Проект Постановления Правительства РФ «О внесении изменений в приложение № 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 12 июня 2003 года № 344»

11.02.2008
Источник: Правительство РФ
Автор: Ростехнадзор
Дата публикации: 25.10.07

Правительство Российской Федерации постановляет: Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в приложение № 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 12 июня 2003 г. № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 25, ст. 2528).

ИЗМЕНЕНИЯ,

которые вносятся в приложение № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12 июня 2003 г. 344

В нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными источниками:

1) позицию 106 изложить в следующей редакции:
«106. Метан

(за исключением метана,

в составе попутного нефтяного

газа и продуктов его сжигания)                                50            250»;

2) дополнить нормативы позицией 226 в следующей редакции:
«226. Продукты сжигания

попутного нефтяного газа ()

на факельных установках (без

разделения по компонентному составу

за исключением бенз(а)пирена)                             3 495        17 475»;

3) дополнить позицию 226 примечанием в следующей редакции:
«При выбросе попутного нефтяного газа (без разделения по составу)

в атмосферный воздух применяется норматив платы 250 рублей за тонну ко всему объему выброшенного попутного нефтяного газа.

Нормативы платы к продуктам сжигания попутного нефтяного газа применяются ко всему объему вредных (загрязняющих) веществ, содержащихся в выбросе продуктов сжигания попутного нефтяного газа

(без разделения по составу), за исключением бенз(а)пирена», исходя из объема попутного нефтяного газа, направляемого на сжигание.

С 2010 года к нормативам платы за выбросы в атмосферный воздух попутного нефтяного газа и продуктов его сжигания применяются следующие поправочные коэффициенты: в 2010 году-2, в 2011 году-2,5, в 2012 году — 3».

 

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

к проекту постановления «О внесении изменений в приложение

№ 1 к постановлению Правительства Российской Федерации

от 12 июня 2003 года № 344»

Поступление в атмосферный воздух огромных объёмов загрязняющих веществ, образованных в результате сжигания попутного нефтяного газа (ПНГ) на факельных установках изменяет состав атмосферного воздуха, приближая концентрации токсических веществ к опасным по биологическому воздействию на человека, животных, растения.

Содержание метана (СН4) в атмосфере удвоилось за последние 200 лет, а по способности создавать парниковый эффект он более чем в 20 раз превосходит углекислый газ (СО2).

Проблема переработки попутного нефтяного газа, ныне повсеместно сжигаемого на факельных установках, переходит в сферу задач, требующих немедленного решения.

ПНГ возможно использовать непосредственно на нефтепромыслах, например, посредством обратной закачки его в нефтяные пласты в составе водогазовой смеси, направлять для переработки на газоперерабатывающие заводы или сжигать как альтернативный вид топлива для получения электроэнергии.

Ежегодно в России добывается около 30 млрд.куб.метров (около 42 млн.тоин) попутного газа, из них, например, в Западной Сибири — 23-24 млрд.куб.метров. Из этих объемов для переработки на газоперерабатывающие заводы Западной Сибири поставляется лишь 11-12 млрд. куб.метров.

Сжигание в Российской Федерации ПНГ в больших объемах неразрывно связано с тем, что при существующих нормативах платы за негативное воздействие на окружающую среду, внесение платы за загрязнение атмосферного воздуха продуктами сжигания ПНГ менее затратно для природопользователей, чем внедрение новых технологий по использованию ПНГ, так как годовые размеры платежей за негативное воздействие на окружающую среду несоразмерно малы по сравнению с затратами на внедрение соответствующих технологий.

Повлиять на сложившуюся ситуацию возможно, в том числе, и посредством стимулирующих мер экономического характера.

В качестве такой меры может служить:

1.   изменение   облагаемой   базы   для   расчета   платы   за   негативное
воздействие на окружающую среду (далее — плата) в части установления
норматива платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ,
образующихся при сжигании ПНГ (без разделения по составу);

2. установление единого норматива платы за выбросы всего объема ПНГ
(без разделения по компонентному составу) в атмосферный воздух;

Предлагаемые изменения коснутся установления повышенных нормативов платы для расчета платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании ПНГ, а также облагаемой базы платы. Плата будет взиматься за весь объем загрязняющих веществ, являющихся продуктами сжигания ПНГ (без разделения по составу, за исключением бенз(а)пирена). В настоящее время облагаемой базой является каждое из веществ, выбрасываемое при сжигании ПНГ отдельно, и ставки по ним чрезвычайно малы.

