Основной проблемой газового сектора является отсутствие рыночной идеологии развития данной отрасли. Газовый монополист является объектом наиболее острой и справедливой критики экономистов, однако, решение основных вопросов полностью находится в политическом поле и не является предметом данной работы.

Основной проблемой, таким образом, помимо структурной, является низкая эффективность ОАО «Газпром», выражающаяся в следующем:

§ Значительная доля непрофильных активов;

§ Неоправданно высокий рост издержек;

§ Падение производительности труда при серьезном росте числа работников и их заработной платы, средний уровень которой в несколько раз превышает среднероссийский уровень. При этом около 38% персонала занято в непрофильных секторах;

§ Низкая эффективность закупочной деятельности монополиста и ограниченные масштабы применения тендерных процедур;

§ Крайне низкая эффективность капиталовложений: по некоторым данным, «Газпром» тратит около 2,5 — 3 млн. долл. на строительство 1 км. газопровода, в то время как западные компании укладываются в 1,5 млн. долл.

1 Общетеоретические аспекты антимонопольной политики

Необходимость и издержки антимонопольного регулирования

Для России на современном этапе вопрос антимонопольного регулирования особенно актуален по причине достаточно болезненного перехода от периода становления рыночных институтов к периоду организации их более эффективного функционирования. Это, тем более, касается совершенствования механизмов защиты конкуренции, а также регулирования так называемых «естественных монополий» (далее также ЕМ), которые традиционно достаточно жестко напрямую или опосредованно управлялись государством по причине их огромной социальной и экономической значимости для страны.

Необходимость государственного регулятивного воздействия оправдывается экономистами необходимостью защиты интересов всего общества: поддержания конкуренции, а также снижения влияния естественных монополий. Согласно экономической теории, правительство вмешивается там, где рыночные механизмы перестают работать, и появляется необходимость «тонкой настройки». В ситуациях естественной монополии государство, по сути, имитирует рыночные условия, с тем, чтобы снизить возможность подобных компаний диктовать рынку свои условия. С другой стороны, государство поддерживает принцип справедливого распределения ресурсов и определенный патернализм относительно социально незащищенных слоев населения, которые могут стать жертвой экономической власти монополии.

Учитывая традиционно высокий уровень коррупции и неразвитость политической системы в РФ, хочется обратить особое внимание на так называемую «Теорию захвата», основу которой заложил в 1971 году американский экономист Стиглер, придя в своем исследовании к выводу, что регулирование в отрасли инициируется самой естественной монополией и часто служит защите ее привилегированного положения, противоречащего общественному интересу. Согласно данной теории, при учреждении отраслевого регулятора его действия действительно диктуются соображениями наилучших общественных интересов, но постепенно объект регулирования захватывает власть над регулятором и начинает навязывать ему принятие определенных решений. Вполне очевидно, что регулирование зависит от борьбы интересов различных групп влияния, таких как экономические агенты, политики, государственная бюрократия. В результате, принятие регулятивных решений часто подвержено политической конъюнктуре и может диктоваться настроениями электората.

Сегодня многие экономисты склоняются к тому, что тарифное регулирование в целом подвержено волюнтаризму и, в совокупности с информационной непрозрачностью процесса принятия решений для третьих лиц, как правило, ведет к установлению цен на услуги ЕМ выше экономически оправданного уровня. При этом, ценовое регулирование изолированно неспособно решить проблему эффективного распределения факторов производства, поскольку возможны манипуляции с ценами на используемые ресурсы. В этой связи встает проблема использования не отдельных мер регулирования ЕМ, а целой комбинации инструментов, таких как контроль за недискриминационным доступом к инфраструктуре, условиями контрактов доступа и прочее. Таким образом, все проводимые реформы можно условно разделить на два основных направления:

· Дерегулирование тех составляющих ЕМ, где возможна конкуренция;

· Совершенствование методов регулирования доступа к инфраструктуре ЕМ.

Методы антимонопольного регулирования

В мировой практике методы регулирования неконкурентной составляющей условно сводятся к четырем основным группам[1]:

1) Защита конкуренции­ предполагает предотвращение возникновения монополий или антиконкурентного поведения корпораций, а также контроль в сфере слияний и приобретений.

2) Экономические методы регулирования включают в себя контроль за издержками производства и процессом ценообразования. Наиболее популярными являются два метода тарифообразования: установления предельного значения тарифа (price cap в виде формулы «RPI-X») и метод экономически обоснованной доходности (rate of return).

3) Технические методы регулирования предполагают разработку, внедрение и поддержание отраслевых стандартов качества услуги и ее параметров, безопасности, а также конфиденциальности, как, например, в телекоммуникациях.

4) Регулирование условий доступа означает поддержание недискриминационного режима доступа к неконкурентной инфраструктуре всех существующих и новых участников либерализованного рынка, то есть обеспечение свободного доступа на равных условиях.

Существуют несколько методов ценового регулирования ЕМ, классификация которых в соответствии с международной и российской практикой приведена ниже:

· Стимулирующее регулирование путем установления предельного тарифа: Incentive Based Regulation в форме «Price Cap».

· Регулирование на основе учета издержек:

o Метод обоснованной доходности инвестированного капитала: «Rate of Return»

o Метод экономически обоснованных затрат: «Cost +»

· Метод сравнения эффективности (затрат) с эталонными компаниями: «Benchmarking»

· Гибридные формы, включающие комбинации упомянутых методов: «Hybrids».

Основная дискуссия в мире разворачивается вокруг применения двух разных по идеологии подходов — стимулирующего регулирования («Price Cap») и регулирования нормы прибыли («Rate of Return»).

Метод экономически обоснованной доходности на инвестированный капитал «Rate of Return»	Метод индексации тарифов «Price Cap», RPI — X
Преимущества
· Гарантированная прибыль· Предсказуемость и стабильность для компании	· Стимулы для снижения затрат· Большая защита потребителей· В центре внимания — цены- наиболее важный для потребителей параметр · Прозрачность, долгосрочность и упрощение системы регулирования
Недостатки
· Нет системы стимулов для снижения затрат· Защита монополиста, нежели потребителя· Высокая трудозатратность и дороговизна системы регулирования · Сложность и субъективность определения обоснованной доходности и базы расчета · Побуждение ЕМ к чрезмерной инвестиционной активности	· Риск внезапного радикального увеличения прибыли ЕМ· Риск снижения качества· Меньшая прозрачность

Большинство европейских стран склоняются к выбору стимулирующих методов, т.е. к установлению предельных тарифов. Многие страны, которые до недавнего времени использовали метод Rate of Return, столкнувшись с недостатками данного подхода, переключаются на стимулирующий метод Price Cap. Интересно отметить, что согласно проведенным исследованиям, после перехода регулятора от метода Rate of Return к стимулирующим методам Price Caps, средняя наценка на товар (услугу) регулируемой компании, как правило, незначительно вырастает. Однако, это чаще всего сопровождается и снижением цен. Таким образом, адаптация стимулирующих методов ведет к обоюдному выигрышу сторон, как регулируемой компании, так и ее потребителя.

Роль антимонопольных органов и отраслевых регуляторов и целесообразность их объединения

Среди экономистов и представителей органов власти продолжаются споры относительно роли и целесообразности существования традиционной двухуровневой системы антимонопольного контроля, тем более что в развитых странах растет осознание того факта, что регулирование может вести к снижению эффективности корпораций и отпугивать от отрасли потенциальных инвесторов. Особенно важен вопрос возможности объединения антимонопольного органа и отраслевого регулятора. Как считают некоторые исследователи, это может быть затруднительно в силу их различных технических компетенций, корпоративных культур и процессов. Эти различия могли бы подорвать их эффективность.

Эксперты Организации Экономического Сотрудничества и Развития (ОЭСР) считают, что для реформируемых и быстро развивающихся отраслей предпочтительней регулирование антимонопольным органом, понимающим макроэкономические системные процессы. Опыт показывает, что в переходных системах не обязательно проводить жесткое регулирование — достаточна тонкая настройка. Существует значительная синергия между техническим и экономическим регулированием, поэтому их следует по возможности объединять в одном агентстве, при этом АМ орган не всегда хорошо исполняет функцию технического регулирования.

В этой связи, международная практика показывает, что существуют следующие эффективные варианты антимонопольных систем:

1) передача технического и экономического регулирования отраслевому агенту, а вопросов приведения в исполнение антимонопольного законодательства — АМ органу;

2) организация технического надзора отдельно, передача экономического АМ агентству;

3) передача функции технического и экономического надзора, а также части или всех полномочий по соблюдению антимонопольных норм отраслевому регулятору.

2 Защита конкуренции на товарных и финансовых рынках и ограничение монополистической деятельности в РФ

Особенности антиконкурентных практик в РФ

Несмотря на общий позитивный вектор развития, российская модель антимонопольного регулирования в настоящий момент находится в переходном состоянии, отражая незавершенность и непоследовательность структурных реформ. При этом, учитывая слабость политической системы РФ, отсутствие общественного контроля и традиционно высокий политический вес промышленных конгломератов, баланс интересов в существующей модели регулирования нередко смещен в пользу монополий.

Необходимо отметить, что в России уже сформировались свои характерные национальные черты антиконкурентного поведения, отличительными особенностями которых являются следующие:

• Главным нарушителем прав компаний являются региональные и местные органы власти (из 1 тыс. ежегодно возбуждаемых дел от 600 до 800 предписаний ФАС выдает органам власти);
• Наиболее существенное воздействие на условия конкуренции оказывают уклонение от уплаты налогов («серое производство» и «серый импорт»);
• Повсеместный региональный протекционизм и ограничения вхождения на местный рынок конкурентов административными способами.

В то же время, несмотря на значительное распространение в РФ примеров антиконкурентного поведения, применение антимонопольного законодательства остается малораспространенным, главным образом, из-за слабого знания потенциальными истцами законодательства о защите конкуренции, а также нечувствительных санкций для ответчика.

Эволюция и текущие проблемные зоны антимонопольной политики

Очередной важной вехой в развитии антимонопольного законодательства и постепенным приближением его к передовым западным практикам стало принятие нового Федерального Закона «О защите конкуренции» №135-ФЗ от 27.07.2006 (далее по тексту Закон №135). В то же время, несмотря на прогресс в реформе антимонопольного законодательства и видимое стремление законодателя принимать нормы, отвечающие современным тенденциям и опыту правоприменения европейских стран по вопросам защиты конкуренции, вступивший в силу 26.10.2006 года Закон №135 является недостаточно радикальным и последовательным с точки зрения защиты прав и интересов субъектов регулирования.

К наиболее острым вопросам полномочий и эффективности ФАС можно отнести:

· Возможности ФАС по выявлению нарушений АМЗ и принуждению к их соблюдению в части имеющихся ресурсов и их качества (квалификации и профессиональный опыт сотрудников), эффективности внутренних процедур, а также системы стимулирования и оценки эффективности ФАС.

· Прозрачность и публичность решений и действий ФАС в контексте теории «захвата регулятора».

· Единство регулятора: целесообразность образования мегарегулятора.

Основными недостатками текущей антимонопольной политики и законодательства являются:

§ Отсутствие оперативности пресечения злоупотреблений: отлагательность в реализации мер не позволяет эффективно восстанавливать права пострадавших от неконкурентных действий и практически сводит на нет весь механизм регулирования и саму модель защиты конкуренции.

§ Недостаточно действенная система санкций: даже с учетом проводимых изменений в КоАП размер санкций в РФ значительно ниже, чем в европейских странах, что не позволяет санкциям играть роль отпугивающего превентивного воздействия для потенциального нарушителя.

§ Отсутствие эффективных инструментов борьбы с картельными сговорами и злоупотреблениями доминирующим положением: лучшим индикатором пробуксовывания антимонопольной политики является невозможность повлиять на решения, связанные с крупными финансово-промышленными конгломератами (например, «Евроцемент груп», вертикально-интегрированные нефтяные компании).

Направления модернизации антимонопольной политики в РФ

Предложения по модернизации законодательства и внедрению лучших международных практик включают в себя:

· Внедрение принципа «отпугивающего превентивного воздействия» санкций через введение кратности в возмещении ущерба, когда система санкций берет на себя функцию регулирования поведения потенциальных нарушителей.

· Внедрение программы смягчений для свидетелей, давших показания в отношении участников картельных соглашений.

· Модернизация правоприменительной практики путем недопущения произвольного толкования норм и недопущения возможности уменьшения размера санкций.

· Снижение объема нечетких формулировок и сужение границ для произвольной трактовки отдельных норм.

· Повышение прозрачности решений и действий регулятора через обязательную публикацию не только его решений (судебных решений), но и их обоснованию по каждому конкретному случаю.

· Отход от принятия многочисленных подзаконных актов и внесение изменений в Закон №135, устанавливающих не только четкие определения основных понятий, но и раскрывающих методологии оценок, а также механизмы проведения отдельных процедур.

3 Анализ тарифного регулирования ЕМ и меры по его усовершенствованию в разрезе отраслей

Роль естественных монополий в экономике и необходимость их регулирования

Влияние естественных монополий на экономику страны очень велико, поскольку:

· естественные монополии — это «затратообразующие» отрасли, поэтому уровень цен и тарифов на их продукцию (услуги) оказывает на общий уровень цен и инфляции;

· естественные монополии являются бюджетообразующими. Например, в федеральный бюджет только нефтегазовый комплекс направляет 45% всей его доходной части;

· основные отрасли естественных монополий играют роль главного структурного компонента экономики;

· естественные монополии относят к наиболее устойчивым отраслям экономики.

