8 |
462,8 |
546,7 / 503 |
83,9 / 40,2 |
419,5 / 201,2 |
| Швеция |
66 |
— 8 |
61,1 |
82,9 / 75 |
21,8 / 13,9 |
109,2 / 69,6 |
| Швейцария |
53,7 |
— 8 |
49,4 |
54,2 / 53,2 |
4,81 / 3,8 |
24,06 / 19,0 |
| Япония |
1207 |
— 6 |
1134,8 |
1455,6 / 1300 |
321,0 / 165,4 |
1604,9 / 827,1 |
| ВСЕГО | 12424 | 11610 | 14392 / 13776 | 2781 / 2166 | 13906 / 10831 | |
Примечание: оценки даны без учета перераспределения обязательств внутри Европейского Союза.
Суммарные выбросы стран Приложения В за период с 1990 по 1999 гг. сократились на 1,5% и составили к концу рассматриваемого периода 13,4 Гт. В значительной степени это падение было обусловлено экономическим спадом в Российской Федерации, а также других странах с экономикой в переходном периоде. Если же рассматривать выбросы стран Приложения В без Соединенных Штатов, которые в 2001 г. заявили о своем намерении выйти из «Киотского поля», то суммарный объем выбросов стран Приложения В составит 7,8 Гт, что на 11% ниже уровня 1990 г.
Таблица 6.1 представляет данные по фактическим выбросам за 1990-1998 гг. В таблице 6.2 представлены данные о выбросах СО2 тех стран Приложения B к Киотскому протоколу, которые могут представлять интерес для Российской Федерации в отношении организации торговли квотами. Данные по выбросам за 1990 и 1999 гг. взяты из справочника Международного Энергетического Агентства (СО2 Emissions from Fuel Combustion).
В этой же таблице представлен прогноз выбросов СО2 в 2010 г., выполненный Институтом энергетической стратегии Минэнерго России (ИЭС) в ноябре 2001 г. Прогноз ИЭС рассматривает два варианта развития событий. Вариант А учитывает вступление Киотского протокола в силу в 2002-2003 гг., равно как и участие стран Приложения В в его реализации. Вариант Б не предполагает вступление Киотского протокола в силу, и, естественно, рассматривает существенно больший итоговый объем выбросов странами Приложения В в период 2008-2012 гг.
В качестве отдельных строк выделены общие объемы несоблюдения обязательств странами приложения В как в случае участия Соединенных Штатов, так и без участия США в Киотском протоколе.
Таблицы наглядно иллюстрирует те трудности, с которыми предстоит столкнуться администрации США в случае возврата в «Киотское поле». Уже к 1999 г. объем выбросов СО2 Соединенными Штатами превышал уровень 1990 г. более чем на 15%. Сегодня этот показатель еще выше. Ситуация на сегодняшний день такова, что даже при кардинальном изменении энергетической политики, при коренной перестройке всего энергетического сектора в направлении энергоэффективности нетрудно видеть, что Соединенные Штаты в период 2008-2012 гг. не смогут не только выполнить обязательства — проблематичным станет даже выход на уровень 1990 г.
Если возвращение состоится, то в соответствии с прогнозом, Соединенные Штаты даже в условиях существующей (хотя и временной) экономической нестабильности в лучшем случае смогут добиться сокращения темпов роста выбросов лишь в течение в течение ближайших 3-4 лет с постепенной стабилизацией объема выбросов СО2 к концу рассматриваемого периода. В этом случае в первый бюджетный период «лишние» (по отношению к поставленной Киотским протоколом цели) выбросы составят более 6 млрд. т СО2. Даже покупка у России всего «горячего воздуха», а это от 2,5 до 3,5 млрд. т СО2, не способна спасти положение. Таким образом, мы оцениваем вероятность соблюдения Соединенными Штатами количественных обязательств по выбросам — даже при масштабной реализации Киотских механизмов, — а как следствие, и участия США в Киотском протоколе, как крайне низкую.
В этой связи нам представляется вполне разумным при подготовке прогноза и разработке схем международной торговли квотами принять во внимание вариант, не связанный с участием США в Киотском протоколе. При реализации такого сценария можно предположить, что основными партнерами России в торговле квотами на выбросы парниковых газов останутся ЕС, Канада и Япония.
В соответствии с представленным прогнозом, объем спроса на квоты со стороны стран Приложения В в период 2008-2012 гг. составит 2 млрд. 300 млн. т СО2. Есть все основания полагать, что наибольшие трудности в вопросах соблюдения будет испытывать Япония. Эта страна уже в настоящее время превышает объем выбросов 1990 г. примерно на 10%, в то время как Киотским протоколом предусмотрено 6% сокращение выбросов. При этом рост удельной доли атомной энергетики в производстве электроэнергии за период с 1990 по 1999 гг. (с 24 до 39%) в значительной степени демпфировал общий рост выбросов. С учетом высочайшей энергоэффективности экономики страны представляется весьма маловероятным, что к 2008-2012 гг. Японии удастся сократить объем выбросов даже до уровня 1990 г. В этой связи Япония может рассматриваться в качестве одного из основных потенциальных партнеров России при реализации проектов торговли квотами.
В соответствии с прогнозом, весьма значительной окажется степень использования Киотских механизмов Канадой. Значительный экономический рост, достигнутый в 90-х гг., — основная причина 16% роста выбросов. Одна из проблем для этой страны заключается в том, что уже в 1990 г. значительная доля электроэнергии вырабатывалась на гидро- и атомных станциях, в связи с чем для Канады, также как и для Норвегии, представляется весьма затруднительным эффективно реализовать комплекс мер по снижению выбросов в секторе производства электроэнергии. Поэтому в перспективе до 2010 г. наиболее вероятным представляется сокращение выбросов в жилищном секторе, в то время как в секторах производства электроэнергии и на транспорте выбросы будут расти, хотя и более низкими темпами, чем ВВП.
Наряду с Японией и Канадой наибольший интерес для России с точки зрения участия в реализации проектов торговли квотами на выбросы представляют страны Европейского Союза. Необходимо отметить, что политика стран ЕС по сокращению выбросов на внутреннем рынке является наиболее эффективной. В соответствии с прогнозом, в случае вступления Киотского протокола в силу уровень выбросов СО2 странами ЕС (в существующих границах) в 2012 г. окажется примерно на 3% ниже уровня выбросов 1990 г. Тем не менее, возможность для России использовать хотя бы часть представленного в прогнозе потенциала (470 млн. т СО2) на фоне укрепления интеграционных процессов в экономике и энергетике представляется вполне реальной. В то же время необходимо подчеркнуть, что вероятное пополнение ЕС рядом стран с экономикой в переходном периоде может привести к определенному сокращению прогнозируемого со стороны ЕС спроса на квоты. Возможное введение внутренней торговли квотами с 2005 г. также скорректирует указанный прогноз выбросов СО2 в сторону уменьшения.
Среди Европейских стран наибольший для России интерес с точки зрения организации совместных проектов, связанных с передачей единиц выбросов, со странами, не вписывающимися в обязательства, будут представлять: Бельгия (прогнозируемый рост выбросов к 2010 г. по отношению к 1990 г. 8%, обязательство — минус 7,5%), Дания (4% и -21% соответственно), Германия (-18 и -21%) — в первую очередь в связи со значительным общим объемом выбросов, вполне возможно также — Италия, Великобритания и Испания.
Несмотря на тесные экономические связи России со странами скандинавского полуострова, перспектива реализации совместных проектов, обусловленная лишь несоблюдением количественных обязательств по выбросам, согласно представленному прогнозу, относительно невелика. Так, фактический уровень выбросов СО2 в Швеции в настоящее время несколько ниже уровня обязательств, и в настоящее время нет никаких оснований полагать, что ситуация к периоду 2008-2012 гг. может существенно измениться. Финляндия к концу рассматриваемого периода, вероятно, весьма незначительно превысит уровень обязательств. При том, что в период с 1990 по 1996 гг. наблюдался рост выбросов СО2, в период с 1996 по 1999 гг. сокращение выбросов СО2 составило около 10% — общий же рост выбросов СО2 к 2010 по отношению к 1990 г. составит в Финляндии не более 3%.
Таким образом, с точки зрения анализа прогноза перспективных выбросов СО2, в случае, если Соединенные Штаты не вернутся в Киотское поле, наиболее вероятными партнерами России в реализации проектов торговли квотами на выбросы представляются Япония, Канада и страны ЕС. При этом значительную, если не решающую роль в организации соответствующих проектов может играть политический фактор. С учетом специфики российско-японских отношений на сегодняшний день трудно представить возможность осуществления широкомасштабных инвестиций Японии в российскую экономику даже с учетом существующего положения, связанного с вероятным несоблюдением Японией количественных обязательств по выбросам.
7. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНУТРЕННЕЙ И ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ КВОТАМИ СО2 В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Киотский протокол предполагает формирование трех способов международной передачи квот в рамках механизмов международной гибкости:
1. проекты совместного осуществления (ПСО) — Ст. 6 Протокола;
2. механизм чистого развития (МЧР) — Ст. 12 Протокола;
3. торговля квотами между странами Приложения I к Киотскому протоколу — Ст. 17 Протокола.
Предполагается, что частные субъекты могут быть задействованы во всех трех способах международной передачи квот. Кроме того, предполагается, что в каждой стране Приложения I может быть организован внутренний рынок, на котором бы квоты торговались между частными субъектами.
В действующей правовой системе Российской Федерации пока нет специальных нормативных правовых актов, которые регулировали бы внутренний рынок торговли квотами СО2, и правил внешней торговли квотами СО2. Отчасти это связано с отсутствием каких-либо конкретных рекомендаций относительно таких правил и самих правил на международном уровне. Следует отметить, что деятельность международных органов, которые созданы или будут созданы для реализации Киотского протокола, не нацелена на разработку каких-либо конкретных рекомендаций или инструкций, регулирующих внутренние рынки торговли квотами СО2 или международной торговли квотами СО2 между частными субъектами.
Российская правовая система содержит определенные предпосылки и основы для создания правового поля торговли квотами СО2.
При разработке правил внутренней торговли квотами СО2 в Российской Федерации целесообразно использовать и адаптировать к особенностям рынка квот СО2 правовые институты и нормы, применяющиеся в России в сферах, похожих на потенциальный рынок квот СО2 либо торгующимися на них товарами, либо механизмами торговли. Речь идет, например, об опыте, накопленном в сфере регулирования соглашений о разделе продукции, распределения экспортно-импортных квот, распределения квот на вылов биологических ресурсов, распределения квот на производство этилового спирта, регулирования деятельности рынка ценных бумаг, деятельности фондовых и товарных бирж. Изучение таких сфер деятельности и правовых норм, их регулирующих, может существенно облегчить задачу создания правового поля для рынка квот СО2.
Особое значение при работе над правилами организации и функционирования рынка квот СО2 (внутреннего и внешнего) в России имеет опыт других стран, особенно стран ЕС и США. В частности, практический интерес представляет созданный и действующий в США механизм торговли квотами на выбросы двуокиси серы. Законопроектная работа ЕС в области сокращения выбросов СО2 уже привела к определенным результатам, которые должны быть изучены с точки зрения их применимости в Российской Федерации [4].
7.1. Правовая природа квот СО2
Вопрос о правовой природе квот СО2 при их обращении на рынке представляет собой важную часть самостоятельных юридических исследований. С решением этого вопроса связан ответ на вопрос, какие нормы гражданского права должны применяться при регулировании правоотношений, возникающих при торговле квотами.
Один из подходов предполагает, что квота является объектом права собственности[5]. В таком случае права лиц, получающих квоту, должны регулироваться, прежде всего, разделом II Гражданского кодекса РФ «Право собственности и другие вещные права». В российском праве вещные права оформляют и закрепляют принадлежность вещей (материальных, телесных объектов имущественного оборота) субъектам гражданских правоотношений[6]. Однако квота СО2 (как и любого другого парникового газа) по своей природе не является вещью. Очевидно, что квота СО2 не является физическим объектом, а значит и вещью, соответственно некорректно говорить о праве собственности на квоту.
Квота СО2, иначе разрешение на выброс СО2, представляет собой разрешение государства, выданное владельцу источника выброса, на выброс определенного количества единиц СО2 в атмосферу. Если принять во внимание, что такие квоты предоставляются в связи с использованием владельцем принадлежащего ему источника выбросов, то, возможно, квоту следует рассматривать как ограничение права собственности (или иного вещного права, в частности, права пользования). Действительно, предоставление владельцу источника выбросов квоты СО2 означает, что владелец может использовать принадлежащий ему источник выбросов таким образом, чтобы получаемые от источника выбросы СО2 не превышали установленного квотой количества единиц СО2. Таким образом, система квотирования выбросов СО2 может рассматриваться как система обременений, налагаемых государством на права владельцев источников выбросов. Это означает, что право владельцев иметь в собственности имущество (Ч.2 Ст. 35 Конституции РФ), а также их право свободно использовать свое имущество для предпринимательской и иной экономической деятельности (Ч.1 Ст. 34 Конституции РФ) может быть правомерно ограничено установлением определенных квот в соответствии с Ч.3 Ст. 55 Конституции РФ в целях защиты здоровья, прав и интересов других лиц.
С точки зрения публичного права (отношения между государством и владельцем источников) квота означает обязательство владельца использовать свое имущество — источник выбросов СО2 — определенным образом. С точки зрения гражданского права правовая природа квоты должна быть выявлена как объект гражданских прав, то есть определенный вид имущества. В соответствии со Ст. 128 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) объектами гражданских прав являются вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; информация; результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность); нематериальные блага. Как было продемонстрировано выше, с точки зрения российского права квота не может быть вещью. Однако квоту можно рассматривать как право или обязательство.
В случае уступки обязательства, оно должно уменьшаться, то есть лицо, обремененное обязательством, после его перевода на другое лицо в порядке Ст. 391-392 ГК РФ должно освобождаться от ограничений своих прав. Если бы квота являлась обязательством, то в результате перевода квоты на другое лицо владелец источника выбросов должен был бы получить большую свободу в использовании источника выбросов. Однако, передача квоты другому лицу означает увеличение ограничения права пользования источником выбросов СО2.
Квота может рассматриваться как право владельца источника выбросов СО2 выбросить в атмосферу определенное количество единиц СО2, возникающее из корреспондирующего ему обязательства государства не препятствовать такому выбросу. В этом случае государство будет выступать как участник гражданского оборота. Некоторое смятение при этом может вносить Ч.2 Ст. 307 ГК РФ, которая устанавливает, что обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в ГК. ГК не содержит оснований для возникновения рассматриваемого обязательства государства. Однако, гражданско-правовые обязательства могут возникать и в случаях, установленных другими законами, например, Федеральным законом «Об акционерных обществах». Следовательно, квота может рассматриваться как право владельца источника выбросов СО2 выбросить в атмосферу определенное количество единиц СО2 и корреспондирующее ему обязательство государства не препятствовать такому выбросу, если предоставление государством квоты СО2 как основание возникновения таких права и обязательства будет предусмотрена федеральным законом. В таком случае квота может быть объектом уступки права или сделки купли-продажи.
Следует указать на сложившуюся арбитражную судебную практику, которая может препятствовать совершению уступки квоты СО2. Если квота выдана на 100 единиц СО2, но владелец желает продать только квоту в 50 единиц СО2, то возникает необходимость частичной уступки квоты-права. Однако арбитражная судебная практика считает ничтожной уступку части права[7]. Эта судебная практика активно критикуется в научной литературе[8], но арбитражная судебная практика пока своего направления не поменяла.
Неопределенность правовой природы квот СО2, делает очевидным необходимость самостоятельного глубокого научного исследования этой проблемы. Без решения этого вопроса создание механизмов торговли квотами и соответственно формирование нормального легального рынка квот будет затруднено.
7.2. Принципы регулирования деятельности на рынке квот СО2
В Киотском протоколе закреплены основные принципы торговли квотами СО2 (а также ЕСВ и ССВ), которые не cмогут быть реализованы в глобальном масштабе, если они не будут положены в основу правил торговли квотами СО2 между частными субъектами. Принципы торговли квотами в Российской Федерации должны быть закреплены в федеральном законе, который будет регулировать рынок квот СО2, иначе они не получат практического значения и законодательство, а вслед за ним и практика, будут развиваться произвольно.
Реальность сокращения выбросов парниковых газов
Главная цель Киотского протокола — сокращение выбросов парниковых газов. Исходя из этого механизм внутренней и внешней торговли квотами СО2 должен работать таким образом, чтобы исключить возможность формального исполнения обязательств по сокращению выбросов СО2, не влекущего их реального сокращения. Все правила, регулирующие торговлю квотами СО2 между государствами, должны быть подчинены этому принципу. Этот принцип в основном касается первичного распределения квот.
Совместимость торговли квотами с планированием производственных мощностей
Этот принцип имеет ключевое значение, так как Киотский протокол сможет достичь своих целей только при условии, что механизм его реализации не будет тормозить развитие производственных мощностей. Параметры развития производственных мощностей могут корректироваться, и торговля квотами СО2 должна стать инструментом, поощряющим создание и введение новых технологий и реконструкцию старых производственных мощностей в целях сокращения выбросов СО2. Если же этот принцип не будет учтен при разработке правового механизма торговли и оборота квот, то частные субъекты найдут возможность заблокировать реализацию всего Киотского протокола. Этот принцип корреспондирует праву на свободное распоряжение каждого своим имуществом для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности (Ст. 34 Конституции РФ), а также нормам, допускающим ограничение прав и свобод человека и гражданина только в той мере, в какой это необходимо для защиты здоровья, прав и законных интересов других лиц (Ст. 55 Конституции РФ). Также этот принцип соотносится с правом собственника по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (Ч.2 Ст. 209 ГК РФ).
