Основные положения Концепции развития рынка газа в Российской Федерации ОАО «Газпром»

05.09.2007
Источник: Государственная Дума РФ
Автор: МДО Энергия России
Дата публикации: 15.01.03

Из материалов, распространенных к совместному заседанию МДО «Энергия России» и Комитета по энергетике, транспорту и связи ГД РФ «О концепции развития рынка газа в РФ», прошедшему 20.02.03 г.

1. Цели развития газового рынка в стране
2. Проблемы и особенности существующего рынка газа
3. Стратегия развития рынка газа
4. Этапы развития рынка газа
5. Результаты работы по формированию рынка газа в среднесрочной перспективе

I. Цели развития газового рынка в стране

Российский в современном состоянии по существу не имеет рыночной инфраструктуры. Его характеризует высокая степень жесткого директивного регулирования, прежде всего в ценообразовании, в отличие от других видов топливных ресурсов и промышленной продукции, которые производятся и реализуются с использованием рыночных механизмов.

Основными целями развития рынка газа в стране являются:

* повышение эффективности функционирования и инвестиционной привлекательности отрасли в условиях рыночной экономики и постепенная либерализация газового рынка для обеспечения интересовгосударства, газовых компаний и потребителей газа;
* создание конкурентной среды между альтернативными видами топлива, а также между различными поставщиками газа за счет увеличения доли независимых поставщиков на рынке;
* обеспечение устойчивого и надежного газоснабжения платежеспособных потребителей Российской Федерации с учетом эффективного и рационального использования ресурсов газа;
* поддержание надежной сырьевой базы добычи газа и осуществление реконструкции и модернизации газотранспортной системы;
* внедрение газосберегающих технологий в промышленности, стимулирование снижения энергоемкости промышленной продукции;
* оптимизация топливно-энергетического баланса страны.

К содержанию
II. Проблемы и особенности существующего рынка газа

Особенность существующего состояния газового рынка заключается не только в высокой степени его административного регулирования, включая расширенную сферу директивного установления оптовых цен на газ, но и в том что общий уровень цен (тарифов) на этом рынке определяется существенно заниженными оптовыми ценами. Это во многом предопределяет отсутствие стартовых финансово-экономических условий для развития полноценного рынка газа.
Сложившаяся ситуация послужила главной причиной того, что газ и участники газового рынка, по существу, не имеют равноправия и выведены из конкурентного рынка топлива в России.
Таким образом, назрела необходимость последовательной реализации государственной политики по реформированию сложившегося рынка газа и, прежде всего, финансово-экономического режима, в котором функционируют участники этого рынка Газпром и .

К содержанию
III. Стратегия развития рынка газа

Рынок газа должен формироваться за счет постепенного дерегулирования сложившихся экономических и хозяйственных отношений в потенциально конкурентных видах деятельности — добыче и реализации газа, перехода от государственного регулирования оптовых цен на газ к регулированию тарифов в естественно монопольной сфере — транспортировке газа по трубопроводам, при обеспечении на первых этапах антимонопольного контроля за уровнем цен, особенно в социально значимых сферах его использования.
Развитие рынка должно быть направлено, прежде всего, на: создание равных, предсказуемых финансово-экономических условий для его участников; формирование справедливой цены на газ; превращения газового бизнеса на внутреннем рынке в привлекательную сферу инвестирования; развитие независимых производителей газа и конкурентной среды; создание экономических рычагов стимулирования потребителей к газоэнергосбережению.

К содержанию
IV. Этапы развития рынка газа

Реализация выбранной стратегии развития рынка газа с учетом существующих условий его функционирования и объективных возможностей реформирования хозяйственных отношений на рынке должна осуществляться в три этапа.
Первый этап

