Ростехнадзор закончил выполнение первого этапа Плана мероприятий по организации контроля за рациональным, экологически безопасным использованием и учетом объемов сжигаемого и рассеиваемого попутного нефтяного газа (ПНГ) при освоении месторождений.15 региональных рабочих групп провели на территории ХМАО-Югры инвентаризацию и проверку факельных систем и средств измерения, применяемых компаниями топливно-энергетического комплекса. Предписания будут вручены всем недропользователям, так как проверка вскрыла недостатки на всех проверенных объектах, основным из которых является сокрытие истинных объемов сжигания.

Анализ полученного в ходе проверок огромного массива информации не только воссоздал детальную картину положения дел с утилизацией ПНГ, но и позволил внести в правительство ряд предложений по выправлению ситуации, где принудительные меры сочетаются со стимулирующими.

Предложения преследуют три ясные цели: возвращение в топливно-энергетический баланс страны ценного сырья, его коммерциализацию с ростом бюджетных доходов, сокращение вредных выбросов в атмосферу и улучшение экологической ситуации.

И.о. начальника Управления по надзору за объектами нефтегазодобычи, переработки и магистрального трубопроводного транспорта Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

В целях реализации Поручений Президента и Правительства РФ Приказом №555 руководителя Ростехнадзора от 07 августа 2007 года создана рабочая группа по реализации Плана мероприятий по организации контроля за рациональным, экологически безопасным использованием и учетом объемов сжигаемого и рассеиваемого попутного нефтяного газа (ПНГ) при освоении месторождений. В состав рабочей группы вошли представители Ростехнадзора, администрации Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, научных и экспертных организаций.

План мероприятий состоит из трех этапов.

Первый и второй этапы — проведение инвентаризации и проверки факельных систем и средств измерения (см. «Основные задачи проверки») на соответствие ГОСТ Р 8.615-2005 «Государственная система обеспечения единства измерений. Измерение количества извлекаемой из недр нефти и нефтяного газа» на территории шести федеральных округов России в срок до 20 февраля 2008 года.

Третий этап — совершенствование нормативно-правовой и информационной базы в сфере рационального и безопасного использования и учета объемов ПНГ в срок до 1 сентября 2008 года.

Результаты проверки

К 5 ноября текущего года первый этап плана был реализован на территории ХМАО. И это не случайно — в округе добывается более 50% российской нефти и сжигается на факельных системах более 60% от всего сжигаемого ПНГ в России. Для проведения проверки факельных систем было создано 15 региональных рабочих групп, в состав которых вошли 18 инспекторов управления Ростехнадзора по ХМАО, восемь сотрудников Департамента по охране окружающей среды и экологической безопасности и Департамента по нефти, газу и минеральным ресурсам администрации ХМАО, семь сотрудников экспертных организаций и три сотрудника научно-исследовательских институтов.

15 октября закончен самый трудоемкий этап — проверка факельных систем. Достаточно сказать, что на территории Югры их насчитывается более 560 единиц, которые находятся в ведении 20 недропользователей. По каждой факельной системе составлялся акт проверки. Процесс систематизации результатов практически закончен; к сожалению, предписания будут вручены всем недропользователям, так как проверка вскрыла недостатки на всех проверенных объектах.

Журнальный формат подачи информации не предполагает детального анализа всех результатов проверок, поэтому я остановлюсь на основных факторах — измерительных системах и объемах сжигаемого ПНГ.

Итак, проверками установлено, что приборы учета добываемого ПНГ на объектах отсутствуют практически во всех компаниях, кроме компании ЗАО «ЛУКОЙЛ-АИК» (на двух кустах из 26 установлены мультифазные парциальные измерительные приборы «Мера» отечественного производства, г. Тюмень). Учет добываемого ПНГ ведется расчетным путем — умножением объемов добываемой нефти на величину газового фактора. Погрешность таких измерений более 10%. Напрашивается вопрос: или расчеты не верные или технологические потери и естественная убыль превышают нормативы? Эти расхождения присутствуют и при учете объемов нефти.

Из установленных измерительных приборов на факельных системах превалируют устаревшие образцы, как правило, до этого использовавшиеся на других объектах. Эти приборы не опломбированы, обслуживающий персонал без проблем может влиять на результаты учета ПНГ. Некоторые приборы собраны по частям из разных моделей, разрешение Ростехнадзора отсутствует или имеется только на какой-то один элемент. Даже современные приборы, такие как «Метран-350», не имеют пломб и отключаются поворотом шарового крана.