Дополнительность торговли
Торговля квотами, ЕСВ и ССВ должна носить дополнительный характер применительно к мерам, направленным на снижение выбросов СО2, в соответствии с п. 1b Ст. 6, п.2 Ст. 12 и Ст. 17 Киотского протокола. Этот принцип означает, что торговля квотами, ЕСВ и ССВ должны дополнять внутренние действия стран в части выполнения ими своих обязательств по сокращению выбросов СО2. Этот принцип должен преградить развитым странам возможность заменить меры по сокращению реальных выбросов простой покупкой квот. Представляется, что данный принцип может применяться и к отношениям по поводу торговли квот между частными субъектами. Реализован в законодательстве этот принцип может быть следующим образом: частный субъект может купить необходимое количество квот только в том случае, если он обеспечил сокращение выбросов его собственными источниками на определенное количество единиц СО2. Если квоты приобретаются для строящегося или реконструируемого источника выбросов, то покупка квот должна быть возможна только, если на новом или реконструированном источнике будет применена технология, обеспечивающая сокращение выбросов на современном наилучшем возможном уровне. Требование дополнительности может быть обращено к владельцам источников выбросов. Такая мера может стимулировать действия частных владельцев источников выбросов по сокращению выбросов.
Однако в ряде случаев применительно к торговле квотами между частными субъектами этот принцип может трансформироваться следующим образом: «никакая торговля квотами не должна приводить к совокупному росту эмиссий»[9]. Потому нет необходимости ограничивать участие всех субъектов торговли квотами требованием реального сокращения выбросов в процессе торговли квотами. Это связано с тем, что требование реального снижения выбросов может оказаться невыполнимым для участников торговли квотами, не владеющих источниками выбросов, например, для инвесторов в ПСО или проектах МЧР. Такое содержание этого принципа будет соответствовать Ст. 55 Конституции РФ, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина только в той мере, в какой это необходимо для защиты здоровья, прав и законных интересов других лиц. Кроме того, этот принцип позволит стимулировать владельцев источников выбросов к соблюдению Ст. 10 ГК, не допускающей злоупотребление своим правом.
Эквивалентность международной торговли квотами частными субъектами и межгосударственным обменом установленными количествами
Создаваемый механизм торговли между частными субъектами должен функционировать таким образом, чтобы количество квот, проданных частными субъектами РФ частным субъектам иной страны, не превышали установленных общих количеств единиц СО2, передаваемых РФ этой стране. Если этот принцип не будет выполняться, возникнет угроза работоспособности всего механизма Киотского протокола. Кроме того, упадет рыночная стоимость квот, проданных частным субъектам другой страны сверх размера переданных этой стране единиц установленных количеств России. Это повлечет удешевление всех продаваемых российскими частными субъектами квот и может повлиять на стоимость ЕСВ и ССВ. Без соблюдения этого принципа может быть поставлено под угрозу выполнение Россией обязательств по Киотского протоколу, положения которого после ратификации протокола Российской Федерацией в силу Ч.4 Ст. 15 Конституции РФ станут частью российского законодательства.
Прозрачность и соревновательность (конкурентность)
Формирование действительных рыночных цен на квоты, ССВ и ЕСВ и создание их рынка, эффективного с точки зрения обеспечения снижения выбросов, возможно только при условии, если механизм определения размера квот, передаваемых каждому частному субъекту, торговли квотами и отчетности частных субъектов по выполнению обязательств по сокращению выбросов и количеству проданных/приобретенных квот, ССВ или ЕСВ будет абсолютно прозрачным. Бюрократические преграды для предоставления информации по вышеперечисленным направлениям должны быть сведены к минимуму. Только четко зафиксированный в законодательстве механизм обеспечения прозрачности процедур и конкурентности на рынке квот сможет предотвратить появление коррупционных явлений вокруг торговли квотами, обеспечит здоровую конкурентную среду на рынке квот и нормальное развитие этого рынка.
Данный принцип имеет и другой аспект: механизм торговли квотами, ССВ или ЕСВ не должен создавать конкурентные преимущества для одних частных субъектов перед другими. Это относится как к частным субъектам РФ и к иностранным частным субъектам, осуществляющим деятельность на территории РФ. Принцип прозрачности и соревновательности призван обеспечить учет положений Ч.2 Ст. 34 Конституции РФ, не допускающей экономическую деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
Баланс между бюрократическими и рыночными методами управления процессом торговли квотами, ЕСВ и ССВ
Управление механизмом торговли квотами СО2, ЕСВ или ССВ должно строиться и осуществляться таким образом, чтобы обеспечить обоснованные инвентаризацию и учет выбросов, и выполнение частными субъектами обязательств по сокращению выбросов и предоставлению соответствующей отчетности (должна быть установлена в нормативном порядке). Эти цели могут быть достигнуты при помощи, прежде всего, административных методов.
В тоже время в процессе распределения квот и собственно организации торговли, излишние бюрократические барьеры могут привести к развитию коррупции и, соответственно, к снижению эффективности мер, направленных на снижение выбросов CO2. В данной сфере в большей степени должны применяться рыночные методы, основанные на свободе договора, свободе выбора контрагента. Это предопределит возможность формирования рыночной цены и нормальной конкурентной среды на рынке СО2.
В силу особенностей механизмов ПСО и МЧР рыночные методы регулирования применимы к ним в значительно меньшей степени, однако также могут использоваться в случаях торговли ССВ или ЕСВ (или производными от них) между частными субъектами.
В целом рассматриваемый принцип прямо корреспондирует Ст. 55 Конституции РФ, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина только в той мере, в какой это необходимо для защиты здоровья, прав и законных интересов других лиц.
Гибкость механизмов выполнения обязательств частных субъектов по сокращению выбросов СО2
Этот принцип тесно связан с принципом совместимости торговли квотами с планированием производственных мощностей. Киотский протокол провозгласил принцип гибкости относительно выполнения странами своих обязательств по сокращению выбросов парниковых газов[10]. Для частных субъектов торговля квотами СО2 также представляет собой механизм гибкости исполнения ими своих обязательств по сокращению выбросов, и при разработке механизма торговли этот принцип должен быть учтен. Однако действие этого принципа должно быть ограничено принципом реальности сокращения выбросов СО2. Таким образом, механизм торговли должен быть воплощением определенного баланса между названными тремя принципами. В российской Конституции Ч. 1 Ст. 8 устанавливает гарантии поддержки конкуренции и свободы экономической деятельности, которые могут быть реализованы через принцип гибкости механизмов.
Подотчетность и верность обязательствам
Данный принцип, используемый при регулировании передачи установленных количеств между государствами, может и должен применяться и к торговле квотами, ССВ или ЕСВ между частными лицами. При этом, если в отношениях между государствами в силу норм международного права исключается применение наказаний за нарушение международных договоров, то за несоблюдение правил торговли квотами СО2, представления установленной отчетности частными субъектами во внутреннем законодательстве РФ должны быть установлены санкции, подкрепленные силой государства. Этот принцип близок по своему содержанию Ст. 309 и Ст. 310 ГК РФ, в которых закреплены требование об исполнении обязательств надлежащим образом и недопустимости одностороннего отказа от исполнения обязательств.
Смешанная ответственность продавца и покупателя «недобросовестных» единиц
В процессе торговли возможны ситуации, когда какой-либо владелец источника выбросов продаст больше единиц СО2, чем его источник может эмитировать в рамках выделенных квот. Вероятность возникновения таких ситуаций увеличится, если на рынке будут торговаться «опционы» на квоты. Если покупатель таких «недобросовестных» единиц сможет полноценно их использовать, это грозит обвалом рынка квот и, соответственно, снижению цен на квоты, продаваемые российскими частными субъектами. Административные методы для предупреждения таких ситуаций малоэффективны. Однако если такие «недобросовестные» единицы будут изыматься у покупателя вне зависимости от того, знал ли он о «недобросовестности» единиц в момент их покупки, покупатель вынужден будет заботиться о качестве приобретаемых им единиц и дисциплинировать тем самым продавца. Следует отметить, что реализация этого принципа при внешней торговле квотами частными субъектами возможна только на основании международного соглашения, заключенного с участием государств продавца и покупателя.
7.3. Механизм внутреннего и внешнего обмена квотами между частными субъектами в России (основные характеристики)
В дискуссиях вокруг механизма торговли квотами между частными субъектами было выработано несколько моделей торговли квотами (см. главу 5). В основе всех моделей лежит система разрешений (сертификатов) на выбросы внутри страны, выдаваемых уполномоченным государственным органом каждому из владельцев источников выбросов. Очевидно, что количество выданных разрешений на выбросы внутри страны не может превосходить установленных для этой страны количеств выбросов (Приложение В Киотского протокола). Следовательно, система разрешений на выбросы внутри страны должна действовать в соответствии с количествами, установленными международными обязательствами, и условиями в рамках международного обмена.
Одна модель предполагает, что государство передает часть своих установленных количеств частным компаниям и уполномочивает их на международную торговлю выбросами под контролем государственного органа. Однако этот вариант сопряжен со сложностями по организации и ведению учета проданных компаниями квот.
В соответствии со второй моделью внутри страны создается замкнутая система торговли разрешениями на эмиссии, которые выдает специально уполномоченный государственный орган. При этом компании получают право обменивать эти разрешения в других государствах на те установленные количества выбросов, которые специально зарезервированы для международных сделок.
В соответствии с третьей моделью частным компаниям предоставляется право торговать квотами с субъектами различных стран с тем, чтобы соответствующие государства рассматривали и утверждали отчеты этих компаний о торговле. В этом случае такую частную торговлю государства одновременно учитывали бы как прямую торговлю установленными количествами между соответствующими странами, что позволит впоследствии этим странам отчитаться о результатах торговли, как того требует Протокол. Самый простой вариант реализации этой модели предполагает, что на каждую внешнеторговую сделку компании — участники сделки должны получить предварительное разрешение от специально уполномоченного государственного органа в своих государствах. Однако, этот путь связан со значительной бюрократизацией, риском коррупции, значительными затратами времени и ресурсов на подготовку и реализацию каждой сделки. Чтобы свободная торговля разрешениями на эмиссии между частными субъектами различных стран стала возможной государства должны заключать дву- или многосторонние соглашения о взаимном признании своих систем выдачи разрешений на эмиссии и установлении порядка автоматического признания сделок, совершаемых между частными субъектами этих стран[11].
Механизм взаимодействия государств в связи с заключением таких соглашений может строиться, основываясь на компенсационных схемах торговли, реализованных в соглашениях между Правительством РФ и правительствами других стран, когда оплата за поставленный товар осуществляется также товаром, либо когда в погашение государственного долга поставляется товар. При этом товар с одной и другой стороны поставляют не страны, а их частные компании. Однако происходит эта торговля в рамках двустороннего соглашения РФ и другой страны. В соглашении оговаривается, по какому валютному курсу происходит торговля, каким образом учитываются сделки, совершенные частными компаниями в рамках такого межгосударственного соглашения[12]. Похожим образом могут оформляться и отношения между РФ и другими странами Приложения 1 в связи с внешним обменом квотами. В любом случае, должен быть создан механизм регистрации внешнеторговых сделок с квотами, совершаемых частными компаниями. Такая регистрация должна осуществляться уполномоченным государственным органом или уполномоченными частными компаниями. Это позволит вести учет сделок с квотами между частными лицами и включать их результаты в отчетность, представляемую РФ организациям, создание которых предусмотрено Протоколом, по вопросам регулирования торговли квотами внутри страны и конвертации результатов сделок в эквивалентный обмен установленными количествами.
Регистрация внешнеторговых сделок с квотами СО2, совершаемых на организованном рынке (на бирже), могла бы осуществляться, например, клиринговыми организациями[13]. Регистрацию сделок с квотами СО2, как внутренних, так и внешнеторговых, на неорганизованном рынке может осуществлять Координирующий орган или уполномоченные им организации (например, те же клиринговые организации). Следует отметить, что для Российской Федерации, обладающей значительной территорией, в целях подконтрольности и прозрачности рынка квот СО2 важно создать единый регистр сделок с квотами СО2 (см. ниже о регистре).
Для нормального функционирования внешнеторгового рынка квот информация о международном обмене установленными количествами между РФ и другими странами, в частности о том, сколько единиц СО2 Россия передала другому государству, должна быть общедоступной (например, в сети Интернет). В рамках этого количества частные субъекты РФ могут продавать квоты частным субъектам соответствующего государства. Внешнеторговые сделки с квотами СО2 также должны вноситься в единый регистр сделок с квотами СО2.
7.4. Первичное распределение квот
Механизм первичного распределения разрешений на выбросы (квот) должен быть создан для того, чтобы обеспечить владельцам источников выбросов минимально необходимые условия для производственной деятельности. Также как каждая страна Приложения 1 получает определенное количество установленных единиц, каждый владелец источников выбросов на основании обоснованного расчетами запроса может получить некоторое количество квот, которое будет рассчитано как, например, 80%[14] от необходимого количества единиц СО2. Необходимое число единиц для каждого источника рассчитывается по методике, разработанной в соответствии с требованиями и рекомендациями органов, созданных в соответствии с Киотским протоколом. Квоты на остальное количество необходимых единиц владелец источников выбросов может приобрести:
a) на конкурсах и аукционах, организуемых Координирующим органом;
b) на организованном рынке квот (на бирже);
c) на неорганизованном рынке квот (у других частных лиц);
d) обменяв ЕСВ, полученные в результате ПСО, или ССВ, полученные в результате МЧР, на разрешения на выброс соответствующего количества единиц.
Система распределения квот среди владельцев источников должна быть построена таким образом, чтобы не приводить к усилению монополистических тенденций на рынке. Если получение квот будет зависеть только от количества денег, которые владелец источников может потратить на приобретение квот через аукцион или на создание новой технологии, уменьшающей количество выбросов, то владельцы небольших источников не смогут получить относительно достаточное количество квот и могут оказаться в положении, грозящем банкротством[15].
К распределению квот должны быть допущены и владельцы будущих источников выбросов. Этого требует принцип совместимости сокращения выбросов с планированием производственных мощностей. Во избежание недобросовестных действий по получению квот СО2 в отсутствие реальных планов ввода в эксплуатацию источников выбросов будущие владельцы источников выбросов, а равно их покупатели должны нести «смешанную ответственность», например, в виде запрета на пользование и распоряжение такими «недобросовестными» квотами независимо от того, знал ли покупатель о «недобросовестности» квот (см. выше принцип смешанной ответственности).
При распределении разрешений на выбросы должна быть гарантирована сохранность сведений, составляющих коммерческую тайну. В частности для будущего владельца источника выброса может быть нежелательно распространение сведений о параметрах его строящихся или планируемых источников. Гарантией сохранности таких сведений должен быть закрепленный в законодательстве механизм, включающий и санкции за распространение таких сведений.[16]
Система распределения квот, включая порядок распределения квот, должна быть детально определена в соответствующем федеральном законе. Это позволит снизить возможности для развития коррупции в этой сфере. Особое внимание должно быть уделено порядку выделения квот таким крупным субъектам рынка как ОАО «Газпром», РАО «ЕЭС России», ОАО «ЛУКОЙЛ», ОАО «ЮКОС», МПС России.
Должны быть проанализированы с точки зрения применимости к системе распределения квот существующие механизмы предоставления тех или иных благ, находящихся в ведении государства, крупным хозяйствующим субъектам, в частности, следует определить какой государственный орган определяет размер предоставляемых благ, к компетенции каких государственных органов отнесено издание нормативных актов (уровень таких актов), регулирующих порядок распределения благ между их получателями.
Так, квоты на вылов биологических водных ресурсов утверждаются Постановлением Правительства РФ. При этом часть промышленных квот продается на аукционах, а часть — выделяется субъектам РФ, прилегающим к морскому побережью[17].
Перечень участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях СРП, утверждается федеральным законом, а в отдельных случаях постановлением Правительства РФ или органами государственной власти субъекта РФ. СРП заключаются, как правило, с победителем конкурса или аукциона, решение о подписании СРП принимается Правительством РФ и органом исполнительной власти субъекта РФ[18].
Несомненный интерес представляет порядок расчета потерь при добыче минерального сырья и исчисления платежей за право пользования недрами. Стартовые размеры разовых платежей за право на добычу полезных ископаемых определяются Комитетом Российской Федерации по геологии и использованию недр или его территориальными подразделениями (в настоящее время Министерство природных ресурсов РФ и его территориальные органы) по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации. Окончательная сумма разового платежа определяется по результатам конкурса или аукциона. Размеры платежей за право на пользование недрами при разработке месторождений общераспространенных полезных ископаемых и минеральной воды устанавливают республики в составе Российской Федерации, края, области и автономные образования[19].
Особые меры должны быть предприняты для предупреждения заявления монополистами (включая естественные монополии) завышенных потребностей в квотах, чтобы исключить возможность полученных ими завышенных квот и торговли этими квотами. Представляется, что для монополистов могут быть установлены более строгие требования допуска к продаже квот, чем требования, предъявляемые к остальным получателям квот.
