11 января 2001 года.

Вносится депутатами Государственной Думы Федерально­го Собрания Российской Федерации Баржановой М.В., Васильевым М.И., Грачевым В.А., Коневым Ю.М., Коробовым М.Л., Медведевым B.C., Рыжковым Н.И., Финько О.А., Чертищевым B.C., Язевым В.А.

Проект

Федеральный Закон «О государственном регулировании использования нефтяного (попутного) газа»

Нефтяной (попутный) газ является ценным сырьем и его рациональное использование, а не бесполезное сжигание в факелах с ущербом для окружающей среды является важной народнохозяй­ственной задачей.

Целью настоящего закона является регулирование государством использования нефтяного попутного газа.

ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основные понятия

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

нефтяной (попутный) газ (НПГ) — смесь газообразных и парообразных углеводородных и иных компонентов, неизбежно выходящая на поверхность вместе с добываемой нефтью;

продукты переработки НПГ — сухой отбензиненный газ, жидкие углеводороды — широкая фракция легких углеводородов (ШФЛУ), пропанбутановые смеси, бензин газовый стабильный;

использование НПГ — процессы его сбора, промысловой подготовки, транспортировки и пе­реработки на промыслах или газоперерабатывающих предприятиях, применение в качестве топлива, а также на технологические нужды непосредственно на промыслах при добыче и подготовке нефти и закачка в пласт для хранения или повышения нефтеотдачи;

уровень использования НПГ — отношение объема использованного НПГ к объему НПГ, из­влеченного из недр (в процентах объемных);

сжигание НПГ в факелах — процесс уничтожения НПГ без использования, наносящий ущерб окружающей природной среде;

мониторинг выбросов НПГ и продуктов их сжигания — определение количества и состава газов, выбрасываемых в атмосферу;

система и транспортировка НПГ — комплекс газосборных сетей, газопроводов, компрес­сорных станций и связанных с этим других сооружений;

оператор — юридическое лицо, привлеченное нефтегазодобывающим предприятием для вы­полнения всех видов работ на нефтегазодобывающих промыслах, несущее солидарную ответствен­ность с нефтегазодобывающим предприятием за ущерб, нанесенный окружающей природной среде и месторождению;

газотранспортная организация — организация, которая осуществляет транспортировку продуктов переработки НПГ и имеет на праве собственности или использует на иных законных ос­нованиях объекты трубопроводного, железнодорожного, водного и других видов транспорта.

Статья 2. Отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом

Настоящий Федеральный закон регулирует экономические и организационно-правовые осно­вы отношений при сборе и использовании нефтяного (попутного) газа (НПГ).

Статья 3. Законодательство о регулировании использования нефтяного (попутного) газа

Законодательство Российской Федерации о регулировании использования НПГ основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации, Налоговом кодексе Российской Федерации, других федеральных законах и состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федера­ции, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

ГЛАВА П. ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

НЕФТЯНОГО (ПОПУТНОГО) ГАЗА

Статья 4. Цели регулирования использования нефтяного (попутного) газа

Целями регулирования использования НПГ являются:

а) обеспечение максимально возможного объема использования НПГ и сведение до миниму­
ма ущерба окружающей природной среде;

б) создание условий для переработки НПГ с целью получения стратегически важных энерго-
носителей и сырьевых ресурсов для нефтехимической промышленности;

в) обеспечение предпосылок для развития российской нефтехимической промышленности,
создания новых рабочих мест, улучшения структуры экспорта за счет сокращения доли сырья и уве­
личения в ней доли продуктов глубокой переработки.

Статья 5. Принципы государственной политики в области использования НПГ

1. Для всех организаций нефтегазодобывающей отрасли и газоперерабатывающей подотрас­
ли, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм при использовании НПГ,
действуют единые правовые основы формирования рынка и ценовой политики, единые требования
энергетической, промышленной и экологической безопасности, установленные настоящим Феде­
ральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными
нормативными правовым актами.

