* Структура ФОРГ, базовые проблемы его организации и развития
o Регулируемый сектор ФОРГ
o Нерегулируемый сектор ФОРГ
* Приложение 2. Перечень основных законодательных и нормативных документов, регулирующих рынок газа Российской Федерации
* Приложение 3. О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 5 февраля 1998 года №162 «Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации»
* Приложение 4. Об утверждении «Положения о федеральном (общероссийском) оптовом рынке газа в Российской Федерации» и «Положения об основах формирования Баланса добычи и реализации природного газа в Российской Федерации»
* Приложение 5. Положение о федеральном (общероссийском) оптовом рынке газа в Российской Федерации
* Приложение 6. Положение об основах формирования Баланса добычи и реализации газа в Российской Федерации
* Приложение 7. Положение о торгах на нерегулируемом секторе Федерального (общероссийского) оптового рынка газа

Федеральный закон «О газоснабжении в Российской Федерации» предусматривает правовые основы создания и развития единого рынка газа на территории России. В этих условиях разработка и принятие Концепции развития рынка газа позволила бы определить конкретные направления, принципы и механизмы практической реализации законодательных основ развития рынка газа в стране.

Разработка Концепции осуществляется на протяжении нескольких лет. ОАО «Газпром» наработан значительный аналитический материал, подготовлены и представлены федеральным органам исполнительной власти конкретные предложения и варианты текста проекта Концепции. Однако в завершенном виде этот документ федеральными органами исполнительной власти пока не подготовлен. В процессе работы стало очевидным, что первична — концепция рынка газа, а уж затем должны будут определены направления реформ, тактика и стратегия их проведения. Попытки в концепции рынка газа заложить основные направления реформирования, а точнее «расчленения» «Газпрома» привели к тому, что разработка обсуждаемого сегодня документа по предложению Минэкономразвития России опять перенесена, на этот раз на конец 2002 года.

Для функционирования полноценного газового рынка пока не созданы основные структурные элементы и рыночные институты, которые должны способствовать его становлению. У потребителей отсутствует свобода выбора в приобретении газа, у независимых его производителей – свобода выбора покупателя. Система биржевая торговли, которая функционирует в условиях максимальной открытости информации, не создана.

Отсутствует механизм повышения инвестиционной привлекательности газовой отрасли. Не разработаны правила поведения участников нерегулируемого сектора рынка газа.

ФЭК России исходит из того, что в процессе развития рынка газа ОАО «Газпром» должно быть сохранено в качестве вертикально-интегрированной компании, а Единая система газоснабжения (ЕСГ) в качестве централизованно управляемого, имущественного производственного комплекса технологически, организационно и экономически взаимосвязанных объектов по добыче, транспортировке, хранению и поставок газа, как это предусмотрено в Федеральном законе «О газоснабжении в Российской Федерации». ФЭК России не поддерживает утверждения о том, что конкурентный рынок может быть сформирован только путем раздробления «Газпрома» — на наш взгляд, это приведет к резкому росту цен, оттоку капитала из отрасли и падению добычи.

ФЭК предлагает другие пути, а именно:

* создать систему стимулов для независимых производителей газа (имеют лицензии на 30% разведанных запасов, добывают 10% газа) нарастить ускоренными темпами объемы добычи газа независимыми организациями используя прямой доступ к системе оптовой торговли газом;
* создать условия для потребителей для строгой экономии газа и всех видов топлива;
* постепенно ликвидировать диспаритет цен между газом, углем, мазутом и развить за счет этого конкуренцию всех видов топлива.

С помощью этих мер станет возможным восстановить равновесие между спросом и предложением, сформировать реальную конкурентную среду на российском рынке.

Признавая неразвитость инфраструктуры рынка газа, его монополизированность, необходимо отметить, что особенностью функционирования рынка газа в Российской Федерации является тенденция повышения его прозрачности, отделения сбытовых функций от производственных (добычи, транспорта и распределения газа).

Тем самым создана база для дальнейшего развития рыночной инфраструктуры, технологической основой которой является единая система газоснабжения, через которую газ подается конечным потребителям в регионах, где ГРО постепенно утрачивают функции поставщиков газа и становятся частью товаропроводящей системы. Оператором оптовой торговли газа «Газпрома» и независимых производителей газа выступает «Межрегионгаз», реализация же газа конечным потребителям производится региональными компаниями по реализации газа.

Однако фактически созданная торговая система нуждается в юридическом оформлении.

Федеральный оптовый рынок газа, к созданию которого можно приступить уже сегодня, по аналогии с ФОРЭМ должен стать эффективным инструментом дальнейших рыночных преобразований.

Реализация указанных положений не потребует внесения кардинальных изменений в законодательство, регулирующее деятельность газовой отрасли и вопросы газоснабжения. Вместе с тем, в процессе либерализации рынка могут быть внесены отдельные изменения в законодательство и в нормативные правовые акты.

Структура ФОРГ, базовые проблемы его организации и развития

ФОРГ необходимо создавать в пределах ЕСГ, он должен охватывать европейскую часть России и Западную Сибирь с возможным включением в будущем в его структуру и других систем газоснабжения.

При создании ФОРГ необходимо предусмотреть, что его структура будет состоять из 2-х секторов – регулируемого сектора (доминирующего на первых этапах функционирования ФОРГ, постепенно утрачивающего свое значение по мере развития независимых добывающих организаций), практически уже существующего и, по существу, нуждающегося только в юридическом оформлении, и сектора свободной торговли (схема 1, приложение 5).

Субъектами ФОРГ являются юридические лица, осуществляющие куплю-продажу газа и (или) предоставляющие услуги на федеральном оптовом рынке газа.

Участники обоих секторов рынка, обеспечивающие его технологическую и информационную инфраструктуру — ОАО «Газпром» (дочерние газотранспортные организации), ЦПДУ в составе ОАО «Газпром». В целях упрощения внутренней структуры в рамках ОАО«Газпром» может быть создана газотранспортная компания, арендующая основные фонды, связанные с транспортировкой газа, или принимающая их на свой баланс. Существующие газотранспортные организации могут быть переведены на договора обслуживания и выведены из реестра субъектов естественных монополий. Указанная мера будет также способствовать усреднению стоимости оказания транспортных услуг и упрощению расчета регулируемых тарифов на транспортировку (абонентной платы ОАО «Газпром»).

В Единой системе газоснабжения должна быть сохранена действующая система диспетчерского управления (ЦПДУ ОАО«Газпром»). Как субъект рынка газа ОАО «Газпром» через ЦПДУ осуществляет непрерывный диспетчерский контроль за деятельностью всех объектов ЕСГ, включая графики ремонтов объектов системы, что обеспечивает надежность газоснабжения потребителей.

Создание ФОРГ, в особенности его нерегулируемого сектора, потребует перехода от рекомендательных балансов газа к нормативно устанавливаемым уполномоченными федеральными органами исполнительной власти по согласованию с ОАО «Газпром» и независимыми поставщиками балансам газа оптового и региональных рынков, определяющих границы между регулируемым сектором и сектором свободной торговли (приложение 6). Эта норма необходима, поскольку именно государство должно определить ресурсную базу нерегулируемого сегмента и тех потребителей, которые будут выведены на него.