Система распределения квот должна быть максимально прозрачной, а ее результаты должны в обязательном порядке публиковаться в установленном порядке.
7.5. Механизм внутренней торговли квотами
Организация внутренней торговли квотами может быть построена, исходя из административно-разрешительной или же рыночной модели. Административно-разрешительная модель предполагает создание специального государственного органа, распределяющего квоты между владельцами источников выбросов и затем санкционирующего каждую сделку с квотами между частными субъектами. Это позволяет осуществлять строгий учет всех сделок. Главным недостатком такой модели является чрезмерный бюрократизм и неминуемые предпосылки для возникновения коррупционной среды, что может привести к продаже излишних квот «своим» участникам рынка и перекосу всего внутреннего рынка СО2.
Рыночная модель предполагает осуществление торговли через зарегистрированные и подотчетные торговые организации — биржи[20]. При этом учет сделок может осуществляться через клиринговые организации (или организацию). Клиринговые организации в таком случае должны будут осуществлять учет всех сделок, проводимых с квотами на организованном рынке, и представлять Координирующему органу отчет о результатах торговли квотами. Биржи и клиринговые организации могут быть отобраны Координирующим органом на конкурсной основе. Такой процесс конкурсного отбора должен быть максимально прозрачным.
Для допуска к торговле на организованном рынке квоты должны проходить какую-то процедуру, подобно листингу[21]. Это также может быть сертификация квот, проводимая страховыми организациями при страховании от риска изменения цен. Эта процедура необходима для подтверждения «добросовестности» квот, если считать, что покупатель несет смешанную с продавцом ответственность за «недобросовестные» квоты. Организация (страховая или биржа), осуществляющая такую процедуру также может нести перед покупателем ответственность за добросовестность своего заключения (сертификата).
Участники организованного рынка квот
К торговле на бирже, как представляется, должны допускаться только члены биржи, получившие дополнительную лицензию на осуществление сделок с квотами СО2. Организованная торговля квотами может осуществляться на нескольких действующих в РФ биржах, отобранных координирующим органом на конкурсной основе. Все лица, желающие продать или купить квоты на организованном рынке СО2 могут заключать такие сделки только при посредничестве членов биржи.
Представляется, что во избежание спекуляций (или в целях сокращения спекулятивных тенденций) доступ на рынок квот СО2 должен быть ограничен. Возможность установления таких ограничений в соответствии с Ч.2 Ст. 129 ГК РФ должна устанавливаться только законом. Это могут быть следующие два условия: 1) покупать и продавать квоты СО2 могут только владельцы источников выбросов или инвесторы ПСО либо проектов МЧР. К владельцам источников выбросов приравниваются владельцы будущих источников выбросов при условии, что эти источники выбросов будут введены в эксплуатацию не позднее чем через определенное количество лет (например, через 4 года). Однако в целях придания устойчивости рынку квот состав его участников может быть расширен за счет невладельцев источников выбросов. На организованном рынке квот (на бирже) субъекты, желающие приобрести или продать квоты, могут участвовать в торговле через посредников- членов биржи, получивших лицензию на торговлю квотами парниковых газов; 2) владельцы источников выбросов могут покупать и продавать квоты только после принятия на себя обязательств по сокращению выбросов. Начиная со второго года периода действия обязательств по Киотскому протоколу, к владельцам источников выбросов, желающим купить/продать квоты, может предъявляться требование о выполнении запланированных в прошедшем периоде обязательств по сокращению выбросов. Квоты, продаваемые владельцами источников, которые не соблюдают установленных для их источников выбросов ограничений, могут продаваться с понижающим коэффициентом. Это может стать инструментом, стимулирующим такого владельца источников выбросов к соблюдению ограничений на выбросы.
Считается, что торговля квотами должна осуществляться, прежде всего, на рынке фьючерсных контрактов[22]. Однако регистрации подлежат только сделки, реально исполненные по наступлении определенного во фьючерсе срока[23].
Торговать квотами может также Российская Федерация через Координирующий орган или уполномоченные им частные организации. Российская Федерация может торговать квотами СО2 только в части, не распределенной между владельцами источников выбросов. Осуществлять такую торговлю Россия может посредством проведения конкурсов, аукционов или выставляя квоты на биржевые торги. Механизм проведения конкурсов и аукционов на право приобретения квот может формироваться с учетом опыта проведения конкурсов и аукционов на право приобретения экспортных/импортных квот, квот на вылов рыбы и т.п[24]. Так как решение о победителе конкурса принимается конкурсной комиссией, создаваемой госорганом, процедура проведения конкурса является малопрозрачной и создает идеальные условия для развития коррупции. Проведение аукциона является более открытой процедурой. В таких случаях госорган (Координирующий орган) поручает проведение аукциона той или иной бирже. Комиссия по проведению аукциона создается биржей. Аукцион организуется и проводится также биржей. Закрепив в нормативных актах порядок проведения аукционов и формирования комиссии по проведению аукциона можно добиться достаточной прозрачности этой процедуры.
При выставлении Российской Федерацией квот СО2 на биржевые торги цена на квоту будет заявляться гласно, квоты будут покупаться и продаваться на конкурентной и гласной основе. Такой механизм в наибольшей степени обеспечивает реализацию принципа прозрачности.
Неорганизованный рынок квот СО2
Наряду с организованным рынком СО2 может функционировать и неорганизованный рынок квот СО2. Это означает, что любой владелец источников выбросов может продать или приобрести квоты СО2. Представляется, что к приобретению и продаже квот на неорганизованном рынке, как и на организованном, должны быть допущены только владельцы источников выбросов. Важной особенностью неорганизованного рынка должна стать обязательная регистрация всех совершаемых сделок под страхом их ничтожности. Это требование должно быть закреплено в федеральном законе. Представляется, что регистрироваться эти сделки должны тем же органом, который регистрирует сделки с квотами на организованном рынке[25].
Участники торговли квотами СО2
При организации и реализации операций по торговле квотами СО2 возможны следующие участники:
Координирующий Орган[26] — специально уполномоченный государственный орган, в задачи которого входят: определение государственной политики в области торговли и международного обмена выбросами, издание подзаконных нормативных актов, разработка проектов законов, стратегическая обработка информации о запросах владельцев источников выбросов о квотах на будущие периоды, планирование в РФ размеров выбросов и их сокращений, а также стоков на будущие периоды, контроль и реализация механизма первоначального распределения разрешений на выбросы (квот) владельцам источников выбросов, конкурсный отбор бирж и клиринговых организаций, контроль за биржами и клиринговыми организациями, государственный контроль рынка квот парниковых газов, подготовка проектов соглашений с другими государствами и проведение переговоров в целях признания в других странах разрешений на выбросы, выдаваемых в РФ, подготовка от имени РФ отчета о размерах выбросов, мероприятиях по сокращению выбросов по формам, утвержденным органами, созданными в соответствии с Киотским протоколом, оценивает предварительно и постфактум эффективность ПСО и проектов МЧР и выдает соответствующее количество ЕСВ или ССВ, оценивает предварительно проекты источников выбросов или проекты внедрения новых технологий сокращения выбросов для определения количества единиц СО2, на которые может претендовать соответствующий владелец источников выбросов, контроль деятельности администратора регистра сделок с квотами СО2 и ЕСВ.
Администратор регистра сделок с квотами СО2 и ЕСВ — ведение регистра владельцев квот СО2, ЕСВ и сделок с квотами СО2 и ЕСВ.
Биржи (скорее всего, уже существующие в РФ биржи, получившие специальные лицензии, или специально уполномоченные на торговлю квотами СО2) — организация торговли квотами СО2, выставленными государством или частными субъектами;
Клиринговый центр (возможно, избранный на конкурсной основе уже существующий клиринговый центр.), задачами которого являются: сбор и обработка информации о сделках с СО2 с участием российских частных субъектов, проведение клиринговых операций, подготовка и передача отчета в Координирующий Орган о количестве квот и отчета в Госкомстат, учет единиц, проданных по внешнеторговым сделкам.
Частные лица — участники торговли: 1) владельцы источников выбросов, получившие квоты; 2) участники торговли на вторичном рынке.
Администратор кадастра источников выбросов — ведение кадастра источников выбросов и стоков, учет выбросов и стоков.
7.6. Торговля единицами СО2, полученными участниками ПСО
В рамках ПСО инвестиции, сделанные компанией одного государства Приложения I в другом государстве Приложения I к Киотскому протоколу, приведут к получению «зачета» сэкономленных единиц СО2 на установленное количество выбросов. Наиболее реален вариант, когда зачеты становятся предметом торговли на общем для различных стран рынке, при этом частные субъекты принимают участие в торговле зачетами[27]. В связи с этим, в российском законодательстве должны быть определены:
— критерии, предъявляемые к проектам, инвесторам которых РФ предлагает ЕСВ;
— процедура определения пропорций, в соответствии с которыми распределяются «зачеты» между компанией-инвестором, принимающей инвестиции компанией и российским государством, а также порядок обмена «зачета» на квоту СО2;
— существует предположение, что в соответствии с правилами ВТО ЕСВ должны предлагаться как иностранным, так и отечественным инвесторам. Следовательно, вопрос о допуске отечественных инвесторов к получению ЕСВ должен обсуждаться на стадии разработки проектов соответствующих нормативных актов, а его решение должно быть закреплено в соответствующем федеральном законе;
— поскольку Ст. 6 Киотского протокола не запрещает «авансовые зачеты», то есть зачеты, накопленные с 2000 до 2008 гг., порядок их торговли также должен найти отражение в законодательстве. Поскольку такие авансовые ЕСВ должны отвечать требованиям учета, чтобы быть зачтенными в период выполнения обязательств, российское законодательство должно устанавливать соответствующие условия для передачи авансовых зачетов. Следует учитывать, что такие авансовые ЕСВ должны будут вычитаться из установленных количеств РФ, чтобы сохранить общий объем выбросов, разрешенных для периода действия обязательств;
— в соответствии со Ст. 6 ЕСВ образуются только после реализации ПСО. В соответствии с принципом совместимости торговли квотами с планированием производственных мощностей владельцы источников выбросов и инвесторы ПСО вправе уже на стадии планирования проекта обладать достоверной информацией о том, какое количество ЕСВ может обеспечить их проект. Следовательно, разумно закрепить в нормативных актах официальную предварительную процедуру одобрения разрешений на эмиссию. При этом риск невыполнения проекта и, соответственно, неполучения соответствующего количества ЕСВ, должны нести инвесторы в целях предотвращения случаев недобросовестного инвестирования, преследующего единственно цели получения «авансовых зачетов». Такие риски инвесторов могут страховаться.
7.7. Механизм торговли ЕСВ
Представляется, что ЕСВ для приведения к единообразию рынка СО2 могут обмениваться на разрешения на выбросы (квоты) инвестором ПСО в его стране, принимающим инвестиции частным субъектом — в его собственной стране (в нашем случае — в РФ), ЕСВ, полученные принимающей страной — Российской Федерацией, могут обмениваться на квоты, выставляемые на продажу на организованном рынке.
В тоже время, учитывая, что Приложение I включает страны Балтии и Украину, возможны ситуации, когда российские инвесторы будут участвовать в ПСО, реализуемых на территории этих стран (а, возможно, и других стран Приложения I) и претендовать на получение ЕСВ. Для этих случаев необходимо урегулировать в нормативных актах ряд вопросов:
· критерии, которым должны отвечать российские компании, чтобы участвовать в таких ПСО с тем, чтобы полученные ими в результате реализации проекта ЕСВ могли быть обменены на российские квоты (разрешения на выброс);
· основные положения, которые должны быть решены в соглашениях между РФ и другими странами о порядке реализации ПСО, признания и обмена выданных другой страной ЕСВ на квоты в РФ;
· порядок учета ЕСВ, выданных РФ инвесторам ПСО, или выданных иными государствами Приложения I российским инвесторам и предъявленных в РФ для обмена на квоты, в целях выполнения обязательств РФ по Киотскому протоколу.
Существует мнение, что ЕСВ должны быть доступны как иностранным инвесторам, так и отечественным на равных условиях[28]. Теоретически возможно создать механизм, при котором отечественные инвесторы, участвующие в ПСО, реализуемых на территории РФ, участвовали бы в распределении ЕСВ и могли бы обменять ЕСВ на квоты СО2. Кроме того, может быть рассмотрен механизм распределения квот между российскими компаниями, инвестирующими в проекты, приводящие к сокращению выбросов на территории РФ. Вряд ли в таких случаях можно говорить о распределении ЕСВ между российскими инвесторами, поскольку ЕСВ представляют собой единицы сокращения выбросов СО2, а не разрешения на выбросы СО2. ЕСВ вычитаются из обязательств по сокращению выбросов, а квоты на выброс вычитаются из установленных количеств. Соответственно, конечными заинтересованными приобретателями ЕСВ являются государства Приложения I, а конечными заинтересованными приобретателями квот являются владельцы источников выбросов. Из этого вытекает, что ЕСВ могут торговаться на самостоятельном международном рынке, на котором заинтересованные частные субъекты могли бы продавать/покупать ЕСВ определенных стран, обмениваемых на квоты СО2 в тех странах, где частные субъекты владеют источниками выбросов. Таким образом, представляется, что российские частные субъекты могут быть наделены правом участвовать в распределении ЕСВ, только если они участвуют в ПСО. Таким российским частным субъектом было бы логично предоставить выбор, обменивать ли эти ЕСВ на квоты СО2 в России или продать их на международном рынке.
Все сделки по выдаче ЕСВ и их обмену на квоты должны регистрироваться теми же уполномоченными органами, что и остальные сделки с квотами СО2 (например, клиринговыми центрами). Это позволит организовать единый учет сделок на рынке СО2.
7.8. Механизм чистого развития (МЧР)
В настоящий момент заинтересованность Российской Федерации в участии в проектах МЧР не рассматривается как реальность. Эта ситуация может измениться в силу следующих факторов:
1. российские субъекты экономики, особенно нефтяные и газовые компании, наращивают экспансию на рынки бывших стран СНГ, из которых в Приложение I включены, помимо России, только страны Балтии и Украина. Проекты, связанные с разработкой нефтяных и газовых месторождений и транспортировкой нефти и газа в странах СНГ, не включенных в Приложение I, могут вызвать интерес российских компаний к проектам МЧР;
2. п.10 Ст. 12 Киотского протокола позволяет использовать ССВ, полученные в период с 2000 до 2008 гг., «для оказания помощи». Это означает, что любые разрешения на эмиссии, полученные в 2000-2007 гг., переносятся непосредственно на период действия смягченных обязательств, предусмотренных для 2008-2012 гг. Поскольку соблюдение обязательств, очевидно, потребует действий в период до 2008 г., доступность таких ССВ позволит сократить объемы соответствующих мероприятий в период действия обязательств[29].
7.9. Российский национальный регистр прав на единицы выбросов парниковых газов
Российская Федерация, как каждая страна Приложения I к Киотскому протоколу, обязана вести национальный регистр в целях точного учета выпуска, владения, передачи, приобретения, погашения и изъятия из обращения ЕСВ, ССВ, РМЮ и установленных количеств, а также переноса ЕСВ, ССВ и установленных количеств для использования в будущие периоды исполнения обязательств.
Каждая страна Приложения I должна будет включить в свой национальный отчет информацию о любых изменениях в национальном регистре, которые произошли со времени представления последнего отчета. Описание национального регистра должно быть включено в национальное сообщение (National Communication) РФ в соответствии со Ч.2. Ст. 7 Киотского протокола.
Основные требования, предъявляемые к ведению национального регистра странами Приложения I, установлены решением 7-ой сессии Конференции Сторон РКИК (Мараккеш, Марокко, 2001 г.).
Национальный регистр должен быть организован в форме стандартизованной электронной базы данных, которая включает, среди прочего, элементы общих сведений относительно выпуска, владения, передачи, приобретения, погашения и изъятия из обращения ЕСВ, ССВ, РМЮ и установленных количеств, а также переноса ЕСВ, ССВ и установленных количеств для использования в будущие периоды исполнения обязательств. Структура национального регистра РФ и его формат данных должны соответствовать техническим стандартам, принятым COP/MOP в целях обеспечения точного, прозрачного и эффективного обмена данными с национальными регистрами других стран, а также с регистром МЧР и ITL (international transaction log)[30].
Администратор регистра
Полномочия по ведению национального регистра должны быть возложены на Администратора регистра. Конференция сторон не установила каких-либо ограничений относительно статуса лица (организации), на которое возложены полномочия Администратора регистра. Следовательно, Администратором регистра может выступать специально созданная организация или организация, на которую государством возложены такие функции. Функции Администратора регистра может выполнять как частное юридическое лицо, так и государственное учреждение или подразделение органа исполнительной власти.
Таким образом, в Российской Федерации функции Администратора регистра могут выполняться:
· открытым акционерным обществом со 100% участием государства, единственным видом деятельности которого будет ведение регистра;
· государственным учреждением, созданным для выполнения функций Администратора регистра (федеральное государственное учреждение);
· государственным унитарным предприятием, созданным для выполнения функций Администратора регистра (как, например, ГУП «Центральный депозитарий»);
· учрежденной государством для рассматриваемых целей некоммерческой организацией (как, например, государственная корпорация АРКО, созданная для реструктуризации кредитных организаций);
· федеральным органом исполнительной власти.