В целом, вклад СЕМ в ВВП страны очень значителен: около 17%. По оценке Минэкономразвития России, на электроэнергетику приходится около 4,5% объема ВВП, газовую промышленность — примерно 5%, железнодорожный и трубопроводный транспорт — около 6%, связь — почти 1,5 процента. В то же время вклад СЕМ в рост ВВП до недавнего момента (до периода резкого роста цен на энергоносители на мировом рынке, давшего импульс росту выручки по ТЭК) значительно отставал от общей динамики промышленности. Как правило, имея низкую эффективность, СЕМ гораздо медленнее реагируют на внешние рыночные сигналы и, соответственно, медленнее расширяют объемы производства по сравнению с промышленностью в целом. Кроме того, наблюдаемый рост выручки СЕМ за счет роста тарифов не ведет к повышению рентабельности компаний, а практически целиком уходит в рост затрат.

Другим значимым для экономики фактором влияния со стороны СЕМ является трансляция роста тарифов СЕМ на общий уровень инфляции в стране. Анализ динамики и характера инфляции, проведенный МЭРТ с использованием набора эконометрических моделей, показал, что вклад роста цен (тарифов) естественных монополий в рост потребительских цен в среднем составляет около 20-25%, с лагом 1-5 месяцев. Влияние цен (тарифов) СЕМ на динамику инфляции является двояким — прямым (через увеличение издержек производителей) и косвенным (через повышение инфляционных ожиданий). Необходимо отметить, что очень значительным фактором, транслирующим рост тарифов СЕМ в индекс потребительской инфляции, является сектор платных услуг населению, в частности сектор жилищно-коммунального хозяйства.

Еще одним важным фактором, определяющим высокую роль СЕМ и, соответственно, тарифной политики в социально-политической жизни страны является чрезвычайно высокое влияние тарифов на благосостояние и масштабы бедности населения. В условиях опережающего роста цен на услуги ЖКХ, отсутствие эффективно действующего механизма помощи малообеспеченным слоям населения при оплате услуг ЖКХ усугубляет их и без того тяжелое положение и приводит к нежелательным социальным последствиям.

Российская модель регулирования еще несбалансированна и развивается в поисках равновесия между регулированием и дерегулированием, между разными вертикальными уровнями регулирования, включающими федеральный, региональный и муниципальный уровень. По оценкам экспертов, в условиях федеративной системы регулирование в режиме «федеральное» — «региональное» — «местное» вполне оправдано. Федеральная служба по тарифам подчинена Председателю Правительства РФ, а региональные регуляторы подчинены губернаторам. Муниципальные власти при этом регулируют только небольшие местные энергокомпании. В то же время, отсутствие прямой подчиненности региональных регуляторов (РЭК) федеральному (ФСТ) не позволяет последнему контролировать экономическую обоснованность региональных тарифов. ФСТ имеет право определять единую нормативно-методическую базу ценообразования и устанавливать предельные тарифы для отдельных групп конечных потребителей.

Проблемы и направления дальнейшего совершенствования тарифной политики в ТЭК

Основными проблемами в сфере регулирования тарифов на электроэнергию являются:

§ относительно низкий уровень тарифов при довольно низкой эффективности использования энергии,

§ значительная недоинвестированность отрасли,

§ износ основных фондов и дефицит мощностей, транслирующийся в проблему снижения надежности и бесперебойности поставок,

§ несовершенство механизма регулирования тарифов и значительные объемы.

Часть выше указанных проблем предполагается решить в ходе реформирования РАО «ЕС России». В связи с этим в электроэнергетике России происходят радикальные изменения: меняется система государственного регулирования отрасли, формируется конкурентный рынок электроэнергии, создаются новые компании.

В ходе реформы меняется структура отрасли: осуществляется разделение естественномонопольных (передача электроэнергии, оперативно-диспетчерское управление) и потенциально конкурентных(производство и сбыт электроэнергии, ремонт и сервис) функций, и вместо прежних вертикально-интегрированных компаний, выполнявших все эти функции, создаются структуры, специализирующиеся на отдельных видах деятельности.

Генерирующие, сбытовые и ремонтные компании в перспективе станут преимущественно частными и будут конкурировать друг с другом. В естественномонопольных сферах, напротив, происходит усиление государственного контроля.

Таким образом, создаются условия для развития конкурентного рынка электроэнергии, цены которого не регулируются государством, а формируются на основе спроса и предложения, а его участники конкурируют, снижая свои издержки.

Цели и задачи реформы определены постановлением Правительства от 11 июля 2001 г. № 526 «О реформировании электроэнергетики Российской Федерации».

С учетом последующих изменений в нормативно-правовой базе цели и задачи реформирования были конкретизированы в «Концепции Стратегии ОАО РАО «ЕЭС России» на 2005-2008 гг. «5+5».

Основной проблемой газового сектора является отсутствие рыночной идеологии развития данной отрасли. Газовый монополист является объектом наиболее острой и справедливой критики экономистов, однако, решение основных вопросов полностью находится в политическом поле и не является предметом данной работы.

Основной проблемой, таким образом, помимо структурной, является низкая эффективность ОАО «Газпром», выражающаяся в следующем:

§ Значительная доля непрофильных активов;

§ Неоправданно высокий рост издержек;

§ Падение производительности труда при серьезном росте числа работников и их заработной платы, средний уровень которой в несколько раз превышает среднероссийский уровень. При этом около 38% персонала занято в непрофильных секторах;

§ Низкая эффективность закупочной деятельности монополиста и ограниченные масштабы применения тендерных процедур;

§ Крайне низкая эффективность капиталовложений: по некоторым данным, «Газпром» тратит около 2,5 — 3 млн. долл. на строительство 1 км. газопровода, в то время как западные компании укладываются в 1,5 млн. долл.

В начале 90-х годов были проведены реструктуризация и приватизация угольной промышленности России.

Угольная промышленность России обладает подготовленной сырьевой базой для полного удовлетворения потребностей экономики страны в угольном топливе.

В отрасли сохраняется ряд проблем, к числу которых относятся:

— недостаточный уровень внутриотраслевой конкуренции, а также наличие недобросовестной межотраслевой конкуренции (в основном с природным газом);

— закрытый характер рынков сбыта энергетических и коксующихся углей, который обуславливает избыточные рычаги давления потребителей на предприятия угольного сектора, отсутствие свободных организованных рынков торговли углем, долгосрочных договоров сбыта продукции;

— конкуренция с импортным углем;

— высокая стоимость и низкое качество транспортировки углей железнодорожным транспортом на дальние расстояния, сдерживающая развитие системы внутренней торговли углем;

— самый низкий в ТЭК объем инвестиций;

— экологические проблемы.

Решению отраслевых проблем будет способствовать повышение организованности внутренних угольных рынков, стандартизация сделок с приданием им долгосрочного характера, реструктуризация угольной отрасли — закрытие неперспективных шахт и разрезов. Основным направлением улучшения технологической структуры добычи угля является увеличение удельного веса открытого способа добычи с доведением его в течение рассматриваемого периода до 80 %.

В период конца XX — начала XXI вв. наблюдался негативный процесс деформации топливно-энергетического баланса (ТЭБ) в результате уменьшения доли угольного топлива относительно природного газа.

В таких ведущих странах как США, Япония, Германия и др. доля газа в балансе колеблется всего от 12,5% в Японии до35 % в Великобритании, а крупнейшие потребители энергоресурсов — США и Германия — обеспечивают газом лишь 21-26% своих потребностей и не опускают долю угля ниже 30-40%. Более того, доля угля в производстве электроэнергии составляет: в Китае 70%, в Германии 58%, в США 52%, в мире (в среднем) — 56%, а в России всего 28-30% — последнее место в мировом сообществе. При этом главными потребителями газа в России являются электростанции и котельные, сжигающие 60% газа, направляемые на внутренние потребности. Это самое неэффективное направление его использования: по существу «мы топим ассигнациями» (ведь по ценности природный газ не уступает нефти).

Развитые же страны Европы, ежегодно потребляя порядка 440 млрд.куб.м природного газа, всего лишь 94 млрд.куб.м, или 21% направляют на выработку электроэнергии. Основной объем электроэнергии они вырабатывают, используя именно уголь.

Существенно более низкие затраты при снабжении электростанций угольным топливом, в сравнении с природным газом (при существующих там ценах), — главный экономический документ в пользу угля. Именно это обеспечивает снижение и стабилизацию стоимости конечного продукта — киловатт-часа вырабатываемой электроэнергии.

Например, по данным «Ютилите дейта инститьют» средняя себестоимость электроэнергии «угольных» ТЭС США примерно на одну треть меньше себестоимости электроэнергии для ТЭС, работающих на газе. Очевидно поэтому на 36 из 60 новых электростанций, спроектированных в США, предусматривается использование именно угольного топлива. И в Японии Институтом экономики энергохозяйства этой страны стоимость 1 кВт.ч электроэнергии, производимой на угольных станциях, также оценивается ниже (10,45 йены), чем при ее выработке на газе и нефтетопливе (13,6 йены).

Относительная экономическая эффективность применения в крупной энергетике угля вместо газа в современных условиях для нашей страны определяется следующими факторами.

Во-первых, большинство новых (строящихся) угольных предприятий находится в наиболее благоприятных по условиям разработки горных отводах с развитой производственной и социальной инфраструктурой. Поэтому инвестиции на ввод первоочередных 40 млн.т в год мощностей по добычи угля оказываются в несколько (до 4-5 и более) раз меньшими, чем вложения на создание эквивалентных при перерасчете на условное топливо мощностей по приросту добычи природного газа во вновь осваиваемых районах.

Во-вторых, себестоимость добываемого в настоящее время угля на стабильно работающих и перспективных предприятиях существенно ниже, чем на новых крупных месторождениях природного газа.

Чрезвычайно важна и более высокая надежность угля в качестве самого устойчивого энергоносителя на длительную перспективу благодаря огромным высокорентабельным запасам энергетических углей достаточно высокого качества в недрах нашей страны, что нельзя сказать по нефти и газу. В целом, запасов угля только в месторождениях с «высокотехнологичными» запасами достаточно для обеспечения годовой угледобычи в объеме не более 500 млн.т на несколько сотен лет, в то время как обеспеченность запасами природного газа и нефти в России оценивается всего в несколько десятилетий (никак не более 90-100 лет).

Изложенное выше предполагает изучить целесообразность перехода от нефтегазового баланса в настоящее время к газоугольной стратегии, нацеливающей на повышение доли угля в топливно-энергетическом балансе. Соответственно, целесообразно увеличение абсолютных объемов добычи угля до 500-550 млн. т к 2020-2030 г.г., особенно углей для энергетики открытым способом.

В связи с этим стратегические планы РАО «ЕЭС России» увеличить долю угля в топливном балансе страны с 25,9% до 31,1% к 2010 году. В ближайшие пять лет планируется ввод 2000 МВт на угле, а в 2011-2015 гг. ещё 20 000 МВт угольной генерации.

Для достижения данного результата необходимо решить многочисленные проблемы, одну из них проблему зависимости ТЭС от качества угля. Исторически сложилось так, что все наши электростанции ориентированы на использование одного вида угля с определенного угольного разреза, с соответствующими характеристиками (проектное топливо), под которое и спроектировано оборудование станции. Перевод котлов на другие угли (непроектный вид), как правило, требует серьезных капиталовложений в реконструкцию основного и вспомогательного технологического оборудования, систем пылеприготовления. В этой ситуации ТЭС является заложником угольных компаний, выступающих в роли монополистов.

Поэтому необходима разработка и внедрение новых технологий сжигания непроектных топлив и угольных смесей, повышение эффективности золоулавливания, оптимизации золошлакоудаления, использования золошлаковых отходов, комплексного решения проблем снижения вредных выбросов, совершенствования схем и аппаратов очистки поверхностей нагрева от наружных отложений, систем диагностики шлакования, внедрения новых технологий сжигания и конструкции топочно-горелочных устройств.

В целях повышения эффективности функционирования естественных монополий и снижении уровня инфляции необходимо:

1. Определение периодичности установления тарифов с целью составления более стабильного и предсказуемого прогнозного плана, возможности прогнозирования изменения тарифов на услуги естественных монополий на максимально возможный период. Продление сроков действия тарифов позволяет потребителям услуг производить наиболее полные экономические расчеты и определять финансовые показатели на 3-5 летний период.
2. Совершенствование механизма учета доходов и расходов по видам деятельности (добыча, транспортная составляющая, прочие виды деятельности). Данный механизм непосредственно будет влиять на уровень устанавливаемых тарифов, делая прозрачным всю финансово-хозяйственную деятельность.
3. Обоснованние включения в тарифы затрат, покрывающих неосновной вид деятельности, что приведет к значительному сокращению финансирования этой категории расходов.
4. Введение обязательного регулярного технического аудита состояния основных фондов оборудования с целью обоснования инвестиционных потребностей монополистов.
5. Одновременно в качестве мер по сдерживанию цен в ТЭК России в целом могут быть рассмотрены следующие мероприятия:

§ В области трубопроводного транспорта нефти, нефтепродуктов следует усилить государственное регулирование вопросов доступа к магистральным трубопроводам. В частности, таким решением может выступать принятие федерального закона «О магистральном трубопроводном транспорте» который принят в 1 чтении еще 21.09.99 г. и вошел в примерную программу законопроектной деятельности Государственной Думы в период осенней сессии 2007 года (ноябрь). А в случае технической неспособности пропускать запрашиваемые высокие объемы, на отдельных участках обеспечить доступ для всех организаций-транспортеров нефти и нефтепродуктов и осуществлять распределение опционов на перекачку на аукционной основе.