Установлена высокая ставка платы только за один из компонентов ПНГ-метан 50 рублей (в пределах допустимых уровней воздействия) и 250 рублей (за выбросы загрязняющих веществ в пределах временно согласованных выбросов).

На примере, рассмотренном в Методике расчета выбросов вредных веществ в атмосферу при сжигании попутного нефтяного газа, утвержденной Госкомэкологии России приказом 04.08.1994 № 199, на Южно-Сургутском месторождении (безсернистый ПНГ, направляемый на сжигание с процентной долей метана в нем 88,47) в результате сжигания на факеле при массовом расходе ПНГ, поступающего на сжигание, 15534 кг/час (136 077,84 т/год), соответственно метан, поступающей на сжигание 120 388,06 т/год, образуются следующие продукты сжигания:

1) метан (CH4) при недожоге (по углеводородам в пересчете
на метан) составляет 11,2 г/сек (353 т/год);

(метан — ставка 50 руб/т и 250 руб/т)

2)  оксиды углерода (СО) — 86,2 г/сек (2 718,4 т/год);
(углерода окись — ставка 0,6 руб/т и 3 руб/т)

3)  оксиды азота (NOx) — 12,96 г/сек (408,7 т/год);

(ставки: азота оксид — 35 руб/т и  175 руб/т, азота диоксид — 52 руб/т и 260 руб/т)

4) бенз(а)пирен — 0,0000001 г/сек (0, 0000031536 т/год),
(бенз(а)пирен — ставка 2049801 руб/т и 10249005 руб/т)

Итого масса выброса загрязняющих веществ, образованных в процессе сжигания ПНГ, в 39,1 раз меньше массы ПНГ, направленного на сжигание, и составляет 3 480,1 т/год, из них:

10% — метан;

78% — оксид углерода;

12% — оксиды азота.

Таким образом, в настоящее время, при сжигании ПНГ в объеме 136 077,84 т/год, платежи по действующим ставкам без учета бенз(а)пирена составляют в год 37 059.5 рублей, из них:

Метан в пределах норматива 353 * 50 = 17 650,0 руб.;

Углерода окись в пределах норматива 2 718,4*0,6 = 1 631,04 руб.;

Оксиды азота в пределах норматива 408,7*43,5 (средняя) = 17 778,45 руб.;

Бенз(а)пирен в пределах норматива 0,0000031536*2049801 = 6,46 руб. (считается отдельно в расчет не включается).

При этом в случае выброса ПНГ (метан — 88,47% от ПНГ) до сжигания плата за него по действующим ставкам составит б 058 627.5 руб/год. из них:

1) Плата за выброс метана 120 388,06 т/год * 50 = 6 019 403,0 руб/год;

2)    Плата   в   год   за   15 689,78   тонн   остальных   веществ   (11,53%)
ориентировочно составит:

1/4 от 15 689,78 т/год СО2 — углекислый газ(диоксид углерода)-ставок нет;

1/2 от 15 689,78 т/год С2Н6, С3Н8, С4Н10 — летучие низкомолекулярные углеводороды (этан, бутан, пропан) — 5 руб/т в пределах норматива, то есть 15 689,78 / 2 * 5 = 39 224,45 руб/год;

1/4 от 15 689,78 т/год N2азот — ставок нет.

Платежи, поступающие за загрязняющие вещества, образующиеся от сжигания ПНГ, в 163.48 раза меньше платежей, которые могли бы поступить в случае выброса ПНГ в атмосферу.

При этом средняя ставка по продуктам сжигания ПНГ (при безсернистом ПНГ с учетом приводимого в примере процентного соотношения) по действующим нормативам составляет 10,69 руб/т. Ставка рассчитана по формуле:

10а+78б+12с=100х, где:

а — действующая ставка за метан — 50 руб/т;

б — действующая ставка за оксид углерода — 0,6 руб/т;

в — усредненная действующая ставка за оксид и диоксид азота -(35+52)/2=43,5 руб/т;

х — средняя ставка по загрязняющим веществам, образованным от сжигания ПНГ, по действующим нормам.

