СТРАТЕГИИ ДЛЯ НЕДРОПОЛЬЗОВАТЕЛЬСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ В СИСТЕМЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫХ СРО

09.12.2010

Загрузить в формате Word

Скважина, карьер и т.п. являются объектами капитального строительства, в связи с чем они подпадают под сферу действия Градостроительного кодекса.Определены три обобщенных вида деятельности:1. Инженерные изыскания для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства2. Архитектурно-строительное проектирование3. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительстваВ рамках данных обобщенных видов деятельности выделены виды работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Такие работы могут выполняться только при условии обязательного членства в СРО.Перечень видов работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительств,а утверждается приказом Минрегионразвития России.На текущий момент применительно к нефтяной сфере этот перечень выглядит следующим образом:

II. Виды работ по подготовке проектной документации

6.8. Работы по подготовке технологических решений объектов нефтегазового назначения и их комплексов

III. Виды работ по строительству, реконструкции

и капитальному ремонту

4. Устройство скважин4.1. Бурение, строительство и монтаж нефтяных и газовых скважин4.2. Бурение и обустройство скважин (кроме нефтяных и газовых скважин)4.3. Крепление скважин трубами, извлечение труб, свободный спуск или подъем труб из скважини т. д.В Градостроительном кодексе указаны следующие полномочия органов власти в отношении СРО:1. Утверждение видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.2. Ведение реестра СРО.3. Контроль за СРО.В Законе, вносящем изменения в Градостроительный кодекс установлено, что Правительство определяет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на установление перечня видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на установление порядка ведения государственного реестра саморегулируемых организаций (по Закону о СРО деятельность по ведению реестра СРО совмещена с контрольной, тот, кто ведет реестр, уполномочен осуществлять контроль).Таким образом, разделены полномочия по утверждению перечня и контроля с реестром.В Законе уполномоченные органы упоминаются в единственном числе. И формально, для изменения данной ситуации (введение дополнительных органов регулирования) необходимо вносить изменения на уровне закона (данного закона или какого-либо другого).2. СТРАТЕГИИ:2.1. Исключительные стратегииЦель – изъять из общего режима СРО в строительстве «недропользовательские» виды деятельности и передать полномочия комфортным ведомствам.2.1.1. Исключить из перечня виды деятельности, относящиеся к нефтяной сфере (инициировать изменения в Приказ Минрегиона):Простое исключение без передачи аналогичных полномочий другим органам сделает данную деятельность бесконтрольной, поскольку она более не лицензируется.Отсутствуют рычаги влияния на Минрегион.2.1.2. Наделить Минприроды (Роснедра) полномочиями для ведения реестра и контроля за недропользовательскими СРО:Для наделения полномочиями Минприроды и Роснедра потребуется изменение на уровне Закона (в Законе органы указаны в единственном числе). Вариант при котором  данным полномочиями Минприроды (Роснедра) наделяются вместо Минрегиона и Ростехнадзора не рассматривается.Общая концепция регулирования СРО в градостроительстве предполагает единообразный подход, без растаскивания по отраслевым ведомствам. Про все виды деятельности можно говорить, что они обладают спецификой и ими лучше ведать в профильном министерстве. Изначально единая и универсальная концепция вряд ли будет «растаскиваться» по ведомствам.В Градостроительном кодексе сформулировано все очень грамотно: СРО-шные виды работ обусловлены общим и универсальным критерием безопасности, а за безопасность у нас отвечает Ростехнадзор. Далее родовым признаком является строительная деятельность, а строительством у нас ведает Минрегион. Поэтому вклинить сюда систему Минприроды будет очень проблематично.2.1.3. Исключить из перечня виды деятельности, относящиеся к нефтяной сфере, одновременно наделить Минприроды полномочиями по утверждению такого перечня для недропользовательской сферы, а также наделить Роснедра полномочиями по контролю и ведению реестра за СРО в сфере недропользования.Аргументы «против» как в п. 2.2.1.4. Исключить из перечня виды деятельности, относящиеся к нефтяной сфере, ввести обратно лицензирование данных видов деятельности (лицензирующий орган – Минприроды или Минрегион).Потребуются изменения на уровне Закона. Совсем маловероятный вариант, «политически» неправильный. Ранее строительные лицензии для недропользовательских работы также выдавались в системе Минрегиона.2.2. Стратегии создания специализированных недропользовательских СРО