2. В целях обеспечения единого подхода к решению вопросов, касающихся использования
НПГ, со стороны органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной
власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также организаций,
осуществляющих сбор, промысловую подготовку, транспортировку и переработку НПГ, определя­
ются следующие принципы государственной политики в указанной области:

а) установление уровней использования НПГ и создание механизмов их соблюдения;

б) внедрение экономических подходов к решению задач, создающих условия для обеспечения
экологической и промышленной безопасности в процессе использования НПГ;

в) создание экономических условий и правовых основ для развития комплекса объектов для
использования НПГ и достижения уровней его использования, установленных лицензионными со-
глашениями;

г) отнесение работ по использованию НПГ к природоохранительной деятельности;

д) создание механизмов ценообразования в области использования НПГ, учитывающих инте- ресы организаций на стадиях нефтегазодобычи, газопереработки и использования газохимического

сырья.

Статья 6. Реализация государственной политики в области использования НПГ

С целью реализации принципов государственной политики в области использования НПГ Правительство Российской Федерации:

а) осуществляет экологический мониторинг, стандартизацию и сертификацию при использо­
вании НПГ;

б) проводит государственную экологическую экспертизу проектов строительства и реконст­
рукции объектов добычи нефти на соблюдение требований использования НПГ;

в) устанавливает порядок формирования и утверждения перспективного баланса использова­
ния НПГ, исходя из ресурсов газа, технических условий систем газопереработки и прогноза потреб-
ностей в топливно-энергетических ресурсах и в сырье для нефтехимической промышленности;
г) устанавливает с учетом баланса интересов организаций топливно-энергетического и неф-

техимического комплексов и государственного бюджета порядок государственного регулирования цен на НПГ, а также на продукты его переработки,_предназначенные -для потребления населением;

д) устанавливает порядок платы за нормативное и штрафных санкций за сверхнормативное сжигание НПГ в промысловых и технологических факелах и выбросы продуктов сгорания в атмо­сферу;

е) устанавливает порядок стимулирования природоохранительной деятельности при исполь­зовании НПГ и всех продуктов, получаемых при его подготовке и переработке.

Статья 7. Регулирование уровня использования НПГ

В лицензионных соглашениях на право пользования недрами на новых и (или) реконструи­руемых месторождениях должны быть отражены следующие показатели:

а) уровень использования НПГ, как правило, не ниже 95%. При невозможности осуществить
уровень более 95% устанавливается дифференцированная оплата за выброс газов в атмосферу;

б) экологические нормативы вредных выбросов при разработке месторождений углеводоро­
дов;

в) оценка воздействия на окружающую среду, сроки и конкретная программа экологического
оздоровления лицензионного участка от техногенного воздействия;

г) порядок и процедура контроля за соблюдением проектных решений, направленных на пре­
дотвращение экологического загрязнения природной среды и сверхнормативных потерь НПГ.

Статья 8. Государственный контроль в области использования НПГ

1. Государственный контроль в области использования НПГ осуществляется Правительством
Российской Федерации через уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти.

2. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской
Федерации, осуществляет контроль и координацию в области использования НПГ и реализует свою
деятельность совместно с другими федеральными органами исполнительной власти в соответствии с
установленным порядком, исходя из недопущения ввода в эксплуатацию новых и (или) реконструи­
руемых месторождений, на которых уровень использования НПГ не соответствует лицензионному
соглашению, совершения таких действий, как навязывание условий, не относящихся к предмету до­
говоров; включение в договоры условий которые поставят одних производителей или потребителей в
неравное положение с другими производителями или потребителями; нарушение установленного
нормативными актами порядка ценообразования; необоснованные отказы от заключения договоров
с отдельными производителями или потребителями при наличии ресурсов НПГ и возможностей его
переработки и транспортировки.

3. Территориальные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять контроль
и координацию в области использования НПГ, при нарушении или необеспечения уровней использо­
вания НПГ принимают в установленном порядке меры по приостановлению или прекращению дей­
ствия лицензии на право пользования недрами.

ГЛАВА III. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ И ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИПРИ ИСПОЛЬЗОВАНИИ НПГ

Статья 9. Правовое регулирование отношений, связанных с экологической и промышленной

безопасностью, в области использования НПГ

Порядок разработки и утверждения норм и нормативов в сфере экологической и промышлен­ной безопасности в регионах расположения организаций, занимающихся нефтегазодобычей и газо­переработкой, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Статья 10. Основные требования к деятельности организаций и операторов, занятых сбором, промысловой подготовкой, транспортировкой и переработкой НПГ, направленные на обеспе­чение экологической безопасности и охраны окружающей среды

I. В целях соблюдения уровня использования НПГ и в соответствии с лицензионными согла­шениями нефтегазодобывающие организации обеспечивают:

а) своевременное строительство и ввод в эксплуатацию объектов использования НПГ, преду­
смотренных проектами обустройства месторождений и соответствующими мероприятиями;

б) технологический режим работы промыслового оборудования, обеспечивающий использо­
вание НПГ со всех ступеней сепарации нефти;

в) мероприятия, исключающие сверхнормативные выбросы и сверхнормативное сжигание
НПГ на промысловых факелах, а также сжигание на энергетических установках без предварительной
его переработки (отбензинивание).