Кроме того, эксплуатация «Метрана-350» и его модификаций в течение 18 месяцев показала высокий процент выхода из строя этих приборов (из 44 приборов, установленных на объектах компании ТПП «Когалымнефтегаз», шесть вышли из строя), а сроки ремонта составили от трех до одиннадцати месяцев. Некоторые приборы установлены на байпасной линии, что позволяет перекрытием двух задвижек отключать счетчик или открытием одной задвижки пропускать ПНГ по основной трубе на факел.

Несколько лучше обстоят дела по учету объемов ПНГ, используемых на свои нужды, котельными, печами подогрева нефти и газотурбинными электростанциями. Меньше всего проблем по учету объемов ПНГ при продаже сторонним организациям и сдаче на газоперерабатывающие заводы. Здесь приборы новые, точные и дорогие.

Что касается второго фактора, то в связи с отсутствием систем учета добываемого и сжигаемого ПНГ в настоящий момент трудно достоверно оценить объемы сжигаемого ПНГ, но то, что эти объемы несколько выше, чем декларируют недропользователи, очевидно. Так, в 2006 году, по статистике, на территории ХМАО сожжено 6,2 млрд м³, а фактически только на двух объектах Приобского месторождения (НК «Роснефть») сгорает ежесуточно более 2,5 млн м³, или около 1 млрд м³ в год. Этого количества газа достаточно для обеспечения потребностей города с населением в 1 млн жителей.

Необходимо отметить, что одновременно с проведением проверок факельных систем выполнялась проверка наличия и технического состояния средств измерения и систем учета объемов добываемой нефти. Здесь также прослеживается тенденция использования устаревших измерительных средств учета. Эти приборы (60—70-е годы прошлого века) не позволяют организовать достоверный учет добычи нефти по скважинам, месторождениям и лицензионным участкам.

В ходе подготовки к проведению проверки экспертными организациями и научно-исследовательскими институтами изучен и обобщен опыт использования ПНГ в других странах, проведен маркетинг имеющихся на рынке средств измерения газа и нефти как отечественного, так и импортного производства. Подготовлены справочно-рекомендационные материалы, которые в ходе проверок доводились до недропользователей.

При проведении маркетинговых исследований наиболее перспективными измерительными приборами нам представляются мультифазные. Эти приборы позволяют без разделения на фазы в потоке в постоянном режиме производить замеры нефти, газа и воды непосредственно на кустах или устье скважины и передавать информацию в режиме «он лайн» в нужную точку (в том числе и в фискальные органы), исключая необходимость промежуточного сбора и обобщения информации.

Мультифазные измерительные приборы хорошо зарекомендовали себя в ликероводочной промышленности, компактны, менее металлоемкие (около 70 кг; для сравнения: используемые сегодня на кустах измерительные приборы весят от 5 тонн до 15 тонн), обслуживаются сервисной компанией, кроме того, исключается возможность доступа к результатам учета.

При проверках также собирались данные о химическом составе ПНГ, что, в свою очередь, даст возможность сократить сроки реализации третьего этапа, а также поможет в расчетах выброса вредных средств в атмосферу при сгорании на факельных системах и разработке нормативной документации по предельно допускаемым выбросам.

Рабочей группой одновременно с проведением проверок подготавливаются предложения по изменению нормативно-правовой базы и технических документов, связанных с рациональным и экологически безопасным использованием ПНГ.

С целью систематизации работ по учету рассеиваемого и сжигаемого попутного нефтяного газа создана экспертная группа для изучения и анализа разрабатываемых недропользователями проектов программ мероприятий по обеспечению непрерывного инструментального контроля и учета извлекаемого углеводородного сырья, а также планов рационального использования попутного нефтяного газа. В состав экспертной группы входят представители Ростехнадзора, администрации ХМАО и экспертных организаций.

Большинство компаний при разработке планов по рациональному использованию ПНГ устанавливают долгие сроки реализации, ссылаясь на нерентабельность проектов и отсутствие денежных средств. Рабочей группой проведен анализ имеющихся перспектив использования ПНГ как сырья для производства не только традиционных продуктов (широкой фракции легких углеводородов, пропан-бутана, «сухого» газа, стабильного бензина), но и для производства других продуктов, в том числе жидких кристаллов.

Кроме того, две коммерческие структуры предложили за свои средства строить объекты по переработке ПНГ с последующей покупкой ПНГ у недропользователей по коммерческим ценам. Большинство компаний жалуется на отсутствия на рынке услуг сервисных компаний по установке и обслуживанию средств измерения объемов нефти и ПНГ. Несколько компаний подтвердили свои намерения по созданию таких сервисных компаний.

