В соответствии со статьей 23² Закона Российской Федерации «О недрах» Правительство Российской Федерации постановляет:

Утвердить прилагаемое Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.Председатель ПравительстваРоссийской Федерации                                                                      В. Путин

УТВЕРЖДЕНО

постановлением Правительства

Российской Федерации

от ________2009 г. № _______

ПОЛОЖЕНИЕ

о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам

пользования недрами

I.Общие положения

1.              Настоящее Положение устанавливает порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр (далее — проектная документация), по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.2.              Подготовка проектной документации заключается в разработке обоснованных технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, рациональное комплексное использование и охрану недр, а также выполнение требований законодательства Российской Федерации о недрах.3.              Подготовка проектной документации осуществляется пользователем недр или проектной организацией, привлекаемой пользователем недр для подготовки проектной документации (далее — проектная организация), на основании технического задания на проектирование, разработанного и утвержденного пользователем недр, и имеющейся геологической и иной информации о недрах.4.              В случае подготовки проектной документации проектной организацией она подписывается уполномоченным лицом проектной организации, заверяется печатью этой организации и передается пользователю недр для согласования и утверждения в установленном порядке.5.              Проектная документация до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с комиссией, которая создается Федеральным агентством по недропользованию или его территориальными органами (далее — комиссия). Организационное обеспечение деятельности комиссии возлагается на Федеральное агентство по недропользованию или его территориальные органы.6.              В состав комиссии, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию, включаются представители Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федерального агентства по недропользованию, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Министерства энергетики Российской Федерации (по согласованию), Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (по согласованию).В состав комиссий, создаваемых территориальными органами Федерального агентства по недропользованию, включаются представители территориальных органов Федерального агентства по недропользованию, Министерства энергетики Российской Федерации (по согласованию), Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (по согласованию), Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также представители органов исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации (по согласованию).Представители Министерства энергетики Российской Федерации участвуют в согласовании проектной документации в отношении горючих полезных ископаемых (нефть, газ, уголь, горючие сланцы, торф) с правом решающего голоса в отношении определения уровней добычи на месторождениях углеводородного сырья.Представители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации участвуют в согласовании проектной документации на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участков недр местного значения, а также на строительство и эксплуатацию подземных сооружений местного значения.К работе комиссии привлекаются по согласованию работники специализированных научно-исследовательских и проектных организаций.7.              Критерии отнесения вопросов согласования проектной документации комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию, и комиссиями, создаваемыми его территориальными органами, определяются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

II. Виды проектной документации, подлежащей согласованию

8.  Комиссия осуществляет согласование проектной документации в отношении следующих видов пользования недрами:а) геологическое изучение, включая поиск и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологическое изучение и оценка пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;б) разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающего производства и связанных с ним перерабатывающих производств;в) геологическое изучение, разведка и добыча полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии;г) строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.9.      Согласованию с комиссией подлежат виды проектной документации в отношении следующих видов полезных ископаемых:а) твердые полезные ископаемые (включая общераспространенные):проект опытно-промышленной разработки месторождения;технический проект разработки месторождения;технический проект ликвидации или консервации;проект (технологическая схема или регламент) первичной переработки минерального сырья;б) углеводородное сырье:проект опытной (пробной) эксплуатации поисковой скважины;проект пробной эксплуатации единичных разведочных скважин;проект пробной эксплуатации месторождения (залежи) и дополнения к нему;технологическая схема опытно-промышленной разработки месторождения, залежей или участков залежей и дополнения к ней;технологическая схема разработки месторождения и дополнения к ней;технологический проект разработки месторождения и дополнения к нему;в) подземные воды, за исключением подземных вод, указанных в пункте 10 настоящего Положения:при пользовании недрами для добычи питьевых и технических подземных вод — технический проект водозабора;при пользовании недрами для разведки и добычи, а также для геологического изучения, разведки и добычи минеральных, теплоэнергетических и промышленных подземных вод, осуществляемых по совмещенной лицензии, — проект опытно-промышленной разработки месторождения (участка), технологическая схема разработки месторождения (участка) и проект разработки месторождения (участка).10.  Проектная документация на добычу подземных вод (для технологического обеспечения водой) для собственных нужд при осуществлении пользователями недр разведки и добычи иных видов полезных ископаемых или по совмещенной лицензии для геологического изучения, разведки и добычи иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им горных отводов согласовывается в составе проектной документацией на разработку соответствующего вида полезного ископаемого или в виде самостоятельного проекта.11.  При пользовании недрами для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, согласованию с комиссией подлежит проектная документация в отношении:а) строительства и эксплуатации в пластах горных пород различных видов хранилищ углеводородного сырья и продуктов его переработки;б) размещения отходов производства и потребления;в) захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов.