В ходе создания ФОРГ необходимо осуществить реформу ценообразования в области установления тарифов на транспортировку газа по магистральным газопроводам – ввести на нерегулируемом сегменте некий аналог абонентной платы РАО«ЕЭС России» на ФОРЭМ. При этом абонентная плата будет напрямую платиться покупателями, имеющими выход на ФОРГ, ОАО «Газпром». Абонентная плата будет формироваться по общепринятым принципам ценообразования – исходя из условия покрытия текущих операционных расходов ОАО «Газпром», связанных с транспортировкой газа, оказанием информационных услуг и получения необходимой прибыли для осуществления инвестиционных программ, одобренных Правительством, обслуживания привлеченных средств, создания резервного фонда, выплаты дивидендов и т.д. При этом может быть предусмотрена ее территориальная дифференциация, аналогичная действующей дифференциации оптовых цен по поясам. Такие принципы формирования абонентной платы выравнивают условия доступа к системе магистральных газопроводов независимых производителей и ОАО «Газпром», устраняют причины возможных конфликтов по выбору маршрутов транспортировки (в случае наличия альтернатив выбора маршрутов, что случается достаточно часто). Кроме того, без введения указанной абонентной платы проведение торгов по принципу 2-х стороннего открытого аукциона (биржевые торги) будет крайне затруднено. Проблема доступа к системе магистральных газопроводов ЕСГ будет в основном ограничена двумя точками:

* точкой подключения газопровода независимой организации к магистральному газопроводу ОАО «Газпром» (системой магистральных газопроводов ОАО «Газпром» в основных местах добычи);
* границей раздела магистральных и распределительных сетей, через которые осуществляется газоснабжение потребителя (системой магистральных газопроводов ОАО «Газпром» в рамках региона).

Таким образом, при взаимодействии покупателя и продавца (производителя) будет определяться (устанавливаться регулирующим органом) цена «на устье скважины», а общая стоимость газа для потребителей с учетом заранее известной регулируемой добавки (абонентной платы), повторяющей территориальную дифференциацию оптовых цен на регулируемом секторе, будет полноценным рыночным ориентиром для регулируемого сектора.

Развитие федерального оптового и региональных рынков газа потребует переноса уплаты акциза на газ на стадию его добычи, что только подтвердит экономическую природу акциза как рентного платежа. Параллельно можно будет провести дифференциацию его размера от нынешних абсолютных 15% от цены реализации газа конечному потребителю в зависимости от условий разработки различных месторождений (что полностью совпадает с предложениями ОАО «Газпром» по изменению налогового законодательства).

Регулируемый сектор ФОРГ

Как уже указывалось ранее, структура этого сектора рынка де факто уже сформировалась и нуждается лишь в небольшом структурном совершенствовании, выражающемся в окончательном выделении сбытовых функций, и своем юридическом оформлении.

На регулируемом секторе ФОРГ функционируют следующие его участники.

Организатор регулируемого сектора ФОРГ и основной поставщик газа на него – ООО «Межрегионгаз», специализированная сбытовая организация ОАО «Газпром», реформировавшая свои филиалы в самостоятельные региональные торговые операторы. Совместно с ОАО «Газпром» и федеральными органами исполнительной власти подготавливает к утверждению баланс газа в секторе, проводит расчеты между участниками. За свои услуги взимает регулируемую абонентную плату.

Региональные компании по реализации газа – региональные сбытовые операторы, приобретающие газ на оптовом рынке и получающие за свои услуги регулируемую плату.

Крупные потребители газа, допущенные на ФОРГ в соответствии с установленными правилами.

Газ на этом секторе ФОРГ приобретается по регулируемым ценам, установленным в соответствии с действующей методологической базой.

Правовые основы функционирования регулируемого сектора ФОРГ могут быть заложены постановлением Правительства.

Нерегулируемый сектор ФОРГ

Важнейшим элементом реформирования российского рынка газа должно стать создание на рынке полноценного нерегулируемого сегмента, без которого не может быть осуществлен эффективный доступ независимых производителей газа к его потребителям. При этом можно с достаточной долей уверенности говорить о том, что создание такого рыночного новообразования, как и аналогичного в электроэнергетике, займет достаточно длительный период времени.

Регламент работы сектора свободной торговли на ФОРГ пока не определен нормативно-правовыми документами и может быть разработан и утвержден постановлением Правительства или при делегировании соответствующих полномочий постановлением ФЭК России (проект постановления – приложение 7).

На начальном этапе развития свободной торговли газом участники свободного сегмента должны образовать по аналогии с рынком электроэнергии некоммерческое партнерство «Администратор торговой системы». Учредителями этой структуры могли бы стать основные поставщики газа в нерегулируемый сектор, включая ОАО «Газпром», а также крупные его потребители. При этом доля голосов ОАО «Газпром» или уполномоченной им организации (ООО «Межрегионгаз») в органе управления АТС на первом этапе должна быть не менее 50% (75%). Такое требование обосновано тем, что ОАО «Газпром» является крупнейшим поставщиком газа на ФОРГ, владельцем ЕСГ. По мере увеличения объемов поставки независимыми производителями и развитием АТС в целом доля ОАО «Газпром» будет снижаться.

Функции этой организации определяются «Положением о ФОРГ» (Приложение 5).

Ресурсной базой сектора свободной торговли станут поставки газа независимых поставщиков, объемы импортного газа, газа независимых организаций, занимающихся утилизацией факельных газов, а также газа ОАО «Газпром» в объемах, не позволяющих ему становиться доминирующим поставщиком (до 35% от объема продаж на свободном рынке, либо не более объемов другого крупнейшего поставщика на сегменте, если его объемы поставки превышают 35% объемов рынка). При этом необходимо упростить правила доступа на сектор свободной торговли крупных холдингов, в составе которых осуществляют свою деятельность независимые добывающие организации (в настоящее время только непосредственно организации, добывающие газ, имеют право реализовывать его по свободным ценам, что вызывает необходимость применять сложные схемы реализации газа по договорам комиссии, субкомиссии и т.д.).

Поскольку кроме решения других важных задач сектор свободной торговли должен также стать рыночным ориентиром для регулируемого сектора, прежде всего в части формирования уровня цен, принципы вывода на него потребителей газа должны способствовать формированию среднерыночной цены газа, в противном случае мы просто не получим ответ на вопрос, сколько готовы платить за газ 2-3 категории самых платежеспособных потребителей. Поэтому круг потребителей, выведенных на сектор свободных торгов должен быть максимально широк.

Предлагается полностью оставить поставки газа населению, бюджетным организациям, а также производителям тепла в доле его производства в рамках регулируемого сектора ФОРГ. Оставшиеся объемы «регулируемого» газа распределяются равномерно между остальными потребителями. Недостающие объемы приобретаются ими на свободном секторе рынка. При этом все новые потребители в целях получения экономикой объективных рыночных сигналов полностью снабжаются газом через сектор свободной торговли. Крупные потребители имеют свободный прямой доступ к торгам, организуемым АТС. Прочие потребители покупают газ через посредника в лице системы аккредитованных торговых агентов, работающих на торгах, руководствующихся правилами, утверждаемыми АТС по согласованию с федеральными органами исполнительной власти.