§ Необходим также переход на экономически обоснованные, действительно определяемые рыночной средой, железнодорожные тарифы на угольные грузы (в настоящее время транспортная составляющая в общей цене на уголь у потребителя чрезвычайно высока — до 50-60%, а на канско-ачинские угли — еще больше.

Кроме этого, необходимо организовать в Российской Федерации продажу нефти и нефтепродуктов на создаваемой (в настоящее время) нефтяной бирже. В Правительство РФ внесен разработанный совместно Министерством экономического развития и торговли и Федеральной антимонопольной службой проект постановления об организации биржевой торговли нефтью и нефтепродуктами. Предполагается запустить биржевые торги на основе закупок для государственных нужд. Также на сегодняшний день в России работают 34 биржи, большинство которых имеют площадки для торговли нефтью, например РТС.

Для стимулирования этого процесса необходимо создать законы, которые заинтересуют нефтяные компании для работы на российском рынке. Для оптимальных торгов нефтяные биржи должны иметь такие торговые площадки, например, во Владивостоке, Архангельске, Санкт-Петербурге, используя протяжённость территории, это преимущество. Например, Япония и Китай покупают во Владивостоке, им там выгодно. Санкт-Петербург продаёт в Европу, и так далее.

§ Организация мониторинга региональных розничных цен на нефтепродукты с целью выявления их отклонения от цен производителей как признак недобросовестной конкуренции (ФАС России). В случае значительного или необоснованного изменения цены на ГСМ, данные материалы должны служить основанием для обращения в ФАС России с просьбой о пересмотре несправедливых цен. Одним из основных вопросов установления справедливых цен на ГСМ остается необходимость активного участия ФАС России на локальных топливных рынках. К сегодняшнему дню с учетом сложившихся локальных монополий необходимо с помощью государственного регулирования обеспечить волатильность на топливных рынках. В некоторых случаях возможно государственное регулирование цен на продаваемые с НПЗ России нефтепродукты. Для этого следует задействовать в полной мере имеющиеся в распоряжении ФАС инструменты.

§ В сценарные условия прогноза социально-экономического развития наряду со средним предельным уровнем повышения тарифов естественных монополий включить предельные ориентиры роста тарифов для населения (Минэкономразвития России, ФСТ России). Данное предложение позволит в некоторой степени снять негативные последствия роста стоимости ГСМ.

При осуществлении данных мероприятий контроль над тарифами естественных монополий позволит заметно снизить прирост потребительских цен по итогам года и сократить разрыв между фактической и планируемой инфляцией.

Предложения по совершенствованию политики тарифного регулирования в сфере ЖКХ

С учетом нынешнего состояния отрасли ЖКХ в России, выявленных проблем ее развития, задач реформирования, а также зарубежного опыта регулирования коммунального хозяйства представляется целесообразными следующие направления совершенствования регулирования:

1. Введение процедур долгосрочного планирования и прогнозирования тарифов. На сегодняшний день предельные тарифы на услуги ЖКХ устанавливаются сроком на один год, причем из-за неспособности большинства регионов обеспечить рост тарифов в указанных рамках, предельные значения в течение года могут неоднократно пересматриваться в сторону увеличения, как это было в 2006. Также индикативные пороговые значения могут устанавливаться на срок до трех лет. В то же время большинство серьезных инвестиционных программ имеет срок окупаемости не менее 5 лет, а чаще всего находятся в диапазоне 5-10 лет. Поскольку частным инвесторам и кредиторам важна предсказуемость денежных потоков в период реализации их инвестиционных проектов, представляется целесообразным законодательно расширить рамки установления предельных тарифов на услуги ЖКХ до 5-7 лет. Это также важно для предприятий-потребителей услуг ЖКХ, поскольку прогнозируемость тарифов позволит расширить горизонты бизнес-планирования и избежать неожиданного повышения цен на их продукцию.
2. Постепенное понижение предельных значений тарифов до уровня ниже инфляции. В настоящий момент рост тарифов ЖКХ значительно опережает инфляцию. С учетом доли сектора ЖКХ в общем объеме российского ВВП (по разным оценкам, не менее 8-10%), его влияние на общую инфляцию более чем значительно. Поэтому среднесрочные планы установления пороговых значений должны учитывать постепенное снижение тарифов ЖКХ до уровня ниже инфляции, а также комплекс мер по достижению этих результатов.
3. Переход от регулирования методом установления предельных значений тарифов на методы стимулирования повышения ресурсосбережения RPI-X и качества RPI+/-K, то есть постепенно снижать пороговое значение в случае ухудшения качества и увеличивать его, если качество услуги адекватно увеличивается. В существующем законодательстве база для внедрения этих методов, хотя и расплывчато, но заложена. Поэтому необходимо начать использовать эти методы, тем более что они прекрасно зарекомендовали себя в мире для стимулирования ресурсосбережения. Следует также отметить, что метод нормативной доходности на вложенный капитал пока не совсем уместен для регулирования тарифов в российском ЖКХ, поскольку доступ участников отрасли на рынок частного капитала сегодня затруднен, а большинство предприятий пока убыточны. Возможно, этот метод станет применим, когда отрасль реформируется и достигнет зрелости через 5-8 лет.
4. Поощрение внедрения энергосберегающих технологий через инвестиционные льготы. Для того чтобы решить проблему использования устаревшего и изношенного оборудования, а также огромных потерь при транспортировке в сфере водо- и теплоснабжения следует разработать комплекс мер по стимулированию внедрения новых технологий в ЖКХ. Среди таких мер, возможно, наиболее эффективными будут являться предоставление государственных кредитов на льготных условиях, а также налоговых льгот частным инвесторам при использовании энергосберегающих технологий.
5. Пересмотр нормативов потребления с целью стимулирования ресурсосбережения и снижения тарифов. Существующие нормативы потребления при водо- и теплоснабжении требуют существенного и регулярного пересмотра, поскольку часто превышают потребление конкретными домохозяйствами, и, таким образом, могут нивелировать эффект от предоставляемых льгот. В законодательстве должна быть обозначена методология исчисления нормативов потребления различными группами потребителей, а также регулярность (желательно не менее раз в год) их пересмотра. Более того, необходимо осуществить скорейший переход от нормативного потребления на фактический, то есть по показаниям счетчика, как в большинстве стран мира.
6. Переход к упрощенной системе предоставления льгот в денежной форме с более частым подтверждением статуса получателей льгот. Существовавшая до недавнего времени система предоставления льгот в виде скидки с цены предоставляемой услуги привела к той огромной задолженности федерального бюджета перед МУПами, которая существует на сегодня. Необходимо ускорение начавшегося процесса монетизации льгот с целью повышения прозрачности отношений в отрасли и прогнозируемости частными инвесторами их доходов в среднесрочной перспективе. В то же время, процесс монетизации должен руководствоваться принципом неухудшения корзины потребления услуг ЖКХ для социально незащищенных категорий граждан.
7. Создавать конкуренцию в отрасли путем привлечения частного капитала через повышение прозрачности регулирования и постепенной либерализации рынка. Как уже говорилось выше, проекты частных операторов на рынке ЖКХ не были успешными и не сумели решить проблему финансирования отрасли и повышения ее эффективности. Основные причины заключаются в несовершенстве «Закона о концессиях», неурегулированности прав собственности в отрасли, плохой предсказуемости денежных потоков проектов и невозможности использовать их выручку и контрактные права в качестве обеспечения по кредитам. Несмотря на то, что существуют примеры удачных размещений облигационных займов муниципалитетами для финансирования местных ЖКХ, масштабного прихода частного капитала в отрасль не произошло. В этой связи необходимо внести в законодательство поправки, позволяющие финансировать проекты на условиях распоряжения выручкой при строительстве новых объектов в течение определенного срока, а также постепенного акционирования МУПов и ФГУПов в сфере ЖКХ с целью привлечения частного капитала на условиях долевого участия.
8. Введение процедур банкротства для убыточных МУПов с целью их реструктуризации и приватизации, а также внедрение мер по поощрению реструктуризации. Эффективной мерой по финансовому оздоровлению и повышению эффективности отрасли ЖКХ, могло бы стать введение законодательства о признании банкротами муниципальных предприятий, де-факто таковыми являющимися. Условия, на которых предприятия могут передаваться или продаваться новым собственникам должна включать программу модернизации и финансового оздоровления.
9. Создание гибкой системы регулирования тарифов. На сегодняшний день методы тарифообразования отличаются негибкостью и их пороговые значения дифференцированы только по регионам. В то же время, во многих странах используется гибкая сетка тарифов, зависящая от объемов потребления и категории потребителей. Кроме того, при регулировании используется набор методов тарифообразования или так называемые гибридные методы, которые учитывают специфику экономики предприятия ЖКХ, например, действие закона на масштабе производства, то есть степень загрузки мощностей в зависимости от экономической активности в регионе. Целесообразно разработать и законодательно закрепить более гибкую систему тарифообразования

Представленная выше система мер по совершенствованию тарифного регулирования в ЖКХ, на наш взгляд, способна значительно повысить эффективность функционирования отрасли и постепенно уменьшить тот колоссальный груз социальных, финансовых и технических проблем, который сегодня сосредоточен в сфере ЖКХ России. В то же время, этот комплекс предложений далек от того, чтобы быть исчерпывающим и требует дальнейшего обсуждения со всеми участниками хозяйственных и административных взаимоотношений отрасли коммунального обеспечения.

Направления дальнейшего совершенствования тарифной политики РЖД, портовой и аэропортовой инфраструктуры

С учетом нынешнего состояния политики тарифного регулирования железнодорожного транспорта в России представляется целесообразным проводить ее совершенствование по следующим направлениям:

1. Использование в перспективе методов регулирования, стимулирующих повышение производительности труда и планомерного снижения издержек. Как было продемонстрировано на примерах из мировой практики, наиболее эффективным и прозрачным методом тарифного регулирования является RPI-X, который позволяет значительно стимулировать эффективность транспортных монополий. Используемый в настоящее время метод «Затраты плюс прибыль» создает относительно тепличные условия для «РЖД», которые, правда, пока позволяют решать накопившиеся проблемы и осуществлять перекрестное субсидирование при операционной рентабельности около 20%.
2. Привязка тарифов к стандартам качества предоставляемых услуг. Необходимо определить стандарты качества и безопасности различных видов транспортных услуг с точки зрения скорости, надежности, своевременности, информационного обеспечения и прочих, и привязать их качественно и количественно к методам тарифного регулирования. Это важно, поскольку при изолированном снижении или ограничении тарифов оператор делает это путем неоправданной экономии в ущерб качеству и безопасности.
3. Необходима унификация методологических подходов к регулированию тарифов на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий. На сегодняшний день тарифообразование в железнодорожном транспорте осуществляется по отраслевым методикам, часто отличающимся от общих способов регулирования естественных монополий в России. Необходимо внедрение более прозрачных для потребителей методик ценообразования.
4. Целесообразно осуществить переход от тарифного регулирования в сфере железнодорожных перевозок к регулированию в сфере предоставления услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования. Регулирование доступа к транспортной инфраструктуре — общепринятая мировая практика, поскольку именно инфраструктура, а не транспортные средства является естественной монополией, ведь именно дублирование железнодорожных путей, вокзалов и проч. является экономическим нонсенсом. Поэтому в перспективе около 5 лет было бы уместно вывести железнодорожную инфраструктуру в отдельную компанию и в основном осуществлять ее тарифное регулирование.
5. Необходимо постепенное, но быстрое выделение конкурентных сегментов рынка железнодорожных услуг из сферы естественной монополии с либерализацией тарифной политики. К этим сегментам на сегодняшний момент относится значительная часть грузовых перевозок, как на короткие, так и на дальние расстояния, поэтому необходимо создать условия для недискриминационного доступа к инфраструктуре, а именно — сделать более прозрачными тарифы на этот доступ, а также стимулировать приобретение в собственность магистральной локомотивной техники. Кроме того, следует стимулировать инвестиции частных операторов в пассажирские перевозки с целью создания конкуренции в пассажирском сегменте. Для этого необходимо стимулировать доступ частного капитала на наиболее привлекательных направлениях с тем, чтобы положить начало частным пассажирским перевозкам и отработать их механизмы. Необходимо как можно скорее доработать и утвердить правительственную программу постепенной ликвидации убытков от пассажирских перевозок, а также выравнивания уровня тарифов, действующих в различных видах перевозок, как за счет повышения уровня конкуренции, так и за счет повышения производственной эффективности. На сегодняшний день, такие меры включают опережающую (на 4-5%) индексацию тарифов на пассажирские перевозки по сравнению с грузовыми.
6. Необходимо создать условия для гибкого и оперативного изменения железнодорожных тарифов с учетом конъюнктуры товарных рынков и, соответственно, объемов перевозок в рамках предельных значений. Это важно с учетом специфики структуры издержек железнодорожного транспорта, где уровень фиксированных издержек велик и соответственно может быть велика экономия на масштабе производства. В этой связи целесообразно подвергнуть критическому анализу необходимость установления минимальных ставок тарифов, поскольку эластичность спроса со стороны потребителей в ряде сегментов перевозок значительна и небольшое снижение цены может вести к скачкообразному росту доходов и валовой прибыли от данного вида операций.
7. Поскольку за счет транзитных потоков из Европы в Азию и обратно Россия может значительно нарастить объем железнодорожных перевозок, следует устанавливать тарифы на эти виды перевозок с учетом их возможной конкуренции с альтернативными, и, прежде всего, морскими перевозками, а также интермодальными логистическими цепочками в глобальном масштабе. Необходима четкая и последовательная программа стимулирования транзитных перевозок, которые согласно транспортной стратегии Минтранса РФ многократно возрастут в ближайшее десятилетие.
8. Необходимо сформировать нормативную базу для совершенствования раздельного учета различных направлений хозяйственной деятельности РЖД с целью повышения прозрачности формирования себестоимости. Кроме того, в структуре тарифа необходимо выделить локомотивную тягу, что позволит частным перевозчикам осуществлять ценообразование этой составляющей.
9. Целесообразно в течение нескольких лет отказаться в прейскурантах РЖД отказаться от разделения грузов на классы, дискриминирующие отправителей, а позволить системе конкуренции устанавливать тарифы в зависимости от спроса и предложения. Субсидии на перевозки отдельных классов грузов должны осуществляться напрямую из бюджета. Это касается и тарифов на внешнеторговые грузы, следующие через морские порты или через пограничные переходы прямого сообщения, что тем более актуально в свете готовящегося вступления России в ВТО.

