ВГП: 25. Государственная поддержка Программы

20.10.2009
Источник: Правительство РФ
Автор: Минэнерго РФ
Дата публикации: 25.12.07

 Вернуться в Оглавление

 Для успешного осуществления Программы, являющейся важным средством социально-экономического развития Восточной Сибири и Дальнего Востока, требуется разработка и проведение государством системы эффективных мер, направленных на стимулирование ускоренного развития газовой промышленности в этих районах страны.

Государственная поддержка должна создать благоприятные условия для привлечения инвесторов, долгосрочной работы производственных нефтегазовых предприятий и компаний, установить прозрачные и стабильные отраслевые правила и налоговые механизмы, настроить и запустить в действие механизм эффективного регулирования деятельности субъектов Программы в современных экономических условиях, способствовать внедрению энергосберегающих технологий. Одновременно, с учетом высокой социально-экономической значимости Программы, государство должно создать эффективный механизм мониторинга и контроля ее выполнения, а также стимулирования приоритетного использования отечественных технологий, оборудования и трудовых ресурсов.

Государственная поддержка реализации Программы должна включать, как минимум, комплекс мер в следующих областях:

•-       недропользования – в целях стимулирования наиболее рационального вовлечения газовых ресурсов Восточной Сибири и Дальнего Востока в хозяйственный оборот,

•-       налогообложения – в целях создания нефтегазовым предприятиям более благоприятных условий для освоения включенных в Программу месторождений газа, чем те, которые они имеют в традиционных газодобывающих районах с уже сложившейся инфраструктурой, стимулирования инвесторов местными властями и стимулирования развития энергосбережения;

•-       ценообразования, тарифной политики, привлечения инвестиций – для создания условий реализации проектов Программы. Цены на газ с самого начала реализации Программы должны формироваться на базе спроса и предложения с учетом потребительских свойств природного газа и создания рынка межтопливной конкуренции. Такой принцип закреплен в решении Правительства Российской Федерации от 13.03.2003 (протокол № 8), требуется его детализация, а также разработка и принятие документов, реализующих данное решение. Цены на газ должны обеспечивать инвесторам возврат капитала в разумные сроки и возможное участие в распределении прибыли;

•-       экспортной политики – для повышения эффективности экспорта российского газа;

•-       региональной политики, позволяющей четко разграничить права и ответственность федерального центра, федеральных округов и региональных органов власти при реализации Программы;

•-       инновационной деятельности, ресурсо- и энергосбережения – для повышения эффективности функционирования энергетического сектора страны необходимо создание благоприятных условий для научной, научно-технической и инновационной деятельности в отраслях ТЭК, а также стимулирование мероприятий по эффективному использованию топлива и энергии;

•-       экологической политики, дающей дополнительные стимулы для перехода на газ потребителей в наиболее сложных с экологической точки зрения районах;

•-       таможенной политики, предоставляющей предприятиям и организациям, реализующим отдельные проекты Программы, дополнительные стимулы и повышающие коммерческую привлекательность проектов Программы посредством предоставления целевых таможенных льгот.

25.1. Предложения в области недропользования

Необходимо устранить проблемы, сдерживающие повышение эффективности геологоразведочных работ, освоение уже имеющихся крупных и уникальных месторождений углеводородов и опережающий прирост запасов, в частности:

•-      обеспечить законодательные основы получения базовыми месторождениями Программы (месторождениям и участкам недр Сахалинского, Иркутского, Красноярского и Якутского центров газодобычи) статуса объектов федерального значения, лицензии на которые предоставляются решениями Правительства Российской Федерации российским нефтегазовым компаниям с государственным участием, имеющим многолетний опыт освоения и эксплуатации крупных и уникальных месторождений;

•-      координировать проведение лицензионной политики по месторождениям и участкам недр Программы и обеспечить ее выполнение;

•-      обеспечить нормативно-правовое эффективной добычи, хранения и использования гелия, в т.ч. принятие соответствующего федерального закона;

•-      изучение целесообразности внесения гелия в «Перечень основных видов стратегического минерального сырья»;

•-      обеспечить государственное финансирование и опережающее продолжение геологоразведочных работ регионального этапа, включая проведение высокоточной грави- и магниторазведки, отработку дополнительных региональных сейсмопрофилей и бурение параметрических скважин в наиболее высокоперспективных, но недостаточно изученных, сложных по строению глубоких синеклизах и предгорных прогибах Восточной Сибири, на шельфах о. Сахалин, Западной Камчатки, Магаданской области, Хабаровского края, Чукотки и арктических морей;

•-      обеспечить гарантии получения лицензии на разработку месторождений по праву первооткрывателя в случае проведения геологоразведочных работ за счет собственных средств и компенсации государственных затрат, если таковые имели место;

•-      принять специальную программу проведения ГРР и лицензирования недр в соответствии со сроками и объемными показателями исходя из платежеспособного спроса на природный газ и в соответствии с Программой и Генеральной схемой развития газовой отрасли Российской Федерации;

•-      обеспечить государственную поддержку ГРР для создания и развития местных центров газо- и нефтедобычи, удовлетворения собственных нужд, с целью снижения объемов завоза углеводородного сырья и топлива для отдаленных труднодоступных районов (север Красноярского края, Республика Саха (Якутия), Хабаровский край, Магаданская область, Камчатка, Чукотка и др.);

•-      стимулировать увеличение объемов поискового и разведочного бурения для восполнения запасов газа в процессе добычи;

•-      в разумных объемах обеспечить применение механизма дотации производителям и потребителям, а также налоговых льгот и кредитов для Чукотского и Корякского АО, Хабаровского края, Камчатской и Магаданской областей;

•-      обеспечить уточнение количественной оценки ресурсов углеводородов не реже одного раза в пять лет.