Ресурсная база сектора свободной торговли, сформированная по приведенному принципу, составит на первом этапе 60-75 млрд.м3 газа (20-24% от общего объема рынка газа). Доля потребителей, полностью получающих газ на регулируемом сегменте будет зафиксирована на уровне 35-40% от общего объема рынка газа. При этом доля объема газа, получаемого другими категориями потребителей с нерегулируемого сектора, составит 19-22%. В дальнейшем (2010-2012 г.г.), с расширением поставок независимых производителей, доля нерегулируемого сегмента может вырасти до 70% (при условии, что объем добычи независимых производителей составит около 150 млрд.м3).

Согласно изложенной схеме формирования ФОРГ ответственность за газоснабжение социально-значимых категорий потребителей (регулируемый сектор) практически полностью ляжет на ОАО «Газпром». Однако это положение компенсируется для ОАО «Газпром» возможностью реализации части объемов газа по свободным ценам (на первом этапе 20-25 млрд.м3).

Важнейшим элементом обеспечения технической реализуемости проведения свободных торгов является детальная проработка взаимодействия АТС и системного оператора по вопросам сочетания элементов биржевой торговли и нормального функционирования ЕСГ. В частности может быть предложена следующая схема взаимодействия АТС и системного оператора.

Заявки на получение доступа собирает АТС и проводит оперативную работу по получению доступа независимых организаций к ЕСГ и включению этих объемов газа в баланс нерегулируемого сектора ФОРГ. На втором этапе, для поддержки проведения торгов, системный оператор, исходя из возможностей ЕСГ, сформированного баланса обоих секторов ФОРГ, выдает ограничения по объемам приобретения газа на нерегулируемом секторе ФОРГ по согласованному перечню крупнейших потребителей.

На первом этапе функционирования АТС возможно введение элементов государственного регулирования на торгах, выражающегося в ограничении предельного уровня цен, размера вознаграждения посредников и т.д.

Создание сектора свободной торговли, кроме всего прочего, приведет также к возобновлению межтопливной конкуренции (уголь и мазут могут при этом рассматриваться в качестве замыкающих топливных ресурсов на свободном сегменте ФОРГ), что, вместе с внедрением эффективных мер государственного регулирования на рынках альтернативных видов топлива, приведет к постепенной нормализации топливного баланса страны.
Приложение 2 — Перечень основных законодательных и нормативных документов, регулирующих рынок газа Российской Федерации

1. Федеральный закон «О газоснабжении в Российской Федерации» от 31.03.99 №69-ФЗ
2. Правила поставки газа в Российской Федерации.
Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.98 № 162.
Необходимо внесение изменений, касающихся баланса добычи и реализации газа в Российской Федерации. Проект постановления Правительства прилагается (приложение 3).
3. Положение о федеральном (общероссийском) рынке газа в Российской Федерации.
Утверждается постановлением Правительства Российской Федерации.
Общие положения о рынке газа. Основные цели, задачи и принципы. Структура рынка. Субъекты рынка. Торговая система. Проект постановления Правительства и положения прилагается (приложения 4,5).
4. Положение об основах формирования Баланса добычи и реализации газа в Российской Федерации.
Утверждается постановлением Правительства Российской Федерации.
Структура баланса. Разделы баланса Принципы разработки и утверждения баланса. Проект постановления Правительства и положения прилагается (приложения 4,6).
5. Положение об обеспечении доступа независимых организаций к газотранспортной системе Российского акционерного общества «Газпром».
Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.97 №858 с изменениями по постановлению Правительства от 03.05.01 №334.
Необходимо внесение изменений, касающихся создания нормативной базы для транспортировки газа, купленного на нерегулируемом секторе оптового рынка по магистральным газопроводам.
6. Положение об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям.
Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.98 №1370.
Необходимо внесение изменений, касающихся создания нормативной базы для транспортировки газа, купленного на нерегулируемом секторе оптового рынка по распределительным сетям.
По пп. 5,6 изменения в основном должны касаться вопросов увязки правил доступа и функционирования оптового рынка. Необходимо отменить положение о необходимости наличия договора купли-продажи для получения доступа к магистральным газопроводам и распределительным сетям и упростить процедуру получения доступа.
7. Положение о торгах на нерегулируемом секторе оптового рынка газа.
Утверждается постановлением Правительства или при делегировании соответствующих полномочий постановлением ФЭК России.
Организационные принципы деятельности. Правила участия в торгах. Порядок проведения торгов. Проект положения прилагается (приложение 7).
8. Правила торгов на нерегулируемом секторе оптового рынка газа.
Утверждаются Администратором Торговой Системы по согласованию с ФЭК России.
Детальный механизм взаимоотношений между всеми участниками торгов. Техническая основа торгов. Порядок разрешения споров и т.п.
9. Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.00 №1021 «О государственном регулировании цен на газ и тарифов по его транспортировке на территории Российской Федерации».
Необходимо внесение изменений, касающихся введения понятий сбытовой надбавки, абонентной платы за пользование услугами на федеральном оптовом рынке газа (за транспортировку, за администраторские функции и т.п.).
10. Налоговый кодекс Российской Федерации.
Необходимо внести уточнения в порядок начисления и уплаты акциза на природный газ.

Приложение 3
проект
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от « » 2002 г. №
г. Москва
О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 5 февраля 1998 года №162 «Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации»

Правительство Российской Федерации постановляет:

Абзац третий пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 5 февраля 1998 года № 162 «Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации от 9 февраля 1998 года № 6 ст.770) изложить в следующей редакции:

«Баланс добычи и реализации газа по Российской Федерации разрабатывается и утверждается Министерством энергетики Российской Федерации по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, Федеральной энергетической комиссией Российской Федерации, Министерством природных ресурсов Российской Федерации.
Баланс добычи и реализации газа по России носит для поставщиков и покупателей газа обязательный характер.»
Председатель Правительства
Российской Федерации М.Касьянов

Приложение 4
проект
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от « » 2002 г. №
г. Москва
Об утверждении «Положения о федеральном (общероссийском) оптовом рынке газа в Российской Федерации» и «Положения об основах формирования Баланса добычи и реализации природного газа в Российской Федерации»

В целях обеспечения надежного газоснабжения потребителей, создания условий для развития промышленного производства, повышения эффективности использования природного газа, а также дальнейшего развития федерального (общероссийского) оптового рынка газа Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить «Положение о федеральном (общероссийском) оптовом рынке газа в Российской Федерации».

2. Утвердить «Положение об основах формирования Баланса добычи и реализации природного газа в Российской Федерации».

3. Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации с участием ОАО «Газпром» разработать и до ______________ 2002 г. утвердить по согласованию с Минэкономразвития России положение о проведении торгов на нерегулируемом секторе федерального (общероссийского) оптового рынка газа исходя из утвержденного настоящим постановлением Положения о федеральном (общероссийском) оптовом рынке газа в Российской Федерации.

4. Признать целесообразность максимального привлечения газа независимых производителей на сектор нерегулируемой торговли федерального (общероссийского) оптового рынка газа, в том числе привлечение газа независимых производителей из районов, технически не связанных с ЕСГ (нефтяной попутный газ, перерабатывающийся на ГПЗ Западной Сибири), через использование договоров займа.

5. Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации совместно с Минэнерго России до ___________ 2002 г. представить в Правительство Российской Федерации предложения по созданию экономических стимулов для выхода независимых производителей газа на нерегулируемый сектор федерального (общероссийского) оптового рынка газа.

6. Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации разработать и до _____________ 2002 г. утвердить по согласованию с Минэнерго России и Минэкономразвития России положение о выводе организаций — крупных потребителей газа на федеральный (общероссийский) оптовый рынок газа.

7. Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации осуществлять ведение реестра крупных потребителей газа – субъектов федерального (общероссийского) оптового рынка газа.

8. Утвердить перечень коммерческих организаций — субъектов регулируемого сектора федерального (общероссийского) оптового рынка газа, надбавка за снабженческо-сбытовые услуги которых устанавливаются Федеральной энергетической комиссией Российской Федерации, согласно приложению N _____.

9. Разрешить Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации вносить дополнения и изменения в указанный перечень с последующим ежегодным утверждением их Правительством Российской Федерации.

10. Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации до ________ 2002 г. представить в Правительство Российской Федерации предложения по установлению тарифов на транспортировку газа по системе магистральных газопроводов ОАО «Газпром» в привязке к действующим ценовым поясам с учетом существующей дифференциации оптовых цен на газ по указанным ценовым поясам.

11. Министерству энергетики Российской Федерации совместно с Минэкономразвития России до ____________ 2002 г. представить в Правительство Российской Федерации предложения по принципам определения объемов газа, поставляемых в рамках регулируемого сектора федерального (общероссийского) оптового рынка газа организациям жилищно-коммунального хозяйства, исходя из принципов эффективного использования газа, установления целевого минимального уровня коэффициента полезного действия тепловырабатывающих мощностей.
Председатель Правительства
Российской Федерации М.Касьянов

Приложение 5
проект
Утверждено
постановлением Правительства Российской Федерации
от « » 2002г. №
Положение
о федеральном (общероссийском) оптовом рынке газа в Российской Федерации
1. Общие положения

1. федеральном (общероссийском) рынке газа в Российской Федерации (далее — Положение) разработано в целях создания условий для дальнейших рыночных преобразований в газовой отрасли и формирования структуры рынка газа.

Положение определяет методические, организационные и правовые основы функционирования и развития рынка газа на территории Российской Федерации (далее — рынок газа) и обязательно для исполнения всеми субъектами рынка газа в отношениях купли — продажи газа и оказания сопутствующих услуг.

2. Настоящее Положение основывается на Федеральных законах Российской Федерации «О естественных монополиях» и «О газоснабжении в Российской Федерации», Законе Российской Федерации «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и иных нормативных правовых актах в области газоснабжения.

3. Термины и определения, используемые в настоящем Положении:

рынок газа – сфера товарного обращения, связанная с куплей-продажей газа на территории Российской Федерации (включая куплю -продажу газа для его последующей поставки на экспорт либо импортного газа) и оказанием сопутствующих услуг;

субъекты рынка газа – юридические и физические лица, осуществляющие куплю-продажу газа и (или) оказание сопутствующих услуг на рынке газа, в том числе услуг по организации рынка газа;

товаропроводящая система – система, обеспечивающая доставку газа к месту продажи в точно определённое время с нужными потребительскими свойствами и в заданных объемах;

федеральный (общероссийский) оптовый рынок газа (далее ФОРГ) – сфера купли-продажи газа, осуществляемая субъектами рынка в пределах товаропроводящих систем на основе единой системы газоснабжения;

локальный оптовый рынок газа — сфера купли-продажи газа, осуществляемая субъектами рынка в пределах товаропроводящих систем на основе региональных систем газоснабжения;

розничный рынок газа – сфера купли-продажи газа, осуществляемая субъектами рынка в пределах товаропроводящих систем на основе региональных распределительных газовых сетей.

Иные термины и определения настоящего Положения соответствуют принятым в Федеральном законе «О газоснабжении в Российской Федерации», а также в иных нормативных правовых актах о поставках газа и газоснабжении.
2. Основные цели, задачи и принципы организации функционирования рынка газа

4. Основными целями и задачами функционирования рынка газа являются:

обеспечение надежного и эффективного снабжения газом потребителей всех регионов Российской Федерации;

создание условий для экономически взаимовыгодных отношений всех субъектов рынка газа на основе сочетания государственного регулирования и конкуренции;

сохранение и развитие Федеральной системы газоснабжения;

защита потребителей газа и услуг по его транспортировке от монопольных действий поставщиков газа, организаций, оказывающих услуги по его транспортировке, и проявлений недобросовестной конкуренции;

повышение эффективности использования газа и внедрение энергосбережения;

создание условий для межтопливной конкуренции и оптимизации структуры топливных балансов;

развитие нерегулируемого сектора рынка газа за счёт привлечения на ФОРГ дополнительных объёмов газа независимых производителей и ОАО «Газпром», создание за счёт финансового баланса ФОРГа дополнительных источников для развития ЕСГ.

5. Основными принципами организации, функционирования и развития рынка газа в Российской Федерации являются:

обеспечение открытой и недискриминационный среды в целях содействия формированию в газовой отрасли благоприятного инвестиционного климата и привлечение инвестиций в газовую отрасль;

обеспечение коммерчески непротиворечивых и технически реализуемых взаимоотношений между продавцами и покупателями природного газа;

обеспечение единства условий осуществления хозяйственной деятельности на рынке газа на всей территории Российской Федерации;

проведение государственной ценовой, налоговой и таможенно — тарифной политики, направленной на развитие рынка газа и обеспечение расширенного воспроизводства в газовой отрасли;

поэтапная либерализация рынка газа.
3. Структура рынка газа

6. Рынок газа Российской Федерации функционирует как единое рыночное пространство в границах Российской Федерации в рамках Федеральной системы газоснабжения.

7. Основой для функционирования рынка газа является баланс добычи и реализации природного газа, утверждаемый в установленном порядке.

8. В целях повышения открытости процесса купли — продажи газа и содействия максимальному развитию конкурентных отношений рынок газа в Российской Федерации формируется по двухуровневой структуре, включающей оптовый и розничный рынки газа.

На оптовом рынке купля — продажа газа и оказание сопутствующих услуг осуществляются обособленно в рамках товаропроводящих систем на основе Единой и региональных систем газоснабжения.

В рамках Единой системы газоснабжения (ЕСГ), являющейся технической и технологической основой функционирования федерального оптового рынка газа (ФОРГ), осуществляется реализация газа на территории Европейской части России и Западной Сибири.

На локальных оптовых рынках газа осуществляется реализация газа в Норильской, Камчатской областях, Дальневосточной территориальной зоне, в Республике Саха (Якутия) и других отдельных регионах.

Розничные рынки газа функционируют в рамках товаропроводящих систем на основе газораспределительных систем, осуществляющих подачу газа потребителям на территории субъекта Российской Федерации.

9. В рамках оптового рынка осуществляется купля — продажа газа для его последующей поставки на розничные рынки (с участием поставщиков и оптовых покупателей).

В рамках розничного рынка газ поставляется непосредственно российским потребителям, использующим его в качестве топлива и (или) сырья, включая население.

10. В рамках региональных систем газоснабжения может существовать одноуровневая структура рынка (розничный рынок).

11. В рамках рынка газа функционируют регулируемый и нерегулируемый сектора рынка.