В свете вышесказанного основное совершенствование регулирования портового хозяйства России должно осуществляться по следующим направлениям:

§ Ускорение структурных реформ с целью дерегулировния конкурентных портовых услуг, таких как погрузо-разгрузочные работы;

§ Отмена тарифного регулирования российских портов в среднесрочной перспективе до 5 лет за исключением тех случаев, где они представляют собой локальную монополию в силу значительного отсутствия транспортных альтернатив;

§ В водном транспорте тарифная политика должна быть направлена на привлечение крупных международных судовладельцев, и, следовательно, повышение международной конкурентоспособности портов, а также эффективного содействия внешнеторговой политике России. В этой связи, необходимо стимулировать повышение скорости и качества обслуживания грузов и судов до уровня лучших мировых аналогов;

§ Тарифная политика должна учитывать условия для привлечения средств частных инвесторов в модернизацию портов на современном техническом уровне;

§ Помимо тарифной политики необходимо более радикально проводить структурные реформы, направленные на отделение портовых операторов от транспортных и стивидорных компаний;

§ Следует постепенно отойти от практики ценовой дискриминации грузоотправителей по видам грузов;

§ Требуется постепенная ликвидация пониженных тарифов до портов и ее замена механизмами конкуренции и общим повышением качества обслуживания.

В целом совершенствование регулирования аэропортовой отрасли должно включать следующие направления:

§ Стимулирование межаэропортовой конкуренции в тех регионах, где это возможно;

§ Разделение интегрированных авиалиний и аэропортов;

§ Исключение дискриминации по признаку происхождения перевозчика и вида товара при тарифообразовании;

§ Ориентация на постепенную отмену тарифного регулирования аэропортов, особенно в тех регионах, где высока межаэропортовая конкуренция;

§ При установлении тарифов необходимо в более полной мере учитывать потребности в привлечении инвестиций для скорейшей модернизации аэропортового хозяйства;

§ При установлении тарифов необходимо использовать методы стимулирующие повышение качества обслуживания, а также ориентироваться на методы саморегулирования аэропортов в соответствии с системой АМЗ и, возможно, на базе добровольных соглашений о механизмах ценообразования в аэропортах;

§ Следует стимулировать использование концессионных соглашений и правовой формы государственно-частного партнерства при привлечении операторов и инвесторов для модернизации аэропортов;

§ Требуется комплексный пересмотр законодательства, регулирующего правовые режимы хозяйственного оборота аэропортового имущества с целью его более эффективной приватизации.

4 Важнейшие составляющие антимонопольной политики: заключения и выводы

На основании проделанного исследования проблем, тенденций и перспектив регулирования естественных монополий в мире и РФ были сделаны следующие основные выводы.

Мировая практика: фокус на выделении из монополии конкурентных элементов

Если до начала 80-х годов естественные монополии представляли из себя вертикально-интегрированные компании, которые пользовались значительным иммунитетом против антимонопольных процедур, поддержкой государства, в основном в виде существенных субсидий, а также очень жестко регулировались, то с 80-90-х годов во многих странах происходят реформы с целью либерализации этой сферы. В силу развития технологий и разделения труда в современной экономике, правительства и экономисты стали склоняться к тому, что практически любой конгломерат, называемый естественной монополией состоит из элементов, которые могут конкурировать на свободном рынке, и тех, которые неконкурентны, к числу которых, в большинстве случаев относится инфраструктура. Реформы проходили по направлению отделения конкурентных элементов, таких как добыча, производство и сбыт с целью запустить рыночные механизмы в них, и, собственно, инфраструктуры, связанной с транспортировкой. Часто эти реформы сопровождались широкой приватизацией и постепенным ослаблением регулирования. Подобная реструктуризация естественных монополий позволила достаточно быстро устранить субсидии, повысить эффективность и качество услуг, а также во многих случаях снизить тарифы для конечных потребителей.

Сложившаяся структура антимонопольного регулирования в мире

Система антимонопольного регулирования имеет несколько уровней и, как правило, делится на антимонопольного регулятора и отраслевого регулятора. Отраслевое регулирование носит технический характер, и осуществляет мониторинг системы качества и ценообразования, в то время как антимонопольное — направлено на реализацию определенной макроэкономической политики правительства по поддержанию конкуренции. При этом вся система регулируется нормами антимонопольного законодательства. Конкретное воплощение системы антимонопольного контроля зависит от множества факторов, основными из которых являются состояние конкретных регулируемых отраслей, скорость и глубина проходящих изменений, состояние экономики и общей уровень конкуренции в стране. Возможно большое количество различных комбинаций взаимодействия антимонопольных органов и отраслевых регуляторов, наибольшую эффективность среди которых доказали следующие:

§ Техническое и экономическое регулирование находится в ведении отраслевого регулятора, а вопросы соблюдения и приведения в исполнение антимонопольного законодательства — АМ органа;

§ Отраслевой регулятор отвечает за технический надзор, а экономический находится в ведении АМ агентства;

§ Функции технического и экономического надзора, а также часть или все полномочия по соблюдению антимонопольных норм передаются отраслевому регулятору.

Достаточно эффективна передача технического регулирования отраслевому регулятору, а экономическое регулирование целесообразно передавать АМ органу. В случае необходимости жесткого проведения реформ и регулирования эффективно объединение функции технического и экономического надзора, а также части или всех полномочий по соблюдению антимонопольных норм под эгидой отраслевого регулятора.

Практика показывает, что в условиях быстрых изменений и реформ в отраслях естественных монополий при регулировании более эффективным оказывается антимонопольный орган, который отвечает за настройку и поддержание рыночных механизмов в масштабах всей экономики. Отраслевые регуляторы, напротив, более эффективны в стабильных условиях, поддерживая и постепенно углубляя результаты структурных реформ.

Мировой опыт: борьба с монопольно высокими ценами

Регулирование монопольного ценообразования в США и Европе строится на различных идеологических принципах: антитрестовское законодательство США предельно лаконично — как таковая данная область не регулируется. В Европе, напротив, монопольно высокая цена (excessive pricing) является злоупотреблением доминирующим положением и влечет за собой определенную систему санкций. По мнению американских специалистов, монопольное ценообразование создает стимулы для бизнеса эффективно конкурировать, снижать издержки, инвестировать в передовые технологии и новые продукты, для того, чтобы впоследствии завоевать монопольные или доминирующие позиции на рынке и наслаждаться их плодами. Существует также значительная доля скептицизма в отношении определения понятия «обоснованная» цена в условиях постоянно меняющихся технологий, издержек, спроса и т.д. С другой стороны, позиция ЕС в отношении данного вопроса более активна: Европейское законодательство запрещает установление монопольно высоких цен. В основе монополистического ценообразования лежит злоупотребление доминирующим положением с целью пользования выгодами, которые были бы недоступны в условиях нормальной и достаточно эффективной конкуренции на рынке. В Европе водится понятие «справедливой» цены и предполагается, что такая цена может быть практически определена. Парадигма европейского регулирования строится на скептицизме законодателей и экономистов относительно способности рынков саморегулироваться, быстро привлекать в привлекательные отрасли новых игроков и естественным образом размывать позиции монополий. Таким образом, европейская концепция основана не столько на экономических аргументах, сколько на понятиях справедливости. Монополист имеет право только на «справедливый» уровень прибыли. Наиболее интересен опыт Великобритании и Голландии, где монопольно высокая цена определяется рядом проработанных методик, основанных на использовании показателей стоимости капитала и экономически обоснованной доходности на вложенный капитал. В то же время, в Великобритании монопольно высокая цена не является злоупотреблением при условии отсутствия барьеров на вход в данный рынок других компаний и недолговременного характера доминирования на рынке. В данном случае монопольно высокая цена считается допустимым элементом привлечения инвестиций в отрасль, последующего роста производства и количества игроков, и соответственно снижения цены по причине усиления конкуренции. В Голландии широко применяется методика «нормативных» затрат, которая определяет «справедливый» уровень цен на основе издержек эффективных компаний: если монополия устанавливает слишком высокий уровень цен, она может быть признанной злоупотребляющей доминирующим положением даже при относительно небольшой прибыли, что снижает возможности для злоупотреблений в отчетности и завышению затрат, а кроме того, реально стимулирует монополию быть эффективной.

Мировой опыт: методы и инструменты регулирования естественных монополий

В мировой практике в области тарифного регулирования естественных монополий накоплен широкий опыт и значительный инструментарий. Методы могут быть условно разделены на две группы:

1) констатирующие затраты

2) стимулирующие повышение эффективности ЕМ.

К первой группе следует отнести метод «затраты плюс», и, с определенной долей, метод нормативной доходности. Ко второй группе, которая получила наибольшее распространение, относится метод стимулирующих индексов «RPI-X», ставящий ЕМ в жесткие рамки и заставляющий ее постоянно снижать свои издержки. Стимулирующие методы более распространены и доказали свою эффективность. Более того, появились некоторые гибридные методы регулирования, которые учитывают структуру потребителей, степень загрузки мощностей и масштабы экономической активности в стране, то есть признают факт экономии на масштабе производства в сфере естественных монополий. Более того, тенденцией последнего десятилетия стала привязывание к процессу тарифообразования качества услуги, а также условий соблюдения технических и экологических стандартов.

Изучение опыта развитых стран в сфере построения системы антимонопольного контроля и регулирования ЕМ, а также его сопоставление с опытом восточноевропейских государств, таких как Польша и Чехия, которые унаследовали от социалистического хозяйства сходные с Россией проблемы, показало, что возможно достаточно эффективное использование передовых методик отраслевого регулирования при условии его продуманной адаптации к местным условиям. В частности, при проведении структурных реформ восточноевропейские страны начали использовать методы стимулирующие снижение эффективности типа «RPI-X», а также создали систему взаимодействия между антимонопольным органом и отраслевыми регуляторами. При этом в ходе структурных реформ значительная роль отводилась отраслевым регуляторам и национальным министерствам.

Выводы по лучшим мировым практикам

В целом международный опыт по реформированию ЕМ позволяет сделать следующие выводы:

§ Процесс регулирования более эффективен в условиях максимальной независимости регулятора от правительства.

§ Публичность и прозрачность процесса принятия тарифных решений является залогом эффективности практики тарифообразования.

§ Требуется создание системы публичного раскрытия финансовой и технической информации ЕМ.

§ Публикация сравнительных отраслевых отчетов (бенчмаркинг) стимулирует эффективность ЕМ.

§ Наиболее эффективны методы установления тарифов, стимулирующие снижение издержек с привязкой к качеству услуг.

§ Методы тарифного регулирования не должны часто и резко меняться, должны быть предсказуемыми и по возможности определяться на период не менее 5 лет.

Изъяны системы антимонопольного регулирования в РФ

Система антимонопольного регулирования в России состоит из нескольких сфер, управлением и мониторингом которых занимается соответствующее министерство или ведомство. Так, за антимонопольное регулирование отвечает ФАС, за экономическое регулирование естественных монополий — ФСТ, за техническое регулирование — отраслевые министерства и ведомства. Такая система имеет ряд существенных недостатков:

§ Неэффективное взаимодействие и коммуникации между различными участниками антимонопольного регулирования;

§ Разделение технического и экономического регулирования ЕМ не позволяет контролировать качество предоставляемых услуг, а также, например, использовать процесс выдачи лицензий как дополнение к тарифному регулированию.

§ Регулирующие органы не являются независимыми от правительства, что делает их работу подверженной политической конъюнктуре.

§ Рассогласованность действий на федеральном, региональном и местном уровнях при реализации тарифной политики.