г) В целях организации газопереработки и выполнения договоров поставки НПГ и продуктов

переработки, организация-собственник системы газопереработки обеспечивает:

а) строительство эксплуатацию, реконструкцию и развитие системы газопереработки;

б) управление и контроль за функционированием системы газопереработки;

в) использование на объектах системы газопереработки энергосберегающих и экологически
чистых технологических процессов и оборудования;

г) реализацию мероприятий, направленных на обеспечение экологической и промышленной
безопасности объектов системы газопереработки, охрану окружающей природной среды;

дереализацию мероприятий, направленных на предупреждение аварий и катастроф, ликвида­цию их последствий на объектах системы газопереработки.

3. Основные требования к деятельности нефтегазодобывающих организаций и операторов, занятых сбором, промысловой подготовкой, транспортировкой и переработкой НПГ, в части обеспе­чения экологической безопасности и охраны окружающей среды;

а) прохождение государственной экспертизы технических проектов разработки нефтяных ме­
сторождений, включая государственную экологическую экспертизу;

б) страхование экологических рисков причинения вреда окружающей среде;

в) соблюдение правил, норм и стандартов добычных работ и охраны окружающей среды;

г) государственная сертификация технологий и оборудования, их соответствие государствен­
ным стандартам и требованиям, действующим на территории Российской Федерации, в том числе
ввозимых иностранными инвесторами и операторами;

д) солидарная ответственность за невыполнение условий недропользования и причинение
ущерба недрам и окружающей среде в случае совместной деятельности нефтегазодобывающих рга-

низаций, занятых сбором, промысловой подготовкой и транспортировкой НПГ;

е) соблюдение федерального законодательства и законодательств субъектов Российской Фе­
дерации, других нормативных правовых актов, регулирующих безопасное ведение работ, требований
проектных документов, лицензионных и иных соглашений.

Статья 11. Отнесение деятельности организаций нефтегазодобычи и газопереработки по ис­пользованию НПГ к категории природоохранительной

Деятельность организаций нефтегазодобычи и газопереработки по использованию НПГ от­носится к категории природоохранительной при условии реализации мероприятий, направленных на выполнение лицензионных соглашений и достижение установленных параметров по снижению вы­бросов вредных веществ в атмосферу и дает право на введение в отношении этого вида деятельности специального режима налогообложения в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федера­ции.

ГЛАВА IV. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ИСПОЛЬЗОВАНИЯ НПГ

Статья 12. Принципы государственной ценовой политики в области использования НПГ

Государственная ценовая политика в системе нефтегазодобыча-газопереработка осуществля­ется на основе следующих принципов:

а) согласование экономических интересов нефтегазодобывающих, газоперерабатывающих,
нефтехимических, энергетических и других предприятий и потребителей продуктов переработки
НПГ;

б) создание условий для наращивания объемов производства и переработки НПГ с целью
расширения и консолидации сырьевой базы отечественной нефтехимической промышленности;

в) создание предпосылок для рентабельной работы организаций, осуществляющих сбор, про­
мысловую подготовку, транспортировку и переработку НПГ;

г) обеспечение заинтересованности поставщиков и потребителей в наиболее полном исполь­
зовании сухого отбензиненного газа в топливно-энергетическом балансе страны;

д) контроль за соблюдением регулируемых государством цен и тарифов в области использо­
вания НПГ;

е) экономическое стимулирование повышения глубины переработки НПГ, максимальной за­
грузки отечественных нефтехимических предприятий;

ж) создание благоприятных условий для обеспечения конкурентоспособности продуктов пе­
реработки НПГ и нефтехимических предприятий на внутреннем и внешнем рынках.

Статья 13. Регулирование цен на НПГ

1. Регулирование цен на НПГ и продукты его переработки осуществляется Правительством
Российской Федерации в целях стимулирования его переработки и охраны окружающей среды и с
учетом экономически обоснованных затрат.