Регулируемый сектор рынка газа – это часть рынка, на котором осуществляется государственное регулирование цен на газ в соответствии с действующим законодательством.

Нерегулируемый сектор рынка газа – это часть рынка, на котором не применяется государственное регулирование цен на газ. Контроль за действиями субъектов, занимающим доминирующее положение на этом секторе рынка, осуществляется в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
4. Субъекты рынка газа

12. Совокупность функционирующих на рынке газа организаций и видов их деятельности (инфраструктура рынка газа), обеспечивающих продвижение газа от производителя к конечному потребителю, использующему газ в качестве топлива и (или) сырья формируют национальную торговую систему.

13. Субъектами регулируемого сектора ФОРГ являются:

организации, осуществляющие куплю – продажу газа:

— поставщики газа – ОАО «Газпром», локальные производители газа – собственники региональных систем газоснабжения — ОАО «Норильскгазпром», ОАО «Якутгазпром», ОАО «Камчатгазпром», ОАО «Сахалинморнефтегаз»;

— покупатели газа (сбытовые организации, получившие в установленном законодательством Российской Федерации порядке лицензии на осуществление деятельности по реализации газа, потребители газа, получившие в установленном порядке доступ на ФОРГ);

б) организатор регулируемого сектора ФОРГ – организация – собственник ЕСГ или уполномоченная ей организация;

в) организации, оказывающие услуги на регулируемом секторе ФОРГ:

— организация – системный оператор оптового рынка;

— организация, оказывающая субъектам оптового рынка услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам.

14. Субъектами нерегулируемого сектора ФОРГ являются:

а) организации, осуществляющие куплю – продажу газа:

— поставщики газа – ОАО «Газпром», независимые производители газа и их аффилированные лица, организации, занимающиеся утилизацией факельного газа и их аффилированные лица, а также поставщики импортного газа;

— покупатели газа (аккредитованные АТС торговые агенты, получившие в установленном законодательством Российской Федерации порядке лицензии на осуществление деятельности по реализации газа, потребители газа, получившие в установленном порядке доступ на ФОРГ);

б) организация – администратор торговой системы нерегулируемого сектора ФОРГ;

в) организации, оказывающие услуги на нерегулируемом секторе ФОРГ:

— организация – системный оператор ФОРГ;

— организация, оказывающая субъектам ФОРГ услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам.

15. Субъектами регулируемого сектора розничного рынка газа являются:

а) организации — участники процесса купли — продажи газа:

— поставщики газа на розничный рынок, получившие в установленном законодательством Российской Федерации порядке лицензии на осуществление деятельности по реализации газа, осуществляющие его продажу потребителям;

— потребители, использующие газ в качестве топлива и (или) сырья (кроме потребителей, получивших в установленном порядке статус субъекта оптового рынка газа), в том числе население;

б) организации, оказывающие субъектам розничного рынка услуги по транспортировке газа по местным газораспределительным сетям (газораспределительные организации).

16. Субъектами нерегулируемого сектора розничного рынка газа являются:

а) организации — участники процесса купли — продажи газа:

— поставщики газа на розничный рынок – аккредитованные на нерегулируемом секторе ФОРГ торговые агенты, получившие в установленном законодательством Российской Федерации порядке лицензии на осуществление деятельности по реализации газа, осуществляющие его продажу потребителям;

— потребители, использующие газ в качестве топлива и (или) сырья (кроме потребителей, получивших в установленном порядке статус субъекта оптового рынка газа и потребителей, получающих газ в полном объеме на регулируемом секторе розничного рынка);

б) организации, оказывающие субъектам розничного рынка услуги по транспортировке газа по местным газораспределительным сетям (газораспределительные организации).

17. Организатором технической и информационной поддержки обоих секторов ФОРГ является собственник ЕСГ либо по его поручению иная организация, предоставляющая субъектам оптового рынка комплексные услуги по организации функционирования и развитию ЕСГ и ответственная за развитие системы диспетчерского управления оптового рынка.

18. В качестве транспортной компании собственник системы газоснабжения либо по его поручению иная организация выполняет следующие функции на обоих секторах ФОРГ:

осуществляет эксплуатацию системообразующих газопроводов, обеспечивая передачу газа между субъектами оптового рынка;

оказывает услуги по транспортировке газа по системе магистральных газопроводов, входящих в ЕСГ, независимым организациям;

с участием системного оператора оптового рынка осуществляет оперативно-диспетчерское управление технологическим процессом производства, передачи и потребления газа в системе газоснабжения, поддержание необходимого уровня эксплуатационной готовности общесистемной противоаварийной автоматики, обеспечивающей надежную безаварийную работу технологических систем;

обеспечивает развитие технической базы функционирования оптового рынка – системообразующих газопроводов и технических средств по технологическому управлению системой газоснабжения;

организует технический надзор за состоянием газопроводов и объектов системы в части обеспечения их эксплуатационной готовности;

участвует в работе по прогнозированию развития добычи газа и необходимых темпов развития системы магистральных газопроводов, и, в случае отсутствия иных способов привлечения инвестиций в строительство, осуществляет функции заказчика объектов капитального строительства и финансирование строительных мероприятий.

Оплата услуг собственника системы газоснабжения по транспортировке газа по системе магистральных газопроводов, входящих в ЕСГ, оказываемых на оптовом рынке, осуществляется в соответствии с порядком, установленном законодательством Российской Федерации.

19. В качестве системного оператора собственник системы газоснабжения либо по его поручению иная организация выполняет следующие функции на обоих секторах ФОРГ:

первоначальное формирование балансов поставки газа на год (квартал, месяц);

взаимодействие с администратором торговой системы нерегулируемого сектора ФОРГ в процессе подготовки к заключению и исполнением договоров, регулирующих отношения, связанные с куплей — продажей газа на оптовом рынке, между субъектами оптового рынка;

формирование технических ограничений на объемы покупки газа для субъектов ФОРГ;

оптимизация маршрутов транспортировки газа;

обеспечение заданных режимов работы ЕСГ исходя из критерия экономичности и надежности;

подготовку информации для администратора торговой системы нерегулируемого сектора ФОРГ о причинах отклонения фактического режима работы ФОРГ от планового;

сбор и оперативную обработку информации о поставленном и полученном субъектами оптового рынка газе для передачи указанной информации администратору торговой системы нерегулируемого сектора ФОРГ и последующей организации расчетов на оптовом рынке.

Оплата услуг собственника системы газоснабжения по выполнению функций системного оператора на оптовом рынке, осуществляется в соответствии с порядком, установленном законодательством Российской Федерации.

20. Порядок взаимодействия системного оператора с администратором торговой системы нерегулируемого сектора ФОРГ совместно разрабатывается и утверждается по согласованию с ФЭК России.

21. Организатором торговли на регулируемом секторе оптового рынка является уполномоченная собственником системы газоснабжения коммерческая организация, выполняющая следующие функции:

покупает газ у производителей, аффилированных с собственником ЕСГ, по регулируемым оптовым ценам и реализует его покупателям, имеющим статус субъектов оптового рынка газа;

осуществляет учёт и контроль деятельности субъектов регулируемого сектора оптового рынка в соответствии с правилами работы ФОРГ (ведение реестра субъектов оптового рынка, получивших этот статус в установленном порядке);

осуществляет:

контроль за ведением коммерческого учета газа на регулируемом секторе оптового рынка;

сбор и анализ отчетов системного оператора оптового рынка о причинах отклонений фактического режима работы регулируемого сектора оптового рынка от планового режима;

доводит информацию о результатах функционирования регулируемого сектора оптового рынка до его субъектов.