Ведение регистра
Ведение регистра должно осуществляться таким образом, чтобы каждая единица ЕСВ, ССВ, РМЮ или установленных количеств в определенный момент времени была отражена только на одном счету только в одном регистре.
Ведение национального регистра должно осуществляться таким образом, чтобы:
· не допустить превышения единиц ССВ, полученных в результате новых или восстановительных лесонасаждений, над пределами, установленными для РФ;
· РМЮ были погашены в тот период, для которого они были выпущены (один год или весь период обязательств);
· ЕСВ, ССВ, ЕУК или РМЮ, действительные для определенного периода обязательств, изъять из обращения до истечения дополнительного срока к этому периоду обязательств;
· не допустить перевод погашенных или изъятых из обращения ЕСВ, ССВ, ЕУК или РМЮ со счетов погашения или изъятия из обращения на иные счета или переноса их для использования в будущие периоды обязательств;
· обеспечить перенос для использования в будущие периоды обязательств, не погашенных и не изъятых из обращения ЕСВ, ССВ, ЕУК или РМЮ;
· по получении распоряжения о внесении записи в регистр о переводе ЕСВ, ССВ, ЕУК или РМЮ и до внесения соответствующей записи в регистр переводу был присвоен уникальный номер;
· по получении распоряжения о внесении записи в регистр о переводе ЕСВ, ССВ, ЕУК или РМЮ и до осуществления перевода было послано сообщение о предполагаемом переводе в ITL. Перевод не может быть осуществлен до получения от ITL сообщения об отсутствии препятствий к переводу[31];
Счета регистра
В рамках Российского национального регистра прав на единицы выбросов парниковых газов должно осуществляться ведение следующих типов счетов:
1. счет владельца (holding account) для Российской Федерации;
2. по меньшей мере, по одному счету владельца (holding account) для каждого юридического лица, уполномоченного Российской Федерацией на держание ЕСВ, ССВ, установленных количеств и/или РМЮ под ответственность РФ;
3. по меньшей мере, по одному счету погашения (cancellation account) для каждого периода исполнения обязательств для погашения ЕСВ, ССВ, установленных количеств и/или РМЮ в связи с результатами землепользования и лесопользования, а также изменений землепользования;
4. один счет погашения для каждого периода исполнения обязательств для погашения ЕСВ, ССВ, установленных количеств и/или РМЮ в связи с неисполнением принятых обязательств по сокращению выбросов парниковых газов относительно предыдущего периода;
5. по меньшей мере, по одному счету погашения для каждого периода исполнения обязательств для погашения ЕСВ, ССВ, установленных количеств и/или РМЮ в связи с иными обстоятельствами;
6. один счет изъятия из обращения (retirement account) для каждого периода исполнения обязательств.
Каждый счет в системе национального регистра РФ должен обладать уникальным (неповторяемым) номером, состоящим из следующих элементов:
· идентификатор Российской Федерации, обозначаемый двухбуквенным кодом, установленным ISO 3166;
· собственно уникальный номер, то есть неповторяемый номер, присваиваемый каждому счету в национальном регистре РФ.
Операции в национальном регистре
Все операции в национальном регистре осуществляются Администратором регистра. Операции осуществляются по поручению следующих уполномоченных лиц:
1. Российская Федерация. По ее поручению осуществляются следующие виды операций [32]:
· внесение записей в регистр о выпуске единиц установленных количеств (ЕУК). РФ должна выпустить единицы установленных количеств в размере, эквивалентном установленным количествам РФ для соответствующего периода обязательств, до начала совершения каких-либо сделок в этот период. Каждая единица установленных количеств должна иметь уникальный серийный номер;
· внесение записей в регистр о выпуске РМЮ. Россия может по своему выбору выпускать РМЮ ежегодно или на весь период обязательств. Каждая РМЮ должна иметь уникальный серийный номер. Общее количество РМЮ не должно превышать установленных для РФ пределов;
· внесение записей в регистр о выпуске ЕСВ путем их конвертации из единиц установленных количеств (ЕУК) или РМЮ, уже внесенных в Национальный регистр. Конвертация происходит путем добавления к серийному номеру ЕУК или РМЮ идентификатора соответствующего ЕСВ проекта и изменения показателя типа единиц на соответствующий ЕСВ;
· внесение записей о передаче ЕСВ, ССВ, ЕУК или РМЮ внутри национального регистра или в другой национальный регистр;
· внесение записей в регистр о погашении ССВ, ЕСВ, ЕУК или РМЮ путем перевода ЕСВ, ССВ, ЕУК или РМЮ на счет погашения;
· внесение записей об изъятии из обращения ЕСВ, ССВ, ЕУК или РМЮ, действительных для определенного периода обязательств путем перевода ЕСВ, ССВ, ЕУК или РМЮ на счет изъятия из обращения для этого периода обязательств;
2. Юридические лица. По поручению юридических лиц могут осуществляться следующие операции:
· внесение записей в регистр о погашении ЕСВ, ССВ, ЕУК или РМЮ, если юридические лица уполномочены на это государством;
· внесение записей в регистр о переводе ЕСВ, ССВ, ЕУК или РМЮ внутри национального регистра либо в другой национальный регистр. Для осуществления операция по переводу ЕСВ, ССВ, ЕУК или РМЮ в другой национальный регистр, как представляется, требуется определенная процедура получения одобрения со стороны РФ (иначе невозможен будет контроль за соблюдением лимитов для количеств ЕСВ, ССВ, ЕУК или РМЮ, установленных для РФ).
Предоставление информации
Информация, содержащаяся в регистре и не являющаяся конфиденциальной, должна быть доступна общественности, в том числе в сети Интернет. Информация должна быть представлена таким образом, чтобы сделать возможным ее обозрение и поиск.
Информация, доступная общественности, должна включать обновляемые на регулярной основе сведения о:
· владельце счета;
· типе счета (счет владельца, счет погашения, счет изъятия из обращения и т.п.);
· периоде обязательств, к которому относится счет погашения или счет изъятия из обращения;
· идентификатор представителя владельца счета, включающий двубуквенный код РФ и уникальный номер, присвоенный национальным регистром представителя владельца счета;
· наименование представителя и контактная информация (полное наименование или имя, почтовый адрес, номер телефона и факса, e-mail);
· ПСО, в соответствии с которыми Россия выпустила ЕСВ (наименование проекта, страна и город или регион реализации проекта, год выпуска ЕСВ, электронные версии всех доступных общественности документов, относительно проекта, включая предложения, мониторинг, верификацию и выпуск ЕСВ c соблюдением положений о конфиденциальности информации);
· владении ЕСВ, ССВ, ЕУК или РМЮ под определенными серийными номерами и их переводах в рамках национального регистра в каждом календарном году (общее количество ЕСВ, ССВ, ЕУК или РМЮ на каждом счету в начале года, общее количество выпущенных ЕУК, общее количество ЕСВ, ССВ, ЕУК или РМЮ, полученных из других регистров с указанием счета и регистра, откуда единицы были получены, общее количество РМЮ, полученных от каждого вида деятельности, общее количество ЕСВ, ССВ, ЕУК или РМЮ, переведенных в другие регистры с указанием приобретающих единицы регистра и счета; общее количество погашенных ЕСВ, ССВ, ЕУК или РМЮ, общее количество погашенных в результате невыполнения РФ своих обязательств ЕСВ, ССВ, ЕУК или РМЮ, общее количество выведенных из обращения ЕСВ, ССВ, ЕУК или РМЮ, общее количество ЕСВ, ССВ, ЕУК или РМЮ, перенесенных для использования в будущих периодах, количество ЕСВ, ССВ, ЕУК или РМЮ на каждом счету).
· список юридических лиц, уполномоченных Российской Федерацией владеть ЕСВ, ССВ, ЕУК или РМЮ под ответственность РФ.
Действия Российской Федерации по созданию национального регистра
— Определение субъектного состава участников и общих рамок участия в международной торговле квотами (будет ли участвовать в международной торговле только Российская Федерация или к торговле будут допущены частные субъекты, предполагается ли участие РФ в ПСО и МЧР). Это необходимо для дальнейшего определения структуры и функций национального регистра. Представляется необходимым закрепление субъектного состава участников и рамок участия в международной торговле квотами в федеральном законе «О рынке квот парниковых газов».
— Определение субъекта, который будет выполнять функции Администратора регистра. Общие требования к такому субъекту должны быть также закреплены в федеральном законе «О рынке квот парниковых газов», как это было сделано в случае с АРКО[33].
— Утверждение устава Администратора регистра постановлением правительства РФ.
— Принятие постановления правительства о порядке ведения национального регистра, в котором определить, какую информацию включает регистр, какие журналы ведутся в регистре и каков порядок их ведения, каковы обязанности лиц, представляющих информацию в регистр, какие действия по ведению регистра осуществляет Администратор регистра, какие требования безопасности (сохранности) информации должны соблюдаться, какие операции совершаются в регистре, в каком порядке и на основании каких документов, какие требования к системе документооборота должны соблюдаться. При этом должен быть учтен опыт разработки Положения о регистре владельцев именных ценных бумаг[34], а также создания системы регистра Центрального депозитария[35].
7.10. Направления развития нормативной правовой базы обеспечения торговли квотами СО2 в России
Для введения в действие Киотского протокола и создания в РФ внутреннего рынка торговли квотами СО2, а равно возможностей для осуществления внешнеторговых сделок с квотами СО2 представляется необходимым провести следующую нормотворческую работу.
Прежде всего, после подписания Киотского протокола Российская Федерация должна ратифицировать его в порядке, установленном Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации» № 101-ФЗ от 15.07.1995. В соответствии со Ст. 106 Конституции РФ и Ст. 15 названного Федерального закона ратификация международных договоров осуществляется в форме федерального закона.
Ниже приведен примерный и далеко не исчерпывающий перечень нормативных актов, которые должны быть разработаны в названных целях:
1. разработка проекта федерального закона «О кадастре парниковых газов в Российской Федерации», предусматривающий создание национальной системы инвентаризации парниковых газов не позднее, чем к началу 2007 г. (Ст. 5 Киотского протокола);
2. разработка проекта федерального закона «О рынке квот парниковых газов»;
3. разработка проекта Положения о Координирующем органе;
4. разработка проекта Положения о системе регистрации сделок с квотами парниковых газов;
5. разработка Положения о порядке признания (обмена) квот СО2, ЕСВ или ССВ, выданных другими государствами Приложения 1, на квоты СО2, распределяемые Российской Федерацией,
6. разработка проекта Положения о порядке лицензирования деятельности на рынке квот парниковых газов;
7. разработка проекта Положения о порядке первичного распределения разрешений на выбросы парниковых газов;
8. разработка проекта Положения о порядке зачета владельцам источников выбросов сэкономленных квот в счет будущих периодов исполнения обязательств;
9. разработка проекта Положения о порядке проведения конкурса биржевых организаций на право организации и проведения торгов квотами парниковых газов;
10. разработка проекта Положения о порядке проведения конкурса клиринговых организаций на право проведения клиринговых операций на организованном рынке квот парниковых газов;
11. разработка проекта Положения о порядке предварительной и окончательной оценки проектов ПСО и МЧР, о расчете и распределении ЕСВ и ССВ между Российской Федерацией и инвесторами проектов.
8. Целевые Экологические Инвестиции (Green Investment Scheme): история и идеология подхода
Идея использовать доходы от торговли эмиссиями для развития энергетической отрасли и реализации проектов, повышающих ее эффективность, вызревала в течение нескольких лет. Основные черты этой концепции сформулированы во втором выпуске доклада «Киотский протокол и энергетика России», опубликованном в 1999 г. Институтом энергетической стратегии при Министерстве энергетики.
Впервые принцип «целевых экологических инвестиций» (ЦЭИ) был официально предложен российской делегацией на конференции в Гааге (ноябрь 2000 г.), а во время продолжения КС-6 в Бонне (июль 2001 г.) он был вновь подтвержден во время встречи на высоком уровне представителей России и ЕС. Кроме того, ему было посвящено отдельное заседание: «Киотский протокол: Позиция российских парламентариев».
Изначально идея ЦЭИ предлагалась в качестве инструмента, призванного решить две задачи: одна из них предполагала реализацию попытки использовать Ст. 17 Киотского протокола для привлечения инвестиций в энергоэффективность в России, вторая задача была вызвана самим ходом международного переговорного процесса, а точнее столкновением интересов групп стран — «Зонтичной группы» и ЕС по вопросу о введении количественных ограничений на торговлю квотами на выбросы. Российская Федерация своим предложением использовать принцип ЦЭИ по сути выступила за введение «качественных» ограничений на торговлю квотами на выбросы, имея в виду то обстоятельство, что при реализации подхода ЦЭИ Россия в принципе не сможет использовать весь объем так называемого «горячего воздуха» с целью его продажи. Соответствующий потолок на продажу будет определяться как условиями реализации подхода, так и собственно ограниченностью потенциала снижения выбросов за счет реализации проектной деятельности.
Предложения России на VI Конференции Сторон в Гааге не были услышаны, в Бонне же вопрос установления количественных ограничений на торговлю вообще был снят с повестки дня. В этой связи суть идеи ЦЭИ, несколько видоизменившись, сохранила лишь инвестиционную составляющую, и может быть описана следующим образом:
1. Россия, как страна, заинтересованная в проектах торговли квотами, пытается максимально эффективно использовать ЦЭИ для достижения соглашений с различными странами и группами стран, в первую очередь, ЕС, имея в виду использование этого механизма для установления «качественных» ограничений на продажу установленных единиц выбросов. Международный рынок торговли квотами, создание которого предусмотрено Ст. 17 Киотского протокола, скорее всего, станет реальностью. Но с выходом США из Киотского режима именно Европейский Союз может стать крупнейшим партнером России в торговле квотами на выбросы. В этой связи представляется, что разработка ЦЭИ для России сегодня — это единственный шанс принять участие в схеме торговли, которая будет реализована в ЕС к (и после) 2005 г.
2. Одновременно с этим Россия крайне заинтересована в повышении энергоэффективности, в связи с чем рассматривает ЦЭИ в качестве серьезного инструмента для реализации соответствующих программ — и не только в секторе производства энергии, но также ее транспортировки и потребления. Очевидно, для реализации достаточно амбициозной Энергетической стратегии России потребуется существенный рост инвестиций.
Рисунок 8.1.1. Энергетический сектор — потребность в инвестициях на период до 2020 г. (Источник: ЭС-2020)
 |
При этом, имея в виду ориентированность Энергетической стратегии на энергосбережение и энергоэффективность, вполне логично ожидать наибольшего относительного роста инвестиций именно в сектор энергосбережения. По прогнозам Энергетической стратегии России — 2020, объем ежегодно привлекаемых в энергосбережение инвестиций в период 2008-2012 гг. должен составлять от 3 до 4 млрд. долл. США в год. Полномасштабная реализация подхода ЦЭИ (предусматривающая, в первую очередь, достижение соответствующих договоренностей о гарантированных инвестициях с ЕС) в России, по оценкам Института энергетической стратегии Минэнерго России, может покрыть до 15% от всего объема необходимых инвестиционных ресурсов в энергосбережение.
ЦЭИ — односторонняя инициатива или многостороннее соглашение?
На сегодняшний день подход ЦЭИ имеет достаточно общий, не проработанный детально вид. Принципиально идеология ЦЭИ может развиваться либо как сугубо российская инициатива, либо как договоренность между Россией, ЕС и, возможно, другими странами (например, Японией) в форме соответствующего рамочного соглашения.
Очевидно, что в первом случае (ЦЭИ инициируется одной Россией), проекты, реализуемые в рамках данного подхода, должны будут прежде всего удовлетворять тем критериям, которыми руководствуются коммерческие инвесторы — частные иностранные компании и предприятия. Во втором случае (ЦЭИ как многостороннее соглашение) «инвестирующие» страны должны будут взять на себя определенные обязательства. К таким обязательствам может быть отнесена гарантия приобретения квот или приобретение квот в первоочередном порядке. Страна-инвестор, которая возьмет на себя такие обязательства, скорее всего потребует для себя определенного права голоса при разработке схемы реализации ЦЭИ в России.
Варианты организации схемы — практические вопросы
Понятно, что реализация подхода ЦЭИ зависит от того, будет ли эта программа предложена Россией с целью привлечения иностранного капитала или она окажется частью двустороннего (или трехстороннего) соглашения России с ЕС и (или) Японией. При этом возникают следующие вопросы:
· Как будет осуществляться финансирование проектов в рамках ЦЭИ?
· Кто будет участвовать в их реализации?
· Как будет осуществляться отбор проектов?
Если ЦЭИ будет частью двухстороннего или трехстороннего соглашения, то его принятию будут предшествовать международные переговоры. Конечно, трудно предугадать, какую позицию займут ЕС и Япония на этих переговорах. Тем не менее, мы полагаем, что ЕС предложит более строгий механизм контроля за расходованием средств, чем это сделали бы представители Японии или частного бизнеса. Более жесткими окажутся и критерии, по которым будут отбираться для финансирования конкретные проекты. Частный бизнес в большей степени интересовали бы вопросы цены и степени риска, и в меньшей — тем, какими процедурами будет сопровождаться в России распределение финансовых средств.