2. Оптовые цены пересматриваются по мере необходимости с учетом уровня инфляции, из­
менения регулируемых оптовых цен на природный газ, электроэнергию и других факторов.

Статья 14. Принципы налогового регулирования использования НПГ

1. С учетом согласования экономических интересов участников процессов добычи и перера­ботки НПГ для них вводится в соответствии со статьей 18 Налогового кодекса Российской Федера­ции специальной налоговый режим, регулируемый Федеральным законом «О специальном налого­вом режиме для предприятий добычи и переработки попутного нефтяного газа».

Статья 15. Плата за выбросы НПГ и продуктов его сгорания

1. Плата за загрязнение окружающей среды (экологический налог), устанавливаемая в соот­
ветствии с законодательством Российской Федерации, дифференцируется в зависимости от уровня
использования НПГ:

при уровне использования НПГ более 95% с коэффициентом равным единице;

при уровне использования НПГ 90-95% с коэффициентом два;

при уровне использования НПГ 85-90% с коэффициентом три;

при уровне использования НПГ 85-65% с коэффициентом четыре;

при уровне использования НПГ 65-55% с коэффициентом пять;

при уровне использования НПГ 55-45% с коэффициентом десять;

при уровне использования НПГ ниже 45% с коэффициентом 25.

2. Коэффициенты, устанавливаемые по п.1 данной статьи не отменяют коэффициенты, уста­
навливаемые природоохранным законодательством. Сумма оплаты является произведением базовой
ставки, коэффициентов природоохранного законодательства и коэффициентов дифференциальной
платы в соответствии с п. 1 данной статьи.

Статья 16. Штрафные санкции за выброс и сжигание в факелах НПГ

1. Установить, что за не предусмотренный лицензионным договором выброс НПГ взимаются
штрафные санкции в размере двух минимальных размеров административного штрафа за каждые
1000 м газов выброшенных в атмосферу или сожженных в факелах.

2. Взимание штрафов производится в соответствии с Кодексом Российской Федерации об ад­
министративных нарушениях.

3. Мониторинг выбросов и наложение штрафов производится территориальными органами
Уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды.

Статья 17. Стимулирование использования НПГ для переработки

1. В целях использования НПГ как альтернативы его сжигания или выброса в атмосферу ус­
танавливается возможность использования образующихся квот в качестве инструмента раннего ис­
пользования механизмов Киотского протокола к Рамочной конвенции изменения климата.

2. Право собственности на квоты, образующиеся как разница от увеличения уровня использо­
вания НПГ принадлежит нефтегазодобывающим организациям, осуществляющим увеличение уровня
использования НПГ без сжигания. Это право может быть передано юридическим лицам, в том числе
иностранным инвесторам, осуществляющим экологические инвестиции, обеспечивающие увеличе­
ние уровня использования НПГ.

3. Порядок функционирования механизма раннего использования Киотского протокола Ра­
мочной конвенции изменения климата определяется Правительством Российской Федерации.

4. При уровне использования НПГ выше 95% из федерального бюджета за счет средств платы
за вредные выбросы нефтедобывающим организациям, обеспечившим использование НПГ выше
95%, выплачивается в виде налогового освобождения стимулирующая плата в размере трех мини­
мальных размеров оплаты труда за каждые 1000 м³ использованного НПГ.

ГЛАВА V. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ НПГ

Статья 18. Международное сотрудничество по раннему использованию механизма Киотского протокола Рамочной конвенции изменения климата

Нефтегазодобывающие организации, обеспечивающие снижение вредных выбросов за счет увеличения уровня использования НПГ не для сжигания имеют право заключить сделки по проектам совместного осуществления и передавать в порядке оплаты за экологические инвестиции квоты на выброс парниковых газов.

ГЛАВА VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 19 Вступление в силу настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования
кроме статей 14, 15, 16 и 17, которые вступают в силу одновременно с вступлением в силу Федераль-
ных законов: «О внесении дополнения в статью 18 Налогового кодекса Российской Федерации», «О_
специальном налоговом режиме для предприятий добычи и переработки НПГ» и Закона «О внесении
дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».

2. Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской
Федерации привести свои нормативно-правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным за­
коном.

Президент Российской Федерации