Основание и сроки выполнения поручения

Поручением Президента Российской Федерации от 15 июня 2007 г. № Пр-1134 и Правительства Российской Федерации от 25 июня 2007 г. № ДМ-П9-3060 поручено проработать вопрос формирования экономически обоснованных изменений НДПИ по газу при сохранении стабильности налогового режима с принятием решения в I квартале 2008 г.

Приказом Минэкономразвития России от 3 сентября 2007 г. № 299 образована Межведомственная рабочая группа по вопросу совершенствования налогообложения газовой отрасли в части исчисления налога на добычу полезных ископаемых.

Письмом Минэкономразвития России от 2 августа 2007 № 11472-КА/Д07 предложено представить доклад о результатах деятельности рабочей группы в IV квартале 2007 г.

Ставка НДПИ в настоящее время

В соответствии со статьей 342 Налогового кодекса РФ НДПИ на природный газ составляет 147 руб. за 1 000 куб. метров газа при добыче газа горючего природного из всех видов месторождений углеводородного сырья.

Льготная ставка- 0 рублей на сжиженный природный газ (СПГ).

Цель и задачи по совершенствованию НДПИ

Цель

Перейти к исчислению такого НДПИ на природный газ, который стимулирует увеличение экономически эффективной добычи газа до уверенного покрытия перспективного спроса внутри страны и за ее пределами при неуменьшении налоговой выручки в среднесрочной перспективе.

Задачи

• Надежное обеспечение потребностей внутреннего рынка в газе в
долгосрочной перспективе;

• Выравнивание конкуренции между проектами добычи газа;

• Сохранение и усиление позиций российских производителей газа на
мировом энергетическом рынке;

• Формирование стимулирующей и фискальной функции
налогообложения, обеспечивающей эффективность инвестиций в

капиталоемкие и высокотехнологичные проекты по добыче газа, а также проекты по разработке новых месторождений.

Оценка состояния газовой отрасли

Существующий режим налогообложения в части НДПИ на природный газ не стимулирует вовлечение в разработку новых газовых и газоконденсатных провинций и месторождений при нарастании степени истощения эксплуатируемого фонда скважин.

Основная опасность для газового рынка в кратко- и среднесрочной перспективе заключается не столько в существенном росте спроса, сколько в нарастании существующей тенденции истощения действующих месторождений и снижения их дебита.

Так, объем добычи газа в 2007 г. ожидается на уровне 663 млрд. куб. м при объеме потребления на внутреннем рынке порядка 395 млрд. куб. м. Потребности страны в соответствии с Генеральной схемой развития газовой отрасли к 2010 г. составят порядка 406 млрд. куб. м, что означает прирост всего на 3 % по сравнению с 2007 г.

Тем не менее, прогноз добычи газа на основных действующих месторождениях на средне- и долгосрочную перспективу характеризуется темпом снижения порядка 3% в год, в основном за счет истощения Уренгойского и Ямбургского месторождений. В силу этого к 2010 г. объем добычи газа из существующих скважин составит порядка 605 млрд. куб. м.

Таким образом, формирование перспективного газового баланса без учета вовлечения в оборот новых месторождений и увеличения добычи на действующих уже к 2010 г. вызовет дефицит газа для внутреннего рынка в размере более 60 млрд. куб, м (и это при консервативном допущении о сохранении экспорта на сегодняшней уровне), если капитальные вложения Газпрома окажутся недостаточными.

На этом фоне существующий дефицит денежных средств у Газпрома оборачивается несистемными мероприятиями по вовлечению в оборот новых месторождений Ямала, Восточной Сибири, Якутии, шельфа морей, а также частично — к агрессивному наращиванию долга и процентных платежей по нему. Необходимо отметить, что значительный рост выручки газовой отрасли в последние годы был вызван исключительно ценовым фактором при незначительном приросте добычи газа (не более 1,5% в год). При этом себестоимость добычи возросла в несколько раз, что связано с ростом текущих издержек на добычу и транспортировку.

Причины роста текущих затрат:

• Изменение структуры и качества вовлекаемых в разработку запасов
газа — значительное возрастание доли глубоких горизонтов;

• Снижение дебита действующих месторождений (Уренгойское,
Ямбургское).

Таким образом, в целях обеспечения потребностей экономики и общества России в газовых ресурсах, а также выполнения

международных обязательств по экспорту газа необходимо проведение налоговой политики, направленной на освоение новых месторождений и провинций, равно как на повышение отдачи на действующих проектах добычи.

Ориентиры формирования перспективного НДПИ на природный газ

Классификация возможных факторов дифференциации

Этапы реализации по первостепенности введения дифференциации

Перечень задач

Приложение

План деятельности Рабочей группы по вопросу дифференциации НДПИ на природный газ