В целях предотвращения дальнейшего загрязнения атмосферного воздуха выбросами загрязняющих веществ, образующихся при сжигании попутного нефтяного газа и улучшения качества атмосферного воздуха на основании требований Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» Правительство Российской Федерации постановляет:1.Установить, что:

а) с 1 января 2009 года по 31 декабря 2010 года:

при сжигании на факельных установках более 15 % от объема добытого попутного нефтяного газа (далее — ПНГ) плата за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образованных при сжигании на факельных установках объема ПНГ, определяемого как разница между объемом сжигания ПНГ и 15% от объема добытого ПНГ, рассчитывается как за  сверхлимитное загрязнение атмосферного воздуха в соответствии с пунктом 5 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 года № 632.

б) с 1 января 2011 года по 31 декабря 2013 года:

при сжигании на факельных установках более 5 % от объема добытого ПНГ плата за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образованных при сжигании на факельных установках объема ПНГ, определяемого как разница между объемом сжигания ПНГ и 5% от объема добытого ПНГ, рассчитывается как за сверхлимитное загрязнение атмосферного воздуха в соответствии с пунктом 5 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 года№ 632.

2. При расчете платы в соответствии с пунктом 1 настоящего постановления к нормативам платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках ПНГ, применяется дополнительный коэффициент, стимулирующий   хозяйствующих   субъектов   к   сокращению   загрязнения

атмосферного воздуха продуктами сжигания ПНГ на факельных установках (К_ПНГ). равный 4,5.

3. Внести следующие изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 12 июня 2003 г. № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 25, ст. 2528; 2005, N 28, ст. 2876):

а) пункт 2 изложить в следующей редакции:

«2. Установить, что нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления применяются с использованием коэффициентов, учитывающих экологические факторы, согласно приложению N 2, дополнительного коэффициента 2 для особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов, для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Байкальской природной территории и зон экологического бедствия, а также иных коэффициентов, стимулирующих хозяйствующих субъектов к снижению негативного воздействия на окружающую среду, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.».

б)     в приложении № 1 к указанному постановлению:

позицию 106 изложить в следующей редакции:

«106. Метан                                              50               250».

Пояснительная записка

к проекту постановления Правительства Российской Федерации

«О мерах по сокращению загрязнения атмосферного воздуха продуктами сжигания попутного нефтяного газа на факельных установках»

Проект постановления Правительства Российской Федерации «О мерах по сокращению загрязнения атмосферного воздуха продуктами сжигания попутного нефтяного газа на факельных установках» (далее — проект постановления) разработан в целях выполнения Комплекса мер по реализации основных положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2007 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2007 года № 781-р.

Проект постановления разработан в соответствии с основными требованиями к охране атмосферного воздуха, установленными Федеральными законами «Об охране атмосферного воздуха» и «Об охране окружающей среды» в целях недопущения необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей природной среды и направлен на установление мер эколого-экономического характера, позволяющих решить задачу по сокращению загрязнения атмосферного воздуха продуктами сжигания попутного нефтяного газа (далее — ПНГ), а также способствующие повышению эффективности его рационального использования.

1. Проектом постановления предлагается ввести дополнительные меры экономической ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, образующихся при сжигании ПНГ на факельных установках путем приравнивания расчета платы за определенную часть выбросов к расчету за сверхлимитное загрязнение атмосферного воздуха и только для определенных объемов его сжигания.

1

Так, пунктом 1 проекта постановления устанавливается, что с 1 января 2009 года по 31 декабря 2010 года при сжигании на факельных установках объема попутного нефтяного газа (далее — ПНГ) более 15 % от объема добытого ПНГ, плата за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образованных при сжигании на факельных установках объема ПНГ, определяемого как разница между объемом сжигания ПНГ и 15% от объема добытого ПНГ, рассчитывается как за сверхлимитное загрязнение атмосферного воздуха в соответствии с пунктом 5 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 года № 632.

Далее, с 1 января 2011 года по 31 декабря 2013 года, указанный расчет платы, применяется к выбросам в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках объема ПНГ более 5 процентов от объема добытого ПНГ.

Пунктом 5 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 года № 632 установлено, что плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.

Согласно абз. 14 ч. 1 ст. 5 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов государственной власти Российской    Федерации    в    сфере    отношений,    связанных    с    охраной

окружающей среды, отнесено установление порядка определения размера платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду, а в соответствии с ч. 3 ст. 16 вышеуказанного Закона порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации. Аналогичная норма в отношении установления порядка определения и взимания платы за загрязнение атмосферного воздуха установлена Федеральным законом «Об охране атмосферного воздуха».

2.  В целях стимулирования    хозяйствующих субъектов к сокращению
загрязнения атмосферного воздуха продуктами сжигания ПНГ на факельных
установках  пунктом  2   проекта  постановления   вводится  дополнительный
коэффициент (К_пнг), равный 4,5, который применяется к нормативам платы за
выбросы   в   атмосферный   воздух   загрязняющих   веществ   (установлены
постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 г. №
344) и используется при определенном настоящим проектом постановления
расчете платы, но только к веществам, образующимся при сжигании на
факельных установках ПНГ в объеме, превышающем соответственно 15% и
5% от объема добытого ПНГ.