25.2. О мерах в области ценовой, налоговой и таможенной политики

Ценовая политика для топливно-энергетических ресурсов в регионах Восточной Сибири и Дальнего Востока должна предусматривать:

•-      формирование системных цен на топливно-энергетические ресурсы, создающих условия для перехода к конкурентному рынку газа;

•-      формирование оптимальных соотношений цен на газ и другие энергоресурсы с учетом потребительских свойств и эффективности их использования;

•-      формирование в районах Восточной Сибири и Дальнего Востока системы цен, отвечающей требованиям рыночных механизмов.

Программа может быть реализована только в случае, если механизмы ценообразования будут обеспечивать самофинансирование проектов (проектное финансирование) и их разумную рентабельность. Это требует отказа от применения в регионе регулируемых РФ цен на газ и тарифов на его транспортировку. Именно такой принципиальный подход закреплен в решении Правительства Российской Федерации от 13.03.2003 (протокол №8).

Прогнозные средневзвешенные цены на газ рассчитаны на альтернативной основе с взаимозаменяемыми видами энергоносителей (уголь). Оценка экономического потенциала показывает наличие эластичности цен для потребителей юга Иркутской, Сахалинской областей, Приморского края и ряда других субъектов. При этом ряд областей будет нуждаться в применении механизма дотации потребителям или налоговых льгот и кредитов.

Формирование региональных внутренних цен на газ, исходя из рыночных принципов, окажет влияние, прежде всего, на такие виды налогов, как НДС и акциз; эти налоги идут полностью в федеральный бюджет.

Повышение региональных внутренних цен на газ исходя из платежеспособности потребителей увеличит денежные поступления в бюджеты всех уровней.

В связи со сложными горно-геологическими и экономико-географическими условиями освоения месторождений, необходимостью создания газотранспортной инфраструктуры необходимо решить вопросы по налоговым льготам (например, 3-х летний льготный период) на добычу газа в начальный период разработки месторождений, а также рассмотреть возможность снижения ставки налога на прибыль в период инвестирования проектов.

Для стимулирования развития ПХГ необходимо введение «сезонных » цен на газ.

Таможенная политика в отношении подрядчиков, оборудования и технологий для реализации проектов Программы должна пресекать их сомнительное происхождение.

25.3. Привлечение инвестиций

Предлагаемые ниже меры, предпринятые российским государством, могут стимулировать привлечение инвестиций на разработку и освоение нефтяных и газовых месторождений Программы:

•-      создание условий для самоокупаемости и самофинансирования проектов;

•-      установление налоговых льгот для вновь вводимых в разработку месторождений;

•-      использование ресурсной базы новых месторождений в качестве залога для получения внутренних облигационных займов под конкретные проекты;

•-      преференции в привлечении финансовых средств для освоения новых нефтегазовых месторождений;

•-      ускоренная амортизация основных фондов;

•-      предоставление твердых гарантий правовой защиты иностранным инвесторам, особенно в области национализации, экспроприации и разрешения споров;

•-      создание единого порядка взаимодействия инвесторов с органами власти.

25.4. О региональной политике

Программа осуществляется в целях комплексного развития ТЭК страны и отдельных районов России.

Целями государственной региональной политики в ТЭК на федеральном уровне являются:

•-      углубление внутренней интеграции и создание единого энергетического пространства путем развития рынков всех видов энергоресурсов;

•-      сбалансированное развитие отраслей ТЭК и обеспечение равного доступа потребителей к природным богатствам страны;

•-      максимальное использование местных видов топлива.

•-      Региональная энергетическая политика должна исходить из необходимости:

•-      достижения единства интересов федеральных и региональных органов государственной власти, предприятий топливно-энергетического сектора и потребителей его продукции в отношении путей и темпов развития ТЭК, защиты окружающей среды;

•-      учета географической асимметрии в обеспеченности природными топливно-энергетическими ресурсами и в структуре их потребления в российских регионах.

РЭП осуществляется посредством тех же механизмов, что и энергетическая политика страны в целом. Это цены, налоги, формирование конкурентной среды в ТЭК, создание системы стимулов и условий для энергосбережения, экономическая политика в инвестиционной сфере, нормативно-законотворческая деятельность. Именно на местных уровнях должны реализовываться мероприятия по эффективному использованию топлива и энергии, их сбережению. Однако для действия этих механизмов на региональном уровне требуется законодательное разграничение экономической и политической компетенции в области ТЭК между федеральными органами исполнительной власти и органами власти субъектов Федерации.