Нами также изучен метод решения вопроса рационального использования ПНГ в других странах, в том числе в соседнем Казахстане, где в течение двух-трех лет вопрос был решен положительно. Правительством Казахстана было принято постановление, в котором определены штрафные санкции за сжигание ПНГ на факелах и загрязнение атмосферы из расчета стоимости продуктов, которые можно было бы получить из объема сожженного ПНГ, продавая их по ценам Лондонской биржи.

В настоящее время экспертная группа заканчивает рассмотрение проектов программ с подготовкой заключения. Программы мероприятий, получившие положительные заключения, будут представлены на согласование в Ростехнадзор.

Предложения в правительство

Материалы проверок на территории ХМАО, маркетинговые исследования рынка услуг и выпускаемой продукции, опыт других стран, пожелания недропользователей, высказанные в ходе проверок, были включены в представленные Ростехнадзором в Правительство Российской Федерации предложения по вопросам рационального и экологически безопасного использования ПНГ.

Во-первых. Предлагается разработать межведомственную программу с привлечением специалистов Минпромэнерго, МПР России, Министерства финансов России, Минэкономразвития, Ростехнадзора, «Газпрома», РАО ЕЭС, нефтяных компаний, представителей местных органов исполнительной власти нефтедобывающих субъектов Российской Федерации, экспертных и общественных организаций. С этой целью до 1 ноября 2007 года предлагается создать комиссию (рабочую группу) по разработке межведомственной программы (см. «Основные положения межведомственной программы»).

Свои предложения, материалы проверок первого этапа по ХМАО, а также состав представителей рабочей группы по разработке межведомственной программы Ростехнадзор представил до 1 ноября. Создание этого органа в указанные сроки позволит совместно с проводимой Ростехнадзором проверкой провести более углубленное изучение вопросов организации контроля за рациональным, экологически безопасным использованием и учетом объемов ПНГ. Совместная работа на третьем этапе (совершенствование нормативно-правовой и информационной базы в сфере рационального и безопасного использования и учета объемов ПНГ) значительно сократит сроки прохождения вопросов согласования между министерствами.

Во-вторых. Кроме расчетного метода учета добываемого ПНГ, предлагается использовать инструментальный метод с помощью измерительных приборов. В ходе проверки на территории ХМАО нами установлено, что при желании времени на установку измерительных приборов для учета сжигаемого ПНГ, которые в большинстве случаев по проекту должны были быть установлены при строительстве, потребуется не более одного месяца. Мы предложили в течение 2008 года все факельные системы на объектах нефтедобычи оснастить измерительными приборами учета объемов сжигаемого и рассеиваемого попутного нефтяного газа.

Установку измерительных приборов учета объемов добываемого, используемого на собственные и технологические нужды, отпускаемого (продаваемого) сторонним организациям, сжигаемого и рассеиваемого ПНГ, а также замену измерительных приборов, не соответствующих ГОСТ Р 8. 615-2005, целесообразно осуществить поэтапно в зависимости от уровня годовой добычи попутного нефтяного газа: 2008 год — 100 млн м3 и более; 2009-й — 50—100 млн м3; 2010-й — менее 50 млн м3.

Ведение постоянного и достоверного учета добываемых нефти и ПНГ по каждой скважине позволит геологам нефтяных компаний получать необходимую информацию о состоянии пластов и своевременно принимать меры по рациональному извлечению углеводородного сырья.

В-третьих. Для учета объемов добываемого попутного нефтяного газа предлагается использовать универсальные приборы учета — мульти фазные и мультифазные парциальные, которые позволяют производить учет нефти, газа и воды в потоке и передачу информации данных в постоянном режиме без предварительной обработки информации. Эти приборы прошли сертификацию и получили разрешение Ростехнадзора на применение.

Переход на универсальные приборы учета позволит систематизировать сроки и формы отчетности со всеми заинтересованными министерствами, в том числе и с фискальными органами. Ростехнадзором подготовлен перечень измерительных приборов по учету объемов нефти и попутного нефтяного газа, имеющих разрешения на применение и соответствующих ГОСТ Р 8.615-2005, который в ближайшее время будет опубликован в ведомственной прессе и размещен на сайте Ростехнадзора.

В-четвертых. Создать благоприятные условия для специализированных управляющих сервисных компаний, готовых за собственные (кредитные, заемные) средства строить газоперерабатывающие предприятия, газотранспортные инфраструктуры, осуществлять поставку, установку и сервисное обслуживание измерительных приборов на территориях нефтегазодобывающих регионов.

А именно: беспрепятственное выделение земельных участков под строительство вышеперечисленных объектов, доступ к существующим железным и автомобильным дорогам, единой системе газо- и электроснабжения, минимизация (отмена) налоговых пошлин ввозимого импортного оборудования (при отсутствии отечественных аналогов) для переработки попутного нефтяного газа.