Сильные и слабые стороны антимонопольного законодательства РФ

Система антимонопольного законодательства в России в последнее десятилетие претерпела значительные трансформации, и в октябре 2006 года в силу вступил новый Федеральный закон №135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции», положительными нововведениями которого в числе прочего являются:

§ Объединение вопросов регулирования на товарных и финансовых рынках, а также внесение ясности в процедуры применения положений Закона к нерезидентам

§ Устранение части избыточного контроля и бюрократических процедур.

§ Ужесточение санкций за нарушения антимонопольного законодательства.

§ Включение норм, связанных с конкуренцией со стороны исполнительных органов власти.

§ Порядок рассмотрения антимонопольных расследований регламентирован более детально.

В то же время, российская система АМЗ страдает рядом недостатков, основными из которых являются недостаточно жесткие и эффективные санкции против нарушителей, отсутствие оперативности в пресечении злоупотреблений, а также неотработанная правоприменительная практика.

Проблемы в реализации структурных реформ в РФ

В настоящий момент в России проходят широкомасштабные структурные реформы естественных монополий с целью запустить конкурентные механизмы в сфере производства и дистрибуции и оставить регулируемыми неконкурентные инфраструктурные элементы. На сегодняшний день в наибольшей степени на пути реформ продвинулась электроэнергетика.

Формируемые в ходе реформы ОАО РАО «ЕЭС России» новые компании представляют собой предприятия, специализированные на определенных видах деятельности (генерация, передача электроэнергии и другие) и контролирующие соответствующие профильные активы. По масштабу профильной деятельности создаваемые компании превосходят прежние монополии регионального уровня: новые компании объединяют профильные предприятия нескольких регионов, либо являются общероссийскими.

Так, магистральные сети переходят под контроль Федеральной сетевой компании, распределительные сети предполагается интегрировать в межрегиональные распределительные сетевые компании (МРСК), функции и активы региональных диспетчерских управлений передаются общероссийскому Системному оператору.

Активы генерации также объединяются в межрегиональные компании, причем двух видов: генерирующие компании оптового рынка (оптовые генерирующие компании — ОГК) и территориальные генерирующие компании (ТГК). ОГК объединяют электростанции, специализированные на производстве почти исключительно электрической энергии. В ТГК входят главным образом теплоэлектроцентрали (ТЭЦ), которые производят как электрическую, так и тепловую энергию. Шесть из семи ОГК формируются на базе тепловых электростанций, а одна («ГидроОГК») — на основе гидрогенерирующих активов. Тепловые ОГК построены по экстерриториальному принципу, в то время как ТГК объединяют станции соседних регионов.

Процесс реформирования АО-энерго начался в 2003 году с реализации нескольких пилотных проектов: реформирования ОАО «Калугаэнерго», ОАО «Орелэнерго», ОАО «Брянскэнерго», ОАО «Тулэнерго». Наиболее активно структурные преобразования начали осуществляться в 2004 году. Процесс реформирования затронул более 30 компаний. К апрелю 2004 года была завершена процедура реорганизации первой региональной энергокомпании — ОАО «Калугаэнерго», а к концу года разделены по видам деятельности 5 АО-энерго.

В том же 2004 году началось создание новых межрегиональных компаний. В последние месяцы 2004 года созданы (прошли государственную регистрацию) первые три ОГК и две ТГК. В тот же период (в октябре 2004 года) Совет директоров ОАО РАО «ЕЭС России» принял решение об учреждении четырех МРСК. В 2004 году также была практически сформирована новая вертикаль оперативно-диспетчерского управления: функции региональных диспетчерских управлений были переданы (за некоторым исключением) от АО-энерго Системному оператору.

В 2005 году процесс реформирования охватил большинство АО-энерго, причем значительная их часть к концу года была разделена. В этом же году учреждено большинство оставшихся межрегиональных компаний: к марту зарегистрирована последняя из семи ОГК, к августу — тринадцать из четырнадцати ТГК, созданы четыре МРСК.

В 2006 — начале 2007 года году процесс формирования компаний целевой структуры приблизился к своему завершению. На начало 2007 года были одобрены проекты реформирования 70 из 71 АО-энерго, закончено формирование всех шести тепловых ОГК. К 1 марта 2007 завершено формирование целевой структуры ТГК-3 (ОАО «Мосэнерго»), ТГК-4, ТГК-5,ТГК-6, ТГК-9, ТГК-13 («Енисейская» ТГК) и ТГК-14; подписаны договоры купли-продажи генерирующего имущества между Кузбассэнерго (ТГК-12) и Алтайэнерго, завершен I этап реорганизации ТГК-1, ТГК-2, ТГК-8, ТГК-10.

Практически закончен процесс выделения сетевых компаний. На базе реорганизованных АО-энерго созданы 55 из запланированных 56 магистральных сетевых компаний.

С 1 сентября 2006 года вступили в силу новые правила работы оптового и розничных рынков электроэнергии. На оптовом рынке электроэнергии (мощности) в результате введения с 1 сентября новых правил работы осуществлен переход к регулируемым договорам между покупателями и генерирующими компаниями, ликвидирован сектор свободной торговли (ССТ), запущен спотовый рынок — «рынок на сутки вперед» (РСВ). К 2011 году, в соответствии с решением, принятым Правительством России 30 ноября 2006 года, предусматривается постепенная замена регулируемых договоров на свободные (нерегулируемые) договоры. Правила функционирования розничных рынков предполагают постепенную либерализацию розничных рынков электроэнергии параллельно с либерализацией оптового рынка, при сохранении на переходный период обеспечения населения электроэнергией по регулируемым тарифам.

Таким образом, в ходе реформы исчезает прежняя, монопольная структура электроэнергетики: большинство вертикально-интегрированных компаний сходят со сцены, на смену им появляются новые компании целевой структуры отрасли.

В РЖД реформы, хотя и проходят, что привело к возникновению конкуренции в ряде грузовых сегментов, но с отставанием от графика создания холдинговой структуры, специализированной по видам перевозок. В газовой отрасли структурные реформы практически не проводятся, что связано с благоприятной мировой конъюнктурой цен на энергоносители, позволяющей осуществлять внутреннее перекрестное субсидирование. Наиболее тяжело проходят структурные реформы в ЖКХ, где накопились значительные финансовые, технические и административные проблемы, которые очень сложно решить за счет внутриотраслевых ресурсов. В целом, можно констатировать, что хотя структурные реформы идут в правильном направлении, для их успешной реализации не всегда хватает политической воли и должной последовательности. Вторым важным моментом является продолжительность проводимых реформ.

Несовершенство методов регулирования ЕМ в РФ

Основными отличительными чертами тарифного регулирования в России является использование методов установления предельных индексов или малоиспользуемого в мировой практике метода «затраты плюс». Также при регулировании не используется сравнительный отраслевой анализ (бенчмаркинг), а горизонт установления тарифов составляет один год. Очевидно, что относительная простота методов регулирования связана с трудностями переходного периода в реструктуризации естественных монополий и желанием правительства создать для них относительно благоприятный режим. В то же время это приводит к затягиванию решения важных макроэкономических проблем и сдерживанию темпов реального экономического роста.

Материал подготовлен

ЗАО «Русская Трастовая Компания»

с участием экспертов Торгово-промышленной палаты Российской Федерации

О современном состоянии, законодательном и

нормативно-правовом обеспечении тарифной политики в России

I. Общие вопросы регулирования тарифной политики

В соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 6 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях») к субъектам естественных монополий могут применяться следующие методы государственного регулирования:

— ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или предельного их уровня;

— определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и установление минимального уровня их обеспечения;

— государственный контроль за крупными сделками, осуществляемый с целью недопущения сдерживания экономически оправданного перехода соответствующего товарного рынка из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка.

Учитывая особую роль для жизни общества отраслей, относящихся к естественным монополиям, их регулирование должно быть, на наш взгляд, направлено, прежде всего, на прекращение или сдерживание роста цен на продукцию (услуги) естественной монополии на внутреннем рынке при одновременном сохранении этих цен (тарифов) на уровне, достаточном для расширенного воспроизводства субъектов естественных монополий.

При этом необходимо устанавливать цены (тарифы) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий, исходя из обоснованности затрат на их производство с учетом издержек производства (реализации) продукции (услуг), налогов и других платежей, стоимости основных производственных средств, потребности в инвестициях, необходимых для воспроизводства, амортизационных отчислений, прогнозируемой прибыли, удаленности различных групп потребителей от места производства продукции (услуг), соответствия качества производимой (реализуемой) продукции (услуг) спросу потребителей, а также государственных дотаций и других мер поддержки деятельности субъектов естественных монополий.

Важным является разработка и внедрение федеральными органами исполнительной власти мер, стимулирующих снижение затрат инфраструктурных монополий, и проведение мероприятий, направленных на создание благоприятных условий для развития конкуренции в соответствующих секторах экономики.

Эта работа проводится в рамках системы социального партнерства и предусмотрена планом мероприятий Правительства Российской Федерации по реализации Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2005-2007 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2005 года №1712-р (пункт 6(13) приказа Минэкономразвития России от 1 декабря 2005 года № 318) «О ходе реформ в сфере естественных монополий в 2005-2007 годах с целью выявления и прогнозирования возможных последствий, влияющих на конкурентоспособность продукции отечественных товаропроизводителей, инфляционные процессы и уровень жизни населения Российской Федерации».

Решения о методе регулирования деятельности субъектов естественных монополий должны приниматься с учетом необходимости стимулирования с помощью цен (тарифов) качества производимой продукции и оказываемых услуг, а также удовлетворения спроса на них. В качестве таковых могут, например, предусматриваться: верхний лимит цен на продукцию естественных монополий; ценовые коридоры (предельные отклонения цен от норматива).

Вместе с тем в России имеет место некоторая абсолютизация ценового регулирования, хотя и федеральное законодательство, и опыт зарубежных стран подтверждают, что контроль за ценами является отнюдь не единственным методом государственного регулирования естественных монополий. Представляется, что государство должно более активно использовать такие механизмы воздействия на экономическое поведение субъектов естественных монополий, как:

установление правил обслуживания потребителей и правил свободного недискриминационного доступа потребителей к сети распределения и обеспечение их неукоснительного соблюдения;

контроль инвестиционной политики и имущественных сделок с участием субъектов естественных монополий;

осуществление контроля за соблюдением условий договоров, заключаемых субъектами естественных монополий с потребителями; рассмотрение и принятие решений по разногласиям между субъектами естественных монополий и потребителями их услуг;

рационализация сбыта продукции и приобретения ресурсов, а также определения операторов с использованием конкурсных принципов; установление особенностей приватизации субъектов естественных монополий;

совершенствование механизмов лицензирования и сертификации.

Поскольку субъекты естественных монополий по сути своего положения доминируют на соответствующих товарных рынках, на них должны распространяться правовые нормы, установленные антимонопольным законодательством, включая как запреты совершения определенных действий, так и методы контроля за экономической концентрацией.

При регулировании цен (тарифов) должны решаться следующие основные задачи:

контроль общего уровня тарифов для недопущения развития инфляции;

ограничение тарифов сверху, чтобы обеспечить доступность услуг для большинства потенциальных потребителей;

ограничение тарифов снизу для недопущения демпинга;

обеспечение ценовой прозрачности рынка (за счет применения принципа «объявленного тарифа»);

обеспечение разумной стабильности тарифов (за счет недопущения изменения тарифа в течение определенного времени).

II. Законодательное и нормативно-правовое регулирование тарифной политики, предложения по совершенствованию

В настоящее время регулирование цен и тарифов на товары (услуги) субъектов естественных монополий осуществляется преимущественно на ведомственном уровне.

Так в Российской Федерации действует порядка 100 актов органов исполнительной власти Российской Федерации, в том числе примерно половина из них — документы Федеральной службы по тарифам, регулирующие цены и тарифы в различных отраслях экономики. На уровне федерального законодательства регулирование цен и тарифов осуществляется примерно 20 федеральными законами (полный перечень нормативных правовых актов прилагается).

В настоящее время по вопросам регулирования тарифов имеется значительное количество нормативных правовых актов различной юридической силы. К числу «основных» следует отнести:

Федеральный закон от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях»;

Федеральный закон от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергентике»;

Федеральный закон от 14 апреля 1995 года №41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи»;

Федеральный закон от 10 января 2003 года № 18-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»;

Федеральный закон от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»;

Федеральный закон от 22 июня 1998 года № 86-ФЗ «О лекарственных средствах»;

Федеральный закон от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

Указ Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 года № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)»;

Постановления Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» и от 30 июня 2004 года № 332 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам».

Действующие Законы и подзаконные акты содержат различные по содержанию нормы, регулирующие тарифную и ценовую политику.

К примеру.

Федеральный закон «О естественных монополиях» в статье 4 определил, что настоящим Федеральным законом регулируется деятельность субъектов естественных монополий в следующих сферах:

транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

транспортировка газа по трубопроводам;

железнодорожные перевозки;

услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов;

услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи;

услуги по передаче электрической энергии;

услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;

услуги по передаче тепловой энергии;

услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей.

Федеральный закон «О газоснабжении» содержит норму о том, что государственное регулирование тарифов на услуги по транспортировке газа, отнесенные Федеральным законом «О естественных монополиях» к сфере деятельности субъектов естественных монополий, осуществляет федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов (статья 21).