III. Основные требования к содержанию проектной документации 

12.  Проектная документация должна содержать:а) мероприятия по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами;б) мероприятия по рациональному использованию и охране недр;в) мероприятия по обеспечению требований в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами;г) сроки и условия выполнения работ по консервации и (или) ликвидации горных выработок, скважин, иных подземных сооружений, а также рекультивации земель.13.  Проектная документация на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, а также на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых должна содержать кроме сведений и мероприятий, предусмотренных пунктом 12 настоящего Положения, обоснованные варианты проектных решений в отношении:а) объема работ, сроков начала и завершения работ;б) порядка ввода эксплуатационных объектов в разработку;в) технико-экономических показателей разработки месторождения полезных ископаемых (уровни годовой добычи полезных ископаемых, степень извлечения основных и попутных полезных ископаемых из недр и т.д.);г) срока выхода на проектную мощность;д) порядка и условий осуществления первичной переработки (обогащения) полезных ископаемых.14.  Проектная документация на разработку месторождений углеводородного сырья должна содержать кроме сведений и мероприятий, предусмотренных пунктом 12 настоящего Положения, обоснованные варианты проектных решений в отношении:а) выделения эксплуатационных объектов;б) выбора способов и агентов воздействия на пласт;в) выбора системы размещения и плотности сеток добывающих и нагнетательных скважин (кроме одиночных поисковых и разведочных скважин);г) уровней, темпов добычи углеводородов и жидкости из пластов, закачки в них вытесняющих агентов;д) применения методов повышения степени извлечения и интенсификации добычи углеводородов, предупреждения и борьбы с осложнениями при эксплуатации скважин, контроля и регулирования процессов разработки месторождений;е) способов и режимов эксплуатации скважин;ж) показателей коэффициентов извлечения углеводородов, эксплуатации и использования фонда скважин;з) конструкции скважин и производства буровых работ, методов вскрытия пластов и освоения скважин;и) мероприятий по обеспечению использования и утилизации попутного нефтяного газа.15.  Проектная документация на разработку месторождений подземных вод должна содержать кроме сведений и мероприятий, предусмотренных пунктом 12 настоящего Положения, обоснованные варианты проектных решений в отношении:а) выбора конструкций эксплуатационных скважин, технологий производства буровых работ и оборудования водоприемной части скважин;б) выбора контрольно-измерительной аппаратуры для обеспечения ведения мониторинга подземных вод.16.  Проектная документация на строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, должна содержать кроме сведений и мероприятий, предусмотренных пунктом 12 настоящего Положения, обоснованные варианты проектных решений в отношении:а) состава отходов и технологий их предварительной подготовки, объемов отходов, подлежащих захоронению;б) объемов жидкостей или газов, которые намечаются разместить в подземных хранилищах, размеров горных выработок для строительства подземных сооружений в соответствии с их целевым назначением;в) типа и способа строительства подземных сооружений, технологии строительства и конструкции поглощающих и наблюдательных скважин на целевой пласт или пласты-коллекторы, а также на буферные горизонты и горизонты зоны активного водообмена;г) оптимальных режимов эксплуатации подземного сооружения;д) технологической схемы наземных частей подземных сооружений (если проектной документацией предусматривается их наличие).17.  Требования к структуре, содержанию и правилам оформления проектной документации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами определяются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