В-пятых. Установить сроки доведения уровня экологически безопасного и рационального использования попутного нефтяного газа: с 1 января 2008 года — до 80%, с 1 января 2009 года — до 90%, с 1 января 2010 года — до 95%.

В-шестых. Установить ежемесячные штрафные санкции за сжигание попутного нефтяного газа сверх установленного уровня в размере: с 1 января 2008 года — 50 руб. за 1000 м3; с 1 января 2009 года — 150 руб. за 1000 м3; с 1 января 2010 года — 500 руб. за 1000 м3; с 1 января 2011 года — 2500 руб. за 1000 м3.

И седьмое. С 1 января 2008 года создать рынок квот на право сжигания ПНГ. Это позволит создать здоровую конкуренцию между недропользователями.

Преследуемые цели

Устранение вышеперечисленных проблем, на наш взгляд, позволит решить первую часть вопроса экологически безопасного и рационального использования ПНГ — максимально снизить количество сжигаемого ПНГ на факелах. Сегодня для этого имеются все условия: (1) достаточное количество технологий по переработке ПНГ, в том числе новейших — с получением жидких кристаллов, (2) наличие специализированных управляющих сервисных компаний, готовых за собственные средства строить газоперерабатывающие предприятия, газотранспортные инфраструктуры, не отвлекая денежные средства недропользователей, (3) возможность реализации ПНГ специализированным управляющим сервисным компаниям по рыночным ценам, (5) получение дополнительных средств от реализации квот на право сжигания ПНГ.

Вторая часть вопроса экологически безопасного и рационального использования ПНГ — это предварительная переработка ПНГ, отделение стабильного бензина, широкой фракции легких углеводородов (ШФЛУ), пропан-бутана и работа котельных, печей подогрева нефти, электростанций и.т.п. на осушенном газе.

Нам представляется возможным осуществление первой части программы в течение 4—5 лет, второго этапа — около 10 лет. А это дополнительные высокооплачиваемые рабочие места для 15—20 тыс. человек, 50—70 млрд м3 осушенного газа, 5—6 млн тонн основы для производства бензинов, 10—12 млн тонн ШФЛУ и 2—3 млн тонн пропан-бутана в год, или 1—1,2% ВВП России. Кроме того, возможность продажи квот в рамках Киотского протокола позволит получать в бюджет России до $20 млрд в год.

А самое главное — сокращение вредных выбросов в атмосферу и улучшение экологической ситуации в этих регионах.

ВОХ1 (ТЕКСТОВЫЙ)

Основные задачи проверки

1. Оценка наличия, технического состояния и соответствия нормативным требованиям средств измерения и учета ПНГ на всех стадиях технологического процесса при его добыче, использовании, сжигании и рассеивании.

2. Оценка достоверности ведения учета при добыче и сжигании ПНГ на нефтегазодобывающих предприятиях.

3. Оценка осуществления нефтедобывающими компаниями ведения учета объемов ПНГ:

3.1. поступающих на подготовку, транспортировку и переработку;

3.2. используемых на собственные и технологические нужды;

3.3. отпуска попутного нефтяного газа и продуктов его переработки сторонним организациям;

3.4. сжигаемого на факелах и рассеянного в атмосферу;

3.5. фактических технологических потерь ПНГ при его добыче, транспортировке и переработке.

4. Проведение экспертизы и согласование планов нефтедобывающих компаний по рациональному, экологически безопасному использованию и учету объемов сжигаемого и рассеиваемого ПНГ.

5. Подготовка предложений по совершенствованию нормативно-правовой и информационной базы в сфере рационального использования и учета объемов ПНГ.

ВОХ2 (ТЕКСТОВЫЙ)

Основные положения межведомственной программы

·            Создание нормативно-правовой и информационной базы в сфере рационального и безопасного использования ПНГ;

·            Разработка правил учета ПНГ;

·            Разработка предложений по внесению в Кодекс Российской Федерации об административной ответственности за сверхнормативное сжигание ПНГ;

·            Разработка предложений по стимулированию недропользователей, инвесторов и управляющих специализированных сервисных компаний, применяющих передовые технологии использования и учета ПНГ;

·            Создание нормативно-правовой основы для беспрепятственного доступа в единую систему газо- и энергообеспечения;

·            Разработка предложений для установления норм сжигания и штрафных санкций за сжигание ПНГ;

·            Анализ прежних ошибок, подготовка предложений и рекомендаций при освоение новых месторождений;

·            Другие вопросы, связанные с организацией контроля за рациональным и экологически безопасным использованием и учетом объемов ПНГ.