Вряд ли одни коммерческие соображения побудят ЕС заключить с Россией соглашение по ЦЭИ. Для ЕС нет большого смысла заключать такое соглашение, если оно не будет соответствовать требованиям, которые ЕС предъявляет к обеспечению экологической безопасности торговли эмиссиями, включающей в себя значительное количество «горячего воздуха». Столь же маловероятно, что ЕС согласится на подход ЦЭИ, если он не будет предусматривать надежной отчетности и подконтрольности, не будет вести к сокращениям выбросов, дополнительных по сравнению с теми, которые бы имели место в отсутствие ЦЭИ. Очевидно, не будут одобрены и программы, связанные с атомной энергетикой. Вполне вероятна также привязка объемов продаваемых установленных единиц выбросов к объему сокращенных в ходе реализации проектов единиц выбросов. Здесь, однако, мы можем натолкнуться на весьма существенное препятствие чисто экономического характера. Очевидно, весьма важным преимуществом ЦЭИ является возможность организации проектной деятельности в рамках Киотского протокола до начала первого бюджетного периода. Однако поскольку покупатель в рамках сделки, осуществляемой на фьючерсной основе, будет рисковать тем, что передача ЕУК может, вообще говоря, и не состояться (если Россия не будет допущена на рынок квот), цена на квоты, продаваемые до 2008 г., будет существенно ниже той, которая была бы установлена, если бы страна уже имела право на торговлю эмиссиями. В этой связи выполнение требования «сколько продал, столько и сократи», выглядит малореальным — даже в России количество энергосберегающих проектов, требующих минимальных инвестиций для достижения желаемого экологического эффекта, весьма ограниченно.
Япония, очевидно, будет меньше заботиться об экологической чистоте концепции ЦЭИ (во всяком случае, в вопросах принципов контроля и дополнительности выбросов). Этой стране достаточно гарантий легкого доступа к рынку торговли эмиссиями. Но Япония будет проявлять больший интерес к включению любых проектов, связанных с атомной энергетикой, в какие-либо соглашения. В перспективе такая специфика японской позиции может привести к тому, что России будет легче заключить отдельные двусторонние соглашения с ЕС и с Японией, чем вырабатывать одно многостороннее соглашение, которое удовлетворяло бы всех.
Если предложение по ЦЭИ будет исходить исключительно от России, и не будет поддержано другими странами, то у российского правительства в значительной степени будут развязаны руки. Оно сможет само определять способы реализации этого подхода, например, устанавливать принципы отбора конкретных проектов, степень жесткости, с которой будет вестись контроль за сокращениями эмиссий. В этом случае есть все основания полагать, что реализация подхода ЦЭИ пойдет по самому либеральному пути — с минимальным контролем со стороны государства (если таковой вообще будет иметь место).
Пути организации проектной деятельности
Способ организации проектной деятельности в значительной степени определяется пониманием самой идеологии ЦЭИ. Если в основу заложены либеральные принципы отбора проектов, то тогда механизм финансирования будет в большей степени приближен к обычной торговле эмиссиями, с минимальными ограничениями на реализацию таких проектов. С другой стороны, если требования по отбору проектов будут заданы очень жестко, финансирование будет приближаться к практике совместного осуществления (СО).
Правила, которые будут регулировать ЦЭИ, должны учитывать и следующую зависимость. Если регулирование будет слишком жестким, цена сделок может стать реальным барьером для реализации проектов. С другой стороны, если регулирование будет слишком либеральным, ослабнет уверенность, что проекты ЦЭИ приведут к сокращению эмиссий.
Принципиально подход ЦЭИ можно реализовать двояко. В первом варианте не существует прямой связи между покупателем российских ЕУК и проектами сокращения эмиссий в России, в которые будут инвестированы средства от продажи ЕУК. В другом варианте покупатель непосредственно участвует в реализации проектов.
Первый вариант может рассматриваться как продолжение торговли квотами на выбросы: иностранная компания покупает российские ЕУК на международном рынке квот, чтобы компенсировать свои выбросы. Российское правительство, продавшее ЕУК, использует полученные деньги для инвестирования в программы, которые приведут к дальнейшему сокращению эмиссий в стране либо через энергосбережение, либо через реализацию других мер, приводящих к снижению эмиссий. При этом иностранный покупатель не участвует в реализации проекта.
Рисунок 8.1.2. Варианты организации проектной деятельности при реализации ЦЭИ
Вариант 1 ПРАВИТЕЛЬСТВО
РФ
ИНВЕСТОР
ПРОЕКТ
Вариант 2 ПРАВИТЕЛЬСТВО
РФ
ИНВЕСТОР
 |
ПРОЕКТ
Вариант 3 ПРАВИТЕЛЬСТВО
РФ
ИНВЕСТОР
 |
ПРОЕКТ
Финансы Квоты Надзор
Второй вариант больше похож на СО. В этом случае в России реализуется программа, которой российское правительство предоставляет поддержку в виде определенного количества ЕУК, которые иностранный партнер может продать или использовать для зачета своих эмиссий. В этом варианте иностранный партнер непосредственно участвует в осуществлении проекта. По окончании проекта инвестор обращается в правительство России за квотами.
Вариант 3 является «продвинутой» разновидностью Варианта 2, при котором реализация проекта осуществляется непосредственно инвестором, только в данном случае при передаче установленных единиц выбросов правительство не спускается до уровня каждого проекта в отдельности, что предполагается Вариантом 2. Передача квот в данном случае происходит как бы «автоматически», на основании разработанных и утвержденных правительством России процедур и правил, связанных с отбором проектов и их непосредственной реализацией.
В связи с тем, что интересы инвестора и правительства в вопросе передачи единиц выбросов по одному и тому же проекту диаметрально противоположны, во втором (в третьем) варианте необходима жесткая верификация сокращений, достигнутых по проекту, со стороны правительства. Трудно предположить, что правительство России специально создаст с этой целью какой-либо уполномоченный орган. Вероятно, наиболее приемлемым вариантом в этом случае будет являться верификация, осуществляемая компаниями, получившими соответствующее право в рамках реализации проектов МЧР или СО.
Необходимость верификации представляет в случае с «целевыми экологическими инвестициями» особую проблему, поскольку реальные сокращения эмиссий могут быть достигнуты спустя немалое время после инвестирования. Решить эту проблему можно, к примеру, предусмотрев направление части финансовых ресурсов от ЦЭИ на эти цели.
В принципе реализацию подхода ЦЭИ можно организовать по любому из описанных выше вариантов. Тем не менее, вполне возможно, что ЕС предпочтет вторую (третью) альтернативу, поскольку здесь легче наладить учет и следить за природоохранной эффективностью программы. В то же время Япония может предпочесть первый вариант, чтобы избежать прямого участия в реализации проектов и максимально снять барьеры, связанные с передачей установленных единиц выбросов.
9. Симуляционные исследования систем торговли квотами на выбросы
В последнее время симуляционный анализ довольно широко используется как метод исследования в экономике и политологии в применении к проблемам, по которым пока не получено достаточное количество эмпирического материала.
Существует довольно много примеров использования симуляций для исследования функционирования рынка квот на выбросы. Однако, результаты подобных симуляций во многом зависят от начальных допущений и установленных правил игры. Основная часть симуляций до настоящего времени ограничивалась рассмотрением отдельных аспектов систем торговли, так как основные правила действия механизмов гибкости Киотского протокола не были согласованы до седьмой Конференции Сторон РКИК в ноябре 2001 г.
Ниже будет рассмотрен пример симуляции торговли квотами для стран Балтийского региона, предлагаемой в рамках проекта BASREC, которую предполагается реализовать в феврале-марте 2002 г. Новизна данной симуляции заключается в комплексном рассмотрении систем торговли квотами на выбросы и торговли электроэнергией в регионе. Кроме того, предыдущие попытки симуляции торговли ограничивались рассмотрением сделок внутри частного сектора или торговли между государствами. Данная схема рассматривает оба сектора в комплексе.
Симуляция BASREC позволит реально опробовать торговлю квотами в рамках Балтийского региона, а также предоставит возможность представителям государственного и частного сектора изучить взаимодействие между энергетическими рынками и рынками CO2.
Участники симуляции:
1. Представители правительств стран Балтийского региона и, возможно, один-два участника от других индустриальных стран, имеющих количественные обязательства по Киотскому протоколу. Цель участников — выполнить обязательства по сокращению выбросов в 2008-2012 гг. Участники будут использовать модель Международного энергетического агентства для расчета будущих объемов выбросов и затрат на их сокращение, которая была успешно применена в 2000 г. для симуляции торговли квотами между правительствами в период 2008-2012 гг. Участники проведут анализ с использованием модели перед началом и во время симуляции для определения наиболее выгодных возможностей снижения выбросов. Правительства могут продавать квоты на выбросы CO2, а также отвечают за одобрение проектов совместного осуществления.
2. Производители электроэнергии должны произвести симуляцию общего производства электроэнергии в их стране на период 2003-2012 гг., с возможностью использования профиля производства, отличного от текущей ситуации. Симуляция предполагает, что к 2005-2006 гг. производители будут продавать энергию на бирже, предоставляя данные об объеме предложения и цене. Кроме того, производители должны выполнить обязательства по сокращению выбросов в 2008-2012 гг. Они могут торговать на энергетических и рынках CO2.
3. Покупатели электричества будут симулированы проектной группой или представлены отдельными участниками, в зависимости от желания группы. Их роль — доставить данные о спросе.
4. Продавцы ЕСВ по проектам совместного осуществления (JI). Предполагается, что правительства, производители энергии и другие заинтересованные лица, предоставят список виртуальных проектов. Задача — установить рынок, параллельный рынку квот на выбросы, что позволить получить практический опыт по вопросам сделок с проектами JI.
Таблица 9.1. График симуляции
| Сессия | Один (18,2) | Два (25,2) | Три (4,3) | Четыре (11,3) | Пять (18,3) | Шесть (25,3) | ||||||
| 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | |
| Предел на выбросы | ||||||||||||
| Рынок CO2 | ||||||||||||
| Энергети-ческий рынок | ||||||||||||
А. Рынок СО2:
Рынок состоит из обмена квотами на выбросы CO2 и заключения двусторонних сделок по проектам совместного осуществления.
Торговля квотами происходит по принципу двойного аукциона, или непрерывной торговли. Каждый участник предоставляет заявку (бид) на количество квот, которое он желает купить или продать по желаемой цене. В каждый момент времени биржа показывает наилучшие предложения о покупке (наивысшая предложенная цена) и продаже (наиболее низкая цена). Другие предложения также могут быть показаны, но не могут вести к заключению сделки. Сделка происходит только в тот момент, когда два участника договорились о цене. Данная система представляет конкурентный способ установления цены. Предлагается, что сделки будут анонимными на данном этапе. Торговля на бирже будет ограничена до 1 раза в неделю в течение 1,5 часа, чтобы обеспечить одновременное присутствие продавцов и покупателей.
Сделки с проектами совместного осуществления предлагается рассматривать отдельно. «Продавцы» проектов могут объявить о своих проектах, включая информацию о ценах, всем участникам игры на отведенной для этого странице в Интернете. Однако окончательная передача единиц сокращения выбросов будет производиться путем ручного ввода в компьютер с предоставлением копии документов участникам проекта.
Б. Энергетический рынок
Симуляция использует подход установления цены, аналогичный существующим рынкам Северного Бассейна (Nord Pool), на которых продавцы и покупатели заявляют о количестве энергии, которое они желают купить или продать, каждый час в течение дня, а также на следующий день. После получения всех предложений о покупке и продаже устанавливается рыночная цена. Биржа выдает цену для каждого района региона. Для проведения более реалистичной симуляции будет необходимо использовать информацию об ограничениях линий электропередач в Балтийском регионе.
Так как каждая симуляционная сессия представляет период в два года, производители и покупатели будут подавать биды в начале каждой недели на 6 периодов в рамках четырех месяцев: январь-апрель, май-август и сентябрь-декабрь на каждые два года. Каждый понедельник производители предоставят свои ступенчатые функции предложения (желание производить энергию в зависимости от предлагаемой цены). Эти функции являются связывающими, если объявлена определенная цена, производитель должен предоставить указанное количество энергии. Покупатели предоставляют аналогичные функции спроса.
Правила игры:
Правительства должны:
· Выполнить свои обязательства по сокращению выбросов по Киотскому протоколу
· Предоставлять отчеты об уровне выбросов в стране на основе данных инвентаризации, предоставленных производителями энергии и по остальной части государства. Участники будут использовать модель для расчета объема выбросов и сокращений. Данные должны предоставляться участникам до конца каждой сессии.
· Предоставлять отчеты о сделках с CO2 и JI на бирже, а также о ситуации с выполнением обязательств.
· Выполнять требование сохранения резерва выполнения обязательств в 90% от общего количества выделенной квоты или в размере пятикратного объема выбросов согласно последней инвентаризации.
· Установить режим обеспечения выполнения обязательств внутри страны, включая потенциальные санкции предприятиям за невыполнение обязательств, выполнение требования резерва выполнения обязательств на уровне компании.
Производители электричества должны:
· Обозначить стартовую позицию в 2002 г., включая данные о производственной мощности, общее производство в этот год с последующей разбивкой по сезонам как указано выше. Для каждой страны сумма производства отдельных производителей должна примерно соответствовать текущему уровню производства электричества в стране.
· Со второй сессии производители представляют свои функции предложения на биржу.
· «Производить» электричество в соответствии с установленной на следующий день ценой на бирже, а также отчитываться по использованной производственной мощности, топливу и выбросам CO2 по шести сессиям.
· Выполнять обязательства по сокращению выбросов, посредством внутренних инвестиций, торговли квотами и заключении сделок по проектам совместного осуществления.
· Отчитываться по сделкам на бирже и JI. Информация о цене раскрываться не будет. Краткие сводки о статусе выполнения обязательств.
· Своевременно инвестировать в сокращение выбросов парниковых газов. Портфель технологий с капитальными затратами, временными рамками, эффективность и жизненным циклом будут определены для всех участников.
· Покупатели электричества (если не симулированы):
· Аналогично производству, общий уровень спроса должен соответствовать реальному уровню.
«Продавцы» проектов совместного осуществления:
Будет разработана упрощенная форма представления проекта, для упрощения сравнения проектов. Информация о предлагаемых проектах распространяется для всех участников.
После заключения сделки, принимающая страна проинформирует участников о предполагаемых сокращениях, которые будут своевременно отражены в инвентаризации выбросов страны, а также о передаче единиц сокращений выбросов, которые должны быть добавлены к квоте инвестора в момент окончания сделки.
Группа обсудит и договорится о возможности проведения раннего JI.
Для возможности проведения данной симуляции необходимо иметь следующие элементы:
· Определить участвующие компании и их профиль производства энергии и выбросов CO2.
· Определить допущения относительно технологий производства энергии.
· Установить регионы производства энергии, а также пределы передачи электричества.
· Определить страновые модели, учитывающие выделение доли квоты энергетическому сектору.
· Определить принципы реализации требования о резерве выполнения обязательств. Будет обсуждаться возможность установления правительствами внутреннего предела на международные сделки с квотами.
· Установить виртуальную систему проектов JI.
· Определить систему отчетности для компаний и стран по инвентаризации выбросов, по квотам CO2 и по производству электричества.
Можно ожидать, что участие Российской Федерации в 2002 г. в симуляции международной торговли квотами в рамках BASREC позволит апробировать перспективы и практические принципы будущего участия России в реальной международной торговле квотами и деятельности по проектам совместного осуществления.
10. Стимулирование российских предприятий к участию в использовании механизмов гибкости Киотского протокола
Для ответа на вопрос, каким образом стимулировать участие российских предприятий в международной торговле квотами, необходимо проанализировать ряд факторов, способствующих или препятствующих широкому вовлечению российских предприятий в международную торговлю квотами:
· Каким образом будут строиться взаимоотношения между государством, являющимся юридическим собственником квот (assign amount units — ЕУК), и промышленными компаниями?
· Каким образом государство будет регулировать участие частных компаний в проектах совместного осуществления и «механизма чистого развития» и позволять компаниям использовать достигнутые сокращения квот для продажи зарубежным компаниям?
· Какие российские компании могут оказаться наиболее заинтересованными в торговле квотами?
· Каким образом будет использоваться российскими предприятиями опыт British Petroleum и других крупных зарубежных компаний в организации внутренних рынков квот на выбросы парниковых газов?
· Какова система реальных стимулов участия российских компаний в торговле квотами?
10.1. Взаимоотношения между государством и промышленными компаниями
Каждая Сторона Приложения I является юридическим собственником ЕУК. Правительства вправе решать, продавать ли им свободные квоты централизованно другим правительствам через специальные международные соглашения на уровне правительств, распределять свободные квоты по отраслям промышленности (или по министерствам и ведомствам) или распределять их по регионам, поручить рыночное управление квотами уполномоченному фонду или уполномоченной бирже (брокерам).
Каждый из возможных вариантов реализации взаимоотношений между государством и компаниями имеет свои преимущества и недостатки.