IV. Сроки рассмотрения и согласования проектной документации

18.  Для согласования проектной документации пользователь недр подает в Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган заявление, в котором указываются его полное и сокращенное наименование, организационно-правовая форма и место нахождения, а также перечень прилагаемых к заявлению документов.19.  К заявлению прилагаются следующие документы:а) проектная документация (2 экземпляра на бумажном носителе и 1 экземпляр в электронном виде);б) копия предыдущего решения комиссии, если рассмотрение проектной документации проводится повторно;в) в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, копии заключений:государственной экспертизы запасов;государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий;государственной экологической экспертизы;экспертизы промышленной безопасности;г) копия лицензии на пользование участком недр, в пределах которого находится месторождение полезного ископаемого или подземное сооружение, не связанное с добычей полезных ископаемых, со всеми приложениями и дополнениями к ней.20.  Копии документов, прилагаемых к заявлению, подписываются пользователем недр и скрепляются печатью пользователя недр.21.  Представленные на согласование материалы рассматриваются Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом в течение 3 рабочих дней со дня их представления на предмет их соответствия требованиям, предусмотренным пунктами 18 — 20 настоящего Положения. Материалы, соответствующие указанным требованиям, направляются на рассмотрение комиссии, а материалы, не соответствующие этим требованиям, возвращаются пользователю недр с указанием причин возврата в течение 5 рабочих дней со дня представления материалов.22.  Рассмотрение проектной документации осуществляется комиссией в течение 30 дней со дня представления материалов. Срок рассмотрения проектной документации по уникальным и крупным месторождениям полезных ископаемых может быть увеличен, но не более чем на 30 дней.По результатам рассмотрения проектной документации комиссия принимает решение о согласовании проектной документации или о мотивированном отказе в согласовании проектной документации, которое направляется пользователю недр в течение 5 дней со дня принятия решения.23.  Решение об отказе в согласовании проектной документацией принимается комиссией в следующих случаях:а) проектная документация не соответствует условиям пользования недрами, установленным в лицензии на пользование недрами, и (или) не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации о недрах;б) при расчете проектных показателей добычи полезных ископаемых использованы данные, не соответствующие заключению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых (за исключением проектной документации, предусмотренной пунктами 15 и 16 настоящего Положения);в) проектная документация не соответствует требованиям к составу и содержанию проектной документации, указанным в пунктах 12-16 настоящего Положения.24.  Решение об отказе в согласовании проектной документации должно содержать обоснование отказа и рекомендации по доработке проектной документации. Решение об отказе согласовании проектной документации подписывается председателем комиссии или лицом, его замещающим.25.  Решение о согласовании проектной документации подписывается секретарем комиссии и утверждается ее председателем или лицом его замещающим.Решение о согласовании проектной документации скрепляется печатью Федерального агентства по недропользованию или его территориального органа.26.  Проектная документация, прошедшая согласование с комиссией в соответствии с настоящим Положением, утверждается пользователем недр.27.  Подготовка, согласование и утверждение изменений проектной документации осуществляются в порядке, установленном для подготовки, согласования и утверждения проектной документации.

______________

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту постановления Правительства Российской Федерации

«Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами»

Проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами» подготовлен в целях реализации положений пункта 11 статьи 3 Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ  внесены изменения в статью 23.2 Закона Российской Федерации «О недрах», согласно которым технические проекты и вносимые в них изменения до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители органов государственного горного надзора и органов исполнительной власти в области окружающей среды (далее — Комиссия).Представители иных заинтересованных федеральных органов исполнительной власти включаются в состав Комиссии по согласованию.Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.Проект постановления Правительства Российской Федерации определяет сроки согласования  проектной документации Комиссией, требования к составу проектной документации в зависимости от видов полезных ископаемых, основания для отказа в согласовании проектной документации, виды проектной документации, подлежащей согласованию комиссией с учетом видов полезных ископаемых.Принятие проекта постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами» не потребует дополнительных расходов федерального бюджета.