3.   Кроме того,  проектом  постановления вносятся  соответствующие
изменения    в    постановление        Правительства    Российской    Федерации
от 12 июня 2003 г. № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный
воздух     загрязняющих      веществ      стационарными      и      передвижными
источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные
водные   объекты,   размещение   отходов   производства   и   потребления»
(Собрание законодательства Российской Федерации,   2003, N 25, ст. 2528;
2005, N 28, ст. 2876).

Так, в постановлении Правительства Российской Федерации от 12 июня 2003 г. № 344 предлагается закрепить основание для применения дополнительных   коэффициентов   к   нормативам   платы,   стимулирующих

хозяйствующих субъектов к снижению негативного воздействия на окружающую среду, что не противоречит действующему законодательству в области охраны окружающей среды.

Одновременно из позиции «106. Метан, в том числе в составе нефтяного (попутного) газа, сжигаемого факельными установками» приложения № 1 к указанному постановлению предлагается исключить слова «в том числе в составе нефтяного (попутного) газа, сжигаемого факельными установками», т.к. при закреплении соответствующих мер настоящим проектом постановления, указанная позиция теряет свое назначение для целей расчета платы за выброс загрязняющих веществ, образующихся при сжигании ПНГ на факельных установках.

Обоснование предлагаемых проектом постановления количественных показателей приведено в финансово-экономическом обосновании к проекту постановления.

Принятие проекта постановления Правительства Российской Федерации «О мерах по сокращению загрязнения атмосферного воздуха продуктами сжигания попутного нефтяного газа на факельных установках» не приведет к дополнительным расходам федерального бюджета.

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

к проекту постановления Правительства Российской Федерации

«О мерах по сокращению загрязнения атмосферного воздуха продуктами

сжигания попутного нефтяного газа на факельных установках»

По данным международных экспертных агентств Российская Федерация занимает первое место в мире по объему сжигаемого на факельных установках попутного нефтяного газа (далее — ПНГ).

В 2006 году из 50-60 млрд. куб. метров на факельных установках сожжено 25-30% извлекаемого ПНГ.

Для сравнения в США разрешенный уровень сжигания ПНГ составляет 3%, а в Норвегии, сжигание ПНГ запрещено полностью (за исключением аварийных ситуаций).

Анализ данных федерального государственного статистического наблюдения в Российской Федерации показал, что в период с 2000 по 2006 годы ежегодный объем выбросов в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании ПНГ на факельных установках, увеличился в 2,2 раза, составив в 2006 году 12% общего годового объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от промышленных источников.

Помимо того, что сжигание извлекаемого ПНГ на факельных установках является крайне нерациональным способом использования невозобновляемого природного ресурса, оно приводит к ежегодному поступлению в атмосферу значительного количества парниковых газов, изменяющих ее состав.

Анализ причин, приводящих к сжиганию значительного объема извлекаемого ПНГ на факельных установках, показал, что при существующей системе расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду данный способ утилизации ПНГ является наименее затратным для компаний-недропользователей.

Взимаемые с компаний-недропользователей (далее — Компаний) платежи за негативное воздействие на окружающую среду при сжигании ПНГ на факельных установках несопоставимы с затратами на разработку и внедрение инвестиционных проектов, направленных на рациональное использование ПНГ и уменьшение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

Повлиять на сокращение выбросов продуктов сжигания ПНГ на факельных установках и добиться значимого улучшения качества атмосферного воздуха возможно посредством применения экономических мер, стимулирующих Компании к внедрению способов рационального использования ПНГ.

В качестве таких мер могут быть рассмотрены:

1)   увеличение  существующих ставок  платы за выбросы  в атмосферный
воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании ПНГ на факельных
установках.

2)    изменение   существующего   порядка   расчета   платы   за   выбросы   в
атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании ПНГ на
факельных установках.

Рассмотрим оба предлагаемых варианта.

Увеличение существующих ставок платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании ПНГ на факельных установках:

Применение данной меры приведет к стимулированию Компаний к сокращению загрязнения атмосферного воздуха продуктами сжигания ПНГ.

Вместе с тем, образующиеся при сгорании ПНГ загрязняющие вещества (метан, оксиды азота, оксиды углерода, оксиды серы, сероводород, сажа, бенз(а)пирен и др.) выбрасываются в атмосферный воздух и в других отраслях промышленности, а также коммунальном хозяйстве. Вследствие чего данная мера приведет к увеличению взимаемой платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ для всех категорий хозяйствующих субъектов, выбрасывающих в атмосферный воздух вышеуказанные загрязняющие вещества.

Вывод: Данная мера не может быть применена для «точечного» стимулирования компаний-недропользователей к снижению загрязнения атмосферного воздуха веществами, образующимися при сжигании ПНГ на факельных установках.

Изменение существующего порядка расчета платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании ПНГ на факельных установках:

Данная мера, также как и рассмотренная выше, приведет к стимулированию Компаний к сокращению загрязнения атмосферного воздуха продуктами сжигания ПНГ.