Возможно следующее разграничение управления ТЭК в центре и на местах:

Федеральные государственные органы:

•-      разрабатывают нормативно-правовую базу и в том числе законодательную основу функционирования ТЭК и отношений в обществе по поводу топлива и энергии, в директивном порядке осуществляют их координацию и контроль;

•-      управляют стратегическими запасами энергетических ресурсов;

•-      разрабатывают стандарты и нормативы безопасности и эффективности работы энергетических объектов, организацию государственного надзора за их соблюдением;

•-      ведут лицензирование деятельности организаций ТЭК;

•-      регулируют деятельность естественных монополий на основе законодательной и нормативной базы и исходя из контрольного пакета акций государства в акционерных обществах.

К совместному ведению федеральных органов и субъектов Российской Федерации может быть отнесено:

•-      определение условий лицензирования деятельности энергетических предприятий, ответственных за надежное топливо- и энергоснабжение потребителей и контроль за соблюдением выданных лицензий;

•-      организация энергоснабжения в условиях чрезвычайных ситуаций.

В исключительном ведении субъектов Российской Федерации могут находиться:

•-       лицензирование деятельности предприятий по освоению месторождений природных ресурсов, а также предприятий, действующих в составе федеральных энергетических систем;

•-       регулирование функционирования объектов, не входящих в состав федеральных энергетических систем в рамках федерального законодательства;

•-       выдача разрешений на строительство новых и расширение действующих топливно-энергетических объектов и отвод земель под них;

•-       принятие дополнительных требований к экологической безопасности и энергоэффективности объектов, расположенных на управляемой территории.

Для достижения целей и приоритетов РЭП необходимо осуществлять функции:

•-      разработки, реализации и мониторинга РЭП;

•-      проведения активной энергосберегающей политики;

•-      регулирования теплоснабжения;

•-      оказания поддержки производителям топлива и энергии:

• использующим местные энергоресурсы;

• ведущих доработку истощенных месторождений;

• создающим новые генерирующие мощности и осваивающим возобновляемые источники энергии.

•-      развития социальной инфраструктуры и коммунально-бытовой сферы;

•-      контроля за соблюдением субъектами ТЭК федерального и региональ­ного законодательства, в том числе по охране окружающей среды.

Для эффективного использования природного газа необходимо принятие ряда государственных нормативно-правовых документов в том числе:

1. О разработке и введении эффективных норм расхода топлива (энергии) для всех предприятий независимо от форм собственности.

2. О предоставлении прав поставщикам газа (топлива, энергии) ограничивать его подачу предприятиям, не обеспечивающим достижение установленных норм расхода топлива, при сверхнормативном объеме потребления газа устанавливать двойную цену.

3. Об установлении для базовых электростанций двухставочного тарифа: первого – за заказанную мощность газопроводов и второго – за высокую эффективность использования газа.

Принятие этих документов позволит стимулировать реализацию энергосберегающих программ и техническое перевооружение предприятий.

Большое значение в реализации РЭП приобретает координация деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации в рамках федеральных округов. В частности, по каждому федеральному округу предстоит разработать окружные энергетические программы, в которых необходимо предусмотреть прогнозные показатели производства и потребления энергоресурсов.

25.5. Предложения в области экологической политики

При использовании газа в промышленности или в быту в сравнении, например, с углем, существенно меняется уровень выбросов вредных веществ в окружающую среду (диоксидов серы и азота, твердых частиц, углекислого газа и др.). Программа направлена на улучшение экологической ситуации в Восточной Сибири, в частности, в Ангарско-Иркутском промышленном узле, расположенном в непосредственной близости от уникального природного образования – озера Байкал, а также в промышленном поясе юга Красноярского края.

Введение через Налоговый кодекс адекватной платы за загрязнение окружающей среды будет стимулировать предприятия на переход к потреблению более чистых видов топлива, в том числе природного газа. Применение «экологических премий» в процессе реализации Программы явится важным фактором, влияющим на экономическую эффективность отдельных проектов.

При реализации Программы должно быть обеспечено безусловное выполнение действующего российского природоохранного законодательства, в частности в отношении соблюдения требований Федерального закона «Об охране озера Байкал».

Приоритетное значение имеет сохранение действующего режима Байкальской природоохранной территории и национальных парков на основе федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях».

Предложенные в Программе маршруты газопроводов исключают возможности увеличения техногенной нагрузки на природоохранную зону в районе озера Байкал.

Однако, по-прежнему необходима дальнейшая разработка экологических мероприятий на сахалинском шельфе с целью обеспечения сохранности и воспроизводства уникальных экологических систем этого бассейна, в частности, охотско-корейской популяции серых китов.

 Вернуться в Оглавление

Теги: , , |Рубрики: Восточная газовая программа, Документы | Комментариев нет »

Комментарии закрыты