На этом этапе в основном сохраняется государственное регулирование оптовых цен на газ для конечных потребителей, использующих газ в качестве топлива и/или сырья. На газ, реализуемый независимыми производителями, на газ, поставляемый для потребителей в новых регионах газификации, поставляемый сверх договорных объемов, а также на импортный газ применяются договорные цены.
Регулируемые цены устанавливаются исходя из возмещения всех обоснованных затрат и обеспечения расширенного воспроизводства в газовой отрасли. Обеспечение самофинансирования создаст экономически обоснованную базу для либерализации цен, а также условия для рационального использования и экономии газа, внедрения энергосберегающих технологий и оборудования.
Будет разработана и утверждена методика формирования единых регулируемых тарифов на транспортировку газа по магистральным газопроводам, которые впоследствии будут применяться при переходе к договорным ценам на газ.
В целях определения уровня рыночных цен на газ уже на первом этапе будут организованы торговые площадки по реализации газа по свободным ценам и отработаны механизмы их функционирования.
На первом этапе государство определит источники, и объемы ресурсов газа, которые будут направлены для продажи газа по рыночным ценам. На торгах могут реализовываться объемы газа, не выбранные потребителями, исключенные из объемов поставки в связи с неплатежеспособностью потребителей, добытые сверх учтенных в балансе газа, включая газ малых месторождений, газ, поставляемый новым потребителям, использовавшим ранее альтернативные виды топлива, а также импортируемый газ.
Уже на первом этапе формирования рынка необходимо создание справедливого налогового режима для газодобывающих и газотранспортных организаций, рассчитанного на развитие конкурентных отношений. Для этого акциз, взимаемый на внутреннем рынке, должен быть перенесен на газодобывающие организации и по аналогии с нефтяной промышленностью включен в налог на добычу полезных ископаемых.
Для стимулирования эффективного недропользования необходимо предусмотреть системные изменения в налогообложение в газовой отрасли в направлении стимулирования освоения новых месторождений и газовых магистралей в труднодоступных регионах, включая полуостров Ямал.
Налогообложение экспортируемого газа (ставки акциза и экспортной пошлины) должны быть увязаны с уровнем цен на газ на европейском рынке.
В итоге первого этапа развития рынка газа начнет активно функционировать нерегулируемый сегмент рынка газа на базе создания экономических стимулов в ценовых, налоговых условиях, а также возможность внедрения энергосбережения в отраслях и производствах, потребляющих газ.
Первый этап завершится к 2006 году.

К содержанию
Второй этап

На этом этапе должны быть созданы и расширены конкурентные сегменты рынка.
Основной прирост поставок газа будет обеспечиваться независимыми производителями газа, а также его поставками по импорту.
Это обеспечит конкуренцию между независимыми производителями, импортерами и владельцами систем газоснабжения, а также конкуренцию газа с альтернативными энергоносителями.
На этом этапе происходит процесс либерализации рынка газа, предусматривающий оптимизацию налогообложения и таможенно-тарифной политики, переход при осуществлении антимонопольного контроля на договорные цены для всех потребителей, кроме населения, для которого сохранится регулирование цен (возможно установление верхнего предела цен).
Одновременно с переходом на договорные цены на газ вводятся регулируемые государством единые на отнесенную к сфере естественной монополии транспортировку газа по магистральным трубопроводам, обеспечивающие самофинансирование транспорта.
В рамках второго этапа средняя рыночная для промышленных потребителей может достичь от 36 до 42 долл. за 1000 куб. м. Это не исключает возможности продаж газа по более низким ценам в рамках заключенных ранее долгосрочных контрактов и по более высоким — потребителям с большим потенциалом платежеспособности (в первую очередь, экспортно ориентированным предприятиям, а также новым производствам, сооруженным в 2003-2007 гг. на основе передовых стандартов газоэффективности.
В итоге второго этапа будет достигнута активизация инвестиционной деятельности в газовой отрасли на базе реализации государством ценовой, налоговой и таможенной политики.
Срок завершения второго этапа к 2008 году.

К содержанию
Третий этап

На этом этапе будет сформирован динамично развивающийся рынок с расширенным присутствием независимых производителей газа, возможностью выбора приобретения газа потребителями непосредственно у газодобывающих компаний или у торговых компаний.
Произойдет полная либерализация рынка газа, в том числе переход к поставкам газа по рыночным ценам для всех категорий потребителей и сохранится только регулирование тарифов в сфере естественной монополии — транспортировке газа по трубопроводам.
Третий этап завершится к 2010 году.

К содержанию
V. Результаты работы по формированию рынка газа в среднесрочной перспективе

В результате проведения трех этапов формирования рынка газа будет достигнуто:

* безусловное обеспечение надежного газоснабжения всех категорий потребителей;
* обеспечение всем участникам рынка равных условий осуществления хозяйственной деятельности в соответствии с действующим законодательством;
* создание условий для экономически взаимовыгодных отношений всех субъектов рынка;
* проведение государственной ценовой и налоговой политики, направленной на развитие единого рынка газа, обеспечение расширенного воспроизводства в газовой отрасли, эффективности использования различных видов энергоресурсов, внедрение энергосбережения в отраслях экономики;
* защита потребителей и иных субъектов газового рынка от проявлений недобросовестной конкуренции и монопольных действий;
* выполнение внешних обязательств Российской Федерации и установленных приоритетов на внутреннем рынке газа;
* Реализация положений настоящей Концепции развития рынка газа не потребует внесения кардинальных изменений в законодательство, регулирующее деятельность газовой отрасли и вопросы газоснабжения. Вместе с тем, в процессе либерализации рынка могут быть внесены отдельные изменения в законодательство и в нормативные правовые акты.

К содержанию

Теги: , , , , , , , , |Рубрики: Документы, Концепции | Комментарии к записи Основные положения Концепции развития рынка газа в Российской Федерации ОАО «Газпром» отключены

Комментарии закрыты