Торговля квотами на выбросы парниковых газов на основе межправительственных соглашений
В качестве примера политического заявления на уровне правительств можно привести пока единственное сделанное на эту тему совместное заявление Президентов Российской Федерации и США от 4 июня 2000 г.
| Совместное заявление Президента Российской Федерации В.В. Путина и Президента США У.Д. Клинтона о сотрудничестве в области борьбы с глобальным потеплениемПрезидент Российской Федерации В.В. Путин и Президент Соединенных Штатов Америки У.Д. Клинтон подтверждают приверженность Российской Федерации и США идее сотрудничества в области принятия мер по уменьшению серьезного риска, который представляет собой глобальное потепление. Они отмечают значительный вклад, сделанный совместной Российско-Американской комиссией по экономическому и технологическому сотрудничеству под руководством Председателя Правительства Российской Федерации и Вице-президента США А. Гора в дело защиты окружающей среды.Президенты заявляют о своей убежденности в том, что национальный и глобальный экономический рост может быть достигнут параллельно с продолжением деятельности по защите глобального климата. Они с удовлетворением отмечают тесное сотрудничество обеих стран на многосторонних переговорах по разработке элементов Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата. Президенты подчеркивают важность полного развития предусмотренных Протоколом механизмов гибкости, в том числе в вопросе международной торговли квотами на выбросы и совместного осуществления, являющихся необходимым условием выполнения взятых на себя странами в соответствии с Протоколом обязательств по снижению выбросов парниковых газов (ПГ). Они считают, что для данных механизмов должны быть разработаны транспарентные правила.Президенты далее отмечают потенциал предусмотренных Киотским протоколом механизмов в плане поощрения капиталовложений в областях, где возможно ограничение или снижение выбросов ПГ. Они подчеркивают, что Правительства России и США выступают против предложений по ограничению механизмов Киотского протокола за счет введения количественных ограничений на переуступку в пределах установленных для стран объемов. Президенты вновь подтверждают твердое намерение правительств обеих стран работать над достижением соглашения по этим и другим вопросам на шестом заседании конференции Сторон, которое состоится в Гааге в ноябре текущего года.Развивая предыдущие совместные заявления, Россия и США планируют продолжить сотрудничество по проблемам глобального климата.
Президент Российской Федерации В.В. Путин, отмечая существенный вклад, внесенный Российской Федерацией в сокращение выбросов парниковых газов, заявляет о намерении Российской Федерации развивать и укреплять взаимовыгодное российско-американское сотрудничество в области борьбы с глобальным потеплением, уделяя особое внимание деятельности Совместной российско-американской рабочей группе по политике в области изменения климата. Президент США Клинтон заявляет о намерении Правительства Соединенных Штатов Америки продолжать сотрудничество с Россией в области изменений выбросов ПГ и сообщения о них, развития рыночных инструментов управления этими выбросами, а также определение конкретных возможностей, имеющихся в России в области уменьшения этих выбросов или абсорбции их поглотителями. Предпримая эти шаги, Президенты В.В. Путин и У.Д. Клинтон выражают свою убежденность в том, что как политические лидеры, так и лидеры научных, деловых и других кругов могут принять действенные меры с целью защиты нашей общей планеты от угрозы глобального потепления. Москва, 4 июня 2000 г. |
В связи с изменением политики США, проводимой администрацией Президента Дж. Буша, и учитывая, что с марта 2001 г. официальная позиция США заключается в отказе от участия в Киотском протоколе, данное совместное заявление потеряло практическую силу.
Однако, его по-прежнему можно рассматривать как практический опыт подписания политического документа высокого уровня. На подобной основе Российская Федерация могла бы заключить двустороннее соглашение с какой-либо из промышленно развитых стран Приложения I к РКИК, ратифицировавшей Киотский протокол. По всей видимости, в будущем, по мере практической реализации международной торговли квотами может возникнуть договоренность между Правительством Российской Федерации и правительствами промышленно развитых стран, ратифицировавших Киотский протокол, о подписании совместных политических заявлений по реализации Киотского протокола в целом или по вопросам, связанным с реализацией механизмов гибкости Киотского протокола.
Как результат договоренностей на высоком политическом уровне, на уровне правительств может быть подписано соглашение о единовременной продаже (переуступке) определенного объема российских квот. Например, соглашениями в Марракеше предусмотрено, что Россия может реализовать до 33 млн. т СО2 в рамках проектной деятельности по стокам парниковых газов. Этот объем не может переходить для использования во втором периоде обязательств (после 2012 г.), в нем нет острой необходимости для выполнения обязательств в 2008-1012 гг. (прогноз выбросов парниковых газов показывает, что в 2008-2012 гг. при любом вероятном сценарии российские выбросы не превысят уровня 1990 г.). Таким образом, эквивалент в 33 млн. т из установленного для России объема выбросов на 2008-2012 гг. может быть гарантированно продан.
В качестве другого варианта может быть разработана программа по инвестированию в рамках межправительственных соглашений в энергосберегающие проекты в Российской Федерацией с переуступкой полученных в результате ее осуществления квот или основанной на использовании определенного объема квот.
| Преимущества: | Преимущества и недостатки1) Такая практика наиболее соответствует имеющемуся национальному опыту сотрудничества и использует установившиеся каналы сотрудничества |
| 2) Сотрудничество может включать другие национальные приоритеты (экономические, экологические, приоритетные направления данной отрасли и др.) | |
| 3) Обеспечивается упрощенный и быстрый выход на рынок квот на выбросы парниковых газов |
| Недостатки: | 1) Не используются в полной мере экономические механизмы свободного рынка |
| 2) Экономические интересы отдельных групп могут оказать решающее влияние на определение направлений инвестирования | |
| 3) Такое сотрудничество менее прозрачно, при крупных сделках может встретить противодействие не участвующих Сторон РКИК в признании такой деятельности (например, Европейский Союз всерьез опасается, что Российская Федерация может продать все свои квоты США и США не будет принимать должных мер по сокращению своих выбросов парниковых газов собственными силами) |
Торговля квотами между правительствами через международные биржи или брокеров
В настоящее время имеется единственный опыт такой деятельности — проведение Чикагской биржей регулярных аукционов квот на выбросы диоксида серы (SO2), внутренний рынок которых существует в США с 1994 г. и регулируется «Законом о чистом воздухе» США (Code of Federal Regulations, 40, Protection of Environment). По оценкам американских специалистов, в результате этой рыночной деятельности общие эмиссии диоксида серы на электростанциях США уменьшились примерно на 30%.
По имеющимся предварительным сведениям, интерес в рынку парниковых газов проявляли Чикагская и Лондонская фондовая биржи, однако практические намерения по реализации этой идеи к настоящему времени нам не известны. Российскими ведомствами велись предварительные переговоры с компанией Environmental Financial Products LLC, осуществляющей аукционы квот диоксида серы на Чикагской бирже, о проведении совместных исследований с целью разработки экспериментальной системы малого масштаба по торговле квотами на выбросы парниковых газов / проектам совместного осуществления между избранными предприятиями в энергетическом секторе.
Наиболее сформировавшимся является намерение Экспериментального углеродного фонда (ЭУФ) Всемирного банка взаимодействовать с правительствами с последующей передачей в управление ЭУФ сокращений, полученных по проектам ЭУФ в принимающих странах. Однако, к настоящему времени Российская Федерация не подписала Меморандума о взаимопонимании со Всемирным банком по ЭУФ и не участвует в программах этого фонда.
| Преимущества: | Преимущества и недостатки1) Более широкое задействование рыночных механизмов, как в вопросе поиска наиболее надежных и выгодных инвесторов, так и в формировании цены на единицу выбросов |
| 2) Повышается интерес частного сектора, за счет репутации международных бирж/брокеров повышаются гарантии инвестиций и снижаются политические риски, связанные с продажей/переуступкой квот | |
| Недостатки: | 1) Правительство не получает прямого опыта взаимодействия с рынками частного сектора промышленно развитых стран и инвесторами |
| 2) Взаимодействие с инвесторами осуществляется не напрямую, а через посредника — биржи, брокеров | |
| 3) Формирование такого рынка может потребовать длительного времени |
Правительство ® промышленность ® международный рынок
В данном случае правительство делегирует промышленности часть квот, которая в свою очередь выходит с ними на международный рынок.
| Преимущества: | Преимущества и недостатки1) Прямые контакты промышленности с инвестором, отрасли сами устанавливают приоритеты для инвестиций |
| 2) Поощряет инвестора (видно, во что вкладываются инвестиции) | |
| 3) Создаются предпосылки для участия передовых российских предприятий в международном рынке квот на уровне однотипных предприятий | |
| Недостатки: | 1) Другие отрасли могут также потребовать собственные квоты, тотальное распределение общероссийских квот между отраслями промышленности и их продажа может создать угрозу невыполнения страной в целом своих обязательств |
Правительство ® проекты совместного осуществления ® международный рынок,
а также
Правительство ® продажа части квот ® инвестирование полученных средств в проекты совместного осуществления ® получение дополнительных квот для продажи или внутреннего пользования
Наиболее опробованный путь организации рынка квот, учитывая опыт проектов, реализуемых в рамках Экспериментальной фазы деятельности, осуществляемой совместно (без передачи квот на выбросы парниковых газов). Кроме того, эта схема, известная у потенциальных зарубежных партнеров как «Целевые экологические инвестиции» («Green Investment Scheme») вызвала серьезный интерес с правительственных делегаций стран Европейского Союза в ходе шестой Конференции Сторон РКИК (Гаага, Нидерланды, ноябрь 2000 г.; Бонн, Германия, июль 2001 г.).
| Преимущества: | Преимущества и недостатки1) Прямой канал инвестиций в приоритетные проекты |
| 2) Наиболее просто добиться понимания и поддержки идеи на уровне лиц, принимающих политические решения | |
| 3) Наиболее легко сформулировать ранний этап углеродного кредитования | |
| Недостатки: | 1) Высокие трансакционные издержки (transaction cost) |
| 2) Цена очень сильно зависит от типа проекта (до сотен долл. США за т снижения выбросов в CO2-эквиваленте |
В случае, если правительство будет продавать свободные квоты централизованно через международные соглашения, то доход может также централизованно поступать в государственный бюджет. Это означает, что такие сделки не будут иметь рыночного характера. Цена квот будет определяться достигнутыми на уровне правительств двусторонними договоренностями. Расходование полученных поступлений может быть направлено на погашение части внешнего долга России, на социальные или экономические программы правительства, не связанные с проблемой изменения климата. Это тоже важные экономические задачи, которые, однако, напрямую никак не повлияют на заинтересованность российских предприятий в участии в торговле квотами.
Нельзя проигнорировать и уход с рынка квот крупнейшего потенциального покупателя — США. На обозримое будущее трудно ожидать заключения международного соглашения о единовременной крупной продаже российских квот.
Таким образом, представляется, что главной движущей силой, стимулирующей участие предприятий в торговле квотами должно стать национальное законодательство, которое установит долговременные единые правила игры, обязательные для выполнения всеми национальными участниками.
10.2. Основные требования к национальному законодательству
Национальное законодательство может иметь самые разнообразные формы.
Наиболее простым вариантом является установление правительствами системы разрешений на выбросы на национальном уровне.
В данном случае правительства могут просто передавать часть своих обязательств по выбросам отдельным предприятиям с предоставлением им права торговли — при этом правительства должны строго отслеживать соответствующие сделки. По ряду причин это не самый привлекательный путь. Каким путем распределить российские квоты между огромным числом предприятий? Как сбалансировать интересы отдельных отраслей экономики даже в секторе выбросов двуокиси углерода? Как создать систему мониторинга и контроля за деятельностью предприятий на рынке квот, непроизводительные издержки на создание и эксплуатацию, которой могут оказаться чрезмерно велики?
В дополнение к этому в российских условиях в ближайшем будущем практически невозможно применить используемые для западных компаний принципы: установить «потолки» выбросов для однотипных предприятий (например, ТЭЦ РАО «ЕЭС России»), на обязательных или добровольных началах обязать предприятия сократить свои выбросы на определенную величину (как например, сокращение выбросов двуокиси углерода на 5% для предприятий British Petroleum). Общепризнанно, что Россия при всех возможных сценариях выполнит свои количественные обязательства по Киотскому протоколу, а в таких условиях создавать дополнительные ограничения для российских предприятий по объемам выбросов на обозримый период времени вряд ли целесообразно.
Вторая возможность — наделение компаний правом ведения международной торговли с отчетностью перед правительством, которое, в свою очередь, утверждает общий объем торговли на какой-то определенный период и регистрирует объемы сделок. Компании самостоятельно ищут покупателя, несут все риски, в том числе риск, что установленный правительством общий объем торговли уже исчерпан другими компаниями. Такой подход также вряд ли будет привлекательным для российских компаний.
Во-первых, это может потребовать прямого утверждения правительством каждой сделки по каждому предприятию. В принципе, этого можно избежать, если договориться на межправительственном уровне о взаимном признании национальных систем регистрации сделок и подписать соглашение, в котором автоматически будут признаваться торговые сделки между двумя системами. Однако и в этом случае неконтролируемым остается расходование получаемых от торговли средств на уровне предприятий.
Выходом из данной ситуации представляется уже известная схема «целевых экологических инвестиций». В случае ее законодательного оформления она может стать «кнутом и пряником» для стимулирования участия российских предприятий в международной торговле квотами на выбросы парниковых газов, в первую очередь двуокиси углерода.
Целевые экологические инвестиции (ЦЭИ)
Основная идея ЦЭИ, как было изложено в главе 8, состоит в одностороннем обязательстве России инвестировать целевым назначением получаемые от торговли квотами средства в проекты, направленные на дополнительное снижение выбросов парниковых газов (прежде всего, в проекты по повышению эффективности использования энергии и проекты возобновляемой энергетики).
Рисунок 10.2.1. Общие положения схемы организации целевых экологических инвестиций
 |
|||||||||||||
 |
|||||||||||||
 |
|||||||||||||
 |
 |
 |
|||||||||||
 |
|||||||||||||
11. ПЕРСПЕКТИВЫ УЧАСТИЯ РОССИИ В МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛЕ КВОТАМИ
Выше были детально рассмотрены схемы и варианты организации торговли, дан прогноз количества «свободных» российских квот, которые можно предложить к продаже. Однако не было сделано прогноза спроса на российские квоты со стороны развитых стран. Имеется только специальный раздел с оценкой потенциального дефицита квот. Такое положение отражает ситуацию, складывающуюся именно в последние месяцы 2001 г., то есть уже во время выполнения данного исследования.
Если в 1998-2000 гг. во многих работах делались многочисленные оценки спроса, то сейчас их практически нет. Причин две. Во-первых, неучастие США в торговле приводит к ситуации, когда предложение намного больше спроса (причем, независимо от оценки спроса). Имеется в виду предложение как со стороны России и других стран с переходной экономикой, так и со стороны развивающихся стран в виде проектов механизма чистого развития. Во-вторых, события последних месяцев показывают, что было неверным базовое предположение о свободе торговли и совершенно равном участии всех стран Приложения I в торговле квотами.
Сейчас выстраивается иная схема. Организуются локальные системы торговли одной или нескольких стран, экономически тесно связанных между собой: Европейского Союза; скандинавских стран; Великобритании; Японии; Австралии и Новой Зеландии. Для ряда стран возможны даже «пересечения», то есть участие в нескольких системах. Так, система торговли Великобритании уже почти создана, и первые сделки ожидаются уже в середине 2002 г. В 2005 г., когда заработает система торговли Европейского Союза, а такое решение уже принято, британские участники плавно вольются в эту торговлю, причем Правительство Великобритании уже приняло на себя обязательство обезопасить их от возможных при этом потерь.
Другие группы стран еще не приняли столь твердых региональных решений, но, как известно, для скандинавских стран подобное тесное сотрудничество традиционно, а Япония, Австралия и Новая Зеландия имеют хорошо наработанный опыт сотрудничества на территории своих стран и в Юго-Восточной Азии.
Таким образом, возникает главный вопрос: какие правовые и налоговые или «таможенные» барьеры будут на пути тех, кто со стороны захочет участвовать с этих региональных системах торговли?
В частности, для России очень важно понять, как можно участвовать в системе торговли Европейского Союза и стран Европы в целом, включая Норвегию. Будет ли доступ к национальной системе торговли Японии? Каковы будут критерии «вхождения» российских предприятий в скандинавскую систему?
Сейчас ответы на эти вопросы известны в лучшем случае на качественном уровне, поэтому дать численную оценку реального спроса и тем более «баланса цены» сейчас невозможно. Вероятно, для этого потребуется 1-2 года.
Какие возможности наиболее вероятно? .Очевидно, что торговля квотами в ЕС будет существовать, известны и сроки начала европейской торговли — 2005 г. Европейский Союз вряд ли полностью запретит покупку квот со стороны, в частности, покупку у российских предприятий, но может установить те ли иные «потолки» или лимиты. Может ограничить покупку одним сектором (ведь уже сейчас решено, что не все секторы экономики участвуют в торговле, приоритет отдается энергетике и выбросам двуокиси углерода). Может быть введено ограничение на «происхождение» квот, например разрешение покупать только квоты, «произведенные» российским энергетическим сектором и т.п.
Еще более вероятны налоговые меры, то есть обложение покупателя «импортных» квот определенным налогом, общим для всех стран Европейского Союза. Это может быть как процент от сделки, так и прогрессивный налог, который бы многократно повышал цену очень дешевых квот, но слабо влиял на сделки с относительно высокой ценой. Очевидно, что такая мера необходима для поддержания внутри системы ЕС достаточно высоких цен, сопоставимых с ценой снижения выбросов в самих этих странах. В условиях многократного превышения предложения над спросом, крайне маловероятно, чтобы Европейский Союз не воспользовался своим традиционным «оружием» регулирования внутреннего рынка.