При этом по решению Правительства Российской Федерации регулирование тарифов на услуги по транспортировке газа может быть заменено государственным регулированием цен на газ для конечных потребителей, использующих его в качестве топлива и (или) сырья, а также тарифов на услуги по транспортировке газа для независимых организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по транспортировке газа учитываются экономически обоснованные затраты и прибыль, а также уровень обеспечения организаций — собственников систем газоснабжения финансовыми средствами на расширение добычи газа, сети газопроводов и подземных хранилищ газа. В целях осуществления расчетов между организациями, входящими в состав системы газоснабжения, организация — собственник данной системы определяет внутренние расчетные цены на газ и внутренние расчетные тарифы на услуги по транспортировке газа.

Указ Президента Российской Федерации «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» признал необходимой дальнейшую либерализацию цен (тарифов), но отметил целесообразность осуществления государственного регулирования цен (тарифов) в основном только на продукцию естественных монополий.

Данным Указом Правительству Российской Федерации поручено определять с учетом норм, установленных законодательными актами Российской Федерации, и утверждать перечни продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, цены (тарифы) на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Правительству Российской Федерации также дано полномочие пересматривать указанные перечни по мере необходимости, имея в виду дальнейшую либерализацию цен (тарифов).

Постановление Правительства Российской Федерации «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» принято во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 года № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)». Данным подзаконным нормативным актом утверждены перечни:

продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти;

продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок.

Развитием положений, определяющих государственное регулирование цен (тарифов), явилось принятие Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 332 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам».

В утвержденном Положении отмечено, что данная служба является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти, а также федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий. В частности, в пункте 5.3.1 Положения закреплено право этой Службы устанавливать (утверждать, регистрировать) тарифы на различные виды продукции, товаров и услуг.

Отметим, что положения вышеуказанных нормативных правовых актов в целом корреспондируются друг с другом, имея в качестве концептуальной задачи государственное регулирование цен (тарифов) на продукцию естественных монополий, определение которых дано в статье 3 Федерального закона «О естественных монополиях».

Вместе с этим следует отметить ряд существенных общих законодательных проблем в практической реализации тарифной политики:

1. Законодательство, регулирующее тарифную политику, не стабильно.

Начиная с 2003 года в Федеральный закон «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» внесено около 10 изменений, в том числе в части полномочий по регулированию. В результате с 2003 года по 2005 год функция по регулированию тарифов на электрическую и тепловую энергию, поставляемую муниципальными энергоснабжающими организациями, дважды переходила от муниципальных организаций к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, что исключает системность и стабильность такого регулирования.

2. Подзаконные акты, призванные определить порядок и условия реализации федеральных законов, серьёзно отстают по времени принятия.

Например, согласно Федеральному закону от 26 марта 2003 года № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике» деятельность по передаче электроэнергии подлежит отделению от покупки — продажи энергии всеми энергоснабжающими организациями, в том числе и промышленными предприятиями, на балансе которых имеются объекты сетевого хозяйства. До настоящего времени не определен порядок назначения гарантирующего поставщика, который обязан принять на обслуживание любого потребителя, ранее обслуживаемого электросетевой организацией.

3. В настоящее время тарифы на товары и услуги естественных монополий индексируются не в соответствии с законодательно-правовой базой, которая обеспечивает прогнозный уровень цен на средне-срочный период, а посредством установления их Правительством на год вперед, ставя тем самым другие отрасли экономики в заведомо худшее положение, провоцируя повышение цен на их продукцию и раскручивая спираль инфляции.

4. Особенностью зарубежной законодательной правовой базы, в отличие от российской, является то, что практически все эти законы прямого действия и имеют быстродействующие механизмы их реализации.

Кроме того, размеры экономической ответственности за монополистические действия в сфере установления цен и тарифов надежно исключают возможность повторения нарушения установленных государством правил.

В этой связи необходимы поправки в законодательство, содержащие жесткие санкции за сговор участников рынка по установлению монопольных цен и тарифов на уровне 10% от доходов. Отметим, что в настоящее время на рассмотрении в Государственной Думе находится законопроект, вносящий изменения в КоАП РФ в части установления указанных выше санкций в размере от 2 до 4 процентов.

5. Следует законодательно утвердить обязательную периодическую независимую экспертизу деятельности всех субъектов рынка естественных монополий в сфере ценообразования.

6. Нужно законодательно устанавливать и прогнозировать тарифы на энергоносители на более длительный период, чем в настоящее время, так как это обстоятельство позволит организациям и индивидуальным предпринимателям составлять бизнес-планы на большую перспективу.

7. Следует предусмотреть в налоговом законодательстве систему стимулов для предприятий, внедряющих энергосберегающие технологии, оборудование, материалы, приборы.

7.1. Необходимо, как нам представляется, пересмотреть в сторону уменьшения существующие ставки земельного налога для отдельных предприятий, работающих в сфере энергетики, теплоснабжения, жилищно-коммунального хозяйства, в отношении площадей на которых размещаются производственные мощности и оборудование. Высокий земельный налог заставляет предприятия искусственно завышать стоимость цен и поднимать тарифы на производимые услуги.

7.2. Разработать систему преференций для вновь созданных и расширяющихся малых и инновационных предприятий по подключению к энергетическим сетям (в частности, систему рассрочки внесения платежа за технологическое подключение к электросетям).

8. В целях создания конкурентного рынка в сфере услуг естественных и локальных монополий, ускорить принятие всех необходимых подзаконных нормативно-правовых актов, обеспечивающих действенные механизмы реализации федеральных законов «Об электроэнергетике», «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

9. С точки зрения соблюдения интересов отечественного агропромышленного комплекса необходимо принять решение о компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям части затрат на удорожание топлива. Также необходимо принятие соответствующих нормативных правовых актов и конкретных мер по государственному регулированию цен на ресурсы, потребляемые АПК.

10. Необходимо ускорить подготовку и принятие закона, регулирующего порядок предоставления услуг, имеющих общеэкономическое значение.

11. Необходимо комплексно рассмотреть с учетом мнения предпринимательского сообщества правительственный проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих энергоснабжение». Проект запрещает установление тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры и тарифов организаций коммунального хозяйства на подключение для организаций коммунального комплекса, обеспечивающих энергоснабжение.

III. Вопросы тарифной политики в отдельных отраслях экономики

Регулирование цен (тарифов) естественных монополий в области связи

В вопросах ценообразования и тарифов на услуги связи концентрируются и переплетаются производственные и социальные интересы общества, которые часто носят противоречивый характер.

Важность достижения сбалансированности интересов участников рынка услуг связи предопределяет необходимость целенаправленной координации системы ценообразования. В связи с этим главными направлениями государственной политики регулирования и контроля деятельности естественных монополий в области связи является повышение эффективности государственного воздействия на функционирование операторов связи по следующим направлениям:

1. Контроль степени перекрестного субсидирования, учитываемого при формировании тарифов на услуги связи.

Наличие перекрестного субсидирования (покрытие затрат от предоставления убыточных услуг за счет высокорентабельных) в тарификации услуг связи является одной из причин, дискредитирующих действующую систему построения тарифов и ведущую к дискриминации отдельных групп потребителей услуг связи, а также бесконтрольному завышению тарифов на нерегулируемые услуги.

В связи с этим необходимо, на наш взгляд, проведение работы по сокращению степени перекрестного субсидирования и контроля за этим процессом, имея в виду установление ограничений уровня перекрестного субсидирования (разработать пределы допустимого уровня перекрестного субсидирования, учитываемого при установлении тарифов), закладываемого при формировании тарифов на рентабельные услуги связи, в том числе и на нерегулируемые услуги. Эти меры позволят избежать резкого увеличения тарифов, как на регулируемые услуги связи, так и на нерегулируемые, а также ускорить переход при тарификации на одну категорию потребителей, учитывая повсеместное внедрение повременной системы оплаты услуг телефонной связи.

2. Регулирование и контроль инвестиционной политики естественных монополий в области связи в части влияния ее на тарифы.

Одной из целей государственного регулирования тарифов на услуги электросвязи сети общего пользования является модернизация средств и сетей связи, расширение рынка услуг связи, улучшение качества их предостав­ления. Таким образом, тарифы на услуги связи будут не только возмещать соответствующие затраты, но и обеспечивать развитие и. модернизацию сетей связи. При этом общий объём инвестиций, необходимый для расширения и развития услуг связи, повышения качества их предоставления в соответствующем регионе будет определяться на основании федеральных и региональных программ развития связи.

3. Регулирование и контроль затрат по предоставлению регулируемых услуг связи с учетом отраслевых особенностей.

В целях введения единых подходов к формированию себестоимости регулируемых услуг связи при внедрении метода предельного ценообразования необходимо разработать Методические рекомендации по распределению затрат и определению себестоимости регулируемых услуг общедоступной электрической связи, где найдут своё отражение особенности отрасли.

4. Оптимизация взаиморасчетов на основе совершенствования методологии формирования расчетных цен, усиления контроля их введения и изменения порядка их отражения в существующей системе учета.

С целью обеспечения добросовестной конкуренции и недискриминационных условий доступа к сети связи общего пользования необходимо усовершенствовать нормативно-правовую базу, определяющую порядок ведения взаиморасчетов, методологию установления расчетных цен, обеспечивая при этом контроль объективности их введения.

Существует также практика навязывания услуг организациями, связанными с монополистами, а также монополизация рынка услуг при помощи административных барьеров. В этой сфере необходимо принимать жесткие меры.

Регулирование естественных монополий в области ТЭК

 

В отраслях ТЭК сохраняются механизмы и условия хозяйствования, не адекватные принципам рыночной экономики, действует ряд факторов, негативно влияющих на функционирование и развитие ТЭК.

Как нам представляется, основными факторами, сдерживающими развитие комплекса, являются:

деформация соотношения цен на взаимозаменяемые энергоресурсы привела к отсутствию конкуренции между ними и структуре спроса, характеризующейся чрезмерной ориентацией на газ и снижением доли угля. Политика поддержания относительно низких цен на газ и электроэнергию в перспективе может иметь следствием нарастание дефицита соответствующих энергоресурсов в результате отсутствия экономических предпосылок для инвестирования в их производство и опережающего роста спроса;

отсутствие рыночной инфраструктуры и цивилизованного, конкурентного энергетического рынка. Не обеспечивается необходимая прозрачность хозяйственной деятельности субъектов естественных монополий, что негативно сказывается на качестве государственного регулирования их деятельности и на развитии конкуренции;

отсутствие развитого и стабильного законодательства, учитывающего в полной мере специфику функционирования предприятий ТЭК.

Основные механизмы государственного регулирования в этой сфере должны предусматривать:

меры по созданию рациональной рыночной среды (включая взаимоувязанные тарифное, налоговое, таможенное, антимонопольное регулирование и институциональные преобразования в ТЭК);

повышение эффективности управления государственной собственностью;

введение системы перспективных технических регламентов, национальных стандартов и норм, повышающих управляемость процесса развития энергетики и стимулирующих энергосбережение.

Регулирование тарифов и цен в сфере жилищно-коммунального хозяйства

С учетом нынешнего состояния отрасли ЖКХ в России, выявленных проблем ее развития, задач реформирования, а также зарубежного опыта регулирования коммунального хозяйства представляется целесообразными следующие направления совершенствования регулирования:

1. Введение четких законодательных процедур долгосрочного планирования и прогнозирования тарифов. На сегодняшний день предельные тарифы на услуги ЖКХ устанавливаются сроком на один год, причем из-за неспособности большинства регионов обеспечить рост тарифов в указанных рамках, предельные значения в течение года могут неоднократно пересматриваться в сторону увеличения, как это было в 2006. Также индикативные пороговые значения могут устанавливаться на срок до трех лет.

В то же время большинство серьезных инвестиционных программ имеет срок окупаемости не менее 5 лет, а чаще всего сроки находятся в диапазоне 5-10 лет. Поскольку частным инвесторам и кредиторам важна предсказуемость денежных потоков в период реализации их инвестиционных проектов, представляется целесообразным законодательно расширить рамки установления предельных тарифов на услуги ЖКХ до 5-7 лет. Это также важно для предприятий-потребителей услуг ЖКХ, поскольку прогнозируемость тарифов позволит расширить горизонты бизнес-планирования и избежать неожиданного повышения цен на их продукцию.

2. Постепенное понижение предельных значений тарифов до уровня ниже инфляции. В настоящий момент рост тарифов ЖКХ значительно опережает инфляцию. С учетом доли сектора ЖКХ в общем объеме российского ВВП (по разным оценкам, не менее 8-10%), его влияние на общую инфляцию более чем значительно. Поэтому среднесрочные планы установления пороговых значений должны учитывать постепенное снижение тарифов ЖКХ до уровня ниже инфляции, а также комплекс мер по достижению этих результатов.

3. Более эффективное разграничение полномочий по тарифному регулированию между федеральными, региональными и местными органами власти. Сегодня противоречие регулирования заключается в том, что с 1 января 2006 года предельные значения тарифов устанавливает ФСТ РФ, а рассмотрение инвестиционных программ и утверждение тарифов осуществляется местными органами самоуправления.

В результате установленные тарифы в большинстве случаев выходят за пределы пороговых значений, что доказывает рассогласованность действий и целей на различных уровнях власти. Более того, рост тарифов происходит не постепенно на протяжении года, а скачкообразно в начале года для того, чтобы использовать резерв повышения, заложенный пороговым значением, инспирируя, таким образом, ценовой шок для потребителей и раскручивая инфляционную спираль. В этой связи необходимо, чтобы региональные подразделения ФСТ осуществляли более четкую координацию тарифной политики между федеральным центром и местными органами власти, а также имели более жесткие рычаги воздействия на нарушителей.