Оплата услуг организатора торговли на регулируемом секторе оптового рынка осуществляется в соответствии с порядком, устанавливаемом законодательством Российской Федерации.

22. Администратором торговой системы нерегулируемого сектора ФОРГ (далее – администратор торговой системы) является некоммерческая организация, выполняющая следующие функции:

осуществляет учёт и контроль деятельности субъектов нерегулируемого сектора оптового рынка в соответствии с правилами работы оптового рынка (ведение реестра субъектов оптового рынка, получивших этот статус в установленном порядке);

организует проведение торгов на нерегулируемом секторе ФОРГ, разрабатывает и по согласованию с ФЭК России утверждает правила проведения торгов;

организует процессы подготовки, заключения и контроля за договорами поставки газа, заключаемыми между субъектами нерегулируемого сектора оптового рынка, ведет реестр договоров;

формирует схемы осуществления платежей и организует проведение финансовых расчетов за поставленный газ;

участвует в качестве поверенного, комиссионера или агента соответственно в договорах поручения, комиссии или агентских договорах с производителями газа — субъектами оптового рынка;

осуществляет:

контроль за ведением коммерческого учета газа на нерегулируемом секторе оптового рынка;

сбор и анализ отчетов системного оператора оптового рынка о причинах отклонений фактического режима работы нерегулируемого сектора оптового рынка от планового режима;

доводит информацию о результатах функционирования нерегулируемого сектора оптового рынка до его субъектов.

Оплата услуг администратора торговой системы нерегулируемого сектора ФОРГ осуществляется в соответствии с порядком, устанавливаемым законодательством Российской Федерации.
5. Торговая система рынка газа

23. В рамках регулируемого сектора оптового рынка купля — продажа газа осуществляется по государственным регулируемым оптовым ценам на основании договоров поставки газа, заключаемых между поставщиками, организатором торговли на регулируемом секторе оптового рынка и покупателями в соответствии с требованиями Гражданского Кодекса Российской Федерации, федеральных законов, Правил поставки газа в Российской Федерации и иных нормативных правовых актов.

24. В рамках нерегулируемого сегмента оптового рынка купля-продажа газа осуществляется по свободным оптовым ценам на основании договоров поставки газа, заключаемых между поставщиками и покупателями в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, федеральных законов, Правил поставки газа в Российской Федерации и иных нормативных правовых актов.

Реализация газа на нерегулируемом сегменте оптового рынка может осуществляться в форме торгов и (или) в режиме биржевой торговли.

25. Деятельность администратора торговой системы регулируется уполномоченным государственным органом в целях обеспечения равных условий для всех участников рынка в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

26. Газораспределительные организации оказывают субъектам розничного рынка услуги по транспортировке газа по местным газораспределительным сетям.

В случае участия газораспределительных организаций в купле — продаже газа на розничном рынке они ведут при этом раздельный учет затрат на услуги по транспортировке и поставке (продаже) газа.

27. Контроль над соблюдением субъектами нерегулируемого сектора ФОРГ правил его работы осуществляется администратором торговой системы оптового рынка.

28. Контроль за выполнением субъектами ФОРГ баланса добычи и реализации природного газа, включая контроль за соблюдением установленных объёмов поставки газа на регулируемый сектор рынка, осуществляет Минэнерго России.

29. Для разрешения споров и разногласий между субъектами оптового рынка они вправе образовать в установленном порядке третейский суд оптового рынка.

Приложение 6
Утверждено постановлением
Правительства Российской Федерации
от «__»______ _____г. № ____
г. Москва
ПОЛОЖЕНИЕ
об основах формирования Баланса добычи и реализации газа в Российской Федерации
I. Общие положения

1. Настоящее Положение об основах формирования Баланса добычи и реализации газа в Российской Федерации (далее — Положение) разработано в целях создания условий для дальнейших рыночных преобразований в газовой отрасли и формирования структуры рынка газа.

Положение определяет основные принципы, порядок формирования и утверждения Баланса добычи и реализации газа в Российской Федерации (далее – баланс газа).

2. Утвержденный в соответствии с настоящим Положением баланс газа является основой (обязательным документом) для:

а) расчетов по обоснованию и установлению Федеральной энергетической комиссией Российской Федерации и региональными энергетическими комиссиями цен на природный газ и тарифов за услуги по его транспортировке, а также снабженческо-сбытовые услуги;

б) заключения субъектами оптового рынка договоров купли — продажи природного газа на федеральном (общероссийском) оптовом рынке газа (далее — ФОРГ);

в) допуска независимых производителей газа, организаций, занимающихся утилизацией факельного газа, а также организаций–поставщиков импортного газа на сектор свободных торгов на ФОРГ.

3. Основными задачами при формировании баланса газа являются:

— обеспечение надежного газоснабжения потребителей;

— обеспечение нормального режима работы ЕСГ;

— обеспечение функционирования 2-х секторной структуры ФОРГ.

4. Баланс газа разрабатывается на год с разбивкой по кварталам года; на квартал с разбивкой по месяцам.
II. Структура баланса газа

5. Баланс газа разрабатывается по 2-м разделам: поступление газа и его распределение. Раздел поступления формируется из следующих подразделов:

— собственная добыча ОАО «Газпром»;

— добыча независимых организаций;

— поступление импортного газа;

— объемы утилизированного факельного газа нефтегазовых месторождений;

— отбор из подземных хранилищ газа.

Раздел распределения формируется из следующих подразделов:

— потребление газа ОАО «Газпром» на собственные нужды и технологические потери системы магистральных газопроводов ЕСГ;

— экспорт российского газа за пределы таможенной территории Российской Федерации и стран, входящих в таможенный союз;

— потребление газа российскими потребителями;

— закачка в подземные хранилища газа.

6. Отдельной строкой в балансе указывается транзитная транспортировка газа по территории Российской Федерации.

Итоговый небаланс указывается в строке «резерв газа (дефицит)».

7. Подраздел баланса газа «экспорт российского газа за пределы таможенной территории Российской Федерации и стран, входящих в таможенный союз» формируется из 3-х статей:

— экспорт российского газа в страны СНГ;

— экспорт российского газа в страны Балтии;

— экспорт российского газа в дальнее зарубежье.

Статья «экспорт российского газа в страны СНГ» указывается в балансе газа с детализацией по следующим направлениям экспорта:

— Украина, Молдавия;

— Республика Беларусь;

— Закавказье;

— Средняя Азия.

В случае появления новых маршрутов экспорта российского газа на новые географические рынки в дальнее зарубежье экспорт газа по указанным маршрутам указывается в балансе газа отдельно.

8. В случае заключения контрактов на экспорт газа или на поставку в Республику Беларусь независимыми поставщиками указанные объемы указываются по соответствующим статьям баланса отдельно.

9. По подразделам закачка и отбор газа из ПХГ отдельно указываются объемы отбора и закачки в ПХГ на территории Российской Федерации.