10 * 50 + 78 * 0,6 + 12 * 43,5 = 100 х

х= 10,69 руб/т

Соответственно, новая (расчетная) ставка должна составить не менее 1 747,6 руб/т (10,69 руб/т * 163,48 раз).

Таким образом, по вновь вводимым ставкам платежи за загрязняющие вещества, образованные от сжигания ПНГ, составят 6 081 822,7 руб/год, из них:

Метан в пределах норматива 353 * 1 747,6 = 616 902,8 руб/год;

Углерода окись в пределах норматива 2718,4*1747,6=4750675,8руб/год;

Оксиды азота в пределах норматива 408,7 * 1747,6 = 714 244,1 руб/год;

Фактическое поступление платы за негативное воздействие на окружающую среду от выбросов продуктов сжигания ПНГ в атмосферный воздух в 2006 году составило 64,2 млн.рублей. Плановое поступление платы по вводимым ставкам при условии сжигания на факельных установках равного объема ПНГ в год увеличится примерно в 164 раза и составит 10 532,9 млн.руб.

В целях ограничения объема ПНГ, направляемого на сжигание, и в целях ускорения процесса внедрения технологий, позволяющих рационально использовать ПНГ, посредством сокращения срока окупаемости их внедрения, ставки платы за выбросы в атмосферный воздух ПНГ и продуктов его сжигания необходимо поэтапно увеличивать. Для этих целей к расчетной ставке с 2010 года кроме коэффициентов к нормативам платы, предусмотренных федеральными законами о федеральных бюджетах на соответствующие годы, будут применяться следующие дополнительные повышающие коэффициенты: в 2010 году — 2; в 2011 году — 2,5; в 2012 год — 3.

Таким образом, к 2012 году норматив платы за загрязняющие вещества, образующиеся при сжигании ПНГ на факельной установке за исключением бенз(а)пиреиа, в пределах норматива будут составлять около 10 485 руб/т.

За выбросы ПНГ в атмосферный воздух (без сжигания) плата за негативное воздействие на окружающую среду в настоящее время взимается отдельно по каждому компоненту.

Следует отметить, что выбросы ПНГ без сжигания наносят значительно больший вред окружающей среде и опаснее в пожарном отношении, чем процесс его сжигания на факелах.

Норматив платы за выбросы в атмосферный воздух ПНГ (без разделения по компонентному составу) предлагается установить в размере 250 рублей за

тонну. Данная ставка обусловлена тем, что в настоящее время не предусмотрено нормирование ПНГ и для расчета не может быть принята ставка менее установленной ставки по метану за временно согласованные выбросы.

С учетом поэтапного повышения нормативов платы за ПИТ, связанного с применением к нормативам платы повышающих коэффициентов в 2010 — 2, в 2011-2,5, в 2012-3, максимальный к 2012 году норматив платы за выбросы ПНГ в атмосферный воздух составит 750 рублей за тонну.

Поэтапное повышение нормативов платы за выбросы ПНГ и продуктов его сжигания в атмосферный воздух увеличит уровень ответственности природопользователей и будет стимулировать осуществлять утилизацию добытого ПНГ и внедрять новые технологии, позволяющие сократить негативное воздействие на окружающую природную среду.

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту постановления «О внесении изменений в приложение

№ 1 к постановлению Правительства Российской Федерации

от 12 июня 2003 года 344»

Проект постановления Правительства Российской Федерации о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 12 июня 2003 года № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» в части повышения платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ в составе попутного газа, сжигаемого на факельных установках, разработан во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 15 июня 2007 года № 781-р по реализации программных целей и задач, определенных в 2007 году в послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.

Ведение в действие данного проекта постановления Правительства Российской Федерации не приведет к увеличению негативного воздействия на окружающую среду, не потребует выделения дополнительных средств из федерального бюджета, но позволит снизить объемы попутного нефтяного газа, направляемого на сжигание на факельных установках, и будет стимулировать природопользователеи к использованию попутного нефтяного газа в целях уменьшения негативного воздействия на окружающую среду.

Теги: , |Рубрики: Проекты документов | Комментарии к записи Проект Постановления Правительства РФ «О внесении изменений в приложение № 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 12 июня 2003 года № 344» отключены

Комментарии закрыты