Кроме того, законодательство о тарифном регулировании должно ограничивать разовое увеличение тарифов на протяжении квартала, а не только года.

4. Для предприятий жилищно-коммунального хозяйства остро стоит проблема с уплатой налога на добавленную стоимость.

В целях сдерживания темпов роста тарифов на коммунальные услуги для населения следует установить нулевую ставку по налогу на добавленную стоимость при реализации коммунальных услуг. Применение нулевой ставки НДС предоставит организациям коммунального комплекса право на возмещение налога, уплаченного поставщикам. Дополнительные средства, полученные за счет возмещения НДС, не только позволят существенно сократить размер платы для граждан, но и могут быть использованы для развития коммунальной инфраструктуры. Следует отметить, что тарифы на коммунальные услуги регулируются государством, что позволяет обеспечить направление всей суммы освобождаемых от налогообложения средств на сокращение коммунальных тарифов.

Представленная выше система мер по совершенствованию тарифного регулирования в ЖКХ, на наш взгляд, способна значительно повысить эффективность функционирования отрасли и постепенно уменьшить тот колоссальный груз социальных, финансовых и технических проблем, который сегодня сосредоточен в сфере ЖКХ России. В то же время, этот комплекс предложений далёк от того, чтобы быть исчерпывающим и требует дальнейшего обсуждения со всеми участниками хозяйственных и административных взаимоотношений отрасли коммунального обеспечения.

Регулирование цен (тарифов) естественных монополий на транспорте

Развитие естественных монополий на транспорте, их структурная перестройка и ценовая (тарифная политика) должны осуществляться в целях защиты экономических интересов потребителей, с одной стороны, и повышения эффективности деятельности субъектов естественных монополий на транспорте — с другой.

При этом должны быть обеспечены устойчивое функционирование транспортной системы в целом, ее развитие и модернизация при сохранении регулирующего влияния на ее деятельность со стороны государства и обеспечении законности.

Главными задачами ценовой (тарифной) политики в сфере естественных монополий на транспорте являются:

1. Анализ и прогнозирование деятельности субъектов естественных монополий на транспорте и их государственного регулирования, разработка и принятие комплекса нормативно-правовых документов по регулированию цен и тарифов в этой области;

2. Совершенствование системы ценового регулирования на услуги естественных монополий на транспорте, в том числе установление дифференцированных тарифов и цен, переход к ценообразованию на основе контролируемых экономически обоснованных издержек и обоснованной прибыли субъектов естественных монополий на транспорте с учетом интересов потребителей их услуг, а также общегосударственных интересов; поэтапное устранение перекрестного субсидирования в деятельности естественных монополий на транспорте в сочетании с созданием механизма дотаций;

3. Создание условий для развития конкуренции в сфере естественных монополий на транспорте, поэтапное разделение монопольных и конкурентных видов деятельности на транспорте в организационном и экономическом отношении с дерегулированием последних; проведение структурных преобразований в сфере естественных монополий на транспорте для развития конкуренции и повышения эффективности деятельности и качества услуг субъектов естественных монополий;

4. Регулирование и контроль в сфере инвестиционной деятельности субъектов естественных монополий на транспорте, введение централизо­ванного контроля за использованием амортизационных отчислений в целях размещения заказов, прежде всего, среди отечественных производителей, перевод инвестиционного процесса на рыночные принципы, создание благоприятных условий для привлечения российских и иностранных инвестиций;

5. Организация действенного государственного контроля за финансовыми потоками субъектов естественных монополий на транспорте и принятие мер по оздоровлению их финансового положения путем ликвидации неплатежей, погашения задолженностей, повышения доли надежных форм расчетов, и, прежде всего, денежных;

6. Повышение прозрачности финансовой отчетности, проведение аудиторских проверок деятельности субъектов естественных монополий на транспорте, введение раздельного учета затрат по регулируемым и нерегулируемым видам деятельности;

7. Разграничение предметов ведения и полномочий между различными федеральными органами исполнительной власти по вопросам регулирования деятельности субъектов естественных монополий на транспорте и обеспечение их эффективного взаимодействия, завершение формирования федеральных органов регулирования деятельности субъектов естественных монополии на транспорте с обеспечением их самостоятельности в пределах делегированных им полномочий, выделением финансовых, материальных ресурсов на основе действующих нормативных актов.

Установление цен (тарифов) на транспорте должно производиться с учетом норм антимонопольного регулирования:

совершенствование методик реального контроля рыночной концентрации, разграничение рынка транспортных услуг и сектора нерыночной коммерческой эксплуатации транспортных средств и использования транспортных средств для некоммерческих нужд;

сокращение естественно-монопольных сфер деятельности с постепенным замещением прямого регулирования (в том числе посредством установления тарифов) на рыночные методы регулирования (в том числе, методы антимонопольного регулирования и контроля);

совершенствование законодательства, в том числе антимонопольного и специального (отраслевого), разработка и законодательное закрепление правил доступа на рынки и правил их функционирования, а также типовых договоров на оказание услуг субъектами естественных монополий.

Материал подготовлен

Департаментом по законодательству

Торгово-промышленной палаты Российской Федерации

Нормативные правовые акты в сфере регулирования тарифов

Федеральные законы

1. Устав автомобильного транспорта РСФСР (утв. Постановлением Совмина РСФСР от 08.01.1969 № 12)
2. Федеральный закон от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации»
3. Федеральный закон от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях»
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ
5. Воздушный кодекс Российской Федерации от 19.03.1997 № 60-ФЗ
6. Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»
7. Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30.04.1999 № 81-ФЗ
8. Федеральный закон от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»
9. Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 07.03.2001 № 24-ФЗ
10. Федеральный закон от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»
11. Федеральный закон от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации»
12. Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»
13. Федеральный закон от 26.03.2003г. № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике»
14. Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»
15. Федеральный закон от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»

Акты Правительства России

1. Постановление Правительства РФ от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)»
2. Постановление Правительства РФ от 15.04.1995 N 332 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен на газ и сырье для его производства»
3. Постановление Правительства РФ от 13.07.1995 N 706 «О совершенствовании системы тарифов на грузовые железнодорожные перевозки»
4. Постановление Правительства РФ от 12.02.1996 N 140 «О мерах по ограничению роста цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий»
5. Постановление Правительства РФ от 06.07.1998 N 700 «О введении раздельного учета затрат по регулируемым видам деятельности в энергетике»
6. Постановление Правительства РФ от 29.12.2000 № 1021 «О государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации»
7. Постановление Правительства РФ от 21.08.2001 № 609 «О мерах по ликвидации системы перекрестного субсидирования потребителей услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов»
8. Постановление Правительства РФ от 05.11.2003 N 674 «О порядке рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов российской федерации в области государственного регулирования тарифов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями»
9. Постановление Правительства РФ от 09.04.2004 N 204 «Вопросы Федеральной службы по тарифам»
10. Постановление Правительства РФ от 22.08.2003 N 516 «О предельных уровнях тарифов на электрическую и тепловую энергию»
11. Постановление Правительства РФ от 24.10.2003 № 643 «О правилах оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода»
12. Распоряжение Правительства РФ от 01.12.2003 N 1754-р «Об утверждении программы изменения уровня государственных регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике»
13. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 332 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам» Постановление Правительства РФ от 31.08.2006 № 530 «Об утверждении правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики»
14. Постановление Правительства РФ от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации»
15. Постановление Правительства РФ от 01.03.2004 № 116 «Об утверждении Положения об установлении и применении тарифов на погрузку и выгрузку грузов и связанные с ними услуги внутреннего водного транспорта»
16. Постановление Правительства РФ от 04.03.2004 № 136 «Об утверждении типового положения об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов»
17. Постановление Правительства РФ от 15.12.2004 № 787 «Об утверждении Положения об основах государственного регулирования тарифов на железнодорожном транспорте и правил предоставления исключительных тарифов на железнодорожном транспорте»
18. Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям»
19. Постановление Правительства РФ от 18.05.2005 № 310 «Об утверждении правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи»

20. Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам»

21. Постановление Правительства РФ от 19.10.2005 N 627 «О государственном регулировании цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, оказываемые операторами, занимающими существенное положение в сети связи общего пользования»
22. Постановление Правительства РФ от 24.10.2005 N 637 «О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи»

23. Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг»

24. Постановление Правительства РФ от 31.08.2006 № 529 (ред. от 07.04.2007) «О совершенствовании порядка функционирования оптового рынка электрической энергии (мощности)»

25. Постановление Правительства РФ от 31.08.2006 №530 (ред. от 16.07.2007) «Об утверждении правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики»

26. Постановление Правительства РФ от 02.09.2006 № 534 «О проведении эксперимента по реализации газа на электронной торговой площадке»

27. Постановление Правительства РФ от 28.11.2006 № 724 «О внесении изменения в Положение о Федеральной антимонопольной службе, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 331»

28. Постановление Правительства РФ от 20.11.2006 № 701 «О внесении изменений в Положение о Федеральной службе по тарифам, утвержденное постановлением правительства российской федерации от 30 июня 2004 г. № 332»

29. Постановление Правительства РФ от 07.12.2006 № 750 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»

30. Распоряжение Правительства РФ от 11.12.2006 № 1704-р «О перевозках экспортно-импортных грузов железнодорожным транспортом в сообщении между железными дорогами Российской Федерации и Республики Белоруссия»

31. Постановление Правительства РФ от 16.12.2006 № 772 «О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на 2007 год»

32. Постановление Правительства РФ от 29.12.2006 № 830 «О внесении изменений в постановления Правительства Российской Федерации по вопросам электроэнергетики»

33. Постановление Правительства РФ от 21.03.2007 № 168 «О внесении изменений в некоторые постановления правительства Российской Федерации по вопросам электроэнергетики»

34. Постановление Правительства РФ от 07.04.2007 № 205 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу определения объемов продажи электрической энергии по свободным (нерегулируемым) ценам»

35. Постановление Правительства РФ от 07.04.2007 № 206 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. № 239»

36. Постановление Правительства РФ от 07.04.2007 № 208 «О порядке рассмотрения разногласий, возникающих между органами, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса»

37. Постановление Правительства РФ от 24.05.2007 № 316 «Об утверждении правил определения условий деятельности организаций коммунального комплекса, объективное изменение которых влияет на стоимость товаров и услуг этих организаций»

38. Постановление Правительства РФ от 26.05.2007 № 323 «О внесении изменений в постановление правительства российской федерации от 15 апреля 1995 г. № 332»

39. Постановление Правительства РФ от 28.05.2007 № 333 «О совершенствовании государственного регулирования цен на газ»

40. Постановление Правительства РФ от 14.06.2007 № 371 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 332 «Об утверждении Положения о федеральной службе по тарифам»

41. Постановление Правительства РФ от 20.06.2007 № 388 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2005 г. №738»

42. Постановление Правительства РФ от 26.06.2007 № 405 «О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на 2008 — 2010 годы»

43. Постановление Правительства РФ от 16.07.2007 № 450 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 августа 2006 г. № 530 «Об утверждении правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики»

44. Постановление Правительства РФ от 23.07.2007 № 468 «Об утверждении правил осуществления государственного контроля в области регулирования тарифов и надбавок»

45. Постановление Правительства РФ от 25.07.2007 № 477 «О внесении изменений в правила оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи»

46. Постановление Правительства РФ от 27.07.2007 № 485 «О внесении изменений в Положение о Федеральной службе по тарифам»

47. Постановление Правительства РФ от 23.07.2007 № 464 «Об утверждении правил финансирования инвестиционных программ организаций коммунального комплекса — производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения»

48. Постановление Правительства РФ от 23.07.2007 № 467 «Об утверждении правил осуществления государственного контроля за установлением, изменением и применением предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги»

Акты Мининформсвязи России

1. Приказ Мининформсвязи России от 24.05.2006 N 66 «Об утверждении методики расчета экономически обоснованных затрат и нормативной прибыли на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика и на универсальные услуги связи»
2. Приказ Мининформсвязи России от 24.05.2006 N 67 «Об утверждении порядка направления и рассмотрения обращений операторов связи по вопросам установления цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, а также порядка их установления»