10. Подраздел баланса газа «потребление газа российскими потребителями» формируется из 2-х статей:

— реализация газа на регулируемом секторе рынка газа;

— реализация газа на нерегулируемом секторе рынка газа.

Статья «реализация газа на регулируемом секторе рынка газа» указывается в балансе газа с детализацией по субъектам Российской Федерации, а также по следующим категориям потребителей:

— население;

— бюджетные потребители;

— предприятия ЖКХ;

— крупные потребители газа (свыше 500 млн.м3 в год) с указанием каждого крупного потребителя.

Статья «реализация газа на нерегулируемом секторе рынка газа» указывается в балансе газа без детализации.
III. Основные принципы разработки разделов баланса газа

11. В подразделы «добыча независимых организаций» и «объемы утилизированного факельного газа нефтегазовых месторождений» включаются объемы газа, на которые был получен в установленном порядке доступ к системе магистральных газопроводов ЕСГ.

12. Потребление газа ОАО «Газпром» на собственные нужды и технологические потери системы магистральных газопроводов ЕСГ определяется на основании норм расхода газа на указанные нужды, утверждаемые Министерством энергетики Российской Федерации.

13. Объемыэкспорта российского газа определяются с учетом действующих долгосрочных соглашений о поставках российского газа на экспорт.

14. Объемы закачки и отбора газа из ПХГ определяются исходя из обеспечения нормальных режимов работы ЕСГ, с учетом потребностей в компенсировании сезонных перепадов нагрузки на ЕСГ.

15. Объемы транзитной транспортировки газа через территорию Российской Федерации определяются с учетом действующих контрактов на транзитную прокачку газа.

16. Общий объем потребления газа российскими потребителями, а также детализация по субъектам Российской Федерации определяется с учетом статистических данных фактического потребления газа за последние 3 года и прогноза развития газопотребления, как части прогноза развития экономики Российской Федерации и отдельных регионов, развития добычи газа на региональных малых и средних месторождениях.

Ресурсная база сектора нерегулируемой торговли ФОРГ определяется как сумма объемов газа по подразделам «добыча независимых организаций» и «объемы утилизированного факельного газа нефтегазовых месторождений» (за вычетом прямых поставок независимых организаций на экспорт, включая поставки в Республику Беларусь и поставок газа российским потребителям по прямым договорам), «поступление импортного газа», а также часть газа ОАО «Газпром», не превышающая 35% от общего объема газа, поставляемого на нерегулируемый сектор ФОРГ.

Категории потребителей «население», «бюджетные организации», «предприятия ЖКХ» полностью обеспечиваются на регулируемом секторе рынка газа с учетом установленных норм эффективного газопотребления. Новые потребители газа полностью получают газ с сектора нерегулируемых торгов ФОРГ. Все остальные потребители в рамках детализации объемов газа по субъектам Российской Федерации имеют равные возможности по получению газа с обоих секторов ФОРГ.
IV. Порядок разработки и утверждения баланса газа

17. ОАО «Газпром» (ЦПДУ) на основании удовлетворенных заявок независимых организаций на получение доступа к системе магистральных газопроводов ЕСГ, данных о собственной добыче газа, полученных от регионов и отдельных категорий потребителей заявок на потребность в природном газе и другой информации разрабатывает проект баланса газа и направляет его в Минэнерго России на согласование и утверждение. Срок представления годового баланса газа – 30 ноября предшествующего года, квартального – 15 число месяца, предшествующего кварталу. Предложения по оперативному изменению месячных балансов направляются в Минэнерго России до 20 числа предшествующего месяца.

18. Минэнерго России осуществляет согласование проекта баланса газа с МПР России в части объемов добычи газа на территории Российской Федерации, Минэкономразвития России в части изменения потребления газа в региональном разрезе в связи с подключением новых потребителей и ФЭК России в части объемов поставки по статьям реализация газа на регулируемом и нерегулируемом секторах рынка газа и детализации статьи реализация газа на регулируемом секторе рынка газа по региональному признаку и отдельным выделенным в балансе категориям потребителей.

На этапе согласования в баланс газа могут вноситься изменения соответствующих показателей по представлению перечисленных в данном пункте министерств и ведомств, ОАО «Газпром» а также инициативно Минэнерго России.

19. После проведения согласования в соответствии с п.18 Минэнерго России утверждает баланс газа в следующие сроки:

— годовой баланс газа – 20 декабря предшествующего года;

— квартальный баланс газа — 25 число месяца, предшествующего кварталу;

— изменения в месячные балансы газа – до начала месяца.

В случае возникновения непредвиденных обстоятельств допускается проведение корректировки месячного баланса газа в течение месяца.

20. Утвержденный баланс газа и изменения к нему доводятся до участников ФОРГ, а также министерств и ведомств в 3-х дневный срок.

21. На основании полученного баланса газа ОАО «Газпром» и ООО «Межрегионгаз» организовывают договорную кампанию на регулируемом секторе ФОРГ.

22. Утвержденные балансы газа являются основой для регулирования цен на газ, тарифов на его транспортировку и снабженческо-сбытовые услуги поставщиков на розничном рынке в установленном порядке, а также для заключения договоров на розничных рынках газа.

23. Контроль за выполнением баланса газа осуществляет Минэнерго России, а в части проведения торгов на нерегулируемом секторе ФОРГ ФЭК России.

Приложение 7
проект
Утверждено постановлением
Правительства Российской Федерации
от «__»______ _____г. № ____
г. Москва
Положение о торгах
на нерегулируемом секторе Федерального (общероссийского) оптового рынка газа
1. Термины и определения

Администратор торговой системы (далее – АТС) – некоммерческая организация, выполняющая функции по организации торгов на нерегулируемом секторе федерального оптового рынка газа (ФОРГ).

Вступительный взнос – обязательный взнос, уплачиваемый участниками торгов и используемый для покрытия расходов по созданию, обслуживанию и развитию торгов.

Допуск к совершению сделок на торгах – прием АТС заявок участника торгов, при исполнении которых не будут нарушаться лимиты, контролируемые АТС в соответствии с Положением.

Заключение сделки – заключение двусторонней сделки при пересечении встречных заявок в ходе торгов.

Заявка – электронный документ, выражающий намерение участника торгов купить или продать определенное количество природного газа на оговоренных в данном документе условиях.

Исполнение заявки – заключение сделок на основании заявки и в соответствии с ее параметрами.

Объем заявки – количество лотов, в отношении которых распространяется намерение, выраженное в заявке.

Объем сделки – количество лотов, в отношении которых совершается сделка.

Ограничение допуска к совершению сделок на торгах – исключение приема АТС заявок участника торгов, исполнение которых может привести к увеличению количества чистых позиций данного участника торгов по какому-либо его позиционному субсчету.

Приостановка торгов – временное прекращение торгов.

Сделка – предусмотренные Положением действия участников Торгов, непосредственно направленные на куплю-продажу природного газа.

Торговый сбор, комиссионный сбор – обязательный сбор, уплачиваемый участниками Торгов и используемый для покрытия расходов по созданию, обслуживанию и развитию торгов.

Участник торгов – юридическое лицо, принятое в участники торгов в соответствии с Положением, и членство которого на торгах не прекращено.