В рамках системы Градостроительного кодека

2.2.1. В рамках Градостроительного кодекса без изменения нормативной базы2.2.2. В рамках Градостроительного кодекса с изменением нормативной базы: передача полномочий по контролю и ведению реестра Минприроды (Роснедра)Передача полномочий потребует изменения Закона

В рамках недропользовательского законодательства

2.2.3. Отдельный раздел в Законе о недрах, регулирующий СРО в недропользовании в целом для всех возможных видов деятельности, включая строительную деятельность.2.2.4. Разработка вместо Закона о недрах полноценного Горного кодекса, который урегулирует все особенности и нюансы недропользования, включая раздел саморегулирования. Горный кодекс смог бы «защитить» недропользовательскую сферу от «нашествия» Градостроительного кодекса и т. д., но пока это слишком далекая перспектива.3. ВЫВОДЫ:Исключительные стратегии не «работают», даже если они не требуют изменения Закона.Самая конструктивная стратегия для ближайшей перспективы – создание специализированных недропользовательских СРО в рамках системы Градостроительного кодекса.4. ЧТО НЕОБХОДИМО ДЛЯ СОЗДАНИЯ СРО В РАМКАХ СИСТЕМЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО КОДЕКСАСРО должны создаваться отдельно по:1) инженерным изысканиям;2) подготовке проектной документации;3) строительству.Минимальное количество членов: 50 предпринимателей и (или) юр. лиц, неаффилированных для проектировщиков и изыскателей, и 100 – для строителей.Фин. издержки членов (для формирования компенсационного фонда): 500 000 с каждого члена для проектировщиков и изыскателей, 1 000 000 для строителей + всяческие членские взносы и т.п.Необходимо разработать и утвердить определенный набор документов, и иметь в штате сотрудником надлежащей квалификации.Возможные проблемы:Отсутствие достаточного количества организаций. Вариант решения – объединение с твердовиками и водниками.Кроме того, не запрещено быть членом нескольких СРО, запрещено иметь более одного свидетельства о допуске на один и тот же вид работ в разных СРО.Поэтому можно сохранять членство в общестроительной СРО.
НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ29 декабря 2004 года N 190-ФЗ

 

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем КодексеВ целях настоящего Кодекса используются следующие основные понятия:10) объект капитального строительства – здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее – объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек;Статья 6. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельностиК полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности относятся:3.1) ведение государственного реестра саморегулируемых организаций;3.2) осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций;3.4) установление перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее также – работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства);Статья 47. Инженерные изыскания для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства2. Виды работ по инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по инженерным изысканиям могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.Статья 48. Архитектурно-строительное проектирование4. Виды работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по подготовке проектной документации могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.Статья 52. Осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства2. Виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

Глава 6.1. САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ИНЖЕНЕРНЫХ

ИЗЫСКАНИЙ, АРХИТЕКТУРНО-СТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ,

СТРОИТЕЛЬСТВА, РЕКОНСТРУКЦИИ, КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА

ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

Статья 55.3. Виды саморегулируемых организацийДопускается приобретение некоммерческими организациями статуса саморегулируемых организаций следующих видов:1) саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания;2) саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации;3) саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, осуществляющих строительство.Статья 55.4. Требования к некоммерческой организации, необходимые для приобретения статуса саморегулируемой организации1. Некоммерческая организация вправе приобрести статус саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, или саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, при условии соответствия некоммерческой организации следующим требованиям:1) объединение в составе некоммерческой организации в качестве ее членов не менее чем пятьдесят индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц;2) наличие компенсационного фонда, сформированного в размере не менее чем пятьсот тысяч рублей на одного члена некоммерческой организации или, если такой организацией установлено требование к страхованию ее членами гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в размере не менее чем сто пятьдесят тысяч рублей на одного члена некоммерческой организации;3) наличие документов, предусмотренных частью 1 статьи 55.5 настоящего Кодекса.2. Некоммерческая организация вправе приобрести статус саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, при условии ее соответствия следующим требованиям:1) объединение в составе некоммерческой организации в качестве ее членов не менее чем сто индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц;2) наличие компенсационного фонда, сформированного в размере не менее чем один миллион рублей на одного члена некоммерческой организации или, если такой организацией установлено требование к страхованию ее членами гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в размере не менее чем триста тысяч рублей на одного члена некоммерческой организации;3) наличие документов, предусмотренных частью 1 статьи 55.5 настоящего Кодекса.3. При определении числа членов некоммерческой организации аффилированные лица учитываются как одно лицо.4. При определении числа членов некоммерческой организации учитываются только индивидуальные предприниматели и юридические лица, соответственно выполняющие инженерные изыскания, осуществляющие подготовку проектной документации и строительство.Статья 55.5. Документы саморегулируемой организации1. Саморегулируемая организация обязана разработать и утвердить:1) требования к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее также – свидетельство о допуске), – документ, устанавливающий условия выдачи саморегулируемой организацией свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;2) правила контроля в области саморегулирования – документ, устанавливающий правила контроля за соблюдением членами саморегулируемой организации требований к выдаче свидетельств о допуске, требований стандартов саморегулируемых организаций и правил саморегулирования;3) документ, устанавливающий систему мер дисциплинарного воздействия за несоблюдение членами саморегулируемой организации требований к выдаче свидетельств о допуске, правил контроля в области саморегулирования, требований технических регламентов, требований стандартов саморегулируемых организаций и правил саморегулирования.22 июля 2008 года N 148-ФЗ 