Акты Минтранса России

1. «Общие правила перевозок грузов автомобильным транспортом» (утв. Минавтотрансом РСФСР 30.07.1971)
2. Приказ Минавтотранса РСФСР от 24.12.1987 № 176 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР»
3. Приказ ФСВТ России (Федеральной службы воздушного транспорта) от 15.05.2000 №125 «Об аэронавигационных и аэропортовых сборах за обслуживание воздушных судов иностранных эксплуатантов в воздушном пространстве и аэропортах Российской Федерации»
4. Приказ Минтранса России от 02.10.2000 N 110 «Об аэронавигационных и аэропортовых сборах, тарифах за обслуживание воздушных судов эксплуатантов Российской Федерации в аэропортах и воздушном пространстве российской федерации»
5. Указание МПС России от 21.12.2001 N И-1947у «Об утверждении методических рекомендаций по определению договорных тарифов на работы и услуги, выполняемые железными дорогами по просьбам грузоотправителей, грузополучателей, цены на которые не указаны в тарифном руководстве»
6. Приказ МПС России от 26.07.2002 № 30 «Об утверждении правил перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте»
7. Приказ Минтранса России от 09.10.2002 № 128 «Об утверждении ставок сборов за аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов иностранных авиакомпаний на трассах Российской Федерации»
8. Приказ Минтранса России от 07.07.2005 N 79 «О размерах дополнительных сборов за перегрузку отдельных видов грузов, следующих транзитом по российским железным дорогам, из вагонов одной ширины колеи в вагоны другой ширины колеи, выполняемую на железнодорожной станции Гродеково Дальневосточной железной дороги — филиале ОАО «РЖД»
9. Приказ Минтранса России от 07.07.2005 N 80 «Об установлении исключительных ставок тарифов на перевозку черных металлов и нефти сырой, следующих транзитом по российским железным дорогам из Казахстана в направлении порта Клайпеда»
10. Приказ Минтранса России от 04.01.2006 N 1 «О расчетах за транзитные перевозки грузов железнодорожным транспортом в международном сообщении и валюте платежа на 2006 фрахтовый год»
11. Приказ Минтранса России от 20.03.2006 N 31 «Об установлении исключительных ставок тарифов на перевозку нефти сырой и нефтепродуктов, следующих транзитом по российским железным дорогам из Белоруссии в направлении портов Эстонии»
12. Приказ Росаэронавигации от 08.07.2006 N 16 «Об установлении ставок сборов за аэронавигационное обслуживание на воздушных трассах российских пользователей воздушного пространства Российской Федерации»
13. Распоряжение ОАО «РЖД» от 03.08.2006 № 1630р «Об установлении ставок договорного сбора за отстой на железнодорожных путях общего пользования порожнего собственного (арендованного) железнодорожного подвижного состава, не используемого грузоотправителями, грузополучателями, операторами и собственниками железнодорожного подвижного состава под перевозки грузов»
14. Распоряжение ОАО «РЖД» от 03.08.2006 N 1632р «Об утверждении методики определения ставок договорного сбора за отстой на железнодорожных путях общего пользования порожнего собственного (арендованного) железнодорожного подвижного состава, не используемого грузоотправителями, грузополучателями, операторами и собственниками железнодорожного подвижного состава под перевозки грузов»
15. Приказ Росаэронавигации от 07.09.2006 N 36 «Об установлении ставок сбора за аэронавигационное обслуживание в районе аэродрома российских пользователей воздушного пространства Российской Федерации»
16. Приказ Минтранса России от 09.01.2007 № 1 «Об установлении исключительных тарифов на перевозки нефти сырой и нефтепродуктов транзитом по российским железным дорогам в направлении портов Черного и Балтийского морей»

Акты Минэкономразвития России

1. Письмо Минэкономики России N ИМ-1728/7-785, Госналогслужбы РФ N 02-01-14 от 28.08.1998 «Об усилении контроля за обоснованностью установления цен (тарифов) на товары и услуги»
2. Приказ Минэкономразвития России от 13.06.2001 N 172 «Об утверждении положения о регулировании оптовых цен на нефтяной (попутный) газ, реализуемый газоперерабатывающим заводам для дальнейшей переработки, и сжиженный газ для бытовых нужд»
3. Приказ Минэкономразвития России от 30.04.2002 N 117 «Об оптовых ценах на нефтяной (попутный) газ, реализуемый газоперерабатывающим заводам для дальнейшей переработки»
4. Приказ Минэкономразвития России от 15.11.2002 N 374 «Об оптовой цене на сжиженный газ для бытовых нужд»

Акты ФСТ России

1. Приказ ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2 «Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке»
2. Приказ ФСТ России от 24.08.2004 № 43-э/2 «Об утверждении методических указаний по расчету тарифов на услуги по организации функционирования торговой системы оптового рынка электрической энергии (мощности)»
3. Приказ ФСТ России от 24.08.2004 N 45-э/4 «Об утверждении методических указаний по расчету тарифов на услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике»
4. Приказ ФСТ России от 07.09.2004 N 69-э/4 «О предельных уровнях тарифов на электрическую и тепловую энергию на 2005 — 2006 годы»
5. Приказ ФСТ России от 23.09.2004 N 89-э/1 «Об утверждении перечня и форм документов, представляемых для рассмотрения разногласий в области государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию»
6. Приказ ФСТ России от 11.10.2004 N 111-к «Об утверждении порядка рассмотрения вопросов, связанных с отменой решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, и перечня документов, необходимых для рассмотрения заявления об отмене»
7. Приказ ФСТ России от 23.11.2004 N 194-э/12 «Об утверждении методических указаний по регулированию розничных цен на газ, реализуемый населению»
8. Приказ ФСТ России от 07.12.2004 N 236-э «Об утверждении порядка согласования решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об установлении тарифов на уровне выше максимального или ниже минимального уровня, установленного федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов»
9. Приказ ФСТ России от 16.12.2004 № 296-т/5 «Об установлении исключительных тарифов на грузовые железнодорожные перевозки на 2005 год»
10. Приказ ФСТ России от 08.04.2005 N 130-э «Об утверждении регламента рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности)»
11. Приказ ФСТ России от 26.07.2005 № 322-т «Об установлении тарифов на услуги ледокольного флота на трассах северного морского пути»
12. Приказ ФСТ России от 26.07.2005 N 323-э/4 «Об утверждении порядка учета в тарифах расходов на содержание социальной инфраструктуры Федерального государственного унитарного предприятия «Российский государственный концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях» и других организаций атомной энергетики — поставщиков электрической энергии на оптовый рынок»
13. Приказ ФСТ России от 17.08.2005 N 380-э/2 «Об утверждении «Положения об определении тарифов на услуги по транспортировке нефти по магистральным трубопроводам»
14. Приказ ФСТ России от 23.08.2005 № 388-э/1 «Об утверждении методики расчета тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам»
15. Приказ ФСТ России от 17.11.2005 № 524-э/1 «Об оптовых ценах на газ, добываемый ОАО «Газпром» и его аффинированными лицами, реализуемый потребителям Российской Федерации»
16. Приказ ФСТ России от 29.12.2005 № 853-э/4 «Об утверждении индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, а также предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, на 2006 год»
17. Приказ ФСТ России от 21.02.2006 N 37 «Об утверждении регламента Федеральной службы по тарифам»
18. Приказ ФСТ России от 17.03.2006 N 70 «Об утверждении порядка рассмотрения вопросов по установлению портовых сборов и тарифов или их предельного уровня на услуги субъектов естественных монополий в сфере услуг морских портов»
19. Приказ ФСТ России от 17.03.2006 № 72 «Об утверждении порядка рассмотрения вопросов по установлению аэропортовых сборов и тарифов или их предельного уровня на услуги субъектов естественных монополий в сфере услуг аэропортов»
20. Приказ ФСТ России от 21.03.2006 N 56-э/1 «Об утверждении методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети»
21. Приказ ФСТ России от 09.06.2006 N 122-с/1 «Об утверждении методики расчета размера экономически обоснованных затрат и нормативной прибыли, подлежащих применению при формировании регулируемых тарифов на услуги общедоступной электросвязи»
22. Приказ ФСТ России от 19.06.2006 N 134-э/2 «Об оптовых ценах на газ, добываемый ОАО «ГАЗПРОМ» и его аффилированными лицами, реализуемый потребителям Калининградской области»
23. Приказ ФСТ России от 28.07.2006 N 151-э/1 «О тарифах на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам ОАО «ГАЗПРОМ» для независимых организаций»
24. Приказ ФСТ России от 01.08.2006 N 166-э/1 «О предельных уровнях тарифов на электрическую и тепловую энергию на 2007 год»
25. Приказ ФСТ России от 01.08.2006 N 168-э/3 «Об утверждении индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, а также предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, на 2007 год»
26. Приказ ФСТ России от 08.08.2006 N 176-т/8 «Об утверждении тарифов на погрузочно-разгрузочные работы и связанные с ними услуги в ОАО «Ленское Объединенное Речное Пароходство»
27. Приказ ФСТ России от 15.08.2006 N 183-т/3 «Об утверждении тарифов на услуги портов, оказываемые ООО «ПОРТ ВЫСОЦКИЙ»
28. Приказ ФСТ России от 15.08.2006 N 186-э/3 «Об утверждении методических указаний по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям»
29. Приказ ФСТ России от 15.08.2006 N 188-э/5 «Об утверждении оптовой цены на сжиженный газ для бытовых нужд»
30. Приказ ФСТ России от 05.09.2006 N 189-с/1 «Об утверждении порядка расчета тарифов и тарифных планов на услуги местной телефонной связи»
31. Приказ ФСТ России от 27.10.2006 N 207 «Об утверждении административного регламента исполнения Федеральной службой по тарифам государственной функции по рассмотрению разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, и принятию решений, обязательных для исполнения»
32. Приказ ФСТ России от 27.10.2006 N 208 «Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции федеральной службы по тарифам по формированию и ведению реестра субъектов естественной монополии, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль»
33. Приказ ФСТ России от 24.11.2006 № 302-э/5 «Об утверждении методических указаний по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков электрической энергии»
34. Приказ ФСТ России от 28.11.2006 № 312-э/8 «Об утверждении методических указаний по регулированию оптовых цен на сжиженный газ для бытовых нужд»
35. Приказ ФСТ России от 28.11.2006 № 319-э/17 «Об утверждении индикативных цен и тарифов на электрическую энергию и мощность для участников оптового рынка электрической энергии (мощности)»
36. Приказ ФСТ России от 05.12.2006 № 338-э/1 «Об оптовых ценах на газ, добываемый ОАО «Газпром» и его аффинированными лицами, реализуемый потребителям Российской Федерации»
37. Приказ ФСТ России от 09.12.2006 № 353-т/4 «Об индексации тарифов, сборов и платы на грузовые железнодорожные перевозки»
38. Приказ ФСТ России от 15.12.2006 № 391-т/1 «О распространении действия тарифов, применяемых при внутригосударственных перевозках грузов железнодорожным транспортом по территории Российской Федерации на перевозки экспортно-импортных грузов железнодорожным транспортом в сообщении между железными дорогами Российской Федерации и Республики Белоруссия»

Акты ФЭК России

1. Постановление ФЭК России от 29.05.1998 N 22/1 «Об утверждении временного положения о государственном регулировании дифференцированных оптовых цен на газ»
2. Постановление ФЭК России от 06.02.2002 N 8/9 «Об утверждении методики определения размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям поставщиками газа»
3. Постановление ФЭК России от 19.06.2002 № 35/15 «Об утверждении правил применения сборов за дополнительные операции, связанные с перевозкой грузов на федеральном железнодорожном транспорте (Тарифное руководство № 3)»
4. Постановление ФЭК России от 24.07.2002 N 46-э/2 «Об утверждении «методических указаний по порядку определения оптовых цен на природный газ, реализуемый в Камчатской области»
5. Постановление ФЭК России от 16.10.2002 № 70-э/5 «Об утверждении «Методики определения тарифов на услуги по транспортировке нефтепродуктов по магистральным трубопроводам Российской Федерации»
6. Постановление ФЭК России от 21.11.2002 N 80-э/4 «Об утверждении временных методических указаний по формированию тарифов на электрическую мощность и электрическую энергию, поставляемую ФГУП «Российский государственный концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях» (Концерн «РОСЭНЕРГОАТОМ») на ФОРЭМ»
7. Постановление ФЭК России от 17.06.2003 № 47-т/5 «Об утверждении прейскуранта
   № 10-01 «Тарифы на перевозки грузов и услуги инфраструктуры, выполняемые российскими железными дорогами» (Тарифное руководство № 1, части 1 и 2)»
8. Постановление ФЭК России от 29.12.2003 N 111-э/10 «Об утверждении методики применения тарифов на электрическую энергию при оперативной дооптимизации режимов работы единой энергетической системы россии»
9. Постановление ФЭК России от 29.12.2003 N 111-э/21 «О системе отчетности, представляемой в Федеральную энергетическую комиссию Российской Федерации организациями, осуществляющими деятельность в сфере регулируемого ценообразования в электроэнергетике»
10. Постановление ФЭК России от 30.12.2003 N 112-т/4 «Об установлении исключительных тарифов на грузовые железнодорожные перевозки алюминия и его сплавов, глинозема, фтористых солей, огнеупоров, пека, кокса»

Акты Росстата России

1. Постановление Росстата России от 25.12.2006 № 81 «Об утверждении порядка заполнения и представления формы федерального государственного статистического наблюдения № 26-ЖКХ «Сведения о предоставлении гражданам социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг»

Прочие акты

1. Тарифное руководство № 4 «Книга 1 «Тарифные расстояния между станциями на участках железных дорог» (утв. Советом по железнодорожному транспорту государств — участников Содружества) (с изм. от 07.07.2006)
2. «Правила международных воздушных перевозок пассажиров, багажа и грузов» (утв. МГА СССР 03.01.1986 № 1/И) (с изм. от 17.05.2006)
3. «Типовая программа проверки порядка применения цен, тарифов и сборов и соблюдения законодательства субъектами естественных монополий на транспорте» (утв. ФСЕМТ РФ 17.02.1998)

 

---

[1] OECD, Committee on Competition law and policy, 1999, Relationship between regulators and competition authorities