Другой вариант, когда в торговле равноправно участвуют и российские участники, но имеется специальное «таможенное» законодательство, когда при «ввозе» квот российский участник европейского рынка платит (или кладет на депозит) определенные суммы. Под «ввозом» здесь можно понимать регистрацию порции квот российского происхождения в Регистре одной из стран ЕС (или в общем Регистре ЕС).
Безусловно, возможны и комбинированные варианты из правовых, налоговых и «таможенных» инструментов. Можно предположить и что-то иное, например, введение различных категорий участников торговли, как это делается в системе торговли Великобритании
Это не исключает заключения межправительственных соглашений о передаче квот (например, в обмен на внешние долги России) без участия российских предприятий. Однако тогда не будет решаться главная климатическая задача — перевод российских предприятий на энергоэффективный путь развития; равно как и не будет оказываться поддержка российским производителям квот. Поэтому это скорее крайняя мера, если у России не останется возможностей продвижения российских предприятий на европейский и японский рынки квот.
Главный вопрос заключается в том, чтобы облегчить российским предприятиям доступ на европейский, а также и японский, рынок квот. Это очень непростой вопрос, связанный с участием России в ВТО. Это и юридический вопрос взаимного признания квот. Так как система ЕС уже практически известна, то требуется принятие ответных российских мер для «плавного» и своевременного вхождения в систему, что позволит российским предприятиям извлечь максимальные выгоды. В качестве первоочередных безотлагательных действий могут быть названы развитие Энергетического Диалога Россия — Европейский Союз, разработка и реализация Схемы Экологических Инвестиций на двусторонней или многосторонней основе.
Говоря о продолжении исследовательских и аналитических работ по торговле квотами, представляется очень важным в режиме «on-line» отслеживать развитие европейской и японской систем торговли. По мере появления там правил и вариантов для «импортных» квот и российских участников нужно проводить соответствующие исследования и вырабатывать рекомендации для российских ведомств и представителей бизнеса.
Россия является крупнейшим потенциальным продавцом квот на выбросы ПГ в мире. Однако объем предложения квот Россией в существенной мере зависит от развития экономики, в первую очередь, от динамики ВВП и других макроэкономических показателей, таких как структура экономики, отраслевая структура промышленности, цены на энергоносители.
Зависимость потребления топлива от ВВП носит характер ломанной кривой, где угол наклона определяется уровнем энергоэффективности экономики. В 90-е годы экономика развивалась без изменения (улучшения) энергоэффективности и зависимость носила линейный характер. В период до 2010 г. планируются существенные структурные и энергосберегающие меры и угол наклона должен изменится на меньший, точка «излома» наиболее вероятна около 2005 г.
Следует признать, что, динамика российских выбросов в 90-х гг. соответствовала весьма пессимистичному сценарию. Удельные выбросы СО2 на единицу ВВП возросли на 15-20%. Поэтому и при оценке дальнейшего роста экономики следует учитывать не только оптимистические, но и достаточно пессимистические варианты, при которых выбросы СО2 в первом бюджетном периоде (2008-2012 гг.) могут вплотную приблизиться к уровню 1990 г.
Ключевыми факторами предотвращения или изменения негативных тенденций являются:
1. учет «углеродного» фактора в макроэкономической и структурной политике;
2. ценовая политика в энергетическом секторе, стимулирующая эффективное использование энергоресурсов и, тем самым снижение выбросов;
3. инвестиционная политика, направленная на скорейшее использование механизмов Киотского протокола.
Пока же, в отсутствии жестко определенных вариантов развития указанных выше аспектов, наиболее достоверные прогностические оценки подтверждают, что у России будет большой запас квот, который должен быть реализован.
Наиболее вероятно объем свободных квот будет составлять от 15 до 10% от уровня выбросов 1990 г. или 300-400 млн. т СО2-эквивалента в год, что за 5 лет первого периода обязательств составит от 1500 до 2000 млн. т СО2.
СПИСОК ЛИТЕРАТурЫ
Анохин В.С. Проблемы, возникающие при уступке права требования в арбитражном процессе.//»Арбитражная практика» 2001..№ 5, стр.14.
Бушуев, В.В. Перспективы энергопотребления в России и эмиссии загрязняющих веществ. Доклад на конференции «Перспективы энергетики России и ее участие в политике контроля за эмиссиями парниковых газов и изменением климата», Москва, 1999.
Бюро экономического анализа. Российская стратегия по сокращению выбросов парниковых газов (вопросы торговли квотами на выбросы), М.: — БЭА, 1998.
Бюро экономического анализа. Сценарии макроэкономической политики и развития российской экономики в среднесрочной перспективе. Информационно-аналитический бюллетень БЭА, №11, декабрь 1998.
Бюро Экономического Анализа. Бюллетень №28, 2001 — Валовой внутренний продукт (использование) в среднегодовых ценах 2000 г., млрд.руб. за 1994-2000 гг.
Бюро Экономического Анализа. Обзор экономической политики России за 2000 г, ТЕИС М.:2001.
Встреча министров энергетики стран «Восьмерки». М.: — Московский международный нефтяной клуб, 1998.
Второе национальное сообщение России по Рамочной Конвенции ООН об изменении климата, 1998.
Выбросы парниковых газов энергетическим комплексом России на период до 2010 г., Институт энергетических исследований Российской академии наук, 2001г.
Вяхирев Р. РАО «Газпром» и экономика России // Газовая промышленность. 1996, №1/2.
Голуб А., Дудек Д., Струкова Е. «Борьба с глобальными изменениями климата и рыночные механизмы», М.: — Информэнерго, 2001.
Голуб А., Сафонов Г. «Углеродный рынок и перспективы для российских компаний», М.: — Информэнерго, 2001.
Грабб М., Вролик К., Брэк Д.. Киотский протокол. Анализ и интерпретация / Пер. с англ. — М.: «Наука», 2001
Дедиков Е.В., Кэтельхён Я.А., Снижение вредных воздействий на окружающую среду путем оптимизации транспорта газа. Доклад на симпозиуме Международного энергетического агентства Opportunities for International Cooperation under Kyoto Protocol, Москва, 1-2 октября 1998.
Доклад о развитии человека за 1997 год. Программа развития ООН, Нью-Йорк: Оксфорд юниверсити пресс, 1997.
Еремин Л.В. Развитие электроэнергетики России и повышение ее экологической эффективности. Доклад на конференции «Перспективы энергетики России и ее участие в политике контроля за эмиссиями парниковых газов и изменением климата», Москва, 1999.
Ермилов О.М., Миловидов К.Н., Чугунов Л.С., Ремизов В.В. «Стратегия развития нефтегазовых компаний», М.: — Наука, 1998.
Иностранные инвестиции в России: тенденции и перспективы. Второй аналитический доклад независимых экспертов. М., 1995.
Киотский протокол к Рамочной Конвенции ООН об изменении климата, 1997.
Материалы международного консультативного совещания «Энергетическая безопасность СНГ«, Москва, Май 1996.
Маттеи У., Суханов Е.А. Основные положения права собственности. М., 1999.
Новая энергетическая политика России, — М.: Энергоатомиздат, 1995.
Орлова О.Е. Некоторые правовые вопросы в связи с принятием Киотского протокола. Российско-Американский семинар по торговле квотами на выбросы парниковых газов, Москва, 1-2 июля 1998 г., Сборник докладов.
Ослунд А. «Россия: рождение рыночной экономики«, М.: — Издательство «Республика», 1996.
Основные направления социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу, Минэкономразвития, 2001г.
Основные положения Энергетической стратегии России на период до 2020 г., Минэнерго, 2001
Политика и меры для общих действий. Группа экспертов стран Приложения 1 Рамочной Конвенции ООН об изменении климата, ОЭРС и МЭА, август 1997.
Развитие рыночной системы привлечения инвестиций в охрану окружающей среды, модернизацию инфраструктуры, технологические инновации и трансфер технологий в Новые Независимые Государства. Вашингтон: — «Защита природы», 2000.
Рамочная Конвенция ООН об изменении климата, 1994.
Российско-Американский семинар по торговле квотами на выбросы парниковых газов. Сборник трудов. (под ред. Голуба А.А., Струковой Е.Б., Сафонова Г.В.). Москва, 1998.
Сафонов Г., Инвентаризация выбросов парниковых газов в России: первый региональный проект в Новгородской области. Журнал «Энергоэффективность: опыт, проблемы, решения», Нижегородский центр энергосбережения, №3, 2000.
Сафонов Г.В. «Возможности России в международной торговле квотами на выбросы парниковых газов«. М.: — Центр экологической политики, бюллетень «На пути к устойчивому развитию России», № 4 (15), 2000.
Сафонов Г.В. «Перспективы участия России в международной торговле квотами на выбросы парниковых газов«, «Экономический журнал Высшей школы экономики», №3, 2000.
Сафонов Г.В. Управление природопользованием и финансирование природоохранной деятельности в условиях переходной экономики России. Магистерская диссертация. М.: — Высшая школа экономики, 1996.
Скловский К.И. Собственность в гражданском праве. М., 1999.
Стратегическая экологическая оценка ратификации Киотского протокола Российской Федерацией. Резюме к парламентским слушаниям в Государственной Думе Российской Федерации 18 июня 2001 г., Центр подготовки и реализации международных проектов технического содействия (ЦПРП), 2001.
Федеральная целевая программа «Энергоэффективная экономика» на 2002-2005 гг. и на перспективу до 2010, Минэнерго, 2001.
Экологические проблемы поглощения углекислого газа посредством лесовосстановления и лесоразведения в России (Аналитический обзор). М.: — Центр экологической политики, 1995.
Anderson, R. The US experience with economic incentives in environmental pollution control policy. Environmental Law Institute, Washington, DC, 1997.
Ayres, R.U. Resources, Environment and Economics Wiley, New York, 1978.
Barker, T. and Johnstone, N. Carbon taxation and international competitiveness, in T.Barker and Kohler, J. (eds.) International Competitiveness and Environmental Policies, Edward Elgar, 1998.
Barker, T. The carbon tax: economic and policy issues, in C.Carraro and D.Siniscalco The Carbon Tax: An Economic Assessment, Kluwer Academic Publishers, Dordrecht, 1993.
Baumol, W., Oates, W. The Theory of Environmental Policy, Prentice-Hall, New Jersey, 1975.
Beaumais, O., Zagame P., The Use of Economic Models for Analyzing Environmental Problems: the Case of the Greenhouse Effect in France, Energy Journal, 1992.
Bollen J., Gielen A., and Timmer H. Compliance with the Kyoto Protocol. Macroeconomics of emissions trading joint implementation, and the clean development. in Proceedings of Workshop on Climate Change and Economic Modeling: Background Analysis for the Kyoto Protocol OECD Headquarters, 17-18 Sept., 1998.
BP Amoco «Greenhouse Gas Emissions Trading in BP Amoco», 2000 (www.bpamoco.com)
Brown A., B.Ickes and R.Ryderman «The Mith of Monopoly: A New View of Industrial Structure in Russia», Washington DC: World Bank Policy Research Department, Transition Economics, 1994.
Burniaux, Jean-Marc How important is market power in achieving Kyoto ?: An assessment based on the GREEN model. (1998) in ibid.
Сapros P. Economic and energy system implications of European CO2 mitigation strategy: Synthesis of results from model based analysis. (1998) in ibid.
CCAP (Center for Clean Air Policy) «Priorities for the Implementation of the Kyoto Agreement: Making Flexibility Mechanisms Work», Washington, 1998.
CGES (Center for Global Energy Studies), The Kyoto Protocol and Its Potential Impact on OECD Energy Use, March-April 1998.
Chichilnisky, G., G. Heal. «Markets for Tradeable CO2 Emission Quotas. Principles and Practice». Paris: OECD, 1995.
Cline, W.R. The Economics of Global Warming, Institute of International Economics, Washington, 1992.
Discussion Paper on Domestic Emissions Trading Regime for Greenhouse Gases in Japan, Nomura Research Institute, June 2000.
Dornbush, R., J.M.Portebra, «Economic Policy Responses». In Global Warming, ed. By R. Dornbush and J.M.Portebra. Cambridge, Mass.: MIT Press.
Dudek, D., Wade S. and Goffman J. Emissions Trading in Non-attainment Areas: Potential, Requirements, and Existing Programs, Environmental Defense Fund, June 1995.
Dudek, D., Wiener, J., Joint Implementation, Transaction Costs and Climate Change, OECD (ed.), Paris, 1996.
Efficiency of Economic Instruments for Environmental Protection in Transitional Economies, TACIS ACE Programme 1994 Report, 1996.
Ellerman, D. et al. Emissions Trading Under The US Acid Rain Program, Massachusetts Institute of Technology, 1997.
Energy Information Administration, Department of Energy. Analysis of the Impacts of Early Start for Compliance with the Kyoto Protocol. Washington DC, 1999. (www.eia.doe.gov)
Environmental Defense Fund, Cooperative Mechanisms Under the Kyoto Protocol: The Path Forward (June 1998).
Environmental Defense, «From Obstacle to Opportunity: How Acid Rain Emissions Trading is Delivering Cleaner Air«, September 2000.
European Commission. A Community Strategy to Limit Carbon Dioxide Emissions and to Improve Energy Efficiency, Communication from the Commission to the Council, Brussels, 1990.
European Commission. Green Paper on greenhouse gas emissions trading within the European Union, 2000 (www.europa.eu.int/comm/environment/)
Final Report of the Russian Federation Climate Change Country Study, 1997. Vol. 1: Inventory of Technogenic GHG Emissions; Vol. 2: Inventory of GHG sinks and emissions related to terrestrial ecosystems. Russian Federal Service for Hydrometeorology and Environmental Monitoring, Moscow, Russia.
Final Report of the Russian Federation Climate Change Country Study, 1997. Vol. 1: Inventory of Technogenic GHG Emissions; Vol. 2: Inventory of GHG sinks and emissions related to terrestrial ecosystems. Russian Federal Service for Hydrometeorology and Environmental Monitoring, Moscow, Russia.
Financing Renewable Energy and Energy Efficiency in Emerging Markets: A Target Fund for Project Development, 1997.
First National Communication of the Russian Federation to the UNFCCC, 1995. Interagency Commission of the Russian Federation on Climate Change Problems, Moscow, Russia.
Fries, S., D. Neven, P.Seabright, Bank Performance in Transition Economies: Market Structure, Ownership and Country Effects (forthcoming).
Golub A. et al, Russian National Strategy Study on GHG Emission reduction. The World Bank, Washington DC, 1999;
Golub A., Gurvich E. Options for Revising the System of Pollution Charges in Russia: Results of an Aggregated Modeling Analysis // Environment Discussion Paper № 21, HIID, NIS-IIP Project, July, 1997.
Golub, A. Preliminary estimation of the forest projects efficiency for carbon sequestration in Russia, Harvard University, Cambridge, 1999.
Golub, A., Shaposhnikov D., Safonov G. Estimating impact of forward greenhouse gas emission trading on the emission dynamics in Russia (forthcoming).
Goulder, L. et al. The Cost-Effectiveness of Alternative Instruments for Environmental Protection in a Second-Best Setting. Resources for the Future Discussion Paper 98-22, 1998.
Gurvich E., Golub A., Mukhin A., Uzaykov M., Ksenofontov M. GHG Impact of Russian Energy Subsidies // Reforming of Energy and Transport Subsidies. OECD, 1997
Hacker, J. The Range of Possible Political and Economical Instruments for the Mitigation of Global Climate Change. 1998.
Harris, C., V. McConnell and J. Cumberland, A model for forecasting the economic and environmental impact of energy policy, Energy Economics, July 1984.
Harrison D. Considerations in designing and implementing an effective international greenhouse gas trading program, National Economic Associates, 1997.
Hawdon, D. and P. Pearson, Input-output simulations of energy, environment, economy interactions in the UK, Energy Economics, v. 17, 1995.
Hoeller, P., Dean A., Nicolaisen J. «Macroeconomic Implications of Reducing Greenhouse Emissions: A Survey of Empirical Studies», OECD Economic Studies, 1991.
Hughes, G.A. Energy Policy and the Environment in Poland Department of Economics, University of Edinburg, 1990.
Hughes, G.A. The Incidence of Fuel Taxes: A Comparative Study of Three Countries Discussion Papers Series, XIV, Department of Economics, University of Edinburg, 1985.
Independent Expert Review of RAO «UES Rossii» Greenhouse Gas Emission Inventory Methodology, Environmental Defense/CPPI (forthcoming).
Ingham, A. Ulph, Market-Based Instruments for Reducing CO2 Emissions, Energy Policy, March 1991.
Ingham, A., Ulph A., Ulph D., Carbon Taxes and Energy Markets, Energy Journal, 1992.
Input-Output Approaches in Global Modeling. Proceedings from the Fifth IIASA Symposium on Global Modeling, Volume 9, G.Bruckmann (ed.), Pergamon Press, 1980.
IPCC Good Practice Guidance for Greenhouse Gas Emission Inventory, 2000.
IPCC, 1996: Revised 1996 IPCC Guidelines for National Greenhouse Gas Inventories.
IPCC/OECD/IEA, 1999: Report of the Workshop on Good Practice in Inventory Preparation, Washington 26-28 January 1999.