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

 

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

 

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ

В ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОТДЕЛЬНЫЕ

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 7. Правительство Российской Федерации:1) в течение одного месяца со дня вступления в силу настоящего Федерального закона определяет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на установление перечня видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на установление порядка ведения государственного реестра саморегулируемых организаций;

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 ноября 2008 г. N 864

 

О МЕРАХ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА

ОТ 22 ИЮЛЯ 2008 Г. N 148-ФЗ «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ

В ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

И ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Во исполнение части 7 статьи 8 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Правительство Российской Федерации постановляет:Установить, что:перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утверждается Министерством регионального развития Российской Федерации;государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, а также ведение реестра указанных организаций осуществляются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.Зарегистрировано в Минюсте РФ 15 апреля 2010 г. N 16902

МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ПРИКАЗ

от 30 декабря 2009 г. N 624

 

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЕРЕЧНЯ

ВИДОВ РАБОТ ПО ИНЖЕНЕРНЫМ ИЗЫСКАНИЯМ, ПО ПОДГОТОВКЕ

ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ, ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ, РЕКОНСТРУКЦИИ,

КАПИТАЛЬНОМУ РЕМОНТУ ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА,

КОТОРЫЕ ОКАЗЫВАЮТ ВЛИЯНИЕ НА БЕЗОПАСНОСТЬ ОБЪЕКТОВ

КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

ПЕРЕЧЕНЬ

ВИДОВ РАБОТ ПО ИНЖЕНЕРНЫМ ИЗЫСКАНИЯМ, ПО ПОДГОТОВКЕ

ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ, ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ, РЕКОНСТРУКЦИИ,

КАПИТАЛЬНОМУ РЕМОНТУ ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА,

КОТОРЫЕ ОКАЗЫВАЮТ ВЛИЯНИЕ НА БЕЗОПАСНОСТЬ ОБЪЕКТОВ

КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

II. Виды работ по подготовке проектной документации

6.8. Работы по подготовке технологических решений объектов нефтегазового назначения и их комплексов

III. Виды работ по строительству, реконструкции

и капитальному ремонту

4. Устройство скважин4.1. Бурение, строительство и монтаж нефтяных и газовых скважин4.2. Бурение и обустройство скважин (кроме нефтяных и газовых скважин)4.3. Крепление скважин трубами, извлечение труб, свободный спуск или подъем труб из скважин4.4. Тампонажные работы4.5. Сооружение шахтных колодцев22. Устройство объектов нефтяной и газовой промышленности22.1. Монтаж магистральных и промысловых трубопроводов22.2. Работы по обустройству объектов подготовки нефти и газа к транспорту22.3. Устройство нефтебаз и газохранилищ22.7. Врезка под давлением в действующие магистральные и промысловые трубопроводы, отключение и заглушка под давлением действующих магистральных и промысловых трубопроводов22.8. Выполнение антикоррозийной защиты и изоляционных работ в отношении магистральных и промысловых трубопроводов22.9. Работы по обустройству нефтяных и газовых месторождений морского шельфа22.10. Работы по строительству газонаполнительных компрессорных станций22.11. Контроль качества сварных соединений и их изоляция22.12. Очистка полости и испытание магистральных и промысловых трубопроводов23. Монтажные работы23.5. Монтаж компрессорных установок, насосов и вентиляторов <*>23.9. Монтаж оборудования нефте-, газоперекачивающих станций и для иных продуктопроводов23.10. Монтаж оборудования по сжижению природного газа

|Рубрики: Документы | Комментариев нет »

Комментарии закрыты