Участники рынка – участники торгов, их подразделения и Клиенты.
2. Общие положения

1. Настоящее Положение принято на основании и в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от _________ года N ___ «Об утверждении «Положения о федеральном (общероссийском) оптовом рынке газа в Российской Федерации» и «Положения об основах формирования Баланса добычи и реализации природного газа в Российской Федерации» и определяет порядок организации и проведения ежемесячных торгов по продаже природного газа на нерегулируемом секторе ФОРГ.

2. Основными принципами организации и проведения торгов являются создание равных конкурентных условий для всех участников, а также гласность, единство требований и объективность оценки, коммерческая непротиворечивость и техническая реализуемость.

3. Предметом торгов является месячный объем природного газа включенного в утверждаемый Минэнерго России Баланс добычи и реализации природного газа (далее – Баланс газа) в разделе «Продажа газа на нерегулируемом секторе».

4. Настоящее Положение определяет основные принципы продажи природного газа на нерегулируемом секторе оптового рынка газа.
3. Организационные принципы деятельности на нерегулируемом секторе ФОРГ

5. В качестве организатора торгов выступает Администратор торговой системы (далее – АТС), действующий на основании договоров с Продавцами и Покупателями, согласованными с ФЭК России.

6. АТС по согласованию с ФЭК России утверждает Правила торгов, которые будут регулировать все отношения между АТС и участниками торгов, а также между участниками торгов.

7. АТС обеспечивает заключение с владельцем газотранспортной системы договоров транспортировки купленного на торгах газа.
4. Участие в торгах
4.1. Требования, предъявляемые к участникам торгов

8. Участниками торгов могут быть только юридические лица, выполняющие требования настоящей статьи и требования к финансовому состоянию.

9. Участниками торгов являются Продавцы и Покупатели природного газа.

10. В качестве продавцов выступают поставщики природного газа – субъекты ФОРГ или лица, действующие по их поручению (поверенный, комиссионер, агент) (далее — Продавцы).

11. В качестве покупателей выступают конечные потребители природного газа, включенные в реестр субъектов ФОРГ, и торговые агенты, представившие заявку на участие в торгах и аккредитованные АТС в установленном порядке (далее – Покупатели).
4.2. Условия аккредитации в качестве участников торгов

12. Условием аккредитации в качестве Продавца газа является включение предложенного к продаже объема газа в утвержденный Баланс газа.

13. Условием аккредитации в качестве Покупателя газа является для:

— конечных потребителей газа – подтвержденный годовой объем потребления природного газа не менее 500 млн. кубических метров газа.

— торговых агентов – подтвержденное наличие не менее 100 конечных потребителей газа, обслуживаемых торговым агентом на нерегулируемом секторе розничного рынка газа.
4.3. Права и обязанности участников торгов

14. Участник торгов имеет право в соответствии с настоящим Положением и иными нормативными документами АТС, регламентирующими порядок совершения операций на торгах, участвовать в торгах, а также иные права, установленные указанными документами.

15. Участник торгов обязан в соответствии с настоящим Положением и иными нормативными документами АТС, регламентирующими порядок совершения операций на торгах, своевременно и в полном объеме выполнять следующие обязанности:

а) уплатить вступительный взнос;

б) соблюдать установленные согласно настоящему Положению лимиты;

в) оплачивать торговые сборы;

г) исполнять решения, принятые уполномоченными органами АТС в рамках их компетенции;

д) иные обязанности, возникающие в соответствии с настоящим Положением.
5. Взносы и сборы, уплачиваемые участниками торгов
5.1. Виды взносов и сборов, уплачиваемых участниками торгов

16. Для участников торгов устанавливаются обязательные взносы и сборы, используемые для покрытия расходов по созданию, обслуживанию и развитию торгов. Размеры обязательных взносов и сборов устанавливается по согласованию с ФЭК России.

17. Участники торгов уплачивают в соответствии с настоящим Положением и иными нормативными документами АТС, регламентирующими порядок совершения операций на торгах, следующие взносы и сборы:

а) вступительный взнос;

б) торговые сборы.
5.2. Вступительный взнос

18. Вступительный взнос уплачивается участниками торгов единовременно и возврату не подлежит.

19. Размер вступительного взноса с учетом налога на добавленную стоимость составляет _____;

20. Вступительный взнос перечисляется на расчетный счет АТС.
5.3. Торговый сбор

21. Обязательства участника торгов по уплате торговых сборов определяются каждый торговый день по всем сделкам, совершенным от имени данного участника торгов в течение данного торгового дня.

22. Торговый сбор уплачивается каждой из сторон сделки.

23. Размер обязательства по уплате торгового сбора по сделке рассчитывается как произведение следующих величин:

а) ставка торгового сбора;

б) количество лотов, в отношении которых заключена данная сделка.

24. Порядок уплаты торгового сбора определяется АТС.
6. Порядок проведения торгов
6.1. Организация торгов

25. Торги проводятся в форме открытого двустороннего аукциона.

26. На торгах осуществляется продажа природного газа лотами. Стандартный размер одного лота – 100 тыс. м3 природного газа надлежащего качества.

27. Торги проводятся ежемесячно, не позднее 25 числа месяца, предшествующего месяцу поставки газа. Точная дата проведения торгов и время их начала и окончания определяется АТС.

28. Извещение о проведении торгов (далее — извещение) доводится АТС до участников торгов не менее чем за 3 дня до их проведения и содержит следующую информацию:

— дата, время проведения торгов;

— объем газа выставляемого на торги;

— перечень документов, которые необходимо представить для участия в торгах;

— срок, в течение которого АТС вправе отказаться от их проведения.

29. По решению АТС могут быть проведены дополнительные корректировочные (балансирующие) торги.

30. На корректировочные торги выставляются следующие объемы газа:

— непроданные объемы газа на основных торгах;

— объемы газа, по которым были совершены сделки на основных торгах, но не были подписаны договора поставки;

— купленные Покупателями на основных торгах объемы газа, которые по каким-либо причинам невозможно потребить (по этим объемам цена продажи на корректировочных торгах не может превышать цены покупки на основных торгах).
6.2. Принципы заключения сделок

31. Сделки заключаются в электронном режиме на основе заявок, подаваемых участниками торгов.

32. Сделка считается заключенной в момент пересечения заявок по правилам исполнения заявок в ходе торговой сессии или по правилам исполнения внесистемных заявок, установленным Положением.

33. В течение 2-х рабочих дней после проведения торгов участники торгов обязаны подписать договора поставки газа по всем заключенным во время торгов с их участием сделкам.
6.3. Контроль соблюдения лимитов

34. На торгах действуют следующие лимиты (устанавливаются АТС по согласованию с ФЭК России):

а) технологический лимит (устанавливается индивидуально по каждому покупателю газа исходя из пропускной способности единой системы газоснабжения);

б) лимит на долю рынка (устанавливается индивидуально по каждому покупателю газа исходя из недопустимости проведения спекулятивных действий);

в) лимит изменения цены (определяет максимальное отклонение цены на проходящих торгах от цены предыдущих торгов и устанавливается индивидуально на каждые торги);
6.4. Приостановка проведения торгов

35. В случае необходимости АТС вправе по согласованию с ФЭК России принимать решения о приостановке проведения торгов.

Ссылки по теме:

Комментарий ЭНГО на Концепцию создания рынка газа в РФ