Joshua, F. et al. «International Greenhouse Gas Emissions Trading — Structure and Organization of the Emissions Market (Implications for Developing Countries)», Geneva, 1998.
Key Features of Domestic Monitoring Systems under the Kyoto Protocol, OECD/IEA, 2000.
Klarer J. Synthesis Study of the National JI/SDM Strategy Studies Programs and Review of the National JI/SDM Strategy Studies of Czech Republic, Slovak Republic, Russia and Uzbekistan . The World Bank, 1999.
Leontief, W. «National Income, Economic Structure and Environmental Externalities» in Moss, M (ed) The Measurement of Economic and Social Performance Studies in Income and Wealth, NBER, New York, 1973.
Leontief, W. «Structure of the world economy: outline of simple input-output formulation» American Economic Review, 1974, 64.
Leontief, W. Input-Output Economics 2nd edition, Oxford University Press, Oxford, 1986.
Leontief, W., Ford, D. «Air Pollution and the Economic Structure: Empirical Results of Input-Output Computations» in Brody, A. and Carter A.P. (eds) Input-Output Techniques North Holland, Amsterdam, 1972.
Makarov A., I.Bashmakov, An Energy Development Strategy for the USSR. Minimizing greenhouse gas emissions. Energy Policy, December 1991.
A. Mastepanov, O.Pluzhnikov, V.Berdin, V. Gavrilov, Post-Kyoto energy strategy of the Russian Federation, outlooks and prerequisites of the Kyoto mechanisms implementation in the country Climate Policy, Vol.1 no.1, 2000.
Manne, A., Richels R. «Global CO2 Emission Reductions ? the Impact of Rising Energy Costs», Energy Journal, 12, 1991.
Metroeconomica, Sustainable Forestry Pilot Project: An Economic And Financial Analysis, Prepared For The World Bank, January 1999.
Newberry, D. «Should Carbon Taxes be Additional to Other Taxes?» Energy Journal, 13, 1992.
Nordhaus, W. «To Slow or Not to Slow: The Economics of Greenhouse Effect», Economic Journal, 101, 1991.
Nordhaus, W., Z.Yang «A Regional Dynamic General-Equilibrium Model of Alternative Climate-Change Strategies», American Economic Review, pp. 741-763, 1996.
OECD, «Economic Modelling of Climate Change: OECD Workshop Report». Paris, September, 1998.
OECD, Action Against Climate Change: The Kyoto Protocol and Beyond. Paris, 1999.
OECD, National Climate Change Policies and the Kyoto Protocol. Paris, 1999.
Oil and Energy Outlook to 2010. Summary of January 1998 OWEM Scenarios Report, Energy Studies Department, Research Division, OPEC Secretariat, March 1998.
Pearce, D. «The Role of Carbon Taxes in Adjusting to Global Warming», Econoic Journal, 101, 1991.
Pearce, D. «The Secondary Benefits of Greenhouse Gas Control», CSERGE Working Paper 92-12, 1992.
Pearce, D.W. Environmental Economics Longman, London, 1976.
Polterovich, V. Institutional Traps and Economic Reforms, New Economic School, Working Paper #98/004, 1998.
Poterba, J. Tax Policy to Combat Global Warming: On Designing a Carbon Tax in R. Dornbush and J.M.Poterba (eds.) Global Warming: Economic Policy Responses, MIT, Cambridge MA, 1991.
Preliminary report on GEF-UNDP Coalbed Methane Project, RMC/ICF Kaiser, January 2001.
Preliminary report on Multy-Regional Project to Develop Monitoring and Reporting Capacity for Multiple Greenhouse Gases in Russia, PNNL/CENEf/WWF Moscow Office, January 2001.
Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council establishing a framework for greenhouse gas emissions trading within the European Community/ Brussels, 31.05.2001, COM(2001).
Pluzhnikov, Berdin, Kokorin «Russian Energy sector and the Kyoto Protocol», Pacific and Asian Journal of Energy, Vol. 9, Number 2, December 1999
Report on Pilot GHG Inventory Project in Russian Novgorod Region, PNNL/Institute of Global Climate and Ecology, 2000.
Revich B.A., Bykov A. A., Estimation of Mortality Risks of Air Pollution in Russia, Voprosy Prognozirovania, 3, 1998, p.12.
Royal Dutch/Shell Group, «The Shell Tradeable Emission Permit System», 2000 (www.shell.com/royal-en/)
Safonov G., Inventory of Greenhouse Gases in Russia: Pilot Regional Project, Center for Energy Efficiency, Quarterly bulletin, #25, 1999.
Schaffer, M., Do Firms in Transition Economies have Soft Budget Constraints? A Reconsideration of Concepts and Evidence, CERT, 1997.
Schipper, Improved Energy Efficiency in the Industrialized Countries. Past Achievements, CO2 Emission Prospects, Energy Policy, March 1991.
Second National Communication of the Russian Federation to the UNFCCC, 1998. Interagency Commission of the Russian Federation on Climate Change Problems, Moscow, Russia (in Russian).
Selmi, D., «Transferring Economic Incentives from Theory to Reality: The Marketable Permits Program of the South Coast Air Quality Management District», Environmental Law Reporter, December 1994.
Smith, S. The Distributional Consequences of Taxes on Energy and the Carbon Content of Fuels, European Economy Special Edition 1992 #1, The Economics of Limiting CO2 Emissions.
Strukova E.B., V.N. Sidorenko, S.N. Bobylev, A.A. Golub, G.V. Safonov, S.L. Avaliani, «Macroeconomic Assessment Of Environment-Related Human Health Damage Cost For Russia», The World Bank, 2000.
The Kyoto Protocol and the President’s Policies to Address Climate Change: Administration Economic Analysis, July 1998. (www.epa.gov/global-warming/publications/actions/wh_kyoto/index.html)
The RECLAIM Program (Los Angeles’ Market Based Emissions Reduction Program) at Three Years, 1996.
Tietenberg T. and D. Victor , Emissions Trading: An Exercise in Reforming Pollution Policy. Washington, DC, Resources for the Future, 1985.
Tietenberg T., «Economic Instruments for Environmental Regulation», Oxford Review of Economic Policy 6, 1990, 17-23.
Tietenberg T., «Tradable Permits and the Control of Air Pollution in the United States». 1997. (www.colby.edu/personal/thtieten)
Ulph, D. «A Note on the ‘Double Benefit’ of Pollution Taxation», University of Bristol Discussion Paper 92/317, 1992.
UNCTAD, Greenhouse Gas Emissions Trading. Defining the Principles, Modalities, Rules and Guidelines for Verification, Reporting and Accountability, August, 1998.
Using Tradable Emissions Permits to Help Achieve Domestic Greenhouse Gas Objectives. Option Report. Tradeable Permits Working Group-Canada, April, 2000.
Victor, D.G., «Limits of Market-Based Strategies for Slowing Global Warming: The Case of Tradable Permits», Policy Sciences 24, 1991, 100-222.
Victor, D.G., Practical Aspects of Implementing Greenhouse Taxes: Issues for OECD Countries», in OECD, Climate Change: Designing a Practical Tax System, Paris, OECD, 1992.
Victor, P.A. Pollution: Economy and Environment Allen and Unwin, London, 1972.
Vrolijk, Ch., M. Grubb, «Quantifying Kyoto: How will COP-6 Decisions Affect the Market?», Workshop report, The Royal Institute of International Affairs. Energy and Environment Programme, August 2000.
Whalley, J., Wigle, R. «Cutting CO2 Emissions: the Effect of Alternative Policy Approaches», Energy Journal, 12, 1991.
Zhang, Z.X. Greenhouse Gas Emissions Trading and the World Trading System, Journal of World Trade, Vol. 32, No. 5, October 1998.
[1] Имеется ввиду пилотный проект по инвентаризации выбросов парниковых газов по международной методике (МГЭИК), реализуемый с 1999 г. в Новгородской области и ряде других регионов России. [Сафонов 2000].[2] Здесь и далее расчеты преимущественно приводятся в процентах от уровня 1990 г., поскольку в Киотском протоколе этот год определен для России как базовый.[3] Комиссия Европейского Сообщества, Предложения по Директиве Европейского Парламента и совета о создании системы торговли квотами на выбросы парниковых газов в рамках ЕС, (Commission of the European Communities, Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council establishing a framework for greenhouse gas emission trading within the European Community and amending Council Directive 96/61/EC, Brussels, 23.10.2001, COM (2001) 581).[4] Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council establishing a framework for greenhouse gas emissions trading within the European Community/ Brussels, 31.05.2001, COM (2001)[5] Орлова О.Е. Некоторые правовые вопросы в связи с принятием Киотского протокола. Российско-Американский семинар по торговле квотами на выбросы парниковых газов, Москва, 1-2 июля 1998 г., Сборник докладов.
[6] У.Маттеи, Е.А.Суханов. Основные положения права собственности. М., 1999, стр. 308.
[7] Вестник Высшего арбитражного Суда РФ. 1996. № 10, стр. 76.
[8] К.И.Скловский. Собственность в гражданском праве. М., 1999. С.465-466; В.С.Анохин. Проблемы, возникающие при уступке права требования в арбитражном процессе.//»Арбитражная практика» 2001..№ 5, стр. 14.
[9] М.Грабб, К.Вролик, Д.Брэк. Киотский протокол. Анализ и интерпретация, стр. 218.
[10] Пункты 10, 11, п.12 Ст. 3 Киотского протокола; М.Грабб, К.Вролик, Д.Брэк. Киотский протокол. Анализ и интерпретация, стр. 29, 148, 156.
[11] М.Грабб, К.Вролик, Д.Брэк. Киотский протокол. Анализ и интерпретация, стр. 218-219.
[12] Например, Протокол от 27 ноября 1992 г. между Правительством Российской Федерации и Правительством Арабской Республики Египет о поставках из России в АРЕ запасных частей к специальному имуществу и о поставках из АРЕ в Россию некоторых товаров и Протокола от 10 июля 1992 г. между Правительством Российской Федерации и Правительством Финляндской Республики к советско-финляндскому Соглашению от 1 августа 1991 г.
[13] Деятельность клиринговых организаций регулируется в РФ Федеральным законом от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг»(ст.42); Постановлением ФКЦБ РФ от 23 ноября 1998 г. № 51 «Об утверждении Положения о клиринговой деятельности на рынке ценных бумаг Российской Федерации в соответствии со Ст. 42 Федерального закона от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг»; Временным положением о порядке выдачи лицензии клиринговым учреждениям (утв. ЦБР 10 февраля 1993 г.); Временным положением о клиринговом учреждении (Дополнение от 1.10.91 № 4 к методическим указаниям «О создании и деятельности коммерческих банков на территории РСФСР».
[14] Настоящая цифра приводится только в качестве примера. Реальная цифра должна быть обоснована экономическим расчетом.
[15] Организационные и правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности определяет Закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22.03.1991 № 948-1.
[16] Понятие коммерческой и служебной тайны раскрывается в Ст.139 ГК РФ. Перечень сведений конфиденциального характера, утвержденный Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188. Сведения, которые не составляют коммерческой тайны, указаны в Федеральном законе «О рынке ценных бумаг» от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ, Указ Президента РФ «О мерах по реализации промышленной политики при приватизации государственных предприятий» от 16 ноября 1992 г. № 1392, Постановление Правительства РСФСР «О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну» от 5 декабря 1991 г. № 35, Положение по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в РФ, утвержденное приказом Минфина РФ от 29 июля 1998 г. N 34н.
[17] Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2000 г. N 1010 «О квотах на вылов (добычу) водных биологических ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации».
[18] Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. N 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции».
[19] Инструкция Минфина РФ от 4 февраля 1993 г. N 8, Госналогслужбы РФ от 30 января 1993 г. N 17 и Госгортехнадзора РФ от 4 февраля 1993 г. N 01-17/41 «О порядке и сроках внесения в бюджет платы за право на пользование недрами».
[20] О товарной бирже: Закон РФ от 20 февраля 1992 г. N 2383-I «О товарных биржах и биржевой торговле», Постановление Правительства РФ от 24 февраля 1994 г. N 152 «Об утверждении Положения о Комиссии по товарным биржам при Государственном комитете Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, Положения о порядке лицензирования деятельности товарных бирж на территории Российской Федерации, Положения о государственном комиссаре на товарной бирже»; Постановление Правительства РФ от 9 октября 1995 г. N 981 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности биржевых посредников и биржевых брокеров, совершающих товарные фьючерсные и опционные сделки в биржевой торговле»; о фондовой бирже: глава 3 Федерального закона «О рынке ценных бумаг»; Постановление Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 16 ноября 1998 г. N 49 «Об утверждении Положения о требованиях, предъявляемых к организаторам торговли на рынке ценных бумаг»; Порядок лицензирования отдельных видов профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг РФ (утв. постановлением ФКЦБ РФ от 15 августа 2000 г. N 10); Постановление Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 23 ноября 1998 г. N 50 «Об утверждении Положения о лицензировании различных видов профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг Российской Федерации»; Постановление Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 1 июля 1997 г. N 24 «Об утверждении Положения о саморегулируемых организациях профессиональных участников рынка ценных бумаг и Положения о лицензировании саморегулируемых организаций профессиональных участников рынка ценных бумаг»; Распоряжение Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 17 сентября 1998 г. N 982-р «О взаимодействии ФКЦБ России с саморегулируемыми организациями при проведении проверок деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг».
[21] О процедуре листинга см. п.2.1. Постановление ФКЦБ от 16 ноября 1998 г. N 49 «Об утверждении Положения о требованиях, предъявляемых к организаторам торговли на рынке ценных бумаг».
[22] М.Грабб, К.Вролик, Д.Брэк. Киотский протокол. Анализ и интерпретация. С. 233.
[23] Положения о фьючерсных контрактах содержатся в Законе РФ от 20 февраля 1992 г. N 2383-I «О товарных биржах и биржевой торговле»,
[24] Постановление Правительства РФ от 31 октября 1996 г. N 1299 «О порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже квот при введении количественных ограничений и лицензирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в Российской Федерации»; Приказ МВЭС РФ от 2 апреля 1998 г. N 153 «Об утверждении Методических указаний по оформлению и выдаче сертификатов аукционной продажи экспортных и импортных квот».
[25] Возможно, при создании единого реестра сделок с квотами СО2 был бы полезен опыт создания в РФ системы регистрации сделок с недвижимым имуществом и прав на него.
[26] Это условное название для органа государственного управления, к компетенции которого могут быть отнесены перечисленные вопросы.
[27] М.Грабб, К.Вролик, Д.Брэк. Киотский протокол. Анализ и интерпретация, стр. 213.
[28] М.Грабб, К.Вролик, Д.Брэк. Киотский протокол. Анализ и интерпретация, стр. 214.
[29] М.Грабб, К.Вролик, Д.Брэк. Киотский протокол. Анализ и интерпретация, стр. 214.
[30] Журнал учета (регистр) международных сделок, создается и ведется секретариатом РКИК в целях проверки и учета выпусков установленных количеств и единиц выбросов для учета выполнения Странами Приложения 1 принятых на себя обязательств по Киотскому Протоколу. Предполагается, что ITL будет подтверждать действительность каждой международной сделки с ЕСВ, ССВ, РМЮ и установленными количествами.
[31] ITL делает доступными общественности все записи о переводах, а также сведения о дате и времени совершения перевода.
[32] Записи о выпуске ЕСВ, ЕУК или РМЮ, а также о совершении определенных переводов ЕСВ, ССВ, ЕУК или РМЮ, вносятся Администратором реестра только после подтверждения ITL действительности этих выпусков или переводов. Выпуски ССВ осуществляются по решению Исполнительного комитета МЧР, и записи о выпуске ССВ вносятся в регистр МЧР.
[33] Федеральный закон «О реструктуризации кредитных организаций» от 08.07.1999. № 144-ФЗ
[34] Постановление Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 2 октября 1997 г. №27.
[35] Создан Указ Президента РФ от 16 сентября 1997 г. № 1034 «Об обеспечении прав инвесторов и акционеров на ценные бумаги в Российской Федерации» и постановлением Правительства РФ от 10 июля 1998 г. № 74
Теги: BP, Canada, Австралия, Австрия, АТР, аукцион, ачим, балансировка, Бельгия, Болгария, Великобритания, Венгрия, газификация, Германия, Греция, добыча, доклад, доступ, Египет, ЕС, запасы, затраты, заявки, издержки, инвестиции, Ирландия, Италия, Казахстан, Каспий, Киото, Киотский Протокол, Китай, клиринг, Ковыктинское, Литва, Лукойл, Медвежье, Минэнерго, мощность, МПР, налоги, население, Нидерланды, Норвегия, Польша, попутный газ, потери, правила торговли, Правительство РФ, предложение, прогнозы, РАО ЕЭС России, распределение, РГО, регулирование, резервы, ресурсы, Румыния, СЕГ, семинар, Словакия, спрос, СРП, стандарты, стратегия, США, Тазовский, тариф, транзит, Турция, Украина, Уренгойское, Финляндия, Франция, хранение, Швеция, Шелл, шельф, Штокмановское, экспорт, энергосбережение, Эни, Эстония, ЮКОС, Ямал, Ямбург, Ямбургское, Япония |Рубрики: Обзоры и исследования |
Комментарии к записи Разработка механизмов торговли квотами на выбросы парниковых газов отключены