При этом она не приведет к увеличению взимаемой платы за выбросы в атмосферный воздух вышеуказанных загрязняющих веществ в других отраслях промышленности, а также коммунальном хозяйстве, вследствие своей целевой направленности.

Вывод: Данная мера может быть применена для «точечного» стимулирования компаний-недропользователей к снижению загрязнения атмосферного воздуха веществами, образующимися при сжигании ПНГ на факельных установках.

Реализовать указанную меру возможно, путем применения в расчете платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании ПНГ на факельных установках дополнительного коэффициента, стимулирующего Компании к сокращению загрязнения атмосферного воздуха продуктами сжигания ПНГ на факельных установках.

С целью стимулирования Компаний к внедрению способов рационального использования ПНГ необходимо создать условия, при которых плата за продукты сжигания ПНГ на факельных установках будет эквивалентна плате, которую платили бы Компании, выбрасывая ПНГ в атмосферный воздух.

Для этого на типовом примере по Южно-Сургутскому месторождению, рассмотренном в Методике расчета выбросов вредных веществ в атмосферу при сжигании попутного нефтяного газа на факельных установках, утвержденной приказом Госкомэкологии России от 8 апреля 1998 года № 199 «Об утверждении методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферу», проведем соответствующие расчеты.

Из приведенных расчетов видно, что плата за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании ПНГ в 179 раз меньше платы, которую платили бы Компании, выбрасывая ПНГ в атмосферный воздух.

Аналогичные расчеты, проведенные для других составов сжигаемого на факелах ПНГ с использованием программных продуктов, реализующих вышеуказанную методику расчета выбросов, и соответствующие расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду (Приложение №1) показали диапазон отношений плат от 37 до 151.

Из приведенных расчетов следует, что для стимулирования Компаний к внедрению способов рационального использования ПНГ и уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу необходимо увеличить плату за выбросы в

атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании ПНГ в среднем в 113 раз.

В рамках существующего порядка расчета платы данное увеличение можно достичь в случае, если плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, образующихся при сжигании попутного нефтяного газа на факельных установках, будет рассчитываться как за сверхлимитное загрязнение атмосферного воздуха в соответствии с пунктом 5 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 года № 632 с применением дополнительного коэффициента 4,5.

В этом случае данный повышающий коэффициент будет носить целевой характер, направленный на стимулирование Компаний к сокращению загрязнения атмосферного воздуха продуктами сжигания ПНГ на факельных установках.

Консультации с Компаниями и анализ ряда представленных ими программ мероприятий, направленных на рациональное использование ПНГ и снижение загрязнения атмосферного воздуха продуктами сжигания ПНГ на факельных установках, показали, что значительное снижение объемов сжигания ПНГ на факельных установках (до 5%-15% от объема извлекаемого ПНГ) может быть достигнуто в ближайшие 3 года при наличии мер стимулирующего характера.

Исследования, проведенные в Ханты-Мансийском автономном округе, показали, что в 2006 году уровень сжигания извлекаемого ПНГ на факельных установках по разным Компаниями варьировался в пределах от 7% до 55%, но в среднем по округу составил 18%.

В этой связи указанные выше меры стимулирующего характера целесообразно применять в случаях, когда уровень сжигания извлекаемого ПНГ на факельных установках превышает определенный средний уровень и только в отношении объемов сжигаемого на факельных установках ПНГ, превышающих указанный уровень.

Учитывая, что в 2006 году в Российской Федерации средний уровень сжигания извлекаемого ПНГ на факельных установках составил около 25%, а также тот факт, что ряд крупнейших Компаний планируют уже к 2011 году обеспечить достижение уровня сжигания извлекаемого ПНГ не ниже 5%, целесообразно на период с 2009 до 2011 года определить средний уровень сжигания ПНГ на факельных установках в размере 15% от объема извлекаемого ПНГ, а в период с 2011 по 2013 годы — довести средний уровень сжигания ПНГ на факельных установках до 5%.

Последствия принятия проекта постановления Правительства Российской Федерации «О мерах по сокращению загрязнения атмосферного воздуха продуктами сжигания попутного нефтяного газа на факельных установках»:

—     Поэтапное сокращение выбросов в атмосферный воздух загрязняющих веществ,
образующихся при сжигании извлекаемого ПНГ;

—     Снижение поступлений в атмосферный воздух веществ, создающих парниковый
эффект;

—     Увеличение   инвестиций   в   мероприятия,    направленные   на   рациональное
использование ПНГ и снижение загрязнения атмосферного воздуха продуктами
сжигания ПНГ на факельных установках;

—     Увеличение доходов консолидированного бюджета Российской Федерации за
счет поступлений  платы за выбросы в атмосферный  воздух загрязняющих
веществ, образующихся при сжигании ПНГ на факельных установках.

Принятие данного проекта постановления не приведет к дополнительным расходам федерального бюджета.

Приложение № 1

к финансово-экономическому обоснованию

к проекту постановления Правительства Российской Федерации

«О мерах по сокращению загрязнения атмосферного воздуха

продуктами сжигания попутного нефтяного газа на факельных установках»

Исходные данные для расчета